“黑金”為何被稱為“日本政治的慢性病”

日本執(zhí)政黨自民黨多位國會議員收受籌款聚會門票回扣一事不斷發(fā)酵。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，門票回扣只是日本自民黨收取“黑金”的一種形式，該黨以及日本政壇不時有人陷入受賄等資金丑聞，這說明“金錢政治”一直困擾著日本社會。

一

“我很驚訝地得知，（她的）政治資金收支報告書中沒有我的名字，我買了政治籌款聚會的門票?！睎|京一家公司的總裁對日本《讀賣新聞》這樣說。他表示，自民黨籍參議員橋本圣子的秘書，一再要求他購買該黨安倍派國會議員的政治籌款聚會門票。從2019年到2021年，該總裁每年都買了20張門票，每張門票售價為兩萬日元（1元人民幣約合20日元）。根據(jù)日本《政治資金規(guī)正法》，購買門票總額超過20萬日元的個人或單位，其名字必須被記錄在議員的政治資金收支報告書中，而橋本圣子的報告書中沒有提到該總裁。橋本圣子曾任日本奧運大臣，她涉嫌在截至2022年的5年時間里，收受超過1000萬日元的回扣。

橋本圣子只是近期被卷入“黑金”丑聞的自民黨議員之一。這一丑聞已經(jīng)震動日本政壇，導(dǎo)致岸田政府4名閣僚和5名內(nèi)閣副大臣被撤換，自民黨高層3名重要人物也宣布離職。日本政客常常通過所謂政治資金聚會籌款，而自民黨派閥會為所屬國會議員制訂各自的聚會門票推銷任務(wù)，如果超額完成任務(wù)，則超出部分會返還議員。

據(jù)日媒報道，已辭去日本總務(wù)大臣一職的鈴木淳司稱，自民黨安倍派要求他在2018年、2019年和2023年實現(xiàn)210萬日元的籌款聚會門票年銷售額，在2020-2022年新冠疫情期間實現(xiàn)110萬日元的年銷售額。當(dāng)鈴木未能實現(xiàn)部分銷售目標(biāo)時，他自掏腰包彌補了差額。盡管如此，他還是在2020年和2021年分別從該派系獲得了30萬日元和22萬日元的回扣。

日本時事通訊社等媒體稱，自民黨安倍派的99名國會議員中，至少有10人涉嫌從政黨籌款中收取超過1000萬日元的回扣，并且沒有在其政治資金報告書中記錄這筆錢。該派系的回扣金額最近5年可能達到5億日元。除安倍派外，自民黨二階派以及岸田文雄曾擔(dān)任會長的岸田派，也都涉及未如實將門票收入記入政治資金收支報告書中。

自民黨近期丑聞并非該黨或者日本政壇首次被爆出“黑金”事件。美國《紐約時報》1990年的一篇報道就揭露了日本秘密政治資金現(xiàn)象和“金錢政治”。文章稱，沒有人確切知道有多少資金從個人和企業(yè)流入日本政治體系，但一些政府?dāng)?shù)據(jù)顯示相關(guān)數(shù)額巨大。日本稅務(wù)部門的報告顯示，1988年，日本企業(yè)用于招待費的資金達到了驚人的320億美元，創(chuàng)下了當(dāng)時的歷史新高。專家稱這些費用通常流向政客。

除了“黑金”外，自民黨以及日本政壇包括受賄在內(nèi)的資金丑聞也層出不窮。美國《時代》周刊等媒體均將自民黨此次拿回扣事件與1980年代的利庫路特事件相提并論。1984-1985年期間，利庫路特集團創(chuàng)始人江副浩正向一些政客和官員提供購買擬上市公司內(nèi)部股票的機會，公司上市后，這些人獲利不菲。該案件被稱為日本戰(zhàn)后四大丑聞之一，最終導(dǎo)致日本時任首相竹下登下臺，并促使自民黨在1993年眾議院選舉中落敗，這是該黨在1955年后第一次輸?shù)舸筮x。除了利庫路特事件外，日本戰(zhàn)后四大丑聞還包括發(fā)生于1948年的昭和電工事件、發(fā)生于1954年的造船疑獄、發(fā)生于1976年的洛克希德事件。這些事件都涉及日本或者美國企業(yè)向日本政界行賄，以獲得訂單或者貸款等。

上述四大丑聞都發(fā)生在1993年日本修改《政治資金規(guī)正法》之前，而在此之后，日本政壇的資金丑聞也并未斷絕。2004年，時任民主黨黨首小澤一郎因其政治資金管理團體“陸山會”未將購買東京都一塊地皮的3.4億日元記入政治資金收支報告書中被起訴。小澤最后辭職。2011年，日本時任外務(wù)大臣、民主黨成員前原誠司因為接受外國公民的政治獻金辭職。2014年，日本時任經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子因挪用政治獻金購買化妝品及衣物等辭職。

二

日本前外交官、日本國際戰(zhàn)略研究所理事長田中均在《每日新聞》網(wǎng)站上撰文稱，日本國會議員的年薪在發(fā)達國家中算高的。他表示，以洛克希德事件等為背景，1994年，日本對容易成為腐敗溫床的企業(yè)政治獻金進行限制，并引入“政黨助成金”制度，向政治活動投入大量國家經(jīng)費。

田中均認為，在此背景下，自民黨還不斷出現(xiàn)資金丑聞，與該黨的派系政治以及前首相安倍晉三有關(guān)。他解釋說，1990年代日本的政治改革增強了自民黨總裁、干事長等該黨領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，削弱了黨內(nèi)派系領(lǐng)導(dǎo)人分配資金和影響黨政人事安排的權(quán)力，提升了自民黨各派系獨立籌集資金的訴求。

美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站此前發(fā)文稱，平均收入已經(jīng)很高的日本國會議員，之所以頻頻被爆出資金丑聞，是因為參加全國選舉需要很多錢（候選人保證金為300萬或者600萬日元）。此外，他們不能保證在下屆選舉中獲勝，因此可能在下一屆選舉結(jié)束后失業(yè)，這讓他們傾向于在有限的任期內(nèi)盡可能多地“攢錢”。日本眾議員的任期為4年，但如果首相解散眾議院，他們的任期可能提前結(jié)束。

日本大學(xué)名譽教授巖井奉信表示，秘密政治資金（“黑金”）是日本政治的慢性病。與從前相比，現(xiàn)在的秘密政治資金雖已大幅減少，但仍舊存在。盡管是以政黨為本的選舉，但其實是后援會選舉。以資金維持后援會的基本結(jié)構(gòu)沒有太大變化。很多地方都搞暗箱操作，例如，政黨向政客個人支出的“政策活動費”是以億為單位的。不過，在將經(jīng)費交給政客個人后，收款方并不需要公開資金使用用途，這實際上就是秘密政治資金。巖井奉信認為，圍繞政治獻金，最大的問題是沒有監(jiān)督檢查機制，無法核實籌款聚會門票的銷售情況。對于如何舉辦政治籌款聚會，既沒有規(guī)定，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督檢查。

對于日本政壇不時陷入資金丑聞，中國社會科學(xué)院日本研究所副研究員朱清秀對記者表示，這一方面是因為日本缺乏對參與“黑金政治”政客的強硬處罰機制，涉事議員僅道歉、退錢和引咎辭職就可以化解危機；另一方面，這是因為日本小選舉區(qū)制使得深陷丑聞的政客依然能在下次選舉中卷土重來，那些有實力的政客在自己的選區(qū)影響力極大，只需要耕耘好這一塊地盤，“他們怎么都下不去”。

三

此次“黑金”丑聞導(dǎo)致岸田文雄內(nèi)閣支持率不斷降低，不支持率創(chuàng)下70多年來的最高紀(jì)錄。

接受記者采訪的日本民眾，都對岸田政府表達不滿。有匿名人士稱，岸田政府一邊試圖向公眾征收更高的稅收，一邊卻在搜刮“不義之財”，這是不可接受的。他認為，自民黨政權(quán)已經(jīng)失去了公信力，應(yīng)該下臺，爭取重新贏得公眾的信任。

朱清秀表示，日本每次出現(xiàn)政治資金丑聞的時機都是非?！皽惽伞钡?，都是在整個社會對執(zhí)政黨或首相產(chǎn)生厭倦之時。當(dāng)前日本輿論形成了一種想要“改天換日”的氛圍，社會對岸田執(zhí)政不滿，岸田支持率走低，這也是自民黨“黑金”丑聞在這一時間點爆發(fā)的主要原因。實際上，日本共產(chǎn)黨和一些學(xué)者每年都會在網(wǎng)上公開披露日本政黨的資金收入情況和存在的問題，但獲得的關(guān)注度不高，現(xiàn)在岸田執(zhí)政下的日本經(jīng)濟下行、外交不力，民眾自然無法容忍。

還有分析認為，從戰(zhàn)后歷史來看，政治資金問題更多時候是日本政治內(nèi)斗的外在表現(xiàn)方式，但它對日本政治生態(tài)的影響是有限的。1990年代，有日本學(xué)者表示，“黑金”是所謂政治自由或民主的必要成本。對目前的日本社會而言，如果執(zhí)政者表現(xiàn)好，那么政治資金丑聞就不是太大的問題；但如果表現(xiàn)不好，一切微小的問題都可能被放大。

（摘自《環(huán)球時報》陳子帥、王輝）□