三線建設(shè)前后，國家戰(zhàn)略物資儲備的布局

戰(zhàn)略物資儲備布局是國防布局和經(jīng)濟(jì)布局的要素，對國家整體戰(zhàn)略具有重要的支撐作用。在20世紀(jì)開展的三線建設(shè)前后這段時(shí)期，我國戰(zhàn)略物資儲備布局隨著國防和工業(yè)布局的調(diào)整而調(diào)整，取得了一些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國成立后，國家即開始著手建立戰(zhàn)略物資儲備。1950年，政務(wù)院組織對全國清查收繳的官僚資本企業(yè)倉庫物資和敵偽物資進(jìn)行清理、調(diào)配，其中一部分用于抗美援朝戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一部分轉(zhuǎn)入儲備。1951年，政務(wù)院財(cái)政部成立物資管理總局。同年4月，政務(wù)院財(cái)政委員會和財(cái)政部，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要，參照國外建立戰(zhàn)略物資儲備制度的做法，提出在我國建立國家物資儲備制度的建議，得到中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的肯定后，立即進(jìn)行準(zhǔn)備工作。1953年1月，中央人民政府政務(wù)院同意將物資管理總局改為國家物資儲備局，受中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，后隸屬關(guān)系幾經(jīng)調(diào)整，至1964年9月，國家物資儲備局劃歸國家物資管理部領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過10年時(shí)間的發(fā)展，至1964年三線建設(shè)前夕，國家戰(zhàn)略物資儲備已經(jīng)初具規(guī)模，并在抗美援朝和新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

在布局上，這一時(shí)期的戰(zhàn)略物資儲備大部分集中在京廣鐵路沿線和華北地區(qū)，其次是沿海地帶，再次是西北、西南地區(qū)。1953年國家物資儲備局成立之初，全國按照當(dāng)時(shí)的五個(gè)行政大區(qū)設(shè)立了東北、西北、中南、西南、華東五個(gè)大區(qū)分局，并在山西設(shè)立儲備處，全國共有30多個(gè)從日偽和國民黨政府手中接管的舊倉庫。1954年，全國五大行政區(qū)撤銷，各大區(qū)儲備分局隨之撤銷，轉(zhuǎn)而設(shè)立省市分局。到1964年初三線建設(shè)前夕，全國計(jì)有13個(gè)省設(shè)有儲備物資管理局，倉庫數(shù)量近50個(gè)。這些倉庫大部分分布在華北、東北等主要鐵路干線和工業(yè)聚集區(qū)，少部分分布在西北和西南等地。

進(jìn)入1960年代，我國戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，國家安全面臨嚴(yán)重威脅。1964年8月中共中央書記處會議上，毛澤東指示，“要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，現(xiàn)在的工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷到內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方”。1965年11月，中央批準(zhǔn)第三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年綱要，明確要“立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。

所謂三線，又稱大三線（區(qū)別于各省小三線），其實(shí)是指三個(gè)區(qū)域：一線地區(qū)是指沿邊沿海地區(qū)；二線地區(qū)是指一線地區(qū)與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南四省的東半部；三線地區(qū)是指長城以南、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大區(qū)域。

在中央加強(qiáng)戰(zhàn)備思想指導(dǎo)下，國家戰(zhàn)略物資儲備布局進(jìn)行了重大調(diào)整，布局重心開始西移，即從原來的京廣鐵路沿線、華北以及沿邊沿海地區(qū)為主，向以西北、西南為主的三線地區(qū)調(diào)整。1965年9月，國家儲備工作第三個(gè)五年計(jì)劃開始增建各種類型倉庫，并對倉庫布局進(jìn)行重大調(diào)整，除按需調(diào)整部分倉庫外，新建的綜合庫、油庫、火炸藥庫絕大多數(shù)建在大三線地區(qū)。到1970年代初期，大三線地區(qū)的各類型倉庫已占全國總數(shù)的2/3以上。

這一時(shí)期戰(zhàn)略物資儲備的高速發(fā)展，還體現(xiàn)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)上。以1967年為例，當(dāng)年國家戰(zhàn)略儲備倉庫的基本建設(shè)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)是1960年代之前的年均10倍左右，與1961年財(cái)政困難時(shí)期相比，增長了約20倍，此后這一數(shù)字始終維持高位，并在1978年達(dá)到峰值。經(jīng)過14年的艱苦努力，到1978年底，國家戰(zhàn)略物資儲備數(shù)量、質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化，其中三線地區(qū)的倉庫規(guī)模，占倉庫總數(shù)的60%以上，大致形成以西南、西北等大三線地區(qū)為重點(diǎn)，沿三線、二線、一線逐級梯次分布的儲備布局結(jié)構(gòu)。

1970年代末，黨中央敏銳捕捉到國際形勢的重大變化，并在1978年底召開的十一屆三中全會上，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。在這一新的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，黨和國家各項(xiàng)工作開始進(jìn)入新一輪改革，對三線建設(shè)以來“三線重，一、二線輕”的戰(zhàn)略物資儲備布局也作出了相應(yīng)調(diào)整。

從1980年代初期開始，新的綜合庫、油庫相繼停建，火炸藥庫存儲備總量也在達(dá)到峰值之后，通過外貿(mào)等手段逐年壓縮。同時(shí)，這一時(shí)期對戰(zhàn)略物資儲備的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了大幅壓減，1980年代年平均實(shí)際完成投資數(shù)不到三線建設(shè)期間的一半。1980年代后期，國家物資儲備的主要任務(wù)明確為服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，除直接調(diào)撥儲備物資外，通過出售物資換取資金的辦法也成為一種重要的支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。物資收儲的品種從以戰(zhàn)備物資為主轉(zhuǎn)向“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民通用”，并促使國家戰(zhàn)略物資儲備布局最終實(shí)現(xiàn)從三線向一、二線的充實(shí)平衡。

（摘自《軍事歷史》劉磊）□