高速鐵路安全管理的研究與思考

謝斌

（中鐵一局集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000）

1 引言

自1999 年高速鐵路開工建設(shè)以來(lái)，鐵路事業(yè)取得了快速發(fā)展，截至2021 年年底，運(yùn)營(yíng)里程已超出4 萬(wàn)km。 但與此同時(shí)， 高速鐵路建設(shè)安全事故頻發(fā)， 給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。 本文結(jié)合高速鐵路項(xiàng)目實(shí)例對(duì)工程施工安全管理難題展開分析， 提出一系列安全管理措施，希望能提升高速鐵路建設(shè)安全管理水平。

2 高速鐵路安全管理難題

1）項(xiàng)目建設(shè)涉及的單位、部門、崗位較多，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。 如果未能做好安全管理職責(zé)的劃分，易出現(xiàn)管理脫節(jié)情況，最終導(dǎo)致安全事件發(fā)生。 如部分鐵路線段與其他正常運(yùn)營(yíng)線路存在交會(huì)點(diǎn)，需做好行車和施工調(diào)度，在協(xié)調(diào)不暢的情況下可能引發(fā)嚴(yán)重安全事故。

2）高速鐵路施工需要使用多種新材料、新工藝和新技術(shù)，要求安全管理人員全面掌握各個(gè)施工環(huán)節(jié)的具體情況， 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督、檢查等工作。 但實(shí)際施工過程中，工程可能發(fā)生多次變更， 同時(shí)受技術(shù)交底不足、 人員素養(yǎng)不高等多重因素影響，導(dǎo)致管理方案可操作性減弱，引發(fā)違章施工行為，出現(xiàn)安全事故。

3）高速鐵路工程施工過程中存在復(fù)雜多變的環(huán)境、流動(dòng)的人員、立體式工種作業(yè)等多種可變因素，同樣給項(xiàng)目安全管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

3 高速鐵路項(xiàng)目安全管理研究

3.1 項(xiàng)目概況

某高速鐵路工程長(zhǎng)264 km， 需建設(shè)鐵路線路和沿線配套工程，穿越多個(gè)省市施工。 項(xiàng)目采用EPC 管理模式，由總承包方負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工全過程，組織和協(xié)調(diào)各分包單位開展工程建設(shè)活動(dòng)，為工程質(zhì)量、工期、投資和安全等方面負(fù)責(zé)，要求通過上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目順利落地。

3.2 安全管理措施

3.2.1 前期規(guī)劃

考慮到項(xiàng)目管理涉及單位較多的問題， 需要成立項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全保證體系（見圖1），為協(xié)同達(dá)成安全管理目標(biāo)提供組織、思想、制度等各方的保證。 由建設(shè)單位牽頭建立領(lǐng)導(dǎo)小組， 項(xiàng)目總經(jīng)理負(fù)總責(zé)， 小組成員包含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各單位負(fù)責(zé)人，確保能共同開展項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)、安全管理制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查等各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，為組織高效運(yùn)作提供保障[1]。 在綜合考慮安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和項(xiàng)目機(jī)械設(shè)施、工藝技術(shù)、人員、環(huán)境等情況的基礎(chǔ)上，合理制定安全管理目標(biāo)，編寫安全檢查、安全評(píng)比等各項(xiàng)安全管理制度。 而各參建單位應(yīng)簽訂安全協(xié)議，明確各自權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，做好安全管理職責(zé)分工，以總體安全管理目標(biāo)和相關(guān)工程技術(shù)方案、管理制度為指導(dǎo)，形成項(xiàng)目安全管理整體構(gòu)思，為后續(xù)有序開展安全管理活動(dòng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)前期規(guī)劃，項(xiàng)目開展前完成全員安全意識(shí)教育培訓(xùn)，確認(rèn)嚴(yán)格按照規(guī)定做好應(yīng)急車道等場(chǎng)地整理， 并在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警示牌提醒人員做好安全防護(hù)。 推行承包責(zé)任制和建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠促使各分包單位積極參與落實(shí)安全管理工作，為提高項(xiàng)目整體安全管理水平提供保障。

圖1 項(xiàng)目安全保證體系

針對(duì)項(xiàng)目面臨的項(xiàng)目行車和施工矛盾， 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位定期和不定期地檢查鐵路沿線，做好交界口與交叉部位協(xié)調(diào)。 為把控施工安全可控，需在交叉作業(yè)多的線段設(shè)立臨時(shí)調(diào)度所，安排專人入駐，配備專用調(diào)度指揮電話等，用于行車調(diào)度管理和應(yīng)急救援。 建立安全例會(huì)制度，每周定期召開線路施工計(jì)劃編制會(huì)議，匯總、梳理和分析鐵路線施工信息， 經(jīng)過建立審批后報(bào)送鐵路行車調(diào)度單位審批，妥善解決交叉作業(yè)部分協(xié)調(diào)問題[2]。 面向交叉施工作業(yè)線段人員開展安全教育培訓(xùn)， 確保人員嚴(yán)格按照施工計(jì)劃開展工作， 在施工前通過與調(diào)度所互通信息確認(rèn)施工序號(hào)無(wú)誤后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)束后嚴(yán)格按照制度規(guī)定清理現(xiàn)場(chǎng)，避免工器具遺留在行車線路上。 調(diào)度所在獲得清理完畢短信后，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)行車線路無(wú)障礙，可通知行車人員開通線路。 為保證行車和施工安全，需建立嚴(yán)格懲處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定責(zé)任單位提出警告并罰款10 萬(wàn)～50 萬(wàn)元，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定。

3.2.2 過程管理

在工程施工期間，需推行全過程規(guī)范化管理措施，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。 結(jié)合這一目標(biāo)，應(yīng)做好安全技術(shù)交底，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全員能夠加強(qiáng)日常安全監(jiān)督、檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種安全問題。 在高速鐵路施工期間使用的設(shè)備、設(shè)施較多，其中不乏大型機(jī)械。 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種施工機(jī)械，應(yīng)落實(shí)合格證、人員上崗證等各種文件資料檢查，確認(rèn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好的同時(shí)，人員能夠熟練操作設(shè)備，掌握設(shè)備使用性能和緊急處理辦法。 通過每天開展安全檢查工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備、人員操作等各方面的動(dòng)態(tài)化管理，建立臺(tái)賬進(jìn)行各種設(shè)備、設(shè)施精細(xì)化管控，能夠使設(shè)備、設(shè)施始終處于完好狀態(tài)，從而全面提升施工安全性[3]。 加強(qiáng)施工過程安全監(jiān)管，應(yīng)針對(duì)重難點(diǎn)施工工序開展安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)， 通過每月開展專項(xiàng)檢查和突擊檢查，確保項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理制度有效落實(shí)。 結(jié)合高速鐵路施工特點(diǎn)可知，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)用電管理，按照前期編制的專項(xiàng)電氣施工方案開展現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)，確保配電箱安裝、線路架設(shè)等施工活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)范開展，可以保證用電安全，防止觸電等各類事故發(fā)生。 此外，項(xiàng)目施工期間，需建設(shè)45 座隧道，在沿線地質(zhì)條件復(fù)雜的情況下，需要保證施工安全始終可控。 在隧道施工期間， 由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開展夜間突擊檢查活動(dòng)，確認(rèn)各項(xiàng)安全技術(shù)和管理措施有效落實(shí)，確保工程順利達(dá)成零事故目標(biāo)。

在高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)期間，考慮到線路較長(zhǎng)、重難點(diǎn)工程較多，給各方溝通協(xié)調(diào)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管帶來(lái)較大困難，需引進(jìn)信息化手段提高施工安全監(jiān)督技術(shù)水平。 具體來(lái)講，需采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建設(shè)智慧工地平臺(tái)，通過在工地現(xiàn)場(chǎng)布置大量監(jiān)控設(shè)備、傳感器等，及時(shí)采集施工數(shù)據(jù)信息，并通過監(jiān)控中心看板統(tǒng)一顯示現(xiàn)場(chǎng)畫面和相關(guān)數(shù)據(jù)信息，幫助人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種安全隱患。

通過信息平臺(tái)匯集線路施工信息， 并運(yùn)用計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、分析，能夠快速挖掘有用信息，并通過設(shè)置預(yù)警限值及時(shí)發(fā)出警告，提醒安全負(fù)責(zé)人加強(qiáng)管理，杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)，提升高速鐵路施工安全性。 針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)工序，要求施工人員佩戴內(nèi)部裝有GPS 定位系統(tǒng)的安全帽等設(shè)備，如圖2 所示，確保實(shí)時(shí)掌握人員作業(yè)位置信息，督促人員嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，有效降低人員作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 在科技賦能的背景下，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)工程施工全過程安全監(jiān)管，能夠?yàn)槭┕せ顒?dòng)安全開展提供有力技術(shù)支撐。

圖2 項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員定位示意圖

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

考慮到項(xiàng)目將受到環(huán)境、人員等因素的影響，需加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析確認(rèn)施工可能存在的各種危險(xiǎn)源，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制訂相應(yīng)的管控方案。 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程，如圖4 所示，將安全管理工作劃分為3 個(gè)階段。

圖4 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程

1）在危險(xiǎn)源辨識(shí)階段，為保證各種危害因素的精準(zhǔn)辨識(shí)，在邀請(qǐng)專家學(xué)者識(shí)別危險(xiǎn)源的同時(shí)，廣泛搜集工程相關(guān)文件資料，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點(diǎn)運(yùn)用PHA方法完成原因和結(jié)果分析，判斷是否需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估。

2）在定量評(píng)價(jià)階段，需根據(jù)安全事件發(fā)生頻率F 和導(dǎo)致后果C 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，判斷風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。如果無(wú)法接受風(fēng)險(xiǎn)，需提出消減和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，并進(jìn)行跟蹤管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制新風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)順利開展。 通過系統(tǒng)分析可知，項(xiàng)目存在兩個(gè)I 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程，均為四線隧道工程，受周圍復(fù)雜地質(zhì)條件影響，易發(fā)生安全事故。

3）在風(fēng)險(xiǎn)管理階段，為保證施工安全，編制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的同時(shí)，采取加強(qiáng)結(jié)構(gòu)支撐等安全技術(shù)，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，現(xiàn)場(chǎng)配備各種安全設(shè)備、設(shè)施，確保工程施工風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。 通過完成項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工程采取對(duì)應(yīng)等級(jí)的安全技術(shù)手段和管理措施，最終項(xiàng)目成功達(dá)成安全事故為零的目標(biāo)。

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間，并未發(fā)生人員或機(jī)械受損事件，在為項(xiàng)目帶來(lái)可觀效益的同時(shí)，樹立良好的高速鐵路工程形象。

4 結(jié)語(yǔ)

在高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)期間，由于涉及較多單位、部門和人員，同時(shí)需采用大量新工藝、新技術(shù)，受多重不確定性因素影響易發(fā)生安全事故，給工程施工帶來(lái)?yè)p失。 為預(yù)防事故發(fā)生，降低項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，從組織、制度等多方面完善工程施工安全管理，形成完整安全保證體系。 在加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行行車和施工計(jì)劃，使交叉作業(yè)安全可控。 在工程施工過程中應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理和專項(xiàng)安全檢查，借助信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，消除各種安全隱患。 通過開展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)量化分析，制訂可靠的風(fēng)險(xiǎn)管控方案，進(jìn)而取得理想項(xiàng)目管理效果。