構(gòu)建黑龍江省發(fā)展型社會(huì)救助體系研究

張紅卓

摘? ?要：目前，我國(guó)傳統(tǒng)型社會(huì)救助漸漸力不從心，其中黑龍江省的傳統(tǒng)型社會(huì)救助問題格外突出。如今發(fā)展型社會(huì)救助已經(jīng)成為解決相對(duì)貧困問題的重要支撐。通過研究我國(guó)目前社會(huì)救助的情況，尤其是黑龍江省現(xiàn)行社會(huì)救助的情況，并進(jìn)一步分析絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困中的問題，可以看出黑龍省現(xiàn)行社會(huì)救助存在部分救助實(shí)施效果不佳、救助主體較為單一、缺少完善的內(nèi)外監(jiān)督措施、救助質(zhì)量有待提升、群體的認(rèn)知不足等問題。為解決這些問題，可以從完善多元化的社會(huì)救助體系、實(shí)現(xiàn)多主體的社會(huì)救助體系、提高社會(huì)救助的質(zhì)量、完善社會(huì)救助的監(jiān)督制度、提高群體的政策認(rèn)知等方面構(gòu)建黑龍江省發(fā)展型社會(huì)救助體系。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。簜鹘y(tǒng)型社會(huì)救助：生存型社會(huì)救助

中圖分類號(hào)：C913.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）02-0107-04

一、研究背景

在我國(guó)，傳統(tǒng)的生存型社會(huì)救助在國(guó)家發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，特別是在2020年底打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，我國(guó)需要社會(huì)救助的人數(shù)逐年下降。完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)社會(huì)從解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，不僅給社會(huì)救助帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且在此基礎(chǔ)上傳統(tǒng)社會(huì)救助漸漸暴露出自身的弱點(diǎn)，主要問題是停留在解決生存型社會(huì)救助階段以及發(fā)展性功能暫時(shí)缺位。以我國(guó)最北方的省份——黑龍江省為例，現(xiàn)如今在黑龍江省的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然可以看到很多“貧困”人口的存在。這個(gè)“貧困”的人口是一個(gè)相對(duì)的概念、變化的概念，即“相對(duì)貧困人口”。而且，自2021年開始，中國(guó)貧困人口的救助工作也將以相對(duì)貧困人口救助為重點(diǎn)。相較于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困的內(nèi)涵更加復(fù)雜，對(duì)救助工作的要求有了明顯的提升。以往的救助絕對(duì)貧困工作大多要依靠政府來進(jìn)行，而相對(duì)貧困人口救助工作則應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)多方力量，構(gòu)建多元主體的協(xié)同救助體系，才更符合當(dāng)前社會(huì)的需求。黨的二十大報(bào)告對(duì)“健全分層分類的社會(huì)救助體系”提出要求，明確了新征程上社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。必須對(duì)照部署要求，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)救助存在的法律法規(guī)位階不高、救助政策銜接不暢、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救助資源統(tǒng)籌不夠等問題，進(jìn)一步形成社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的政策制度和體制機(jī)制，加快推動(dòng)社會(huì)救助法治健全完善、體制機(jī)制高效順暢、服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮。必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)加強(qiáng)困難群眾救助保障。

二、黑龍江省現(xiàn)行社會(huì)救助的基本現(xiàn)狀

（一）黑龍江省最低生活保障人口現(xiàn)狀

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017—2021年 的5年間，黑龍江省城市最低生活保障人數(shù)由95.4萬人降低至49萬人，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)由105.2萬人降低至81萬人，可見解決絕對(duì)貧困成效顯著。從整體數(shù)據(jù)可以看出黑龍江省最低生活保障人口呈逐年遞減的趨勢(shì)。構(gòu)建黑龍江省發(fā)展型社會(huì)救助體系迫在眉睫，因此，需要對(duì)黑龍江省貧困群體、邊緣群體的真實(shí)需求進(jìn)行了解和掌握，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生存型社會(huì)救助方式。

（二）黑龍江省現(xiàn)行社會(huì)救助政策情況

從國(guó)家層面看，有2014年發(fā)布的《社會(huì)救助暫行方法》，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系；有2020 發(fā)布并執(zhí)行的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度提出了更高的保障要求。從黑龍江省政府角度來說，2020年發(fā)布《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》出臺(tái)了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低收入人口常態(tài)化幫扶等專項(xiàng)配套政策，逐步健全完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“大救助”格局，實(shí)現(xiàn)了從單向救助向綜合救助、從單純收入型救助向兼顧支出型救助，不斷織牢織密民生兜底保障安全網(wǎng)，切實(shí)做到弱有所扶、困有所助、難有所幫。目前，全省動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶224萬名困難難眾。

三、黑龍江省現(xiàn)行社會(huì)救助的問題

當(dāng)前，黑龍江省社會(huì)救助仍然以傳統(tǒng)社會(huì)救助為主、發(fā)展型社會(huì)救助為輔，無法滿足貧困群體多樣化需求，難以應(yīng)對(duì)不同群體在同一時(shí)期，以及同一群體在不同時(shí)期的需求不盡相同的要求。

（一）部分救助實(shí)施效果不佳

部分政策缺乏溫度，以及根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整不及時(shí)的問題。醫(yī)療救助沒有起到應(yīng)有的救助效果，一是根據(jù)黑龍江省的規(guī)定救助對(duì)象對(duì)于特困供養(yǎng)和低保人員實(shí)施重點(diǎn)救助，取消醫(yī)療救助起付線，而對(duì)于因病致貧家庭重病患者則設(shè)救助起付線，起付線的設(shè)置造成了許多困難患者得不到救助。二是大部分貧困人口由于醫(yī)療救助審批的整個(gè)流程、事件周期長(zhǎng)，將近30個(gè)工作日， 缺乏時(shí)效性， 而放棄申請(qǐng)救助。三是醫(yī)療救助對(duì)藥物的涵蓋問題。許多治療疾病的藥物不在醫(yī)療報(bào)銷清單上，從而很大程度造成吃不起藥而導(dǎo)致的一系列災(zāi)難事件的發(fā)生。

就業(yè)救助沒有充分發(fā)揮作用。為了幫助受助者提高技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，黑龍江省應(yīng)該加大對(duì)就業(yè)扶助政策的實(shí)施力度，引入更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)，要求就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更加全面的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的快速發(fā)展和變化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困群體表示渴望獲得力所能及的工作，但也表示自己也不了解就業(yè)救助政策。還有一部分參加職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困群體只是敷衍了事，政府缺乏事后跟蹤及監(jiān)督。另外，有些就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定了培訓(xùn)時(shí)間、實(shí)行培訓(xùn)打卡制度，貧困群體很少有集中時(shí)間參與其培訓(xùn)，忽視了貧困群體的實(shí)際情況。

教育救助存在不足。一是當(dāng)前貧困學(xué)生的認(rèn)定范圍存在偏差。學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)教育救助（助學(xué)金）是主要方式，若本身家庭為低保戶則優(yōu)先救助。所以，是否能夠申請(qǐng)成功主要依靠學(xué)生提供的家庭貧困證明，精準(zhǔn)度偏低。二是在學(xué)生投票環(huán)節(jié)存在拉幫結(jié)派現(xiàn)象，造成真正貧困的學(xué)生得不到助學(xué)金或者得到較低層次的助學(xué)金。另外，對(duì)貧困學(xué)生的調(diào)查不夠詳盡，實(shí)地考察很少，忽略學(xué)生的實(shí)際需求。三是現(xiàn)今中小學(xué)里開設(shè)的心理咨詢室由大部分教師經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)組成，屬于教師兼職心理咨詢師，專業(yè)性不足。

缺乏心理救助工作。受疾病困擾的貧困群體、長(zhǎng)期處于壓力下的低收入人口、家庭貧困或者來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生等都普遍存在心理較為敏感問題，缺乏自我控制能力，悲觀情緒較多，不利于健康成長(zhǎng)，更易導(dǎo)致抑郁癥等心理疾病的發(fā)生。

（二）救助主體較為單一

第一，政府在占據(jù)社會(huì)救助中主導(dǎo)地位的同時(shí)，侵占了社會(huì)力量參與的空間，造成社會(huì)救助領(lǐng)域出現(xiàn)“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的局面，導(dǎo)致對(duì)政府的依賴性加大。第二，企業(yè)在社會(huì)救助中的參與不足。由于企業(yè)性質(zhì)存在差異，在救助中的責(zé)任履行程度也不相同。企業(yè)開展慈善活動(dòng)具有隨意性，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃組織，部分企業(yè)家更是認(rèn)為進(jìn)行捐資救助是個(gè)人公益道德行為。企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“買方”，在施行就業(yè)救助過程中發(fā)揮著無可取代的作用，但目前企業(yè)未能承擔(dān)起社會(huì)救助中的責(zé)任，未能主動(dòng)給社會(huì)救助對(duì)象提供合適的就業(yè)崗位。第三，社會(huì)救助部門與慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系不足，造成救助資源分散或重疊問題，并且缺乏溝通機(jī)制。社會(huì)救助資金大部分來源于國(guó)家財(cái)政撥款，發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，目前社會(huì)救助資金不能滿足處于貧困邊緣體的群眾的需要，需要一部分慈善基金來分緩國(guó)家財(cái)政壓力，目前，有相當(dāng)一小部分群體不信任慈善基金，從而造成慈善基金沒有充分發(fā)揮其作用。

（三）缺少完善的內(nèi)外監(jiān)督措施

第一，部分人員享受低保待遇后家庭條件好轉(zhuǎn)，收入水平已明顯超出低保標(biāo)準(zhǔn)，甚至買了私家車、商品房，為了低保待遇不被取消、繼續(xù)領(lǐng)取救助資金，而故意隱瞞收入，造成騙保現(xiàn)象。第二，貧困群體的家庭狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。部分救助對(duì)象的特殊性（民政救助對(duì)象多為老弱病殘癡呆傻等弱勢(shì)群體）使得他們?cè)诩彝顩r發(fā)生變化后無能力或無意識(shí)去告知備案，導(dǎo)致民政部門信息掌握不全。第三，從目前來看，救助對(duì)象的基本信息主要由民政部門管理，醫(yī)療、教育等需要使用系統(tǒng)時(shí)則需前往民政部門，造成信息不暢通、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作開展不及時(shí)。而資產(chǎn)核對(duì)系統(tǒng)民政、戶籍、公安、交通等多個(gè)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)網(wǎng)，由于信息之間存在著巨大的利益沖突，使得信息互聯(lián)和溝通成本大大提高。

（四）救助質(zhì)量有待提升

原有部分領(lǐng)域的固有救助模式無法從根本上改變受助群體的生活現(xiàn)狀。第一，社區(qū)經(jīng)辦人員數(shù)量少且不固定、缺乏穩(wěn)定性。目前現(xiàn)有社區(qū)工作人員中老年人居多，年輕人較少，他們進(jìn)入社區(qū)公作的目的僅僅是為了獲得一份穩(wěn)定的收入來貼補(bǔ)家用，或者暫時(shí)作為一種社會(huì)角色過渡期，缺乏對(duì)社會(huì)管理工作的職業(yè)化認(rèn)識(shí)，缺乏開拓進(jìn)取的精神，崗位要求不夠高，缺乏責(zé)任心、主動(dòng)和創(chuàng)造力。由于上述困難和現(xiàn)象的存在，社區(qū)事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力受到了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致隊(duì)伍綜合素質(zhì)的大幅度下降。第二，專業(yè)社會(huì)工作者從事基層救助行業(yè)意愿低。黑龍江省傳統(tǒng)的就業(yè)思維導(dǎo)致對(duì)于從事基層救助行業(yè)接受度較低。近幾年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)速度放慢，人才流失嚴(yán)重，而且由于黑龍江省社會(huì)救助處于發(fā)展過程中，所能給予專業(yè)管理人才和引進(jìn)人才的薪資待遇并不高，導(dǎo)致專業(yè)人員從事意愿低。第三，在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在實(shí)際殘疾不算殘疾，“有證”殘疾才算“在崗”殘疾的問題，以及微型殘疾（如嗅覺失靈）沒有按照殘疾等級(jí)進(jìn)行細(xì)化區(qū)分的問題，其根本原因在于政策邊界的模糊。

（五）群體的認(rèn)知不足

貧困群體主要是受“身體狀況”“家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”以及“自身能力”等多種情況的限制。與此同時(shí)，一方面，對(duì)各類救助政策的宣傳不足，對(duì)宣傳渠道缺乏適應(yīng)性，存在宣傳渠道難以打通“最后一公里”的問題。比如，部分困難群體沒有設(shè)備、時(shí)間甚至體力精力對(duì)接新型媒體和宣傳渠道，而新型宣傳渠道由于其成本低廉、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，擠壓或覆蓋了過去的宣傳渠道，機(jī)器代替了人力，視頻代替了解讀，手機(jī)代替了告示板，短信代替了喊話，導(dǎo)致這一部分社會(huì)邊緣群體游離于信息覆蓋面之外，成為了燈光下的“隱形人”的問題。另一方面是認(rèn)知不足的問題——群體缺乏對(duì)政策理解能力，貧困地區(qū)缺少實(shí)施救助政策成功的典型代表。而且知識(shí)水平低下的貧困群體很難接受外界新事物，發(fā)展型社會(huì)救助促使其實(shí)現(xiàn)“助人自助”的理念就難以形成。在救助問題上，傳統(tǒng)觀念對(duì)救助的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是低保戶享受多項(xiàng)社會(huì)救助，救助力度較大，會(huì)產(chǎn)生“福利依賴”的思想。二是大部分貧困群體不了解當(dāng)前政府出臺(tái)的各項(xiàng)救助政策。三是當(dāng)前黑龍江省的社會(huì)救助仍然以事后補(bǔ)償為主，預(yù)警機(jī)制并未完全發(fā)揮作用，醫(yī)療救助、教育救助等大部分是針對(duì)救助對(duì)象展開的物質(zhì)型救助，只是為其提供一定的金錢，只能解決貧困群體眼前的困難，難以滿足救助對(duì)象長(zhǎng)期發(fā)展的需要。因此，要轉(zhuǎn)變?nèi)后w的傳統(tǒng)觀念，推廣發(fā)展型社會(huì)救助任重道遠(yuǎn)。

四、完善黑龍江省發(fā)展型社會(huì)救助體系的對(duì)策建議

（一）完善多元化的社會(huì)救助體系

1.加大醫(yī)療救助力度。建立完善的醫(yī)療保障制度，優(yōu)化醫(yī)療救助流程，減少醫(yī)療救助審批時(shí)間，并且在一定程度上擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，增加醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)。取消貧困者邊緣者起付線設(shè)置，進(jìn)一步預(yù)防因病致貧問題產(chǎn)生。另外，根據(jù)貧困人口的情況，以社區(qū)為單位定期安排貧困者健康檢查，及時(shí)了解貧困者身體健康狀況。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助業(yè)務(wù)銜接，為貧困者購(gòu)買重疾險(xiǎn)等。

2.拓寬教育救助范圍，要打破教育救助資格和低保對(duì)象的捆綁，可將教育救助的基本資格擴(kuò)大到低保、貧困證明以外的群體，要本著家庭的實(shí)際困難情況來確定教育救助的對(duì)象，而不是按照是否具有“低保證”“貧困證明”來確定教育救助的對(duì)象。

3.健全就業(yè)救助制度。一方面政府應(yīng)加快建立一體化的信息共享平臺(tái)，根據(jù)就業(yè)者的基本情況，如有無勞動(dòng)力，不主動(dòng)就業(yè)還是想就業(yè)缺乏機(jī)會(huì)、就業(yè)意向等，統(tǒng)計(jì)到信息共享平臺(tái)，更好地為貧困群體提供服務(wù)。另一方面，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同群體分類培訓(xùn)，提升受助者參加工作的基本技能，并對(duì)培訓(xùn)后參加工作的貧困者實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)反映情況。最后，對(duì)成功就業(yè)并有持續(xù)穩(wěn)定期的貧困群體給予表彰、鼓勵(lì)。

4.重視心理救助工作。政府要重視心理救助，強(qiáng)化社會(huì)心理救助專業(yè)化，擴(kuò)大專業(yè)心理咨詢師隊(duì)伍。要開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)心理咨詢師，創(chuàng)新心理健康咨詢平臺(tái)，以大力支持和發(fā)展在線心理咨詢平臺(tái)等方式促成有些不敢當(dāng)面說出心理疾病的貧困群體在線看心理醫(yī)生，從而利于及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

（二）實(shí)現(xiàn)多主體的社會(huì)救助體系

明確多元主體參與社會(huì)救助責(zé)任清單。根據(jù)黑龍江省各市、縣的實(shí)際情況，合理定位多元主體在救助工作中的角色，建立良性合作關(guān)系。一是發(fā)揮政府社會(huì)救助的主體作用，激勵(lì)、扶持和指導(dǎo)各界參與公益和援助社會(huì)活動(dòng)，盡量讓困難群眾得到最大程度的幫助，并承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。政府部門可以采取宣傳、財(cái)政補(bǔ)貼等方法，激勵(lì)和幫助一些社會(huì)力量參與救助活動(dòng)，并在救助體系中發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”作用，從而促進(jìn)各方之間關(guān)系的和諧。二是為了激勵(lì)非政府組織積極參與到社會(huì)救助活動(dòng)中，政府部門應(yīng)該提倡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取建立基金會(huì)、捐贈(zèng)資金、供應(yīng)物料等方法，幫助困難群眾，同時(shí)也可以為經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)且取得資格證書的貧困群體創(chuàng)造合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善他們的生活狀況。三是積極探索“慈善+社工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，以更好滿足弱勢(shì)群體多樣化、多層次的需求為目標(biāo)。

（三）提高社會(huì)救助的質(zhì)量

1.促進(jìn)救助專職人才的培養(yǎng)，應(yīng)該制定科學(xué)合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，建立完善的資格認(rèn)證體系、注冊(cè)登記制度、教育培訓(xùn)體系、目標(biāo)考核體系、評(píng)選表彰體制等，以及其他相關(guān)的職業(yè)道德管理體系。經(jīng)過嚴(yán)格的程序，進(jìn)行社區(qū)備用人員的遴選、培訓(xùn)和儲(chǔ)備，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

2.增加基層團(tuán)隊(duì)救助的培訓(xùn)。第一，要提高社區(qū)工作人員的基本能力，如定時(shí)學(xué)習(xí)政府制定的政策方針、管理建議，增強(qiáng)與人的溝通、處理問題的技巧等，并充分學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的社會(huì)救助理念，使之能更好推進(jìn)社會(huì)救助工作的開展，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)個(gè)性化。第二。為了更好鼓勵(lì)社會(huì)工作人員，應(yīng)該建立一套完善的考評(píng)約束機(jī)制，以便更好實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作人員的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)。并且要建立統(tǒng)一的考評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模型，以充分發(fā)揮考評(píng)的最大價(jià)值。根據(jù)公布的考核結(jié)果，將百分量化考評(píng)與民主考評(píng)相結(jié)合，以此成為選拔先進(jìn)社會(huì)工作人員的主要依據(jù)，并將其與個(gè)人收入相掛鉤，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制，以此形成一種既有激勵(lì)機(jī)制又有約束的考核體系，以促進(jìn)社區(qū)工作的發(fā)展。

3.培育優(yōu)秀的社會(huì)團(tuán)體參與救助，匯聚社會(huì)組織、愛心企業(yè)、公益組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)各界力量，對(duì)困難群眾進(jìn)行“多維幫扶”，讓更多救助對(duì)象感受到社會(huì)關(guān)愛。

（四）完善社會(huì)救助的監(jiān)督制度

1.加大內(nèi)外監(jiān)督力度，拓寬外部監(jiān)督渠道，形成以政府為主，基層工作人員、群眾為輔的監(jiān)督體系，通過對(duì)社會(huì)救助群體的內(nèi)外監(jiān)督，確保受救助對(duì)象能夠獲得相應(yīng)的救助服務(wù)。外部監(jiān)督主要是通過政府、群眾、主流媒體從不同的角度和不同方面對(duì)于社會(huì)救助的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，完善管理，規(guī)范操作，保障公平，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，基層工作人員內(nèi)部的監(jiān)督也會(huì)為實(shí)施社會(huì)救助產(chǎn)生更好的推動(dòng)力，基層工作者定時(shí)有效地進(jìn)行督導(dǎo)會(huì)議，及時(shí)更正工作中的不足，杜絕“人情?！钡陌l(fā)生，做到透明、公正。

2.建立受助群體的誠(chéng)信檔案，按照一戶一檔建立誠(chéng)信檔案，“守信者”，如能如實(shí)匯報(bào)情況、積極參加就業(yè)培訓(xùn)等，則享受物資兌換、評(píng)先表彰等實(shí)惠，被扣分的“失信者”，如騙保、不積極參加培訓(xùn)等，不列入各級(jí)各類評(píng)選優(yōu)先考慮名單，讓守信者受益、失信者受限。

（五）提高群體的政策認(rèn)知

1.培育發(fā)展型社會(huì)救助理念。受到社會(huì)觀念、生活習(xí)俗的影響，傳統(tǒng)的物質(zhì)型社會(huì)救助理念對(duì)于受助者產(chǎn)生了深入的影響，大部分貧困群體的思想停留在社會(huì)救助就是政府現(xiàn)金的供給上，而政府也對(duì)相應(yīng)的受助群體多方面的需求缺乏關(guān)注，如就業(yè)、醫(yī)療等，使一些貧困群體無法得到多樣化需求的滿足，從而造成相對(duì)貧困群體日益增多。因此，要充分發(fā)揮醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、心理救助等多方面協(xié)調(diào)作用，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，在保障受助者基本生活的同時(shí)，發(fā)揮促進(jìn)受助者發(fā)展的作用。要在黑龍江省現(xiàn)行社會(huì)救助中充分融入發(fā)展型社會(huì)救助理念，只有受助群體以及人們都能夠充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展型社會(huì)救助的重要作用，并且能夠接受發(fā)展型社會(huì)救助理念，才能夠使受助群體實(shí)現(xiàn)“助人自助”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.加大政策宣傳力度，采取傳統(tǒng)媒體和主流新式媒體相結(jié)合的宣傳方式，針對(duì)不同受助人群采取多種方式進(jìn)行宣傳。比如，對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)或受助者文化水平較低的受助群體可以采取入戶走訪方式，面對(duì)面地積極與貧困群體溝通，講解政策；對(duì)于城市貧困群體、貧困邊緣體，可以采取大字報(bào)、新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式發(fā)布政策，并進(jìn)行相應(yīng)解讀；對(duì)于流動(dòng)人群，可以采取印發(fā)宣傳小冊(cè)子、電子滾動(dòng)屏幕等方式擴(kuò)大宣傳范圍，增加其了解程度。

五、結(jié)束語

如今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，黑龍江省相對(duì)貧困人口救助問題隨之進(jìn)入重要的突破窗口期，貧困群體以及貧困邊緣體日益增長(zhǎng)的需求已經(jīng)不再是滿足于傳統(tǒng)生存型社會(huì)救助所能解決的問題以及需求。由此，發(fā)展型社會(huì)救助會(huì)成為未來發(fā)展的趨勢(shì)，滿足不同類型的貧困群體的不同需求。而由于針對(duì)貧困群體不同需求方面的內(nèi)容研究不充分，導(dǎo)致目前還存在著部分救助實(shí)施效果不佳、救助主體較為單一、缺少完善的內(nèi)外監(jiān)督措施、救助質(zhì)量有待提升、群體的認(rèn)知不足等問題，因此，本文提出完善多元化的社會(huì)救助體系、實(shí)現(xiàn)多主體的社會(huì)救助體系、提高社會(huì)救助的質(zhì)量、完善社會(huì)救助的監(jiān)督制度、提高群體的政策認(rèn)知等對(duì)策建議，以助益構(gòu)建黑龍江省發(fā)展型社會(huì)救助體系。

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