美歐印全球基建計(jì)劃對(duì)一帶一路的影響及應(yīng)對(duì)

[摘要] 在“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和效應(yīng)顯現(xiàn)之際，美歐印等主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)發(fā)布全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃，標(biāo)志著美西方對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略圍堵進(jìn)入新階段，使共建“一帶一路”面臨更多外部風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)共建“一帶一路”的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值，繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；分類施策，突破美歐印全球基建計(jì)劃對(duì)我的“合圍”；鞏固共建“一帶一路”建設(shè)十年形成的基本盤；多維度推動(dòng)數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設(shè)；加快“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；全面加強(qiáng)“一帶一路”話語體系建設(shè)，推進(jìn)共建“一帶一路”更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 全球基建計(jì)劃? ? 全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系? ? 共建“一帶一路”

[中圖分類號(hào)] F125? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）01-0075-08

[作者簡(jiǎn)介] 顏少君，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部“一帶一路”處處長(zhǎng)，研究方向：“一帶一路”等。

伴隨“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)和亮點(diǎn)效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及國(guó)際格局的演變，美歐印等主要經(jīng)濟(jì)體連續(xù)發(fā)布全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃并形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，對(duì)沖“一帶一路”意圖十分明顯，必將對(duì)共建“一帶一路”倡議產(chǎn)生重要影響，需要高度關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。

一、美歐印全球基建計(jì)劃圍堵“一帶一路”意圖明顯，但實(shí)施進(jìn)展不如預(yù)期

1. 不斷升級(jí)對(duì)沖共建“一帶一路”的有關(guān)計(jì)劃，基建成為大國(guó)博弈的重要內(nèi)容

美國(guó)對(duì)共建“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略疑慮和負(fù)面認(rèn)知等持續(xù)加深，共建“一帶一路”被看成是兩國(guó)博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。為遏制中國(guó)“一帶一路”建設(shè)，美國(guó)先后提出“繁榮非洲倡議”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“美洲增長(zhǎng)倡議”“美國(guó)中亞戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃” 等若干與“一帶一路”相競(jìng)爭(zhēng)的基建投資計(jì)劃，在“印太戰(zhàn)略”框架下開展美日“印太高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投融資合作關(guān)系、美日澳“‘印太’基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”、美日澳印“四邊機(jī)制”等，更是試圖聯(lián)合“兩洋盟友聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”。2021年6月，在七國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)聯(lián)合G7國(guó)家推出“重建美好世界”（Build Back Better World，簡(jiǎn)稱B3W）倡議。2022年6月的G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)再次聯(lián)合G7國(guó)家啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，簡(jiǎn)稱PGII），B3W倡議下的相關(guān)規(guī)劃在 IPEF 框架下重新命名并推出。

從實(shí)施進(jìn)展看，PGII在啟動(dòng)之初已經(jīng)宣布了“美國(guó)公司率先在安哥拉開展太陽能項(xiàng)目，在塞內(nèi)加爾建立疫苗生產(chǎn)設(shè)施，在羅馬尼亞建立模塊化反應(yīng)堆，以及一條1000英里的海底通信電纜，該電纜將通過埃及和非洲之角連接新加坡和法國(guó)”等項(xiàng)目。2022年11月，美國(guó)、歐盟和印尼在G20會(huì)議期間宣布建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目伙伴關(guān)系”，啟動(dòng)印尼公正能源過渡伙伴關(guān)系、印尼千年挑戰(zhàn)企業(yè)（Millennium Challenge Corporation，MCC）契約和對(duì)太平洋地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的三邊支持等新項(xiàng)目。在印度，除2023年G20峰會(huì)上提出的印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）外，美國(guó)還投資了印度的衛(wèi)生健康制造，以及在電信領(lǐng)域聯(lián)合工作，重點(diǎn)關(guān)注“開放式RAN”和5G/6G技術(shù)的研發(fā)；在非洲，美國(guó)聯(lián)合歐洲盟友宣布了跨非洲的“洛比托走廊”計(jì)劃。此外，美國(guó)還宣布了菲律賓的運(yùn)輸系統(tǒng)、薩爾瓦多的現(xiàn)代化港口和莫桑比克的供應(yīng)鏈項(xiàng)目等。

可以看出，美國(guó)在不斷升級(jí)各類基建計(jì)劃，競(jìng)爭(zhēng)范圍從以亞太地區(qū)為主到全球，力量聯(lián)合從“印太盟友伙伴”到“兩洋盟友”，再到PGII。與B3W倡議不同，PGII更加務(wù)實(shí)，承諾的資金從B3W的40萬億美元投資大幅度縮減為PGII的“5年內(nèi)籌集6000億美元”，計(jì)劃內(nèi)容也更加具體，劃分了清潔能源、衛(wèi)生系統(tǒng)、性別平等及信息通信技術(shù)四個(gè)主要方面，競(jìng)爭(zhēng)著力點(diǎn)聚焦高標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)則”，將“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃所倡導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)”納入B3W倡議和PGII作為其高標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

2. 從“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”到“全球門戶”計(jì)劃，歐盟全球基建計(jì)劃進(jìn)展十分有限

近年來，歐盟對(duì)共建“一帶一路”的戰(zhàn)略疑慮不斷上升，先后提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐盟—日本互聯(lián)互通計(jì)劃、歐盟—印度互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議和“全球門戶”計(jì)劃等與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的基建投資計(jì)劃?！叭蜷T戶”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)所謂的價(jià)值觀引領(lǐng)和高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對(duì)數(shù)字化、健康、氣候和能源、交通運(yùn)輸、健康、教育和研究等領(lǐng)域進(jìn)行投資。擬在2021—2027年期間籌資3000億歐元，重點(diǎn)支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“智慧的、可持續(xù)的、可信任的全球互聯(lián)互通”。

從實(shí)施進(jìn)展看，歐盟“全球門戶”計(jì)劃并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2022年歐盟先后宣布了《歐盟—非洲：全球門戶投資一攬子計(jì)劃》等10項(xiàng)方案和《歐盟—東盟：全球門戶》方案，并在第六屆歐盟—非盟峰會(huì)上，宣布了一項(xiàng)1500億歐元的對(duì)非投資計(jì)劃。但從歐盟對(duì)非投資結(jié)果看，歐盟的很多投資計(jì)劃并沒有完全兌現(xiàn)。如2017年歐盟在第五屆歐盟—非盟峰會(huì)上提出的旨在2020年前籌集440億歐元幫助非洲國(guó)家促進(jìn)青年就業(yè)的一項(xiàng)“對(duì)外投資計(jì)劃”最終并沒有兌現(xiàn)。在2023年印度G20峰會(huì)上，歐洲方面稱其已在非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、亞洲和太平洋地區(qū)以及西巴爾干地區(qū)確定了90多個(gè)項(xiàng)目，并再次宣稱歐盟希望在2021—2027年期間啟動(dòng)3000億美元的投資用于關(guān)鍵互聯(lián)互通項(xiàng)目，而其中一半將投向非洲。

根據(jù)歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在2023年10月舉行的首屆“全球門戶”論壇期間介紹，“全球門戶”計(jì)劃自2021年提出至今已啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)?？傆?jì)為660億歐元（約合5108.93億元人民幣），按照這一進(jìn)度，歐盟大概率到2027年無法實(shí)現(xiàn)其承諾的3000億歐元目標(biāo)?？梢姡瑥膶?shí)施前景看，“全球門戶”計(jì)劃實(shí)施難度很大，這主要是因?yàn)椋菏紫?，可調(diào)動(dòng)投入資金嚴(yán)重不足。該計(jì)劃提出時(shí)遭遇了新冠疫情和烏克蘭危機(jī)，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的大量財(cái)政資源被占用、擠壓，可投入“全球門戶”計(jì)劃的財(cái)政空間被擠壓。此外，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)、歐元貶值、美元升值加息，進(jìn)一步加劇了資金困難。其次，歐盟“全球門戶”計(jì)劃因堅(jiān)持將建設(shè)項(xiàng)目和歐盟價(jià)值觀掛鉤，而飽受發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑和批評(píng)。再次，歐盟各國(guó)戰(zhàn)略重心隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)轉(zhuǎn)移到安全問題上，且危機(jī)之后歐盟戰(zhàn)略自主受挫，歐盟進(jìn)一步向美國(guó)靠攏，將更多被作為美主導(dǎo)的PGII的一部分。

3. 印度以跟隨歐美基建投資計(jì)劃為主，其主導(dǎo)的計(jì)劃基本沒有進(jìn)展

作為美西方“印太戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)者和參與者，印度始終對(duì)“一帶一路”保持高度警惕，是“一帶一路”沿線國(guó)家中唯一沒有以正式文件方式表達(dá)支持的國(guó)家。近年來，印度先后提出“季風(fēng)計(jì)劃”“亞非增長(zhǎng)走廊”“印度—太平洋倡議”，近期與美歐等經(jīng)濟(jì)體共同推出“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（India—Middle East—Europe Economic Corridor，簡(jiǎn)稱IMEC），對(duì)沖“一帶一路”意圖明顯，但因?qū)嵙λ?，印度相關(guān)計(jì)劃基本沒有進(jìn)展，更多以參與美歐提出的各種倡議、計(jì)劃和項(xiàng)目為主。

4. 美歐印經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)志著美西方對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略圍堵進(jìn)入新階段

隨著美國(guó)推動(dòng)修復(fù)跨大西洋的同盟關(guān)系，為遏制共建“一帶一路”倡議，美歐頻繁利用G7等機(jī)制平臺(tái)開展對(duì)接協(xié)調(diào)，就彼此全球基建投資計(jì)劃的理念、模式和規(guī)則達(dá)成共識(shí)。PGII是美歐前期各自版本的海外基建計(jì)劃的整合和聯(lián)動(dòng)，也是美國(guó)聯(lián)合其西方盟友在海外基建領(lǐng)域與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的具體工具，歐盟通過其“全球門戶”計(jì)劃參與其中?！坝《取袞|—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）是美歐聯(lián)合制衡共建“一帶一路”倡議的具體項(xiàng)目，標(biāo)志著美西方對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略圍堵進(jìn)入新階段。IMEC由美國(guó)總統(tǒng)拜登、印度總理莫迪和一些二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人在2023年G20峰會(huì)期間宣布，該計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)一條大型鐵路和航運(yùn)走廊，由連接印度與阿拉伯灣的東部走廊，以及連接阿拉伯灣與歐洲的北部走廊組成。參與方包括印度、沙特、阿聯(lián)酋、約旦、以色列、意大利、法國(guó)、德國(guó)和歐盟。除約旦外，其他8方已簽署了諒解備忘錄。盡管該項(xiàng)目最終能否真正落地還有待觀察，但美歐協(xié)調(diào)形成對(duì)共建“一帶一路”倡議的聯(lián)合制衡之勢(shì)，必將對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生重要影響。

二、美歐印全球基建計(jì)劃

對(duì)共建“一帶一路”的影響

十年來，共建“一帶一路”已經(jīng)取得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，美西方國(guó)家提出的基建相關(guān)計(jì)劃大多處于開始階段，短期內(nèi)難以撼動(dòng)共建“一帶一路”在全球的地位，對(duì)我產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響有限，但美主導(dǎo)形成的合圍之勢(shì)，將對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生重要影響。

1. 共建“一帶一路”倡議面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)加大

首先，單邊層面，美國(guó)因素成為共建“一帶一路”倡議面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。在美國(guó)“贏得與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，“對(duì)華開展基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)”已在美各界取得廣泛共識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為美國(guó)對(duì)抗中國(guó)全球影響力的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)主導(dǎo)G7先后提出B3W倡議和PGII計(jì)劃，將“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃所倡導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)”納入B3W倡議和PGII計(jì)劃。同時(shí)，美國(guó)不斷強(qiáng)化與歐盟“全球門戶”計(jì)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化PGII和“繁榮非洲”等倡議在非洲的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，PGII與“ 美洲增長(zhǎng)倡議”在美洲地區(qū)的協(xié)調(diào)，PGII與中亞戰(zhàn)略之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。同時(shí)，美國(guó)利用其霸權(quán)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”下與印太地區(qū)廣大國(guó)家在全球各地開展“去中國(guó)化”的基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤”，“一帶一路”建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。

其次，多雙邊層面，美歐針對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略互動(dòng)不斷增強(qiáng)。百年未有之大變局下，中國(guó)、美國(guó)和歐盟成為國(guó)際體系中三大力量。在三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中，中美博弈是主要矛盾，美國(guó)是主要變量，歐盟則是影響中美博弈進(jìn)程及三邊關(guān)系走向的重要變量。隨著中國(guó)崛起和“一帶一路”亮點(diǎn)效應(yīng)顯現(xiàn)，美歐共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力度加大。中歐投資協(xié)定擱淺，美歐雙方重啟“中國(guó)問題”高層對(duì)話機(jī)制，并已經(jīng)進(jìn)行了五輪對(duì)話。印度是美印太戰(zhàn)略的積極參與者，在美拉攏下，共同遏華制華成為美印關(guān)系的基礎(chǔ)，美印聯(lián)手攻擊我在斯里蘭卡、尼泊爾等南亞地區(qū)的“一帶一路”項(xiàng)目，致使我在南亞的影響力下降，一些項(xiàng)目處境艱難。B3W倡議和PGII計(jì)劃是美歐基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)和工具，而IMEC則標(biāo)志著美歐針對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，共建“一帶一路”外部環(huán)境將更加復(fù)雜。

2. 美西方虛實(shí)并用，將對(duì)共建“一帶一路”帶來諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是加劇與“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。全球面臨巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，G20旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）2018年發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報(bào)告顯示，至2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資將增至94萬億美元。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求最大，約占全球的54%，而美國(guó)為22%，位列第二?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作空間廣闊，但美西方相關(guān)倡議的 “競(jìng)爭(zhēng)替代”思維和做法，以意識(shí)形態(tài)和所謂的民主價(jià)值觀劃線，其本質(zhì)充滿排他性和封閉性。這不僅無益于補(bǔ)充全球基礎(chǔ)設(shè)施投融資增量，還會(huì)使發(fā)展中東道主國(guó)家不得不面臨“選邊站”風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)以停止官方援助資金項(xiàng)目等脅迫一些發(fā)展中國(guó)家放棄“一帶一路”項(xiàng)目。同時(shí)，美國(guó)編織鼓噪“經(jīng)濟(jì)侵略”和“債務(wù)陷阱論”等不利于共建“ 一帶一路”倡議的輿論環(huán)境和話語體系，力圖使更多國(guó)家對(duì)共建“ 一帶一路” 倡議的疑慮增加甚至放棄參與“一帶一路”項(xiàng)目。2022年，尼泊爾和美國(guó)達(dá)成所謂的千年挑戰(zhàn)協(xié)議，美國(guó)將為尼泊爾提供5億美元的援助用于基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，與我“一帶一路”在尼泊爾項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在印太經(jīng)濟(jì)框架下，美開始大規(guī)模滲透東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與我在東盟基建項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，IMEC的落地實(shí)施也必將對(duì)我在中東地區(qū)的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生擠出效應(yīng)。此外，美歐強(qiáng)調(diào)公共與私營(yíng)部門共同投資，倡導(dǎo)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，且國(guó)際金融機(jī)構(gòu)主要由美歐國(guó)家主導(dǎo)，“一帶一路”項(xiàng)目從國(guó)際機(jī)構(gòu)融資的難度也將加大。

二是進(jìn)一步加劇基建領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)互聯(lián)互通的重要橋梁和紐帶，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必然要求。面對(duì)共建“一帶一路”在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面取得的成效和存在的一些短板，美歐持續(xù)設(shè)置對(duì)“一帶一路”倡議的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)壁壘，以“高標(biāo)準(zhǔn)”“透明度”“可持續(xù)”“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”為旗號(hào)，借助經(jīng)合組織平臺(tái)推廣“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目渲染成“低標(biāo)準(zhǔn)”的“主權(quán)信用擔(dān)?！蹦Ｊ剑M(jìn)而貼上“地緣擴(kuò)張”“債務(wù)陷阱”等負(fù)面標(biāo)簽，實(shí)質(zhì)就是把基礎(chǔ)設(shè)施投資和以意識(shí)形態(tài)劃線為特征的“價(jià)值觀外交”相關(guān)聯(lián)，著力塑造“規(guī)則主導(dǎo)力”， 其關(guān)鍵目標(biāo)在于“不讓中國(guó)制定規(guī)則”。鑒于美歐在大多數(shù)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，美歐印基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃訴諸的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”必將給“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)帶來壓力，并使全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)更加激烈。

三是綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路等重點(diǎn)領(lǐng)域博弈加劇。十年來，共建“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面取得的進(jìn)展有目共睹。如 “一帶一路”框架下，中老鐵路建設(shè)助力老撾“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，希臘比雷埃夫斯港成為中希合作典范，“一帶一路”標(biāo)志性工程——中歐班列成為沿線國(guó)家的物流和貿(mào)易大通道。美歐自認(rèn)無法與中國(guó)在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因而更多聚焦綠色、數(shù)字和健康等軟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在綠色能源和氣候領(lǐng)域，美歐共同發(fā)布數(shù)個(gè)能源合作聯(lián)合聲明，加緊實(shí)施“正義能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”，合作加速第三國(guó)的綠色能源轉(zhuǎn)型，試圖通過引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型議程，進(jìn)而主導(dǎo)綠色基建標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。在數(shù)字領(lǐng)域，美歐對(duì)“數(shù)字絲綢之路”高度警惕，為壓制中國(guó)數(shù)字基建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力，美歐聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)華為等中企的技術(shù)封鎖與市場(chǎng)圍堵，啟動(dòng)“美歐聯(lián)合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話”（TCPD）等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，通過《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》，試圖奪取全球數(shù)字規(guī)則與治理主導(dǎo)地位。近年來，中國(guó)綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路和健康絲綢之路等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，美歐聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域與共建“一帶一路”一致，必將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

四是美歐聯(lián)合發(fā)起輿論攻勢(shì)弱化“一帶一路”話語體系。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，輿論污名化“一帶一路”建設(shè)的論調(diào)從來沒有停止過，如美國(guó)一些政客和學(xué)者罔顧事實(shí)發(fā)表“中國(guó)輸出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論”“中國(guó)掠奪資源、破壞環(huán)境”“轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能”等言論充斥各類媒體和平臺(tái)。近年來，美國(guó)更是加大力度資助對(duì)共建“一帶一路”的系統(tǒng)性負(fù)面輿論宣傳，有組織地發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)。所謂“新馬歇爾計(jì)劃”“地緣政治控制”“經(jīng)濟(jì)侵略”“新帝國(guó)主義”“地緣擴(kuò)張論”等不實(shí)言論更是甚囂塵上，有關(guān)“債務(wù)陷阱”論調(diào)更是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互交織成為國(guó)際輿情的焦點(diǎn)。美西方對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生的曲解、抹黑等影響深刻，極大地影響甚至左右部分共建國(guó)家對(duì) “一帶一路”的看法及行動(dòng)，有些直接引致其外交轉(zhuǎn)變、政治干預(yù)等行為，有些甚至直接引發(fā)國(guó)家政治動(dòng)蕩或者政權(quán)更替。隨著中美博弈加劇，未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，共建“一帶一路”國(guó)際輿情風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)走高，共建“一帶一路”的影響力和話語權(quán)將受到影響。

3. 美歐印基建計(jì)劃加速推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)合，客觀上將助推共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，可以有效彌補(bǔ)世界發(fā)展短板，推動(dòng)全球更多國(guó)家釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口特別是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資缺口巨大，新冠疫情也讓全球基礎(chǔ)設(shè)施的短缺矛盾更加凸顯。在這種情形下，無論是從靜態(tài)還是從動(dòng)態(tài)看，包括中國(guó)、美國(guó)、歐洲、印度等在內(nèi)的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都不具備滿足全球基建投資需求的能力。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家及投資機(jī)構(gòu)協(xié)同，已在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域邁出了建設(shè)性步伐，美歐印有關(guān)計(jì)劃的加入在對(duì)沖“一帶一路”的同時(shí)，客觀上也有助于彌補(bǔ)滿足全球基建需求，有助于加強(qiáng)全球互聯(lián)互通，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)開辟空間，在一定條件下，可以進(jìn)行合作或者對(duì)接。

應(yīng)該看到，美歐主導(dǎo)的PGII計(jì)劃致力于抗衡我共建“一帶一路”倡議，競(jìng)爭(zhēng)的存在將倒逼我共建“一帶一路”加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，且我主導(dǎo)的共建“一帶一路”倡議是開放包容平臺(tái)，有些可與PGII計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接合作，部分中資企業(yè)已參與美國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，G7國(guó)家中的德國(guó)、意大利、法國(guó)等均與我有共建“一帶一路”的相關(guān)合作，中意、中法等第三方市場(chǎng)合作進(jìn)展明顯。歐盟“全球門戶”計(jì)劃與共建“一帶一路”倡議具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。印度與我同是金磚國(guó)家和上合組織成員，共建“一帶一路”框架下的相關(guān)合作并非全無可能。因此，在下一階段高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)中，處理好與不同國(guó)家的關(guān)系，為共建“一帶一路”營(yíng)造良好環(huán)境尤為重要。

三、相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措

共建“一帶一路”倡議不僅是基建投資計(jì)劃，而且是我國(guó)倡議并推進(jìn)搭建的以我為主的最重要的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，已經(jīng)得到150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織響應(yīng)，簽署了200余份合作文件，成就來之不易。面對(duì)美歐印等主要經(jīng)濟(jì)體提出的全球基建計(jì)劃對(duì)共建 “一帶一路”倡議可能的沖擊和影響，應(yīng)高度重視并關(guān)注，以便更好推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)識(shí)共建“一帶一路”的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值，繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體合作的重要實(shí)踐平臺(tái)和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。共建“一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)，將重構(gòu)全球互聯(lián)互通國(guó)際化大流通格局，加速“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定通暢，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，助力形成更為公平合理的全球地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建開放包容互利共贏的全球治理框架。美西方不斷提出對(duì)沖共建“一帶一路”倡議的倡議或計(jì)劃，證明了共建“一帶一路”倡議決策的正確性及具備的重大戰(zhàn)略價(jià)值。若沒有十年前開始的“一帶一路”建設(shè)，在美對(duì)我實(shí)行全面戰(zhàn)略遏制和強(qiáng)力打壓的情況下，我國(guó)將會(huì)更加被動(dòng)。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量共建“一帶一路”已形成廣泛共識(shí)，美西方對(duì)“一帶一路”的干擾也會(huì)長(zhǎng)期存在，共建“一帶一路”涉及國(guó)家發(fā)展水平各異，情況千差萬別，其推進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但我們絕不能因此而退縮，而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要遵循習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)和第三屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇上的重要講話精神，貫徹高質(zhì)量共建“一帶一路”的指導(dǎo)原則，使共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，更加積極主動(dòng)與國(guó)際組織對(duì)接和合作，使共建“一帶一路”更鮮明地昭示中國(guó)主張中國(guó)方案的理念引領(lǐng)力、實(shí)踐感召力和中華文明的影響力。

（二）分類施策，突破美歐印全球基建計(jì)劃對(duì)我的“合圍”

美歐印等提出的諸多全球基建具體計(jì)劃，任何一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目均難以撼動(dòng)共建“一帶一路”，但若形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，必將對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生重要影響。美、歐、印各自立場(chǎng)不同，價(jià)值觀存在差異，目標(biāo)并不完全一致，應(yīng)分類施策，防范化解對(duì)沖有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

一是多維度全方位做好美國(guó)工作。美國(guó)因素是共建“一帶一路”推進(jìn)中不得不面對(duì)的最大不確定性外部因素?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國(guó)近期施政重點(diǎn)之一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中資企業(yè)已參與美國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美白宮官員、商會(huì)和部分智庫(kù)代表也認(rèn)為，中美在基礎(chǔ)設(shè)施包括氣候變化、綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)藥健康等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，要更加主動(dòng)宣揚(yáng)共建“一帶一路”倡議對(duì)其他旨在推動(dòng)全球互聯(lián)互通或提高經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等持開放態(tài)度，加大開展第三方市場(chǎng)合作力度。在具體路徑選擇上，可利用美政治體制特點(diǎn)、各界對(duì)我看法和態(tài)度不同，調(diào)動(dòng)美國(guó)州地參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，推動(dòng)“地方促聯(lián)邦”。注重加大與美國(guó)商會(huì)、美國(guó)相關(guān)企業(yè)等民間力量的溝通協(xié)調(diào)，為美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”基建與經(jīng)貿(mào)合作打造更便利的“接口”，“以經(jīng)促政”。同時(shí)，加強(qiáng)中美智庫(kù)和媒體之間的交流和合作研究，共同討論或深度研究“一帶一路”建設(shè)過程的重大關(guān)切與疑慮，消減“一帶一路”的輿論壓力。

二是加強(qiáng)中歐合作。近兩年來，美歐協(xié)調(diào)遏制中國(guó)的力度加大，同時(shí)，美歐存在分歧，應(yīng)穩(wěn)住并擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免歐洲全面倒向美國(guó)。建議積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與歐盟“全球門戶”計(jì)劃開展有效對(duì)接。近年來，中歐班列已經(jīng)發(fā)展成為共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，中法已簽署第三方市場(chǎng)合作第四輪示范項(xiàng)目清單，中意第三方市場(chǎng)合作第三輪重點(diǎn)項(xiàng)目清單已達(dá)成共識(shí)。德國(guó)在企業(yè)層面也有資金數(shù)額較大的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目。應(yīng)進(jìn)一步拉緊中歐利益紐帶，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，鞏固第三方市場(chǎng)合作成果，重啟中歐投資協(xié)定，突破美歐聯(lián)手形成抗衡“一帶一路”之勢(shì)。

三是處理好中印關(guān)系。印度對(duì)于“一帶一路”持不同看法，成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大的阻礙因素，在美日的鼓動(dòng)和支持下，印度以“全球南方國(guó)家”領(lǐng)頭羊自居，近年來全球電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)正在加速向印度轉(zhuǎn)移，應(yīng)看清短期內(nèi)中印間實(shí)現(xiàn)“龍象共舞”的可能性不大。在與印度進(jìn)行雙邊經(jīng)濟(jì)合作過程中，適當(dāng)控制我對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資與合作。在多邊層面上，可以從中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通建設(shè)著手，深化中國(guó)與南亞地區(qū)的一體化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)與南亞地區(qū)共建“發(fā)展共同體”“命運(yùn)共同體”。也可將印度入常作為重要籌碼，力爭(zhēng)印度在國(guó)際重大事務(wù)上與我立場(chǎng)一致，并歡迎印加入共建“一帶一路”，加入RCEP。

（三）鞏固共建“一帶一路”建設(shè)十年形成的基本盤

一是把周邊作為重中之重?？煽紤]對(duì)周邊國(guó)家適當(dāng)讓渡部分利益，率先建成周邊國(guó)家命運(yùn)共同體和亞洲命運(yùn)共同體。應(yīng)根據(jù)我國(guó)特有的復(fù)雜周邊環(huán)境，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實(shí)現(xiàn)我陸權(quán)經(jīng)濟(jì)板塊和海權(quán)經(jīng)濟(jì)板塊的有效銜接，搭建形成以我主導(dǎo)的跨國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。海上絲綢之路方面，中國(guó)連續(xù)14年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。西部陸海新通道建設(shè)和RCEP生效助力中國(guó)東盟合作，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮廣西、云南等沿邊省份面向東盟開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)東盟交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域合作，加快啟動(dòng)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，對(duì)沖美“印太經(jīng)濟(jì)框架”下相關(guān)合作。日本、韓國(guó)是美國(guó)的盟友，在美拉動(dòng)下日韓關(guān)系出現(xiàn)聯(lián)手新動(dòng)向，但日本、韓國(guó)與我經(jīng)貿(mào)聯(lián)系難以割斷，RCEP生效后，中日之間首次建立了自貿(mào)安排，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，可加強(qiáng)“一帶一路”與日本主導(dǎo)的CPTPP對(duì)接合作，形成相對(duì)穩(wěn)定的中日關(guān)系，“以經(jīng)促政”。同時(shí)，RCEP+CPTPP框架下，中日韓貿(mào)易關(guān)系在全球貿(mào)易關(guān)系中的重要性進(jìn)一步凸顯，不僅僅是一些商品類別進(jìn)口關(guān)稅的互惠下調(diào)，更多是圍繞商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各方面，形成相互促進(jìn)、相互協(xié)同的合作格局。加快推進(jìn)中、日、韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，形成利益驅(qū)動(dòng)下日本、韓國(guó)自主積極參與 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作良性關(guān)系，避免日韓一邊倒向美國(guó)的局面。陸上絲綢之路方面，中亞地區(qū)地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，是俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄烏沖突后，俄羅斯影響力削弱，美國(guó)加大在中亞地區(qū)的滲透，伊朗、土耳其、印度等也在本地區(qū)增加影響力，中國(guó)—中亞峰會(huì)為中國(guó)中亞合作開啟新篇章，可進(jìn)一步加強(qiáng)中歐班列沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，積極發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的經(jīng)貿(mào)人文往來優(yōu)勢(shì)，打造向西開放的橋頭堡，使新疆真正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

二是積極拓展非洲。除我國(guó)周邊國(guó)家外，美歐與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)是非洲。截至2023年6月，已有52個(gè)非洲國(guó)家以及非盟委員會(huì)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，非洲成為參與“一帶一路”倡議最重要的大陸之一。非洲國(guó)家大部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，受疫情、全球經(jīng)濟(jì)和美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的沖擊，一些非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，受美西方不斷炒作共建“一帶一路”“債務(wù)陷阱”的影響，中非合作現(xiàn)實(shí)困難不小。要密切關(guān)注全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差背景下非洲國(guó)家自身債務(wù)形勢(shì)不斷惡化給共建“一帶一路”帶來的不利影響。堅(jiān)持雙邊協(xié)商的原則，妥善處理債務(wù)問題，降低一些國(guó)家的不合理預(yù)期。

三是強(qiáng)化與拉美尤其是巴西等主要大國(guó)的合作。拉美國(guó)家長(zhǎng)期被看成是美國(guó)的“后花園”，美國(guó)在該地區(qū)一直發(fā)揮著巨大影響力。近年來，拉美政治環(huán)境發(fā)生重大變化，一些國(guó)家對(duì)美不滿情緒高漲，一些國(guó)家與我已有良好的合作根基，應(yīng)更加積極主動(dòng)擴(kuò)大與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。如巴西是南美洲最大的國(guó)家，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力居拉美首位。過去14年間，中國(guó)一直是巴西最大的貿(mào)易伙伴，巴西也是中國(guó)海外投資的主要目的國(guó)之一。2022年，中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1715億美元。2023年，中巴簽署人民幣清算安排合作備忘錄，巴西宣布與中國(guó)以本幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，中巴雙方共同發(fā)布《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確提出愿探討南美一體化等巴西發(fā)展政策和投資計(jì)劃，同“一帶一路”倡議等中國(guó)發(fā)展政策和國(guó)際倡議進(jìn)行對(duì)接，深化經(jīng)濟(jì)財(cái)金領(lǐng)域?qū)υ挘^續(xù)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等多邊組織及G20、金磚國(guó)家、“基礎(chǔ)四國(guó)”等多邊機(jī)制下的交流等。

（四）多維度推動(dòng)數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設(shè)

健康、綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)多維度推動(dòng)數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路建設(shè)。

一是加快數(shù)字絲綢之路建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益融合，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力量。應(yīng)抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管手段等方面的對(duì)接合作，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的壁壘，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“朋友圈”，構(gòu)筑“數(shù)字命運(yùn)共同體”。應(yīng)推動(dòng)以跨境電子商務(wù)為代表的E國(guó)際貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易模式向“一帶一路”共建國(guó)家復(fù)制推廣，并逐步將在實(shí)踐中形成的制度上升至WTO規(guī)則層面。應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)“數(shù)字地緣政治”等新難題，注重與東盟、歐盟等各方在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定方面加大協(xié)調(diào)，提升我在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字規(guī)則治理上的話語權(quán)。

二是促進(jìn)綠色絲綢之路發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國(guó)提出“一帶一路”綠色投資原則，向國(guó)際社會(huì)作出碳達(dá)峰、碳中和莊嚴(yán)承諾。占2/3的“一帶一路”共建國(guó)家提出碳中和目標(biāo)。2022年3月，中國(guó)政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。應(yīng)按照《意見》有關(guān)要求，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“一帶一路”綠色合作模式。同時(shí)，大力發(fā)展綠色貿(mào)易，創(chuàng)新綠色金融模式，推動(dòng)共建國(guó)家和地區(qū)積極構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈協(xié)作平臺(tái)，逐步構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈共同體和低碳發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是攜手共建健康絲綢之路。應(yīng)抓住抗擊疫情形成的深化衛(wèi)生健康國(guó)際合作重要性的共識(shí)，把健康絲綢之路作為今后一個(gè)時(shí)期民心相通和“一帶一路”建設(shè)的重要著力點(diǎn)，加快中醫(yī)藥和中國(guó)創(chuàng)新藥“走出去”。建議在現(xiàn)有的中國(guó)—東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟、“一帶一路”醫(yī)院合作與發(fā)展聯(lián)盟等多個(gè)聯(lián)盟組織的基礎(chǔ)上，成立“一帶一路”醫(yī)院聯(lián)盟，搭建“一帶一路”健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，通過深入合作，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的銜接，逐步建立“一帶一路”衛(wèi)生合作機(jī)制、規(guī)范及相應(yīng)規(guī)則制度。創(chuàng)新醫(yī)療援外等跨國(guó)跨區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作方式，深化與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署等國(guó)際組織中的溝通與協(xié)調(diào)，與國(guó)際機(jī)構(gòu)攜手參與全球公共衛(wèi)生治理。

（五）加快“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

共建“一帶一路”在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，應(yīng)進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大，逐步形成廣大共建國(guó)家共同認(rèn)可的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)設(shè)施先行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)幾十年的重大工程項(xiàng)目建設(shè)過程中逐漸積累形成了一整套完整的覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程全流程的工程管理模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)外承包工程管理體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)基建標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

二是健全完善境外合作園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新境外投資合作方式，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，推動(dòng)投資和貿(mào)易融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有各類開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將已形成的制度經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)依托境外合作園區(qū)復(fù)制推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家。

三是積極參與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)落實(shí)G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用；堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，以“一帶一路”建設(shè)為載體積極參與WTO改革，推動(dòng)RCEP高質(zhì)量實(shí)施，積極推動(dòng)加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）；積極參與5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、全球最低企業(yè)稅率等新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，提升國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

（六）全面加強(qiáng)“一帶一路”話語體系建設(shè)

一是創(chuàng)新“一帶一路”對(duì)外話語體系。從共建“一帶一路”實(shí)踐取得的重大進(jìn)展出發(fā)，積極分享“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目對(duì)互聯(lián)互通以及共建國(guó)家產(chǎn)生的積極作用，分享“一帶一路”推進(jìn)中對(duì)減貧、衛(wèi)生防疫、生態(tài)治理等取得成效的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一批共建“一帶一路”標(biāo)志性工程衍生出的中國(guó)故事和中國(guó)聲音的生動(dòng)化表達(dá)。推動(dòng)各類社會(huì)組織“走出去”并加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)排名領(lǐng)域的交流合作，培育具有國(guó)際影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)布“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)。

二是創(chuàng)新構(gòu)建“一帶一路”理論體系。在新成立的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇秘書處引領(lǐng)下，發(fā)揮與共建“一帶一路”國(guó)家在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域搭建的多邊合作平臺(tái)的作用，開展多主體全方位交流與合作，提升共建“一帶一路”相關(guān)國(guó)家智庫(kù)合作平臺(tái)機(jī)制水平，共同探討和提出共建“一帶一路”高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展合理化建議。支持共建“一帶一路”國(guó)家智庫(kù)、發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)和國(guó)內(nèi)智庫(kù)聯(lián)合開展共建“一帶一路”研究，結(jié)合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，共同詮釋共建“一帶一路”理論內(nèi)涵，逐漸形成基于實(shí)踐發(fā)展的理論體系。

三是積極回應(yīng)國(guó)際輿情，有針對(duì)性地做好工作。要努力消弭美西方國(guó)家利用輿論話語權(quán)造成國(guó)際社會(huì)對(duì) “一帶一路”的誤解和誤讀。更加主動(dòng)作為，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，打造一批適應(yīng)國(guó)際敘事需求的中國(guó)“一帶一路”故事，以喜聞樂見的方式開展全球化表達(dá)、區(qū)域化表達(dá)和分眾化表達(dá)，正面宣傳“一帶一路”建設(shè)成果，有理有效積極回應(yīng)國(guó)際輿情。面對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的有關(guān)債務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)疑，充分利用《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》開展相關(guān)評(píng)估，及時(shí)公布結(jié)果以正視聽，同時(shí)，系統(tǒng)梳理“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中的有關(guān)債務(wù)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。面對(duì)美西方對(duì)我“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”的抹黑，要善于利用聯(lián)合國(guó)、G20等平臺(tái)推動(dòng)共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的輸出和傳播，宣傳中國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)性原則等，有效緩解“一帶一路”建設(shè)中的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

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The Impact of US-Europe-India Global Infrastructure Plan on the Belt and Road and its Countermeasures

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： At a time when the Belt and Road construction is deepening and its effects are emerging， major economies such as the United States， Europe， and India have successively released global infrastructure investment and construction plans. This signals a new phase in the strategic containment of the Belt and Road Initiative by the United States and the West， posing more external risks and practical challenges to its joint construction. We should deeply understand the unique strategic value of jointly building the Belt and Road and unswervingly promote the high-quality development of the joint construction of the Belt and Road. It’s essential to classify policies to break through the US-Europe-India global infrastructure plan to our “encirclement”. It is equally important to solidify the foundation formed over the past decade of jointly building the Belt and Road and promote the development of the Digital Silk Road， Green Silk Road， and Health Silk Road from multiple dimensions. Additionally， efforts should be accelerated to develop the rules and standards system of the Belt and Road， comprehensively enhance its public opinion and discourse system， and advance its joint construction towards greater stability and long-term success.

Key words： Global Infrastructure Plan; Global Infrastructure and Investment Partnerships; Joint Construction of the Belt and Road

（收稿日期：2023-11-16? ?責(zé)任編輯：羅建邦）