建設(shè)工程全過程工程造價管理控制研究

李靜波

（內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

當(dāng)前建設(shè)的工程項目大多是規(guī)模比較大的，其建設(shè)周期較長、投資資金較多且資源消耗量也比較大，因而對工程造價控制有著更加迫切的需求。然而傳統(tǒng)工程造價控制管理方法因其側(cè)重于施工圖預(yù)算的控制，無法滿足現(xiàn)代建設(shè)項目工程造價控制的要求，導(dǎo)致工程項目的建造費用超出約定投資限額，影響經(jīng)濟效益的獲得。相比之下，全過程工程造價控制則能更好地滿足建設(shè)工程的造價控制需要，其通過對建設(shè)工程全過程、全方位、全階段的動態(tài)監(jiān)督管理，讓建設(shè)工程項目所涉及的人力、物力與財力等資源均得到合理配置，及時糾正工程造價的偏差，并有效保證建設(shè)工程施工進度和整體施工質(zhì)量，達到投資目標(biāo)，為其帶來更多經(jīng)濟收益。

1 建設(shè)工程全過程工程造價控制管理的價值

1.1 提高建設(shè)工程經(jīng)濟效益

建設(shè)工程的工程造價管理涉及諸多方面，為保證工程造價管理的效果必須重視良好管理環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，全過程工程造價控制下的管理環(huán)境是優(yōu)化的，在全過程工程造價管理的實踐中將造價管控落實在建設(shè)工程的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，并包含各個建設(shè)要素。在這樣全階段、全環(huán)節(jié)與深入細節(jié)的工程造價管控中，能夠及時發(fā)現(xiàn)投資決策到竣工各環(huán)節(jié)中存在的資源、資金使用不合理的問題，進行及時糾偏，既保證工程造價的管控效率，也進一步提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，達到建設(shè)工程的投資效益目標(biāo)。

1.2 降低工程成本

工程造價控制就是要運用合理的造價預(yù)算以及造價評估技術(shù)方法，對工程造價進行客觀的預(yù)估，節(jié)約工程人力資源、工程機械資源與材料資源等。因此，工程造價控制的總體實施思路就是降低工程的建設(shè)過程成本。工程造價控制只有實現(xiàn)了全過程的造價監(jiān)督管理，才能使工程建設(shè)的不同階段成本得到最大限度的優(yōu)化，避免工程建設(shè)的階段性成本增加。全過程的控制實施思路具有改進造價控制模式的重要作用，能夠達到對工程造價進行精準(zhǔn)化控制的目的。全過程的造價管理控制對于降低工程的項目建設(shè)成本具有顯著意義，值得工程建設(shè)人員重視。

表1為全過程造價控制模式運用于降低工程成本的實踐效果。

表1 全過程造價控制模式運用于降低工程成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果

1.3 實現(xiàn)建設(shè)工程鏈?zhǔn)焦芾?/h3>

建設(shè)工程的管理中，工程進度對工程造價也有著一定影響，一旦施工進度與計劃不符，很有可能造成工程造價的增多。通過全過程工程造價可立足建設(shè)工程的實際，實現(xiàn)鏈?zhǔn)焦芾?，從科學(xué)、合理的角度對建設(shè)工程進行高效管理。全過程工程造價中將工程明確得較為細化、具體，能精準(zhǔn)把控不同階段的工程造價，并在把握建設(shè)工程整體建設(shè)實施的前提下更加有序地推動建設(shè)工程的施工，在有效把控成本的同時讓建設(shè)工程按進度計劃進行建設(shè)。這個過程中每一階段的成本都得到有效管控，充分發(fā)揮全過程工程造價控制的管理價值。

2 建設(shè)工程全過程工程造價控制管理的策略

2.1 投資決策階段的工程造價控制

在建設(shè)工程投資決策階段進行工程造價控制管理。一要對工程項目做好可行性分析與風(fēng)險評估，按照所建設(shè)工程的類型、規(guī)模與投資收益指標(biāo)，多維度考慮對這些指標(biāo)產(chǎn)生影響且造成風(fēng)險的因素，如社會因素、人為因素、環(huán)境因素等，并據(jù)此進行可行性分析，同時進行投資估算，分析結(jié)果為投資決策作參考，通過事前風(fēng)險的有效規(guī)避，防止產(chǎn)生經(jīng)濟損失。二要對工程項目進行精準(zhǔn)估算，針對性規(guī)避風(fēng)險問題。建設(shè)工程的概算、預(yù)算與決算中投資估算是關(guān)鍵參照，根據(jù)工程造價控制的目的，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，建設(shè)工程在建設(shè)過程中就必須重視投資估算的開展，依照科學(xué)、全面、合理、真實的原則全方位進行估算，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，若估算價格高，則表明存在較大的經(jīng)濟風(fēng)險，對此需采取針對性措施，最大可能地降低投資風(fēng)險。

2.2 設(shè)計階段的工程造價控制

設(shè)計階段對工程造價的控制重點在于設(shè)計方案的優(yōu)化?？茖W(xué)合理的設(shè)計方案能從根本上控制建設(shè)工程的建設(shè)成本。造價的控制關(guān)鍵是讓設(shè)計與經(jīng)濟保持對應(yīng)的合理。相關(guān)實踐顯示，合理的設(shè)計能將建設(shè)工程的工程造價減少5%～10%。在設(shè)計階段的工程造價控制中，為提高建設(shè)工程設(shè)計合理性，需確保設(shè)計人員具備足夠的專業(yè)能力和素養(yǎng)，建設(shè)單位對設(shè)計人員進行資質(zhì)審查，要求設(shè)計人員對工程設(shè)計持以認真態(tài)度，在設(shè)計方案之前對施工現(xiàn)場進行實地勘察，包括了解施工現(xiàn)場環(huán)境、周圍人文環(huán)境、地形環(huán)境和水文環(huán)境等，保證設(shè)計切合實際，以免在后期施工中出現(xiàn)大量的變更或調(diào)整，進而避免資源和資金的損耗。

另外，應(yīng)制定完善的設(shè)計招投標(biāo)制度，將建設(shè)造價納入考核當(dāng)中，減少因人情關(guān)系承攬設(shè)計任務(wù)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)收受賄賂，同時通過制度規(guī)范設(shè)計，使其符合標(biāo)準(zhǔn)，保證所設(shè)計方案的深度，切實滿足建設(shè)工程的招投標(biāo)要求。完善合同內(nèi)容，增加約束條款，在標(biāo)準(zhǔn)格式基礎(chǔ)上，設(shè)計合同中要列明當(dāng)設(shè)計超過限額后各方責(zé)任應(yīng)該如何界定，增加有關(guān)設(shè)計修改、設(shè)計變更的費用額度限制條款，進一步加強對設(shè)計階段的造價控制。嚴格審查設(shè)計方案，多方面優(yōu)化設(shè)計方案，雖然在建設(shè)工程的整個工程造價中，設(shè)計費用通常只占據(jù)總投資小于1%的比例，但是其能夠影響到近75%的工程造價，科學(xué)合理的設(shè)計方案是非常必要的。

對于設(shè)計方案的審查可通過指標(biāo)體系加以分析與比較，其指標(biāo)包括總平面圖設(shè)計、建筑空間平面設(shè)計等，對于設(shè)計的選擇則是以提升投資效益作為前提，將合理性作為基本原則，初步設(shè)計要涵蓋全面，技術(shù)方案中不能少了對新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，施工圖設(shè)計中要注明需要重點關(guān)注的部分，以優(yōu)化設(shè)計方案保障建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)工程造價有效控制。采用限額設(shè)計，以投資估算、設(shè)計概算為設(shè)計階段的嚴謹依照，通過向下分解方式實現(xiàn)限額設(shè)計，具體是按照上一階段所審定的投資額，將其分解到每個階段，具體到各分部工程當(dāng)中，如此可控制投資限額，以及控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算指標(biāo)。

2.3 招標(biāo)階段的工程造價控制

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)包方需根據(jù)建筑工程項目的具體規(guī)模、施工風(fēng)險系數(shù)等因素，確定承包商的具體數(shù)量與所應(yīng)用的發(fā)包方法。與此同時，管理人員需提升對各類風(fēng)險的管控能力，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，秉承“公平、公正、公開”的原則開展各項工作。管理人員在選擇招標(biāo)形式時，需要考慮其適用范圍的差異性，結(jié)合建筑工程項目的承包方法、預(yù)期施工目標(biāo)以及簽訂的合同類型等因素，繼而合理選定招投標(biāo)形式。此外，在進行招投標(biāo)管理過程中，需要嚴格把控承包商的企業(yè)資質(zhì)，提前設(shè)定建筑項目的投標(biāo)最高限價，提前開展對相關(guān)市場的全面調(diào)研工作，避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡意串標(biāo)問題。此外，針對不同標(biāo)段而設(shè)計不同的評分策略，選擇相應(yīng)的評分方法，同時在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計環(huán)節(jié)，可根據(jù)建筑項目的投標(biāo)報價、設(shè)計方案、維護成本等多項指標(biāo)確定，繼而確保工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價工作的順利進行，最大程度地提升工程項目的投資效益。

2.4 施工階段的工程造價控制

施工階段是建設(shè)工程造價占比最大的階段，加強施工過程的監(jiān)管是全過程工程造價控制的重點。

第一，認真審核施工方案。施工單位在獲取施工圖紙后先進行審核，確保施工技術(shù)的可行性，對于存在疑惑的部分與設(shè)計人員進行溝通，達成一致后再做好施工準(zhǔn)備，避免在之后的施工中總是出現(xiàn)設(shè)計原因?qū)е伦兏那闆r。

第二，加強變更決策管理與簽證管理。工程變更直接對工程整體的進度、質(zhì)量和投資目標(biāo)產(chǎn)生影響，如果只是在設(shè)計環(huán)節(jié)對圖紙方案進行變更其所損耗的成本是比較小的，而一旦開始施工建設(shè)，再發(fā)生變更情況則會產(chǎn)生較大的損失，并且當(dāng)變更出現(xiàn)的時期越靠近施工階段后期其造成的損失就越大。因而施工階段必須最大可能地減少變更，必須進行變更時，要嚴格依照國家的相關(guān)制度規(guī)定以及約定好的合同條款履行變更審批制度，對變更活動進行價格估算及影響預(yù)判，經(jīng)評估必要后再允許變更。在簽證管理方面，相關(guān)管理人員對零星簽證、計日工、合同外費用等要進行嚴格監(jiān)督，當(dāng)簽證為必須時，也要先估價再審批，審批通過后再簽證，同時對施工現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)控，制定嚴格的簽證管理制度，實現(xiàn)施工造價的動態(tài)掌握，避免造價失控問題。

第三，加強施工資源管理控制。對于施工材料，需嚴格依照工程設(shè)計明確材料使用量、材料規(guī)格等，安排專門人員負責(zé)購買，選擇具有質(zhì)量資質(zhì)的商家，選擇性價比較高的材料，按照材料存儲要求安全運輸?shù)绞┕龅?，在入場前進行抽檢，無誤后入場分類放置在規(guī)定區(qū)域，同時由專門管理人員負責(zé)施工材料的看管、取用記錄，并規(guī)范取用過程，避免產(chǎn)生施工材料浪費。對于施工器械，無論是購入還是租借都要對其進行質(zhì)量、功能檢查，確保滿足工程施工需要，做好常規(guī)性的保養(yǎng)與維護，避免施工器械故障風(fēng)險的出現(xiàn)，保證施工質(zhì)量，進而保障施工成本、施工進度均在可控范圍內(nèi)。對于施工人員，其施工技術(shù)水平?jīng)Q定著施工建設(shè)的安全質(zhì)量和進度，一定程度上也影響著施工成本，如當(dāng)施工技術(shù)水平較弱導(dǎo)致施工緩慢、施工失誤等就會增加施工成本，而且施工人員的薪酬工資也是一大筆費用支出。為減少不必要的人工費用，在選擇施工隊伍時必須嚴格把控其能力水平與綜合素養(yǎng)，確保能在規(guī)定進度內(nèi)高質(zhì)高效地完成施工，提高工程施工效益。

2.5 竣工驗收階段的工程造價控制

建設(shè)工作的最后一個階段就是竣工驗收階段，這一階段直接關(guān)乎工程的使用質(zhì)量，其工程造價的控制也在一定程度上影響著工程整體質(zhì)量，因而必須給予重視。對于竣工驗收階段的工程造價控制，驗收部門及工作人員要在開展驗收工作之前與相關(guān)管理人員進行對接，掌握建設(shè)工程所涉及的各類合同與文件資料，根據(jù)這些資料逐一與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量要求進行比照核查，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的質(zhì)量問題，不放過任何一處瑕疵，針對問題采取措施進行修整與完善，確保工程質(zhì)量安全，避免之后再次返工而增加建設(shè)成本。此外，驗收人員要根據(jù)所獲取的合同文件資料對工程建設(shè)過程中的信息數(shù)據(jù)進行校檢，主要核對實際建設(shè)中的費用支出與合同中標(biāo)注的費用是否一致，尤其對建設(shè)的重點環(huán)節(jié)加強控制管理，與管理人員進行對接，再次核對建設(shè)工程建造過程中發(fā)生變更的部分，將各階段、各部分的真實工程造價計算出來，實現(xiàn)竣工驗收階段工程造價的有效管控。

3 結(jié)語

概而言之，經(jīng)過上文的詳細分析和闡述，我們可以知道，全過程成本控制在建設(shè)項目管理中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅能夠提升整個行業(yè)的發(fā)展水平，還能夠方便項目建設(shè)和投資，為建設(shè)行業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的支撐。在我國城市化進程不斷加快的背景下，建筑行業(yè)也得到了快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的全過程中采取成本控制措施，合理分配投資金額，以便更好地促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。