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    企業(yè)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化
    ——以國(guó)網(wǎng)泰州供電公司為例

    2024-02-29 12:55:58
    企業(yè)改革與管理 2024年2期
    關(guān)鍵詞:配電網(wǎng)協(xié)同流程

    周 憲

    (國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司泰州供電分公司,江蘇 泰州 225300)

    面對(duì)國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)、能源供需格局的新變化,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),為能源電力發(fā)展提供了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)、科學(xué)的方法路徑,給能源電力領(lǐng)域帶來(lái)革命性變革。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)中承上啟下的重要環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施,在服務(wù)國(guó)家能源發(fā)展建設(shè)任務(wù)中有著舉足輕重的作用[1]。為主動(dòng)快速適用能源電力轉(zhuǎn)型大趨勢(shì),跟上國(guó)家戰(zhàn)略步伐,配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和創(chuàng)新引領(lǐng),縮短公司內(nèi)部業(yè)務(wù)鏈條,更快地服務(wù)國(guó)家重大決策部署落地,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、電源和負(fù)荷綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展,提升全社會(huì)綜合能效[2]。國(guó)網(wǎng)泰州供電公司認(rèn)真貫徹相關(guān)決策部署,配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)清晰,人員責(zé)任明確,配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善,供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平大幅提升[3]。但是,面對(duì)國(guó)家能源電力轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)、國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略新目標(biāo),配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)條塊化管理問(wèn)題逐步顯現(xiàn),在配電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)、先進(jìn)規(guī)劃理念落實(shí)、管理和支撐體系建設(shè)等方面還存在提高空間[4-5],配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作體系需要進(jìn)一步優(yōu)化,提高工作質(zhì)量和效率。

    一、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的規(guī)劃與目標(biāo)

    參照國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司規(guī)劃與可研設(shè)計(jì)一體化管理要求,制定配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程管理規(guī)范,明確責(zé)任主體,縮短業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),強(qiáng)化專業(yè)協(xié)同;結(jié)合配電網(wǎng)“網(wǎng)格化單元制”規(guī)劃成果,打造規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái),固化配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作流程,提升工作質(zhì)量和效率;通過(guò)制度、人力、信息化三方面保障,構(gòu)建地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系,達(dá)成規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)相關(guān)部門(mén)“職責(zé)清晰、協(xié)同配合、精益高效”的工作局面。配電網(wǎng)可研設(shè)計(jì)一體化管理體系工作框架如圖1所示。

    圖1 整體工作框架圖

    圍繞“制定配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程管理規(guī)范”,梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期涉及的規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和工作節(jié)點(diǎn),研究融合方案,縮短業(yè)務(wù)環(huán)節(jié);排查配電網(wǎng)項(xiàng)目前期重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程、重要工作節(jié)點(diǎn),研究關(guān)鍵總體工作任務(wù)和過(guò)程管控指標(biāo);明確重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程、重要工作節(jié)點(diǎn)責(zé)任部門(mén),指定關(guān)鍵任務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)責(zé)任人。

    圍繞“打造規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)”,依托“大云物移智鏈”技術(shù),結(jié)合配電網(wǎng)“網(wǎng)格化單元制”規(guī)劃成果,梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期各業(yè)務(wù)流程信息化工作現(xiàn)狀和改造需求,應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)共享數(shù)據(jù),在規(guī)劃專業(yè)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)上開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作涉及的智能化輔助工具。

    圍繞“構(gòu)建地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系”,橫向研究規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、設(shè)計(jì)等專業(yè)部門(mén)協(xié)同,明確協(xié)同工作機(jī)制;縱向研究市、縣溝通協(xié)同工作機(jī)制,推動(dòng)市、縣公司規(guī)劃業(yè)務(wù)同質(zhì)化。

    二、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的創(chuàng)建與優(yōu)化

    (一)精益化流程

    配電網(wǎng)項(xiàng)目前期包含規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)3個(gè)業(yè)務(wù)階段,全流程包含現(xiàn)狀分析、規(guī)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、方案交接、可研編制、可研評(píng)審、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)。其中,現(xiàn)狀分析包含數(shù)據(jù)收集、需求獲取、診斷分析3個(gè)分項(xiàng)工作;規(guī)劃編制包含網(wǎng)格劃分、負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力平衡、方案編制4個(gè)分項(xiàng)工作;可研編制包含可研報(bào)告編制和規(guī)劃許可辦理;設(shè)計(jì)編制包含設(shè)計(jì)圖編制和概算編制。

    為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程,國(guó)網(wǎng)泰州供電公司將規(guī)劃與可研業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。規(guī)劃編制后直接方案交接,將規(guī)劃評(píng)審、可研評(píng)審、設(shè)計(jì)評(píng)審三者融合,規(guī)劃項(xiàng)目直接做到設(shè)計(jì)深度,配電網(wǎng)項(xiàng)目前期業(yè)務(wù)階段由3個(gè)合并成1個(gè),形成規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)一體化工作機(jī)制。業(yè)務(wù)全流程由8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)縮短為5個(gè),分別是現(xiàn)狀分析、規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)、規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審(圖2)。工作節(jié)點(diǎn)合并后,流程鏈條縮減,管控的指標(biāo)、部門(mén)、人員隨之減少,為提質(zhì)增效打下基礎(chǔ)。

    圖2 業(yè)務(wù)流程示意圖

    與流程優(yōu)化相對(duì)應(yīng)的是管控指標(biāo)的優(yōu)化??裳性O(shè)計(jì)階段不僅是完成可研報(bào)告,還必須完成規(guī)劃許可辦理,此節(jié)點(diǎn)設(shè)置可研報(bào)告完成率和可研設(shè)計(jì)完成率兩個(gè)指標(biāo)。規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審需要對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀地理接線圖、過(guò)渡地理接線圖、遠(yuǎn)景地理接線圖、規(guī)劃方案圖、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算表等資料進(jìn)行評(píng)審,設(shè)置規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率和可研評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率兩個(gè)指標(biāo)。整個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作需要在每年8月份完成次年所有項(xiàng)目可研評(píng)審,按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度,設(shè)置項(xiàng)目?jī)?chǔ)備按時(shí)完成率和規(guī)劃項(xiàng)目落地率兩個(gè)總體指標(biāo)。

    (二)多元化協(xié)同

    為了打破專業(yè)壁壘、推動(dòng)配電網(wǎng)項(xiàng)目新理念快速落地,以技術(shù)部門(mén)為樞紐,研究對(duì)內(nèi)、對(duì)外多元化協(xié)同方案,對(duì)內(nèi)梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期橫向涉及的專業(yè)、縱向涉及的部門(mén),加強(qiáng)業(yè)務(wù)配合,對(duì)外加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng),提高服務(wù)水平。

    1.橫向?qū)I(yè)協(xié)同。在規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理中,現(xiàn)狀分析、規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審2個(gè)節(jié)點(diǎn)工作由發(fā)展部、運(yùn)檢部、營(yíng)銷部、調(diào)度中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所5部門(mén)協(xié)同配合:發(fā)展部負(fù)責(zé)制定全市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo);運(yùn)檢部負(fù)責(zé)提出配電網(wǎng)設(shè)備類改造需求,排查配電網(wǎng)項(xiàng)目停電時(shí)戶數(shù);營(yíng)銷部負(fù)責(zé)提出業(yè)擴(kuò)配套類建設(shè)需求,調(diào)度中心負(fù)責(zé)提出線路運(yùn)行和負(fù)荷轉(zhuǎn)供類建設(shè)需求;經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)研所”)負(fù)責(zé)梳理配電網(wǎng)網(wǎng)架類建設(shè)需求,統(tǒng)籌匯總發(fā)展、運(yùn)檢、營(yíng)銷、調(diào)度部門(mén)需求,編制市級(jí)配電網(wǎng)現(xiàn)狀分析表,作為后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的依據(jù),負(fù)責(zé)組織規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審,確保儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)。規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)3個(gè)節(jié)點(diǎn)工作,由經(jīng)研所、運(yùn)檢部、項(xiàng)目管理中心、設(shè)計(jì)單位4部門(mén)協(xié)同配合:經(jīng)研所對(duì)每個(gè)規(guī)劃方案均進(jìn)行實(shí)地查勘,然后將規(guī)劃方案移交項(xiàng)目管理中心;項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)組織單位編制可研設(shè)計(jì);運(yùn)檢部負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理中心和設(shè)計(jì)單位完成可研設(shè)計(jì)。

    2.縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)于規(guī)劃編制節(jié)點(diǎn)工作,市公司發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所與縣公司發(fā)建部協(xié)同:市公司發(fā)展部提出建設(shè)目標(biāo),縣公司發(fā)建部負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀診斷、規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)、可研設(shè)計(jì)內(nèi)審工作。對(duì)于可研設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)工作,市公司運(yùn)檢部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所與縣公司運(yùn)檢部協(xié)同:市公司運(yùn)檢部提出設(shè)備類項(xiàng)目改造目標(biāo),督促全市可研設(shè)計(jì)一體化工作;縣公司運(yùn)檢部負(fù)責(zé)可研編制,區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目許可辦理;經(jīng)研所負(fù)責(zé)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審、出具評(píng)審意見(jiàn)、將縣公司儲(chǔ)備項(xiàng)目納入國(guó)網(wǎng)儲(chǔ)備庫(kù),起到串聯(lián)指導(dǎo)作用。

    3.政企內(nèi)外協(xié)同。在項(xiàng)目需求階段,營(yíng)銷部、發(fā)展部、經(jīng)研所與政府協(xié)同:營(yíng)銷部準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),積極對(duì)接政府招商引資區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)需求,并將業(yè)擴(kuò)需求及時(shí)提交發(fā)展部和經(jīng)研所;經(jīng)研所按照網(wǎng)格化單元制規(guī)劃,提前開(kāi)展網(wǎng)架延伸布局,縮短用戶接入時(shí)間。在可研設(shè)計(jì)階段,運(yùn)檢部、項(xiàng)目管理中心與政府協(xié)同:運(yùn)檢部督促可研設(shè)計(jì)編制進(jìn)度,項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線編制和許可辦理工作。為了最大化爭(zhēng)取電網(wǎng)有利的外部條件,國(guó)網(wǎng)泰州供電公司與地方政府溝通并構(gòu)建了關(guān)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的合作框架,將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)于站點(diǎn)選址、通道資源占用等事宜形成常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,從而提高規(guī)劃項(xiàng)目可實(shí)施性,為企業(yè)和政府的合作共贏創(chuàng)造了有利條件。

    (三)流程化管控

    國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司要求配電網(wǎng)網(wǎng)架項(xiàng)目按照單體項(xiàng)目管理,8月份完成次年所有配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審及入庫(kù)工作,項(xiàng)目精細(xì)化要求高、開(kāi)發(fā)時(shí)間緊,需要針對(duì)性地制定配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)內(nèi)控計(jì)劃,按月對(duì)各流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤,督促規(guī)劃各專業(yè)人員有計(jì)劃地完成開(kāi)發(fā)工作,確保規(guī)劃成果按時(shí)完成。

    市公司發(fā)展部在1月份啟動(dòng)現(xiàn)狀分析工作,經(jīng)研所和縣公司發(fā)建部在2月底完成現(xiàn)狀分析表編制和核對(duì)工作;規(guī)劃編制單位在3月份制定規(guī)劃成果月度工作計(jì)劃,3月至6月底,規(guī)劃編制單位將規(guī)劃方案交接給可研編制單位;4月至7月經(jīng)研所分4個(gè)批次組織開(kāi)展規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審,8月底完成次年所有配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審工作,并將儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)。

    (四)信息化支撐

    為了提高配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化工作水平,利用信息化手段,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架項(xiàng)目全流程進(jìn)度可視化,有效提高管控能力、成果質(zhì)量和工作效率。配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析工作是配電網(wǎng)規(guī)劃的首要任務(wù)。針對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析環(huán)節(jié)存在工作量大、精細(xì)不足、客觀性不強(qiáng)問(wèn)題,在數(shù)據(jù)中臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析應(yīng)用,固化診斷計(jì)算公式,提高規(guī)劃人員工作質(zhì)量和效率。深度整合數(shù)據(jù)中臺(tái)PMS、D5000、用電信息采集、營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、補(bǔ)全、邏輯判斷。在直采數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)行衍生計(jì)算,完善規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù),打造配電網(wǎng)規(guī)劃“數(shù)據(jù)庫(kù)”。對(duì)配電網(wǎng)“數(shù)據(jù)庫(kù)”基礎(chǔ)信息進(jìn)行智能診斷分析,全面排查配電網(wǎng)線路及配變?cè)陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備水平、供電能力等方面問(wèn)題,形成電網(wǎng)發(fā)展診斷分析資料,建立起以線路為單元、以設(shè)備為節(jié)點(diǎn),分地區(qū)、分等級(jí)的配電網(wǎng)診斷“問(wèn)題庫(kù)”?!皢?wèn)題庫(kù)”將電網(wǎng)精準(zhǔn)投資建設(shè)目標(biāo)有效傳遞到具體的線路及設(shè)備,并將問(wèn)題進(jìn)行分類和分級(jí),為后期配電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備評(píng)審提供依據(jù)。

    三、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的實(shí)施與效果

    (一)專業(yè)部門(mén)有效融合,管理水平顯著提升

    地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的構(gòu)建,打破了專業(yè)壁壘、提高了工作效率,配電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)流程由8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)縮短為5個(gè),儲(chǔ)備項(xiàng)目平均開(kāi)發(fā)時(shí)間由3個(gè)月降低為1個(gè)月。制定規(guī)劃月報(bào)制度,指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)管控,市、縣公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備按時(shí)完成率達(dá)到100%,規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率由61%提高到95%,可研設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率由47%提高到75%。

    (二)精益投資有效加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好

    實(shí)施配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理,規(guī)劃項(xiàng)目做到設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)性提高,項(xiàng)目變更率由8%下降到3%,投資偏差率由19%下降至7%,有效利用電網(wǎng)資金1200萬(wàn)元。打造規(guī)劃專業(yè)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái),開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)診斷分析應(yīng)用,數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)采集,現(xiàn)狀診斷實(shí)現(xiàn)智能分析。市、縣現(xiàn)狀診斷分析工作由原先25人完成降低為5人完成,降低用工成本200余萬(wàn)元,并在《中國(guó)電力報(bào)》發(fā)表文章2篇,獲得發(fā)明專利3項(xiàng)、軟件著作權(quán)1個(gè)。

    (三)服務(wù)質(zhì)量有效提高,社會(huì)效益顯著提升

    通過(guò)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化的管理與實(shí)施,在規(guī)劃階段就統(tǒng)籌考慮接入工程、遷改工程、居配工程建設(shè),目標(biāo)網(wǎng)架加快形成,重復(fù)停電問(wèn)題有效規(guī)避,故障恢復(fù)時(shí)間提高60%,用戶平均停電時(shí)間由155分鐘下降至82分鐘。按照網(wǎng)格化單元制規(guī)劃,提前沿布網(wǎng)架,客戶服務(wù)質(zhì)量提升,用戶平均接電距離由3.2公里下降至1.3公里,平均接電時(shí)間由2個(gè)月下降至2周。結(jié)合變電站布局,按時(shí)配套出線,電網(wǎng)平均供電裕度提高25%,新能源消納實(shí)現(xiàn)100%,新能源汽車(chē)保有率提升12%,有效降低碳排放。

    四、結(jié)語(yǔ)

    為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、打造適應(yīng)新能源大規(guī)模接入的新型配電網(wǎng),配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系得以構(gòu)建與優(yōu)化。新體系的構(gòu)建與實(shí)施打破了專業(yè)壁壘,縮短了業(yè)務(wù)流程,增加了協(xié)同配合,加強(qiáng)了流程管控和信息化支撐,提升了工作質(zhì)量和效率,從而實(shí)現(xiàn)了精益規(guī)劃、精準(zhǔn)投資,有效提高了項(xiàng)目落地率。

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