科技創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜掛帥”組織模式的探索與實(shí)踐
——以三門峽市煙草公司為例

姜 晶 邢云霞 鄭 昱 韓 冰 張藝童

（河南省煙草公司三門峽市公司，河南 三門峽 472000）

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制。”《中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于全面加強(qiáng)新時代煙草行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，持續(xù)加大科技投入，實(shí)行“揭榜掛帥”和“賽馬爭先”新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)多維度創(chuàng)新，加快推進(jìn)實(shí)施“三類人才計(jì)劃”。河南省煙草公司在2023年工作報告中指出創(chuàng)新驅(qū)動工作要實(shí)現(xiàn)新突破，要加強(qiáng)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“問題+項(xiàng)目+人才”，完善創(chuàng)新工作體系，保持創(chuàng)新投入增加、取得成果增加、成果轉(zhuǎn)化增加、獎勵鼓勵增加、創(chuàng)新人才增加，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，著力構(gòu)建“大創(chuàng)新”格局?；诖?，本文以三門峽市煙草公司為研究對象，圍繞國家重大項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”工作要求，全面落實(shí)行業(yè)科技創(chuàng)新政策和省公司“問題+項(xiàng)目+人才”創(chuàng)新機(jī)制，深入探索“揭榜掛帥”的工作機(jī)理，大力開展“四查四看”活動，以破解“卡脖子”問題為重點(diǎn)攻關(guān)對象，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高科技創(chuàng)新工作質(zhì)量和效率。

一、“揭榜掛帥”組織模式的構(gòu)建原則

“揭榜掛帥”制度也被稱為“科技懸賞制”，通常由政府或者企業(yè)針對關(guān)鍵性技術(shù)難題或者“卡脖子”核心技術(shù)，設(shè)立項(xiàng)目獎金向社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排，注重任務(wù)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向?！敖野駫鞄洝钡幕A(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在機(jī)制和流程?！敖野駫鞄洝苯M織模式構(gòu)建主要遵循以下原則。

（一）廣泛調(diào)查原則

管理創(chuàng)新不能閉門造車，應(yīng)堅(jiān)持走出去多看看，通過對其他行業(yè)的揭榜掛帥案例分析，將流程初步設(shè)計(jì)為四步：榜單編制與發(fā)布、揭榜立項(xiàng)、“掛帥”攻關(guān)、驗(yàn)收獎懲。結(jié)合省公司創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法以及三門峽市煙草公司的實(shí)際情況，最終設(shè)計(jì)了尋榜、寫榜、發(fā)榜、揭榜、批榜、掛帥、薦榜、評榜、獎榜9個流程環(huán)節(jié)，保證了“揭榜掛帥”流程和創(chuàng)新項(xiàng)目管理流程的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

根據(jù)戰(zhàn)略管理平衡記分卡理論的思想，上級的戰(zhàn)略決策部署是下級工作內(nèi)容的最重要來源，創(chuàng)新管理亦是如此。針對組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)決策安排，如何為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支撐是我們致力突破的一個關(guān)鍵。本文深入分析了需求分析的循環(huán)評估理論，創(chuàng)新性構(gòu)建了尋榜的“戰(zhàn)略層—工作層—單元層”三層次架構(gòu)。在戰(zhàn)略層上，將省公司和市公司戰(zhàn)略目標(biāo)、階段重點(diǎn)工作計(jì)劃、高層重要講話等作為挖掘創(chuàng)新需求的關(guān)鍵。

（三）方便工作原則

為了讓廣大創(chuàng)新人員能夠更好更快地參與“揭榜掛帥”，筆者基于布魯姆認(rèn)知目標(biāo)分類理論，由淺入深、由表及里的設(shè)計(jì)了“揭榜掛帥”培訓(xùn)體系，讓創(chuàng)新人員從申報形式到研究實(shí)質(zhì)上都有顯著提升。另外，由于創(chuàng)新項(xiàng)目涉及周期較長（一般1-3年期），過程中因不可抗力因素造成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員變動或者研究內(nèi)容調(diào)整等均不用申請調(diào)整研究計(jì)劃，最大程度方便創(chuàng)新人員。

二、“揭榜掛帥”組織流程設(shè)計(jì)

本文在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上、結(jié)合行業(yè)實(shí)際設(shè)計(jì)的“揭榜掛帥”九步流程如圖1所示。

圖1 “揭榜掛帥”組織實(shí)施九步流程

（一）尋榜

尋榜是流程的起點(diǎn)，是深入發(fā)掘創(chuàng)新需求的過程。本文引入Goldstein需求分析循環(huán)評估模型，構(gòu)建了尋榜的三層次架構(gòu)（如圖2所示），即分別從戰(zhàn)略層、工作層和單元層探尋創(chuàng)新需求。戰(zhàn)略層面上，通過對省公司和市公司階段發(fā)展規(guī)劃、高層重要講話、行業(yè)各級重點(diǎn)工作和階段任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題等方式，確定科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)；工作層面上，通過審查各條線對標(biāo)情況、“四查四看”問題池整理情況（如表1所示）、績效考核結(jié)果情況等發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板，并分析是否可以成為創(chuàng)新需求；單元層面上，面向部門、基層單位、創(chuàng)新平臺、高校和科研院所收集動議，形成創(chuàng)新需求。

表1 “四查四看”問題池

圖2 基于Goldstein需求分析循環(huán)評估模型的尋榜三層次架構(gòu)

（二）寫榜

把經(jīng)由三層次架構(gòu)挖掘出來的創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目研究的課題名稱，提交公司創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重點(diǎn)分析創(chuàng)新需求的組織契合度，并將審議分析結(jié)果形成榜單。

（三）發(fā)榜

借助公司內(nèi)網(wǎng)、啟動會議等形式進(jìn)行榜單的發(fā)布，張榜公示。

（四）揭榜

符合條件的業(yè)務(wù)單元（含部門、黨員、技能人才、創(chuàng)新人才、勞模、個人等業(yè)務(wù)單元形式）可以單獨(dú)或聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)外資源共同揭榜。并突出項(xiàng)目組實(shí)際需求，可個性化定制進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容及其他內(nèi)容研究，同時按要求填寫項(xiàng)目申報書。

（五）批榜

首先由科技主管部門進(jìn)行形式審查提出審查意見并進(jìn)行反饋修改，再組織專家通過“線上+線下”的形式立項(xiàng)評審，最后提交辦公會（科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行審定，將審定后的項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

（六）掛帥

組織召開科技創(chuàng)新項(xiàng)目啟動會，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)向各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授“帥旗”，簽署“軍令狀”。

（七）薦榜

對于研究內(nèi)容重大，解決行業(yè)或全省系統(tǒng)共性問題，制約高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、治理難題和“瓶頸”問題等擇優(yōu)向省公司推薦，爭取能在省公司立項(xiàng)。

（八）評榜

按照項(xiàng)目實(shí)施的期限組織專家在項(xiàng)目結(jié)題后3個月內(nèi)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，對課題的先進(jìn)性進(jìn)行鑒定。

（九）獎榜

對能夠在規(guī)定時限內(nèi)成功結(jié)題并獲得成果的創(chuàng)新項(xiàng)目按照市局出臺的獎勵辦法，對創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵。

三、“揭榜掛帥”培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)

“揭榜掛帥”培訓(xùn)體系如圖3所示。

圖3 “揭榜掛帥”培訓(xùn)體系

（一）打造創(chuàng)新星火課堂，錄制OPL培訓(xùn)課程

由于科技創(chuàng)新培訓(xùn)政策性較強(qiáng)，“揭榜掛帥”模式管理規(guī)范性強(qiáng)、周期長、內(nèi)容多，項(xiàng)目組在立項(xiàng)申請、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定、獎勵申報等重點(diǎn)環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)填寫不規(guī)范、錯填、漏填等現(xiàn)象，基于此，我們打造了創(chuàng)新星火課堂，并引入OPL法，采取一點(diǎn)課的方式，一次課一個點(diǎn)，一個點(diǎn)5分鐘，以簡單明了易學(xué)易懂為原則，現(xiàn)場邊示范填報邊講解，最終形成“揭榜掛帥”系列培訓(xùn)課程。通過OA系統(tǒng)企管專欄發(fā)布，并根據(jù)科技創(chuàng)新政策的變化及時調(diào)整錄制新內(nèi)容。

（二）編寫操作手冊，實(shí)現(xiàn)流程可復(fù)制可推廣

在創(chuàng)新星火課堂OPL線上課程的基礎(chǔ)上，編制“揭榜掛帥”操作指導(dǎo)手冊用于創(chuàng)新人員線下自學(xué)。借助梳理出來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、組織程序、管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，明確“讓隱性流程顯性化”的目標(biāo)，圍繞自身工作重點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)制度規(guī)范，梳理精簡工作步驟，對操作流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再優(yōu)化，匯編《科技創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜掛帥”操作手冊》，實(shí)現(xiàn)工作流程可操作、可復(fù)制、可推廣，使“人人可學(xué)、人人會做”。

（三）專家指導(dǎo)由面到點(diǎn)，一對一幫扶升華研究內(nèi)容

就“揭榜掛帥”項(xiàng)目申報書的填寫，雖然榜單已定，但圍繞該榜單的研究內(nèi)容和技術(shù)路線設(shè)計(jì)仍然是項(xiàng)目組成員面臨的大難題。如何從工作思維轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目思維，如何應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的理論和方法指導(dǎo)研究工作的開展等，都需要給予創(chuàng)新人員充分的輔導(dǎo)。我們在深入分析問題的前提下，改變傳統(tǒng)的專家授大課輔導(dǎo)的形式，轉(zhuǎn)換為專家與項(xiàng)目組成員面對面一對一幫扶的形式，雙方共同深入剖析榜單及亟須解決的問題，探索相關(guān)管理理論和方法技術(shù)在項(xiàng)目中的適用性，最終按照項(xiàng)目思維科學(xué)設(shè)計(jì)研究的技術(shù)路線，豐富和升華研究內(nèi)容。

四、結(jié)語

“揭榜掛帥”作為一種新型的科技項(xiàng)目組織方式，在具體管理做法上與傳統(tǒng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式相比有顯著差異。在項(xiàng)目來源及編制方面，從被動征集向三層次尋榜轉(zhuǎn)變；在榜單形式上，由傳統(tǒng)的只下達(dá)研究內(nèi)容、不知道如何選題等向制作科技創(chuàng)新項(xiàng)目榜單升級；在申報門檻上，以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”，對揭榜者不論資歷、不設(shè)門檻，誰有本事誰就揭榜，公開競爭；在資源配置方面，從學(xué)術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處；在考核評價方面，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性，真正做到獎優(yōu)罰劣。