逆勢(shì)增長(zhǎng)：全球性公共衛(wèi)生危機(jī)下英國(guó)國(guó)際教育治理的權(quán)變與不變

高晨輝 滕珺

摘? ?要：在不確定性增強(qiáng)、全球性公共危機(jī)頻發(fā)的當(dāng)代，人們?cè)絹?lái)越難以通過(guò)“依循先例”的經(jīng)驗(yàn)方法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須對(duì)成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的“智慧”進(jìn)行方法論本身的探索。英國(guó)國(guó)際學(xué)生在新冠疫情期間的逆勢(shì)增長(zhǎng)表明，英國(guó)教育部在危機(jī)中做出積極應(yīng)對(duì)，使其國(guó)際教育體系體現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，因此有必要分析其背后原因，挖掘其方法論層面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?；趪?guó)際教育的戰(zhàn)略性地位，英國(guó)采用權(quán)變和不變相結(jié)合的做法，一方面基于疫情的變化狀態(tài)對(duì)政策加以動(dòng)態(tài)而迅速地調(diào)整，另一方面不因疫情這一突發(fā)的公共危機(jī)而改變長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)際教育戰(zhàn)略。這一做法保證了國(guó)際教育政策既具有一定的連續(xù)性，也具備足夠的靈活性，是英國(guó)國(guó)際學(xué)生在疫情期間逆勢(shì)增長(zhǎng)的主要原因。

關(guān)鍵詞：國(guó)際學(xué)生；公共危機(jī)治理；權(quán)變理論；教育治理

中圖分類號(hào)：G649.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.03

作者簡(jiǎn)介：高晨輝，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院碩士研究生（北京 100875）；滕珺，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授（北京 100875）

當(dāng)前，有三種要素在不確定性日益增強(qiáng)的世界中起到關(guān)鍵作用。一是新興技術(shù)的不可預(yù)測(cè)性。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)以其“完全匿名性”保障人們隱私安全的同時(shí)，也降低犯罪分子實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)詐騙的成本；人工智能技術(shù)向人們編織前所未有的美好未來(lái)圖景的同時(shí)，人臉識(shí)別、深度偽造（Deep Fake）、人工智能生成圖像、以ChatGPT為代表的大型語(yǔ)言模型等也讓人們對(duì)未來(lái)的信息安全和信息可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑。

二是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系的緊密性。在全球化浪潮下，世界越來(lái)越成為不可分割的整體，這意味著一國(guó)或一地區(qū)的危機(jī)將越來(lái)越容易擴(kuò)散至全球。即便有英國(guó)“脫歐”和美國(guó)右翼興起等逆全球化事件和現(xiàn)象出現(xiàn)，全球化進(jìn)程在信息技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)下也從未真正停止。各個(gè)地區(qū)的高度聯(lián)系意味著人類整體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大，任何“零件”的損壞都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的癱瘓。

三是地緣政治格局的復(fù)雜化。蘇聯(lián)解體以來(lái)，美國(guó)成為唯一的、絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地緣政治力量，通過(guò)遍布全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際組織以及軍事力量在全球范圍內(nèi)建立了巨大影響力和話語(yǔ)權(quán)。然而美國(guó)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。通過(guò)地區(qū)性國(guó)際組織，東南亞正在成為新的世界工廠，歐洲各國(guó)通過(guò)歐盟建立起不亞于美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，金磚五國(guó)作為新興市場(chǎng)為全球經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。以美國(guó)為唯一“裁判”的國(guó)際格局正在逐步地被打破。與此同時(shí)，國(guó)際組織的頻繁脫離，邊境沖突正在令世界變得更為動(dòng)蕩。一種全新的國(guó)際政治格局正在動(dòng)蕩中醞釀。

新冠疫情是對(duì)人類產(chǎn)生重大影響的一次全球性重大公共危機(jī)。在疫情的影響下，各國(guó)政府被迫采取限制入境、關(guān)閉公共場(chǎng)所等措施來(lái)抑制疫情擴(kuò)散。同時(shí)，人們也更多地選擇在本國(guó)接受教育以規(guī)避跨國(guó)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這造成國(guó)際學(xué)生跨國(guó)流動(dòng)困難。美國(guó)、加拿大和澳大利亞均在此期間面臨國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)的下降。然而作為同樣以英語(yǔ)為母語(yǔ)的世界主要留學(xué)目的地國(guó)，英國(guó)在疫情期間招生人數(shù)不降反增，獲得8.64%的高速增長(zhǎng)。[1][2][3][4]這與其政府公共危機(jī)下的國(guó)際教育政策緊密相關(guān)。

一、增長(zhǎng)點(diǎn)：不確定性增強(qiáng)的

教育治理環(huán)境中尋找確定性

要回答哪些因素導(dǎo)致英國(guó)國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)的增長(zhǎng)，就要首先回答這些國(guó)際學(xué)生從何而來(lái)?！罢猩藬?shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率”指標(biāo)可以量化分析來(lái)源國(guó)在一學(xué)年中對(duì)目的地國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，即該來(lái)源國(guó)招生人數(shù)變化和目的地國(guó)招生人數(shù)變化的比值。這一數(shù)值的大小可以較好地反映該學(xué)年此來(lái)源國(guó)在多大程度上導(dǎo)致目的地國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)。英國(guó)在疫情期間招生人數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率前四位的國(guó)家是印度、尼日利亞、巴基斯坦和孟加拉國(guó)。其中，印度入學(xué)人數(shù)增加29，060，增長(zhǎng)率為52.37%，對(duì)英國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60.12%；尼日利亞入學(xué)人數(shù)增加8290人，增長(zhǎng)率為63.70%，對(duì)英國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為17.15%。四國(guó)總貢獻(xiàn)率達(dá)到95.05%，是英國(guó)疫情期間國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)增長(zhǎng)的主要來(lái)源國(guó)。[5]這些國(guó)家成為對(duì)英國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的國(guó)家，主要原因在于：一是隨著人口和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)民收入水平上升，這些國(guó)家的高等教育市場(chǎng)需求逐漸擴(kuò)大；二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)人才的需求旺盛，但這些國(guó)家缺乏優(yōu)質(zhì)高等教育資源；三是隨著人才儲(chǔ)備的上升，越來(lái)越多的高技術(shù)人才謀求去發(fā)達(dá)國(guó)家獲得更好的發(fā)展前景。

薩塞克斯大學(xué)發(fā)布的《2022年尼日利亞市場(chǎng)觀念和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)報(bào)告》（The Nigeria Market Sentiment & Study Motivations Report 2022）顯示，32.71%的尼日利亞學(xué)生希望前往英國(guó)留學(xué)。英國(guó)是尼日利亞學(xué)生的第一選擇，而其吸引尼日利亞學(xué)生的最主要原因在于安全的環(huán)境和較高的獎(jiǎng)學(xué)金。[6]英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)于2022年進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，近50%的印度學(xué)生前往英國(guó)學(xué)習(xí)，理由在于英國(guó)擁有更好的教育質(zhì)量和職業(yè)前景。[7]英國(guó)較好地回應(yīng)了尼日利亞、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)于高等教育的需要。這是英國(guó)之所以能夠在疫情期間保持招生人數(shù)逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要原因。

二、不變：清晰明確的國(guó)際教育戰(zhàn)略定位

英國(guó)高等教育吸引印度、尼日利亞等國(guó)家學(xué)生的原因在于國(guó)際教育發(fā)展歷史和逐漸市場(chǎng)化的國(guó)際教育戰(zhàn)略。這一有利于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際教育戰(zhàn)略在疫情期間依然堅(jiān)持執(zhí)行，成為英國(guó)國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)增長(zhǎng)的重要原因。

（一）殖民時(shí)代至20世紀(jì)末英國(guó)國(guó)際教育的誕生與市場(chǎng)化

英國(guó)的國(guó)際教育可追溯至殖民時(shí)代。在殖民時(shí)代，英國(guó)政府鼓勵(lì)與英國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家的貴族階級(jí)在英國(guó)教育后代。在殖民地逐步走向獨(dú)立之時(shí)，原屬于英國(guó)殖民地的國(guó)家（印度、尼日利亞等）與英國(guó)繼續(xù)保持緊密的貿(mào)易和外交關(guān)系。英國(guó)將這些國(guó)家的頂尖人才和政府中具有影響力的人送往國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)大學(xué)，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金。在這時(shí)，英國(guó)的高等教育普遍被認(rèn)為是非營(yíng)利性的。

但國(guó)際學(xué)生人數(shù)的迅速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的下行等問(wèn)題，使得國(guó)民逐漸難以接受面向國(guó)際學(xué)生的高額獎(jiǎng)學(xué)金。自1969年起，英國(guó)政府采取一系列措施試圖削弱英國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中包括減少獎(jiǎng)學(xué)金。然而英國(guó)的國(guó)際學(xué)生并沒(méi)有因此而不斷流失。20世紀(jì)90年代開始，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生群體構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了重大變化，即來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生人數(shù)不斷減少，而來(lái)自歐盟老牌發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞新晉發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生人數(shù)不斷增多。英國(guó)各大學(xué)看到了用營(yíng)利性教育取代非營(yíng)利教育的機(jī)會(huì)。高等教育的商品化、國(guó)際化在英國(guó)蓬勃發(fā)展。在此期間，招生人數(shù)真正呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的學(xué)生只是具有較高支付能力的歐盟國(guó)家學(xué)生。1997年9月，英國(guó)高校決定對(duì)本國(guó)學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。此時(shí)，英國(guó)高等教育徹底完成商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

自20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來(lái)，歐洲等國(guó)作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)成熟，招生人數(shù)增長(zhǎng)空間已經(jīng)較為狹小。為了維持自身在高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并進(jìn)一步擴(kuò)大教育出口，英國(guó)將視線更多地投向國(guó)際教育市場(chǎng)有待開發(fā)的發(fā)展中國(guó)家。但是英國(guó)作為歐盟成員國(guó)的一員，國(guó)際貿(mào)易政策和移民政策受制于歐盟政策，一定程度上影響了英國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展。

（二）“脫歐”后的貿(mào)易、移民與國(guó)際教育戰(zhàn)略

2016年，英國(guó)公投決定脫離歐盟，開始積極尋求獨(dú)立于歐盟的貿(mào)易政策。2017年10月，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部發(fā)布《貿(mào)易白皮書：我們未來(lái)的英國(guó)貿(mào)易政策》（Trade White Paper： Our Future UK Trade Policy）。[8]英國(guó)在新的歷史階段重新審視與歐盟和非歐盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，將自身建立為全球性的自由貿(mào)易國(guó)家。2018年12月，英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)面向未來(lái)的基于技能的移民制度》（The UKs Future Skills-Based Immigration System）報(bào)告。[9]該政策確立的移民制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：向所有國(guó)籍的人推出“技術(shù)工人”移民方案；降低該移民方案所需要的技術(shù)門檻；該移民方案沒(méi)有人數(shù)上限；移除部分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的測(cè)試；為所有技術(shù)水平的臨時(shí)工人提供新的延時(shí)移民路線；延長(zhǎng)非本國(guó)國(guó)籍學(xué)生的畢業(yè)后停留期限。這一新移民制度的特點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)出英國(guó)擺脫歐盟框架限制、接收更多歐盟以外技術(shù)移民的訴求。而這一非歧視、無(wú)上限的移民制度無(wú)疑對(duì)謀求發(fā)展機(jī)遇的新興市場(chǎng)國(guó)家的學(xué)生有著強(qiáng)烈的吸引力。

在新國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略和移民計(jì)劃的影響下，英國(guó)教育部和國(guó)際貿(mào)易部于2019年3月16日聯(lián)合發(fā)布《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長(zhǎng)》（International Education Strategy： Global Potential， Global Growth）[10]并持續(xù)執(zhí)行至今。該戰(zhàn)略提出在2030年之前，教育出口價(jià)值提高到每年350億英鎊，高等教育系統(tǒng)中國(guó)際學(xué)生的招生人數(shù)提高到每年60萬(wàn)人。英國(guó)政府進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)際學(xué)生延長(zhǎng)停留期限和申請(qǐng)工作簽證的政策，使國(guó)際學(xué)生更容易留在英國(guó)參與技術(shù)工作并移民。同時(shí)英國(guó)政府選定了國(guó)際教育合作優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，即中國(guó)內(nèi)地和香港、東盟地區(qū)、中東和北非、拉丁美洲。英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)尼日利亞和印度作為潛在增長(zhǎng)區(qū)域的重要性。

英國(guó)的全新移民政策和國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略充分地回應(yīng)了印度、尼日利亞等新興市場(chǎng)國(guó)家的需要。在提出該計(jì)劃之前的6年，平均招生人數(shù)增長(zhǎng)率僅為2.67%。在最新移民計(jì)劃和國(guó)際教育戰(zhàn)略推出的學(xué)年（2019—2020學(xué)年），英國(guó)招生人數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)到12.27%，是2012—2013學(xué)年以來(lái)的最高增長(zhǎng)。2021—2022學(xué)年，英國(guó)招生人數(shù)的增長(zhǎng)率更是達(dá)到12.37%。由于國(guó)際教育在英國(guó)具有國(guó)家戰(zhàn)略地位，該戰(zhàn)略在疫情期間得以堅(jiān)定執(zhí)行，疫情間國(guó)際學(xué)生的高增長(zhǎng)率在很大程度上是上述移民計(jì)劃和國(guó)際教育戰(zhàn)略影響力的延續(xù)。

（三）地緣政治因素對(duì)英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略定位的影響

英國(guó)政府近年來(lái)的國(guó)際教育戰(zhàn)略呈現(xiàn)出其對(duì)印度、尼日利亞的明顯投資偏好，這不僅與印度和尼日利亞的教育市場(chǎng)發(fā)展前景有關(guān)，也與地緣政治因素有關(guān)。在殖民時(shí)代，印度是英國(guó)最重要的殖民地之一。通過(guò)17世紀(jì)初建立的東印度公司，英國(guó)長(zhǎng)期間接控制印度，并在19世紀(jì)中葉直接控制印度。在殖民時(shí)代，英屬印度是英國(guó)在亞洲地區(qū)拓展影響力的核心，也是該地區(qū)的英國(guó)軍事和貿(mào)易中樞。英國(guó)對(duì)尼日利亞的影響始于19世紀(jì)初的《廢除奴隸貿(mào)易法》，其政令得到民眾的支持。從19世紀(jì)中葉開始，尼日利亞逐漸成為英國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易的中樞。

二戰(zhàn)后，英國(guó)殖民地紛紛走向獨(dú)立，英國(guó)軍事、貿(mào)易、外交影響力受到美國(guó)及亞洲新興發(fā)達(dá)國(guó)家的重大挑戰(zhàn)。英國(guó)與眾多的前殖民地國(guó)家締結(jié)條約，以盡可能地維持國(guó)際影響力。其中，印度和尼日利亞依靠其人口和資源優(yōu)勢(shì)，延續(xù)了其作為亞洲、非洲貿(mào)易核心的戰(zhàn)略地位，是英國(guó)當(dāng)下塑造超越國(guó)界影響力的重要中介。近年間，隨著國(guó)力的上升，印度、尼日利亞的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。尤其在“脫歐”之后，英國(guó)在歐洲的影響力有所削弱，不得不將視線投向其他大洲的發(fā)展中國(guó)家以維持國(guó)際地位。因而英國(guó)有充分的動(dòng)機(jī)再次強(qiáng)調(diào)國(guó)際教育的外交功能。而這正是英國(guó)國(guó)際教育向誕生之初傳統(tǒng)的回歸。

總體來(lái)看，英國(guó)在疫情期間能夠維持國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)的逆勢(shì)增長(zhǎng)，很大程度上依賴于其長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的執(zhí)行重點(diǎn)于21世紀(jì)初在歷史、內(nèi)部及外部因素的作用下轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)國(guó)家。英國(guó)即便在疫情期間被迫面對(duì)更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的安全態(tài)勢(shì)，對(duì)這一總體戰(zhàn)略的堅(jiān)持也始終未變。

三、權(quán)變：高效科學(xué)的配套政策系統(tǒng)

及相關(guān)行動(dòng)

權(quán)變理論是管理學(xué)中的組織理論之一。該理論的核心觀點(diǎn)是，對(duì)于一個(gè)組織，不存在領(lǐng)導(dǎo)或做出決策的最佳方式，最佳行動(dòng)方案應(yīng)隨著內(nèi)部和外部情況（即情境）的變化而變化。遵循權(quán)變理論的領(lǐng)導(dǎo)者（組織者）會(huì)靈活地選擇并調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃，以適應(yīng)組織運(yùn)作中特定時(shí)期的情境變化。其原因在于，情境、組織與個(gè)人或群體間存在復(fù)雜的關(guān)系，而這種關(guān)系會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略決策。如果領(lǐng)導(dǎo)者不能夠捕捉到這種復(fù)雜的關(guān)系的變化，那么其做出的戰(zhàn)略選擇將很可能對(duì)組織發(fā)展無(wú)益。領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)不同情境的變化而靈活且準(zhǔn)確地做出的組織政策調(diào)整就是權(quán)變。[11]除了長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)際教育戰(zhàn)略，疫情期間，英國(guó)還直接地采取一系列政策行動(dòng)，直接或間接地影響期間的國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)。這種權(quán)變是英國(guó)結(jié)合自身的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)做出的決策。

2020年4月，英國(guó)教育部宣布推行緊急招生政策，允許英國(guó)大學(xué)為歐盟的學(xué)生設(shè)置特別的招生人數(shù)指標(biāo)，即在當(dāng)學(xué)年的預(yù)期招生人數(shù)基礎(chǔ)上，增加5%的額外名額。同時(shí)，英國(guó)大學(xué)額外開放1萬(wàn)個(gè)就讀名額，其中5000個(gè)名額提供給護(hù)理、保健相關(guān)的課程。[12]英國(guó)的政策決策者采用權(quán)變的組織方法和邏輯，盡可能及時(shí)地在疫情的動(dòng)態(tài)變化中對(duì)政策做出迅速調(diào)整。

英國(guó)實(shí)施“先預(yù)測(cè)、后行動(dòng)”的學(xué)校關(guān)閉政策，延長(zhǎng)學(xué)校開放時(shí)間。英國(guó)的學(xué)校關(guān)閉政策思路概括為“先預(yù)測(cè)、后行動(dòng)，健康優(yōu)先，盡量維持學(xué)校開放”。這一策略遵循以下邏輯：對(duì)于關(guān)閉學(xué)校的時(shí)間點(diǎn)，較為理想的是政府研判疫情可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為嚴(yán)重狀態(tài)時(shí)提前宣布學(xué)校關(guān)閉政策，而不是在疫情已經(jīng)較為嚴(yán)重時(shí)才宣布關(guān)閉政策；對(duì)于開放學(xué)校的時(shí)間點(diǎn)，政府在度過(guò)疫情暴發(fā)高峰后持續(xù)觀察一段時(shí)間，確認(rèn)疫情短時(shí)間內(nèi)不會(huì)再度暴發(fā)后，再選擇放松學(xué)校關(guān)閉政策。英國(guó)以這樣的策略控制學(xué)校的關(guān)閉和開放，追求疫情防治和教學(xué)效率的平衡。這一政策使得學(xué)校在2020—2021年兩年維持長(zhǎng)達(dá)300天的開放時(shí)間。而選擇逐步地、較為緩慢地放開學(xué)校關(guān)閉政策的美國(guó)，兩年間僅有200多天的校園開放時(shí)間。值得注意的是，英國(guó)之所以能夠采用上述相對(duì)靈活的學(xué)校開放政策，是因?yàn)橛?guó)相對(duì)于美國(guó)等國(guó)的人口數(shù)量更少，從而減少政策實(shí)施過(guò)程中的各種不確定性，并不必然意味著英國(guó)的政策較之于美國(guó)更加合理。英國(guó)所采取的“隨機(jī)應(yīng)變”式的政策是在公共安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出權(quán)衡，并非百利而無(wú)一害。如果政府對(duì)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)失誤，那么將采用該政策會(huì)進(jìn)一步加劇公共危機(jī)。事實(shí)上，英國(guó)的防疫政策受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)與質(zhì)疑。英國(guó)的部分疫情防治政策，尤其是“群體免疫”政策，被認(rèn)為缺乏成效。

通過(guò)實(shí)施面向國(guó)際學(xué)生的免費(fèi)疫苗政策，提升國(guó)際教育聲譽(yù)和形象。英國(guó)是世界上第一個(gè)擁有臨床批準(zhǔn)的疫情疫苗供應(yīng)的國(guó)家，也是全球較早地將疫苗完全免費(fèi)開放給國(guó)際學(xué)生的國(guó)家。英國(guó)疫苗接種和免疫聯(lián)合委員會(huì)（Joint Committee on Vaccination and Immunisation）制定分階段的疫苗接種計(jì)劃，從高危群體到低危群體有序地分配疫苗。[13]2021年6月，英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)大臣米歇爾·多蘭尼（Michelle Donelan）提出“我們確保國(guó)際學(xué)生在這里可以獲得新冠疫情疫苗”。[14]較為迅速地向國(guó)際學(xué)生免費(fèi)開放疫苗接種，從根本上源于英國(guó)國(guó)際教育的營(yíng)利性。在此背景下，政府有充分動(dòng)機(jī)對(duì)政府形象與國(guó)際教育形象進(jìn)行“投資”，以起到“品牌投資”的效果。雖然英國(guó)為國(guó)際學(xué)生的免費(fèi)疫苗投入不少資金；但這一舉動(dòng)可能讓更多學(xué)生赴英國(guó)留學(xué)，為國(guó)際教育戰(zhàn)略的實(shí)施提供更好的輿論環(huán)境。

四、權(quán)變與不變：公共衛(wèi)生危機(jī)下的

國(guó)際教育政策反思

在公共衛(wèi)生危機(jī)下，政府要在危機(jī)治理和社會(huì)發(fā)展的權(quán)衡中制定政策，并根據(jù)情境的變化而不斷調(diào)整，即所謂權(quán)變。對(duì)于疫情此類嚴(yán)重危及全民身體健康的危機(jī)，政府需將民眾的安全置于首要的位置。但在處理危機(jī)時(shí)，一些政策將不可避免地影響正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序。政府制定的方針政策如若未能保證民眾安全，抑或嚴(yán)重地干涉社會(huì)發(fā)展，都將會(huì)招致公眾廣泛的批評(píng)。在治理重大公共危機(jī)時(shí)，政府將不得不在治理效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間做出權(quán)衡。因此，政府在非危機(jī)狀態(tài)的社會(huì)治理時(shí)應(yīng)盡可能地建立公眾信任，從而在危機(jī)當(dāng)中減少政策實(shí)施的阻力，提升政策執(zhí)行的合力，同時(shí)政府必須有足夠的治理能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的方針制定和果斷的政策實(shí)施。

此外，在制定國(guó)際教育政策時(shí)，還需要充分考慮其是否適應(yīng)國(guó)家需要，是否與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，這是其中的“不變”。英國(guó)并不是將高等教育視為孤立的元素，而是結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和自身的需求動(dòng)態(tài)調(diào)整和控制。對(duì)于英國(guó)而言，國(guó)際教育不僅是一項(xiàng)規(guī)模巨大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是其提升國(guó)際地位、吸引高質(zhì)量人才的重要工具。英國(guó)的國(guó)際教育使國(guó)民廣泛受益，因而政府制定了國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略助推其規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。技術(shù)移民、國(guó)家發(fā)展、教育產(chǎn)業(yè)、高等教育之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，使得英國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展具有國(guó)家戰(zhàn)略性的地位。鑒于國(guó)際教育的重大戰(zhàn)略價(jià)值，即便面臨疫情防控的巨大壓力，英國(guó)依然堅(jiān)持推行國(guó)際教育戰(zhàn)略，本質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全之間做出的取舍。這一政策在結(jié)果上穩(wěn)定了當(dāng)年的國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)，但也無(wú)疑為英國(guó)的公共安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。必須強(qiáng)調(diào)的是，他國(guó)的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)切忌簡(jiǎn)單復(fù)制。一國(guó)的政策制定應(yīng)與其國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家歷史、國(guó)家人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種復(fù)雜因素相匹配。事實(shí)上，任何脫離具體情境的政策合理性的討論均無(wú)實(shí)際意義。任何國(guó)家的國(guó)際教育政策始終要滿足國(guó)家的長(zhǎng)期的總體戰(zhàn)略需要。短期的權(quán)衡取舍與長(zhǎng)期的堅(jiān)守兩者相結(jié)合，才是公共危機(jī)中教育治理更為理性的選擇。

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