協(xié)同治理下黃河流域生態(tài)治理的優(yōu)化路徑
——以貴德段為例

劉 樹,毛春合

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧 810007)

黃河作為中華民族的母親河,關(guān)系著我國的糧食、能源和生態(tài)安全,對我國的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 然而,在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與粗放式發(fā)展模式矛盾的影響下,黃河流域存在著生態(tài)保護(hù)水平差、水量水流較為短缺、水土流失較為嚴(yán)重等難題。 保護(hù)黃河流域生態(tài)且推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,對于中華民族的偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。 黨中央、國務(wù)院高度重視黃河流域生態(tài)治理問題,2019 年,習(xí)近平總書記提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,需注重保護(hù)和治理的協(xié)同性”[1]。

目前在“兩山”理念的指導(dǎo)下,黃河流域治理進(jìn)入了生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的階段[2]。

但是,如何增強(qiáng)區(qū)域流域生態(tài)治理的分工協(xié)作,部門不同機(jī)構(gòu)之間如何分工配合,這些都成了亟待解決的問題。 解決這些問題的關(guān)鍵點(diǎn)便是從協(xié)同治理角度進(jìn)行系統(tǒng)思考和整體設(shè)計(jì)。 本研究從協(xié)同治理理論分析視域出發(fā),厘清黃河流域生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯,運(yùn)用定性實(shí)證分析方法,結(jié)合實(shí)地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)資料,以青海省貴德縣作為案例,剖析了該縣在黃河流域生態(tài)協(xié)同治理過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境并針對性地提出優(yōu)化路徑。

1 協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯

協(xié)同治理是在各主體達(dá)成共識的前提下采取同一步調(diào)的行動,將多元主體的作用最大限度地發(fā)揮出來,形成一種協(xié)同效應(yīng),達(dá)到最終的目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)協(xié)同治理必須厘清內(nèi)在邏輯(圖1),即以流域生態(tài)治理的問題導(dǎo)向性和治理要素的系統(tǒng)性明確存在的問題,在剖析黃河流域生態(tài)治理的本質(zhì)與矛盾后精準(zhǔn)施策,創(chuàng)新構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式,解決黃河流域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題,最終在黃河流域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 黃河流域生態(tài)治理的內(nèi)在邏輯圖

1.1 黃河流域生態(tài)協(xié)同治理問題的導(dǎo)向性

黃河流域生態(tài)治理的首要任務(wù)是深入探究存在的問題,并利用問題的導(dǎo)向性來尋找解決之道。黃河流域所存在的問題由來已久,處于一種“體弱多病”的狀態(tài),沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題尤為突出[3]。 主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:一是洪水問題,由于水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)再加之近年來極端天氣的影響,下游超標(biāo)準(zhǔn)的洪水威脅不斷增加。二是生態(tài)脆弱問題,黃河流域脆弱區(qū)分布廣且流域周圍產(chǎn)業(yè)密集、污染嚴(yán)重,導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)難度極大。 三是水資源短缺問題,黃河流經(jīng)區(qū)域多處于溫帶大陸性氣候,干旱少雨,多年平均水資源總量僅為647 億m3。 四是民生發(fā)展不足問題,由于流域自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境脆弱,沿黃流域省區(qū)人才、資金外流嚴(yán)重,民生保障滯后,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。 治理難題存在的根源是黃河流域生態(tài)治理過程中各個(gè)省區(qū)之間的聯(lián)系度不高,各個(gè)行政主體之間存在治理壁壘,各個(gè)治理主體之間協(xié)作意識不強(qiáng),整體的生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制尚不完善,所以說黃河流域生態(tài)治理的本質(zhì)是協(xié)同治理問題[4]。

1.2 黃河流域生態(tài)協(xié)同治理要素的系統(tǒng)性

黃河流域生態(tài)治理對于提升我國整體生態(tài)治理成效發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 充分發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用,凝聚地方政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多元主體力量與要素資源,協(xié)力共治流域生態(tài)。黃河流域所存在的現(xiàn)實(shí)問題是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出因素,針對現(xiàn)實(shí)問題所采取的協(xié)調(diào)治理手段是由其內(nèi)在矛盾所決定的,通過黃河流域生態(tài)協(xié)同治理要素的系統(tǒng)性,準(zhǔn)確把握內(nèi)在矛盾是解決巨大挑戰(zhàn)的前期工作。 經(jīng)研究分析,黃河流域生態(tài)治理現(xiàn)實(shí)問題的內(nèi)在矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,流域治理的整體性與現(xiàn)有管理體制之間的矛盾。 黃河作為一個(gè)流域具有整體性和系統(tǒng)性的特征,須進(jìn)行全盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃,而現(xiàn)有的管理體制卻是處于一種碎片化的狀態(tài),屬地管理原則的弊端與系統(tǒng)性治理產(chǎn)生的矛盾難以形成協(xié)同效應(yīng)。 其次,流域治理的多樣性與政府單中心治理之間的矛盾。 黃河流域治理涵蓋多維度、多環(huán)節(jié)和多方面,必然要求相關(guān)主體協(xié)同合作,但是政府單主體治理的模式落后于社會發(fā)展需求,存在能力不足和打擊其他主體積極性的弊端,兩者的矛盾將會產(chǎn)生多主體協(xié)同性缺失問題。 最后,流域治理外部性與治理成本收益不對等之間的矛盾,會導(dǎo)致重視本區(qū)利益忽視他區(qū)和重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的局面[5]。

1.3 黃河流域生態(tài)協(xié)同治理模式的創(chuàng)新性

處理黃河流域生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)問題和內(nèi)在矛盾,必須創(chuàng)新構(gòu)建黃河流域生態(tài)協(xié)同治理模式,形成黨建核心引領(lǐng)下各主體職責(zé)清晰、責(zé)任壓實(shí)、協(xié)同聯(lián)動、資源要素與力量凝聚在一起的多元主體協(xié)同參與互惠共生的現(xiàn)代國家治理模式,形成科學(xué)合理的黃河流域協(xié)同治理框架[6]。 政府作為黃河流域生態(tài)治理的第一責(zé)任主體,既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用,成立專門治理機(jī)構(gòu),明確主體責(zé)任,又要構(gòu)建與非政府組織、企業(yè)、公民的合作機(jī)制。非政府組織則是社會公眾與政府之間的紐帶,除此之外,還具有監(jiān)督約束企業(yè)行為、喚醒公眾意識、調(diào)動公眾積極性的作用。 盡管企業(yè)是被監(jiān)督對象,但它也是多元治理主體的一員,配合政府和社會組織的政策與號召,遵守法律法規(guī),加大自身節(jié)能低碳技術(shù)的使用。 公眾參與在任何問題的治理過程中都是重要主體,公民參與主要是發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,對政府制定、出臺和執(zhí)行流域治理政策的監(jiān)督,對非政府組織的專業(yè)性和參與行為的監(jiān)督,對相關(guān)企業(yè)的污染行為進(jìn)行制止監(jiān)督。

1.4 黃河流域生態(tài)協(xié)同治理目標(biāo)的可持續(xù)性

高質(zhì)量發(fā)展是指以高效率、可持續(xù)的方式滿足人民日益增長的美好生活需求的發(fā)展,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展。 黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展也是與之一脈相承的,并且是以生態(tài)保護(hù)為前提的高質(zhì)量發(fā)展。 協(xié)同治理手段助力于黃河流域生態(tài)保護(hù),利于生態(tài)系統(tǒng)逐步穩(wěn)定,水資源高效利用,生態(tài)保護(hù)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn),形成系統(tǒng)的、協(xié)同的大保護(hù)和大治理格局[7]。 高水平的生態(tài)保護(hù)有助于高質(zhì)量發(fā)展,生態(tài)保護(hù)利于節(jié)約資源為高質(zhì)量發(fā)展提供生產(chǎn)要素,利于豐富生態(tài)資源為高質(zhì)量發(fā)展提供動力,利于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新路徑。 在此基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一的理念,以生態(tài)保護(hù)為前提實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)方案,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)域合力分工,轉(zhuǎn)換發(fā)展動能路徑,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展體系,最終實(shí)現(xiàn)黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展[8]。

2 協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)治理貴德段的現(xiàn)實(shí)困境

貴德縣,隸屬青海省海南藏族自治州,黃河從該縣西面的龍羊峽入境,經(jīng)過拉西瓦峽谷、三河谷地從松巴峽出境,在貴德境內(nèi)全長76.8 km。 貴德段屬于黃河上游青海流域段,在自流灌溉、生態(tài)治理、綠色發(fā)展、水生態(tài)獨(dú)特自然旅游景觀、文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 該縣將黃河流域生態(tài)治理融入到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程,將黃河流域生態(tài)治理工作納入全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃和安排,流域生態(tài)治理工作取得顯著的成效。 但是整體來看,距離黃河流域生態(tài)高水平保護(hù)和高效能治理的要求還存在一定差距,存在一些重要制約因素。

2.1 流域生態(tài)協(xié)同治理規(guī)劃的系統(tǒng)性不強(qiáng)

發(fā)揮黃河流域生態(tài)協(xié)同治理統(tǒng)一規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用,必須根據(jù)流域自身的特殊性,在規(guī)劃中體現(xiàn)出系統(tǒng)性的特點(diǎn)。 貴德縣在黃河流域生態(tài)治理的過程中出臺了相關(guān)規(guī)劃,用于指導(dǎo)流域生態(tài)治理實(shí)踐。 但是該縣的規(guī)劃存在一些客觀的問題,影響了流域治理的成效。 存在的問題主要包括三個(gè)方面:一是治理主體責(zé)任意識不強(qiáng)。 該縣的流域治理主要采用政府主導(dǎo)模式,作為利益相關(guān)者的企業(yè)、社會組織和個(gè)體公民缺乏有效參與的組織方式和政策途徑,參與黃河流域貴德段生態(tài)協(xié)同治理的廣度和深度都不夠。 二是流域規(guī)劃協(xié)同性滯后。 該縣流域協(xié)同治理過程中各職能部門之間信息溝通不暢,職責(zé)權(quán)力和分工不清,治理主體之間利益不能達(dá)成一致,導(dǎo)致流域功能規(guī)劃缺失,協(xié)同性滯后。 三是流域規(guī)劃整體性不足。該縣的流域治理規(guī)劃將重心全部放在流域整體進(jìn)程,忽略了不同流域管理的特征,沒有考慮流域上下游、左右岸等涉及不同的行政區(qū)域管轄,會對實(shí)際生態(tài)治理工作的開展造成影響,甚至導(dǎo)致無序治理。

2.2 流域生態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制不夠完善

黃河流域生態(tài)協(xié)同治理的本質(zhì)是:跳出狹隘的治理思維,以流域一體化發(fā)展為主線,以流域生態(tài)協(xié)同治理為路徑,完善流域生態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制,有效實(shí)現(xiàn)行政區(qū)間、治理主體、上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終形成流域協(xié)同治理新局面。 但是,在黃河流域的協(xié)同治理過程中存在著管理過度、監(jiān)管分散以及整體協(xié)同性不足等問題。 貴德縣的黃河流域生態(tài)協(xié)同治理也面臨長效機(jī)制不夠完善的問題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是部門協(xié)同治理碎片化。 黃河流域的特點(diǎn)決定了多部門協(xié)同治理的必要性,但是該縣各部門本位主義嚴(yán)重,缺乏協(xié)同管理體制,難以形成治理協(xié)同效應(yīng)。 二是流段協(xié)同治理碎片化。 黃河流經(jīng)該縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)段,但是各流段沒有形成協(xié)同合作機(jī)制,嚴(yán)重影響了流域生態(tài)協(xié)同治理成效。 三是主體協(xié)同治理碎片化。 該縣政府承擔(dān)起了流域治理的主體責(zé)任,非政府組織專業(yè)性不足,公眾參與政策保障有效性和規(guī)范化程度還比較低,企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)沒有研發(fā)成功,各個(gè)主體的參與度不足,尚未形成多元主體共治的局面。

2.3 流域生態(tài)協(xié)同治理的法治保障有待加強(qiáng)

解決黃河流域協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)問題,需要通過法治保障明確各方職責(zé)邊界、規(guī)范主體行為和完善治理制度體系。 《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的正式頒布,使黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道[9]。 但是,貴德縣在現(xiàn)實(shí)層面仍面臨許多困境。 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是法律法規(guī)協(xié)同觀念不強(qiáng)。 該縣在執(zhí)行過程中由于立法觀念、地方干預(yù)、利益沖突等因素并沒有協(xié)調(diào)不同部門主體的利益,具體制度落實(shí)執(zhí)行不夠到位,黃河流域協(xié)同治理還存在阻力。 二是管理體制協(xié)同效能偏低。 由于立法上的缺陷,該縣在管理體制上存在流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和實(shí)效性不足的問題,同時(shí)各個(gè)管理部門之間的職權(quán)職責(zé)不一致,導(dǎo)致難以統(tǒng)籌協(xié)同高效執(zhí)法。 三是執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制不足。 法律制度的實(shí)施重點(diǎn)在于執(zhí)法和司法,黃河流域生態(tài)環(huán)境的司法匱乏,該縣在貫徹執(zhí)行法律的過程中,各個(gè)部門和各個(gè)主體執(zhí)法司法的協(xié)同性較為缺少,極大地影響了執(zhí)法效果。三方面的原因使得貴德縣在黃河流域協(xié)同治理的法治保障不夠充足。

2.4 流域生態(tài)協(xié)同治理監(jiān)測的數(shù)字賦能較低

為了確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)數(shù)字賦能進(jìn)行流域協(xié)同治理監(jiān)測是極為必要的。 新型技術(shù)的監(jiān)測治理可以拓展流域生態(tài)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)途徑,但是仍然存在一些根本性的問題,致使貴德縣數(shù)字賦能流域生態(tài)協(xié)同治理成效較為低下。 主要存在三方面的問題:一是貴德段黃河流域數(shù)字化監(jiān)測范圍較小,沒有達(dá)到跨邊界的要求。 黃河流域貫穿九省區(qū)的特殊性決定了跨邊界協(xié)同治理是關(guān)鍵,而該縣目前的數(shù)字化監(jiān)測只是針對貴德段,沒有打破邊界壁壘,實(shí)現(xiàn)多地域的監(jiān)測評估。 二是流域跨邊界數(shù)字監(jiān)測沒有政策一體化的保障。 流域監(jiān)測涉及不同的行政區(qū)劃,涵蓋不同政府部門管理,尚未制定出臺相關(guān)的政策保證上、中、下游的跨邊界協(xié)同治理。三是流域數(shù)字監(jiān)測沒有注重不同主體的協(xié)同性。黃河流域跨越九省區(qū)處于不同的地域、系統(tǒng)、部門的復(fù)雜結(jié)構(gòu),并且政府、企業(yè)、社會組織等不同的治理主體參與其中,監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取和應(yīng)用卻沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù),沒有形成協(xié)同監(jiān)管、齊抓共管大格局。

3 協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)治理貴德段的優(yōu)化路徑

黃河流域生態(tài)協(xié)同治理是維護(hù)國家生態(tài)安全的關(guān)鍵之舉[10]。 破解流域治理困境的關(guān)鍵是基于全流域協(xié)同治理視角提出黃河流域生態(tài)協(xié)同治理策略:優(yōu)化流域生態(tài)協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)、完善流域生態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制、強(qiáng)化流域生態(tài)協(xié)同治理的法治保障、賦能流域生態(tài)協(xié)同治理的大數(shù)據(jù)技術(shù)。

3.1 優(yōu)化流域生態(tài)協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)

黃河流域生態(tài)協(xié)同治理需要充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。 黃河流域的協(xié)同治理涉及諸多方面,建立統(tǒng)一治理指揮平臺,是優(yōu)化黃河流域生態(tài)協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)重要方式。 首先,強(qiáng)化治理主體責(zé)任意識,出臺相關(guān)方針政策,為治理主體提供政策性保障,培養(yǎng)治理主體參與意識,明確治理主體參與責(zé)任,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的黃河流域協(xié)同治理體系,樹立社會責(zé)任意識,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和普通公眾的共同參與。 其次,提高流域治理規(guī)劃的協(xié)同性,打破傳統(tǒng)行政壁壘,創(chuàng)新協(xié)同治理模式,各區(qū)域多部門同向發(fā)力,對黃河流域生態(tài)治理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)研究,共同商討對策,形成協(xié)同治理合力,推進(jìn)黃河流域生態(tài)協(xié)同治理進(jìn)程[11]。 最后,構(gòu)建統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃,一方面要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,暢通跨省聯(lián)系溝通渠道,推進(jìn)信息共享、人員共管、設(shè)備共用,提升治理效能,確保整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性;另一方面要考慮流域各段各省區(qū)的特征,因地制宜地進(jìn)行區(qū)別規(guī)劃并強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作。

3.2 完善流域生態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制

黃河流域是一個(gè)跨區(qū)域的空間地理范圍,黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于治理,出路在于協(xié)同。 完善黃河流域生態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制主要通過三個(gè)方面:一是府際協(xié)同治理。建立黃河流域綜合治理機(jī)構(gòu),打破行政地域和職能部門分隔管理格局,協(xié)調(diào)縱向和橫向關(guān)系;完善黃河流域協(xié)同治理管理制度,明確落實(shí)各級政府與各職能部門的職責(zé),理順縱向和橫向關(guān)系;建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一協(xié)同流域的保護(hù)、治理與發(fā)展。 二是上、中、下游協(xié)同治理。 建立規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法相統(tǒng)一的上、中、下游保護(hù)聯(lián)動機(jī)制,完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,打破原有的區(qū)域隔閡,實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)同共治與統(tǒng)一管理。三是主體協(xié)同治理。 從政府、企業(yè)、非政府組織、公眾等多元主體角度出發(fā),明確各社會主體間的責(zé)任邊界,在政府部門主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,建立健全公眾參與黃河流域治理的制度,保障主體參與監(jiān)督權(quán)利,鼓勵(lì)環(huán)保組織等社會組織發(fā)揮自身作用,協(xié)助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色生產(chǎn),形成多元主體治理格局。

3.3 強(qiáng)化流域生態(tài)協(xié)同治理的法治保障

黃河流域的生態(tài)協(xié)同治理是全方位、多層次的。 作為流域生態(tài)協(xié)同治理支撐保障的法治化建設(shè),應(yīng)基于整體性和系統(tǒng)性的角度進(jìn)行,始終圍繞協(xié)同性和適應(yīng)性的立法原則,精準(zhǔn)聚焦制約流域保護(hù)與發(fā)展的沖突矛盾,重點(diǎn)協(xié)調(diào)不同河段、管理部門、多方主體權(quán)力利益失衡的關(guān)鍵問題。 強(qiáng)化黃河流域生態(tài)協(xié)同治理法治保障,首先,應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同理念,構(gòu)建協(xié)同法治體系。 在《黃河流域保護(hù)法》協(xié)同治理法治體系的制度引領(lǐng)下,彌合現(xiàn)有法律法規(guī)體系中的內(nèi)容割裂,確保黃河流域協(xié)同保護(hù)治理的規(guī)范化、法制化與制度化[12]。 其次,轉(zhuǎn)變治理模式,創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制。 協(xié)同管理體制的重塑也是流域法治保障體系化建設(shè)的重要內(nèi)容,在流域統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,充分考慮流域管理特點(diǎn),完善流域區(qū)域協(xié)同機(jī)制,做好流域資源配置。 最后,聯(lián)合多方共治,優(yōu)化治理司法保障。 構(gòu)建司法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)檢察司法職能拓展,推進(jìn)執(zhí)法和司法的有效聯(lián)動,形成“協(xié)同管理+流域執(zhí)法+協(xié)同司法”的治理新模式,提升監(jiān)管力度和執(zhí)法能力。

3.4 賦能流域生態(tài)協(xié)同治理的大數(shù)據(jù)技術(shù)

黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的黃河流域監(jiān)測是落實(shí)數(shù)字賦能流域生態(tài)協(xié)同治理的有效途徑。 建立跨邊界水質(zhì)監(jiān)測評估系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同監(jiān)測評估。 應(yīng)用遙感技術(shù)、衛(wèi)星通信、GPS和GIS 等數(shù)字化技術(shù)提高黃河流域水質(zhì)監(jiān)測的效率,并建立全流域跨邊界系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)多地區(qū)、多主體協(xié)同監(jiān)測保障。 推進(jìn)流域數(shù)字治理跨邊界政策一體化,實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃、跨政府部門、跨組織的流域協(xié)同治理,保障黃河流域上中下游共同推動流域的高質(zhì)量發(fā)展[13]。 積極促進(jìn)跨邊界區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,建立職能互補(bǔ)、信息互通、監(jiān)管互助的流域綜合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,搭建流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控和信息共享平臺,形成協(xié)同監(jiān)管、齊抓共管大格局。 在實(shí)施階段該平臺將各個(gè)職能部門緊密聯(lián)系,形成部門合力,配合流域的監(jiān)測工作[14]。 在結(jié)果運(yùn)用階段,將數(shù)據(jù)分析報(bào)告同步共享到各省份、各部門和各主體,擴(kuò)展和延伸合作范圍和領(lǐng)域,推動黃河流域生態(tài)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[15]。

4 結(jié)語

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國立足中華民族偉大復(fù)興和中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而應(yīng)時(shí)推出的重大國家戰(zhàn)略。 協(xié)同治理是解決黃河流域治理現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵手段。 黃河流域生態(tài)協(xié)同治理必須在厘清其內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上,總結(jié)學(xué)習(xí)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析面臨現(xiàn)實(shí)困境,深刻探究有效路徑。 探究黃河流域生態(tài)協(xié)同治理的重點(diǎn)是:通過系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理加強(qiáng)流域治理的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,以黃河流域法治建設(shè)和統(tǒng)一規(guī)劃為保障,數(shù)字賦能流域治理監(jiān)測為助力,構(gòu)建府際協(xié)同治理、多元主體協(xié)同治理、上中下游協(xié)同治理為核心的協(xié)同治理模式,完善流域協(xié)同治理的長效機(jī)制。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)任重而道遠(yuǎn),仍待繼續(xù)研究。