城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

田新宇　任慶銀

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向高級階段的重要一步，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”[1]。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為更多鄉(xiāng)村振興注入新動能?！背青l(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于破除原有體制機(jī)制的弊端。第一，國家要加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的財政支持，建立完善的激勵體系。利用虹吸效應(yīng)吸納一些社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力的“回流”。第二，政府部門要建立健全支持農(nóng)村發(fā)展的金融機(jī)制以及服務(wù)體系，設(shè)立專門的扶貧基金、綠色通道等，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作，確保資金能夠有效流入鄉(xiāng)村進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。第三，深入推動城鄉(xiāng)土地實現(xiàn)雙向流動，完善土地流轉(zhuǎn)制度與租讓制度，提升鄉(xiāng)村土地的生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)效益，推動農(nóng)村集體土地市場化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地雙向流動有效性。

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合就是實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、城鄉(xiāng)效益最大化。第一，要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和智能化改造，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村信息采集和應(yīng)用能力，同時也要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對于市場化、社會化信息的了解，實現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)生產(chǎn)。三是合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，探索鄉(xiāng)村“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)模式，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有機(jī)融合，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

文化是凝聚人心的紐帶，是推動社會發(fā)展的精神力量。城鄉(xiāng)文化融合對于鄉(xiāng)村振興與精神文明建設(shè)都有巨大的作用。第一，要深入挖掘鄉(xiāng)村的文化特色與內(nèi)涵，以特色文化為引領(lǐng)，在推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中注入文化因素，適應(yīng)消費(fèi)市場的需求，實現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的融合。第二，要進(jìn)一步豐富城區(qū)的文化內(nèi)容，積極吸收鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，納入到城市文化建設(shè)之中，弘揚(yáng)和保護(hù)鄉(xiāng)村文化，組織開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，提高村民參與文化活動的積極性。第三，要注重對古建筑、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對非遺資源的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和項目轉(zhuǎn)化為實踐，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給，提高社會文明程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合一體發(fā)展。

公共服務(wù)是最基本的民生。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展就需要打破城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)的差異化，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化供給。第一，要建立城鄉(xiāng)一體化的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)適齡兒童都能享有均等的教育機(jī)會，推動師資力量向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第二，要健全和完善基本醫(yī)療制度，鼓勵城市與鄉(xiāng)村醫(yī)院建立對口幫扶機(jī)制，發(fā)展遠(yuǎn)程數(shù)字問診、購藥等服務(wù)。吸引城鎮(zhèn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療人才等流入鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療融合發(fā)展。第三，構(gòu)建一體化的社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度等，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，在農(nóng)村實行最低生活保險制度，政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，降低農(nóng)村困難群體保險費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民重大疾病保障水平。

堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)是推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的應(yīng)有之義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)共治機(jī)制，因地制宜建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)政策與空間規(guī)劃布局，鼓勵政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。第二，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、森林城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“三級共建”，提供充足資金保障，注重城市綠地、森林公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)等綠色理念宜居家園建設(shè)。第三，合理運(yùn)用實施用地項目，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，統(tǒng)籌安排水、熱、電、路等設(shè)施，打造新型社區(qū)，單獨保留特色鄉(xiāng)村，開發(fā)利用其自然資源，以原址、原貌為主進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游載體。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[M].北京：人民出版社，2022：30-31.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

課題項目：2023年山東省重點研發(fā)計劃（軟科學(xué)項目）“科技計劃盡職免責(zé)機(jī)制研究”（2023RZB01006）。

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）