南京市竣工驗收階段多測合一精度融合研究

張競強，史經(jīng)華，趙榮軍

（1.南京市不動產(chǎn)登記中心，江蘇 南京 210008）

工程建設(shè)項目實施主要包括用地許可階段、施工階段和竣工驗收階段[2]。南京市工程建設(shè)項目在用地許可階段涉及的測繪事項已由政府承擔(dān)，項目實施單位可向南京市規(guī)劃和自然資源局申請獲取相關(guān)測繪成果，無需另外委托測繪；在施工階段的驗線已采取告知承諾制，其余測繪服務(wù)均由市場統(tǒng)一承擔(dān)；在竣工驗收階段涉及的測繪工作包括土地核驗、房產(chǎn)測繪、規(guī)劃竣工測繪（含管線測量、綠地測量、停車位和人防測量）[3]，目前的主管部門為規(guī)劃和自然資源部門以及房產(chǎn)部門，各測繪事項適用的作業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測量方法和成果形式既有不同又存交叉。在竣工驗收階段實施多測合一，能降低建設(shè)單位的經(jīng)濟和時間成本，優(yōu)化南京市營商環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。多測合一的統(tǒng)一測繪形式，即測繪服務(wù)機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)進度自行安排進場測量時間，按照統(tǒng)一的測量精度要求，形成統(tǒng)一的測繪成果[4]。由于各類測繪事項執(zhí)行不同的技術(shù)規(guī)范，精度要求不盡相同，實施多測合一需融合原有不同類型的測繪精度指標(biāo)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。南京市竣工驗收階段測繪涉及的工程一般位于城市建成區(qū)范圍，成圖比例尺基本為1∶500，由于規(guī)范、規(guī)程中設(shè)定地物點的中誤差是按測圖比例尺限定的，因此融合測量精度時均按解析法外業(yè)采集、1∶500比例尺成圖標(biāo)準(zhǔn)進行研究。

1 原有各分項測量的精度要求

規(guī)劃竣工測量主要執(zhí)行《城市測量規(guī)范》《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》，房產(chǎn)測量主要執(zhí)行《房產(chǎn)測量規(guī)范》，土地核驗主要執(zhí)行《地籍調(diào)查規(guī)程》。

1.1 平面控制測量精度要求

規(guī)劃竣工平面控制測量的城市平面控制網(wǎng)分為二、三、四等和一、二、三級。房產(chǎn)平面控制測量的控制點包括二、三、四等平面控制點和一、二、三級平面控制點。土地核驗平面控制測量的地籍首級平面控制網(wǎng)點等級分為三、四等或D、E 級和一、二級。各等級最弱點點位中誤差不大于±5 cm。

1.2 高程控制測量精度要求

規(guī)劃竣工高程控制測量的城市高程控制網(wǎng)分為一、二、三、四等，其中城市首級高程控制網(wǎng)不低于三等，各等級高程控制網(wǎng)中相對于起算點的最弱點高程中誤差不應(yīng)大于±2 cm。房產(chǎn)測繪無高程測量要求。土地核驗高程控制測量的首級控制點達到四等或等外水準(zhǔn)點要求即可。

1.3 圖根測量精度要求

規(guī)劃竣工測量的圖根控制測量宜在城市各等級控制點下進行，可采用衛(wèi)星定位測量、導(dǎo)線測量和電磁波測距極坐標(biāo)法進行作業(yè)。圖根點點位中誤差和高程中誤差精度要求見表1。

表1 規(guī)劃竣工測量圖根點點位和高程中誤差精度要求/cm

房產(chǎn)測量未規(guī)定相應(yīng)圖根測量內(nèi)容。土地核驗圖根控制測量精度要求與規(guī)劃竣工測量相同。

1.4 細(xì)部點測量精度要求

1）規(guī)劃竣工測量細(xì)部點精度要求。規(guī)劃竣工測量細(xì)部點分為條件點、非條件點、管線點和各類地形地物點等。其平面精度要求為：相對于起算點的中誤差，條件點、管線點為±5 cm，非條件點為±7 cm，平地、丘陵地物點為±25 cm，山地、高山地地物點為±37.5 cm；鄰近地物點間距中誤差，條件點為±5 cm，非條件點為±7 cm，平地、丘陵地物點為±20 cm，山地、高山地地物點為±30 cm。其高程精度要求為：相對于起算點的中誤差，固定地物點、管線點、平地地形點、丘陵地形點、山地地形點、高山地地形點分別為±4cm、±3cm、±16.7cm、±25 cm、±33.3 cm和±50 cm。

2）房產(chǎn)測量細(xì)部點精度要求。房產(chǎn)測量細(xì)部點主要為房屋界址點，精度分為3 級。各級界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和間距超過50 m的相鄰界址點的間距誤差要求：一級、二級、三級界址點分別為±2 cm、±5 cm、±10 cm。房地產(chǎn)要素點和地物點相對于鄰近控制點的點位誤差及其間距誤差為±5 cm。間距未超過50 m 的相鄰界址點的間距誤差限差按DD= ±(mj+0.02mjD)計算，mj為相應(yīng)等級界址點的點位中誤差；D為相鄰界址點的間距，單位均為m。房產(chǎn)測繪細(xì)部測量的高程精度未作要求。

3）土地核驗細(xì)部點精度要求。土地核驗涉及的地籍界址點精度分為3 級，其相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間距誤差：一級、二級、三級界址點分別為±5 cm、±7.5 cm和±10 cm。地物點相對于鄰近控制點的點位誤差為±25 cm，鄰近地物點的間距誤差為±20 cm。土地核驗細(xì)部測量的高程精度未作要求。

2 竣工驗收階段測繪精度融合分析

只有將各種測量的精度要求融合統(tǒng)一后，多測合一的實施才能得到技術(shù)保證。為滿足竣工驗收階段不同種類測繪的精度要求，融合過程中基本遵循控制測量“從嚴(yán)就高”和細(xì)部測量滿足審批要求的原則。

2.1 控制測量精度融合

規(guī)劃竣工測量、房產(chǎn)測量首級平面控制點精度要求均為二、三、四等和一、二、三級，地籍首級平面控制網(wǎng)點等級分為三、四等或D、E 級和一、二級。經(jīng)比較分析，《地籍調(diào)查規(guī)程》取消了三級控制點等級。測量方法采用衛(wèi)星定位測量、導(dǎo)線測量、邊角組合測量等，基本一致。因此，對于竣工驗收階段測繪，將首級平面控制點等級統(tǒng)一為二、三、四等和一、二級，最弱點點位中誤差不大于±5 cm，可滿足竣工驗收階段所有測繪類型首級控制測量精度要求。

規(guī)劃竣工測量對高程首級控制的要求較高，分為一、二、三、四等，各等級高程控制網(wǎng)中相對于起算點的最弱點高程中誤差不應(yīng)大于±2 cm，四等以上采用水準(zhǔn)測量方法施測，四等也可采用衛(wèi)星定位和高程導(dǎo)線測量方法施測。該要求可作為竣工驗收階段測繪首級高程控制測量要求。

2.2 圖根測量精度融合

對比規(guī)劃竣工測量、房產(chǎn)測量、土地核驗的圖根控制測量精度與技術(shù)要求發(fā)現(xiàn)，《城市測量規(guī)范》規(guī)定圖根控制測量在首級控制點下進行，可采用衛(wèi)星定位測量、導(dǎo)線測量和電磁波測距極坐標(biāo)法進行作業(yè)，采用導(dǎo)線測量時可附合兩次，在極個別困難地區(qū)可附合3次；《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定與之類似，但采用導(dǎo)線測量時只可附合兩次，比較二者平面首級控制和圖根控制測量精度與技術(shù)要求可知，《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的一級圖根精度和技術(shù)指標(biāo)要求與《城市測量規(guī)范》規(guī)定的三級控制點要求類似。房產(chǎn)測量對圖根控制未作相關(guān)規(guī)定?！冻鞘袦y量規(guī)范》對圖根控制點的高程測量有詳盡規(guī)定，土地核驗參照執(zhí)行，房產(chǎn)測量未作相關(guān)規(guī)定。綜上所述，在竣工驗收階段測繪3類測量圖根平面控制點的精度技術(shù)要求中，土地核驗要求最高，可作為竣工驗收階段測繪圖根平面控制測量的基本要求；圖根高程控制測量按照規(guī)劃竣工測量要求。

2.3 數(shù)字測圖精度融合

竣工驗收階段測繪在細(xì)部測量方面存在較大的工作量，細(xì)部測量精度和技術(shù)要求的統(tǒng)一，對竣工驗收階段多測合一具有重大意義。在竣工驗收階段測繪采集的細(xì)部點中，房產(chǎn)測量的一級房屋界址點精度要求最高，中誤差為±2 cm，規(guī)劃竣工測量和土地核驗困難地區(qū)一般地物點精度要求最低，中誤差為±37.5 cm。土地核驗和竣工測量中涉及的最高平面點位中誤差均為±5 cm，二者已有統(tǒng)一基礎(chǔ)，而在房產(chǎn)測繪中，雖然一級界址點的精度要求高于土地核驗和竣工測量，但其僅適用于城市的特殊地區(qū)或特殊建筑物的測量，該類項目可特別處理。多測合一項目主要涉及的是商品房或單位自建房，均為社會生活中常見的房屋類型，其界址點測量精度均執(zhí)行二級精度要求。在日常土地核驗調(diào)查中，所有建構(gòu)筑物以及可能成為界址點的房角、圍墻、柵欄等固定地物，多用作權(quán)屬分界線，在土地核驗時，通常將這些固定地物點按照界址點的精度要求采集。因此，將竣工驗收階段測繪各類界址點和固定建構(gòu)筑物地物點的點位精度中誤差設(shè)定為±5 cm，其他地形點位仍按原規(guī)范要求執(zhí)行。細(xì)部點高程測量精度僅規(guī)劃竣工測量涉及，其中管線點高程中誤差不大于±3 cm，固定地物點為±4 cm，其他地形點仍執(zhí)行DLG等高線插值點中誤差要求。

2.4 測量精度融合分析

傳統(tǒng)城市工程基礎(chǔ)控制網(wǎng)的建立遵循“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的原則。對于首級控制網(wǎng)，首先應(yīng)查詢測區(qū)附近已有的高級控制點情況，再根據(jù)工程需要布設(shè)相應(yīng)等級的控制網(wǎng)，其作業(yè)過程包括選點、埋石、觀測、平差計算、成果整理與提交等環(huán)節(jié)。竣工驗收階段測繪所涉項目范圍一般不大，常位于城市范圍，成圖比例尺為1∶500[5]。常用的測量方法是全野外數(shù)字測圖。原規(guī)范中設(shè)定的地物點誤差與測繪方法有較大關(guān)系，如房產(chǎn)測量規(guī)范中規(guī)定了平板儀測繪的精度要求，地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定了圖解界址點精度，已不符合南京市測繪現(xiàn)狀。

隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)、測繪裝備的迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段國內(nèi)大部分城市的基礎(chǔ)測繪控制網(wǎng)建設(shè)已相當(dāng)完備。在平面控制測量方面，網(wǎng)絡(luò)RTK、CORS 參考站等建設(shè)已較普遍，利用RTK的移動端可輕松完成竣工驗收階段測繪首級控制；在高程控制測量方面，大部分城市已建立了精化似大地水準(zhǔn)面，通過衛(wèi)星定位測定的大地高，加上各點位的高程異常改正，即可得出正常高高程；在細(xì)部測量方面，在控制點或圖根點上設(shè)站，采用全站儀極坐標(biāo)法或RTK 直接采集細(xì)部點，對于界址點和地物點采用一次設(shè)站、統(tǒng)一采集的方法，內(nèi)業(yè)統(tǒng)一采用圖形軟件編輯成圖，因此絕大部分的細(xì)部點精度是均勻統(tǒng)一的。因此，竣工驗收階段多測合一統(tǒng)一的測量精度和技術(shù)要求對測繪單位的工作不會帶來額外的成本負(fù)擔(dān)。

3 南京市竣工驗收階段測繪現(xiàn)狀分析

南京市國土資源局于2006 年11 月建成了南京市（國土系統(tǒng)）連續(xù)運行衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站系統(tǒng)（NJ?CORS）。2009年12月江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對NJCORS 進行了檢驗，報告質(zhì)量總評認(rèn)為：該系統(tǒng)信號覆蓋較全、定位精度良好，可服務(wù)于控制測量，大、中、小比例尺等基礎(chǔ)測繪行業(yè)，檢驗合格。NJ?CORS 自啟用以來，被廣泛應(yīng)用于土地調(diào)查、勘測定界、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、各比例尺地形測繪等領(lǐng)域，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2019年1月14日因機構(gòu)整合，原國土和規(guī)劃部門的CORS 系統(tǒng)也進行了相應(yīng)融合，目前形成了過渡期南京CORS 系統(tǒng)，被廣泛應(yīng)用于全市的規(guī)劃測繪和自然資源管理工作中。

2012年7月南京市國土資源局建成南京市似大地水準(zhǔn)面精化項目。項目綜合利用GPS定位技術(shù)、水準(zhǔn)資料、重力資料、DTM 模型資料等，通過嚴(yán)密的數(shù)據(jù)處理，在南京市域建立了高精度區(qū)域似大地水準(zhǔn)面格網(wǎng)模型。59個GPS水準(zhǔn)資料與重力似大地水準(zhǔn)面獨立比較精度為±0.015 m。利用球冠諧調(diào)和分析方法將GPS水準(zhǔn)與重力似大地水準(zhǔn)面聯(lián)合求解得到的2′×2′格網(wǎng)似大地水準(zhǔn)面精度可達±0.009 m。目前南京精化似大地水準(zhǔn)面對RTK點高程改化功能已集成到過渡期南京CORS系統(tǒng)中，在全市廣泛應(yīng)用。

對于南京市的竣工驗收階段測繪項目，在控制測量方面，只需在南京市規(guī)劃和自然資源局測繪主管部門注冊為南京CORS 系統(tǒng)用戶，即可直接采用CORS系統(tǒng)布設(shè)測區(qū)首級控制點，再采用導(dǎo)線測量方式發(fā)展圖根點；細(xì)部測量一般采用全野外數(shù)字化測圖方式，主要作業(yè)方法包括CORS-RTK測量方法、全站儀極坐標(biāo)法和距離交會法，采用統(tǒng)一的全野外測量方式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集要求，得到統(tǒng)一的細(xì)部測繪精度。

4 南京市竣工驗收階段測繪精度融合結(jié)果

結(jié)合南京市基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀，本文提出了南京市竣工驗收階段多測合一的測繪精度要求。

1）平面控制測量。首級控制測量方法為以NJ?CORS 為起算依據(jù)，采用RTK 布設(shè)測區(qū)首級平面控制點或直接布設(shè)圖根點。布設(shè)圖根導(dǎo)線時，只能在首級控制點上發(fā)展兩級。其精度要求為相對于起算點中誤差不大于±5 cm。

2）高程控制測量。首級采用四等及以上水準(zhǔn)測量方法施測；圖根高程控制測量采用南京精化似大地水準(zhǔn)面改正RTK所測大地高、等外水準(zhǔn)測量、三角高程測量等方法，其精度要求為各等級高程控制網(wǎng)中相對于起算點的最弱點高程中誤差不大于±2 cm，圖根控制點不大于±3 cm。

3）細(xì)部點測量。平面測量可采用CORS-RTK 測量方法、全站儀極坐標(biāo)法、距離交會法；細(xì)部高程測量方法同圖根高程控制測量。其精度要求見表2。

表2 南京市竣工驗收階段多測合一細(xì)部點測量中誤差/cm

5 結(jié) 語

建立統(tǒng)一的精度標(biāo)準(zhǔn)，是實施多測合一工作的重要前提[6]。在分析各類測繪事項精度技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“從嚴(yán)就高”和滿足審批的原則，統(tǒng)籌考慮工作效率和技術(shù)成本，對原竣工驗收階段測繪精度技術(shù)指標(biāo)進行融合，形成統(tǒng)一的精度技術(shù)指標(biāo)；然后統(tǒng)籌安排控制測量和外業(yè)細(xì)部數(shù)據(jù)采集，避免相同要素重復(fù)采集，從而提升測繪效率、降低企業(yè)成本，以獲取更好的經(jīng)濟效益和社會效益[7]。