吉林省環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：吉林省的環(huán)境治理正面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境污染問題會(huì)直接影響居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施以改善環(huán)境狀況，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)及政策執(zhí)行力度不夠等，環(huán)境治理效果不盡如人意，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢。為此，闡述了吉林省環(huán)境治理近年來基本情況，分析了吉林省環(huán)境治理面臨的問題及環(huán)境治理困境的成因，并提出了吉林省環(huán)境治理困境的優(yōu)化策略，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展；強(qiáng)化政策執(zhí)行，加大環(huán)保監(jiān)管力度；加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提升社會(huì)參與度；提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用。以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：吉林?。画h(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）11–0-03

環(huán)境治理是民生的基石，吉林省面臨的環(huán)境問題不僅會(huì)影響居民的生活質(zhì)量，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)

展[1]。雖然吉林省已在環(huán)境治理方面實(shí)施了一系列措施和政策，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公眾環(huán)保意識(shí)不足和政府監(jiān)管不力等問題，其效果未能達(dá)到預(yù)期。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)積極調(diào)整相關(guān)政策，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全面貫徹落實(shí)環(huán)保法規(guī)，完善環(huán)境治理體制，推動(dòng)吉林省環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 吉林省環(huán)境治理近年來基本情況

1.1 吉林省環(huán)境污染問題仍需改善

根據(jù)吉林省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)，吉林省近年來的環(huán)境污染問題越加嚴(yán)重。2022年，吉林省PM2.5年均濃度為25 μg/m3，有較大幅度改善。但水體污染情況仍令人擔(dān)憂，尤其是松花江流域的部分水體，出現(xiàn)了較高的氨氮和總磷超標(biāo)現(xiàn)象，這不僅會(huì)影響水質(zhì)，還會(huì)影響周邊居民的飲用水安全。同時(shí)，土壤重金屬污染問題逐漸凸顯，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，尤其是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級未能及時(shí)跟上環(huán)境保護(hù)的步伐，導(dǎo)致環(huán)境治理的滯后[3]。

1.2 吉林省環(huán)境治理政策體系待完善

近年來，吉林省政府在環(huán)境治理方面已出臺(tái)一系列政策和法規(guī)，包括《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。然而，這些政策的落實(shí)情況并不理想，部分地方政府在執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行制度，導(dǎo)致環(huán)境治理效果不明顯。政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性不足，尤其是在跨區(qū)域的環(huán)境治理問題上，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案。同時(shí)，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這會(huì)在一定程度上影響政策的實(shí)施效果。

1.3 吉林省生態(tài)治理成效初顯但仍需努力

盡管吉林省在環(huán)境治理方面已經(jīng)取得一定成效，如空氣質(zhì)量有所提高和部分水體污染治理工程持續(xù)推進(jìn)，但仍面臨許多挑戰(zhàn)。根據(jù)2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省仍有較多城市空氣質(zhì)量未能達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工業(yè)重鎮(zhèn)，空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度較高，需采取進(jìn)一步措施進(jìn)行治理。同時(shí)，土壤污染治理的進(jìn)展緩慢，部分受污染土壤的修復(fù)尚未啟動(dòng)，治理資金投入不足和技術(shù)能力缺乏，制約了生態(tài)修復(fù)工作的開展。此外，公眾對環(huán)保政策的認(rèn)知和參與度仍需提升，部分居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致生態(tài)治理成效未能達(dá)到預(yù)期。

2 吉林省環(huán)境治理面臨的問題

2.1 吉林省環(huán)境治理宣傳效果不佳

吉林省在環(huán)境治理宣傳方面面臨著顯著的問題，主要體現(xiàn)在宣傳力度不足和傳播渠道單一。

一方面，盡管政府制定了多項(xiàng)環(huán)保政策，但公眾對這些政策的認(rèn)知和理解較為有限。公眾對環(huán)境保護(hù)的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，這直接影響了公眾參與環(huán)保行動(dòng)的積極性。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的具體措施不夠了解，甚至對法律法規(guī)的內(nèi)容知之甚少。

另一方面，宣傳的渠道和方式相對單一。當(dāng)前吉林省的宣傳途徑往往局限于傳統(tǒng)媒體，如報(bào)紙、電視等，缺乏針對性和互動(dòng)性，無法有效吸引年輕群體和特定社會(huì)群體的關(guān)注。尤其是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，許多信息未能通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新興渠道進(jìn)行廣泛傳播。此外，環(huán)保宣傳活動(dòng)缺乏創(chuàng)新，往往流于形式，未能真正觸動(dòng)公眾的內(nèi)心。

2.2 吉林省環(huán)境治理政策執(zhí)行不力

盡管吉林省政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策，如《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》，但政策執(zhí)行情況卻不盡如人意。首先，政策宣傳力度不足，許多公眾對環(huán)境保護(hù)政策的認(rèn)知度低，導(dǎo)致社會(huì)各界對環(huán)保工作的支持不夠。其次，各級政府在執(zhí)行政策時(shí)的協(xié)調(diào)性較差，地方政府在實(shí)際操作中往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)保法規(guī)的實(shí)施。最后，政策的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，許多企業(yè)在環(huán)保方面的違法行為未能得到及時(shí)有效的懲處，進(jìn)一步削弱了政策的威懾力。

2.3 財(cái)政投入不足與資源配置不合理

吉林省在環(huán)境治理上的財(cái)政投入相對不足，嚴(yán)重制約了環(huán)保措施的實(shí)施和效果的提升。雖然近年來政府逐漸重視環(huán)保問題，但在實(shí)際的預(yù)算安排中，環(huán)境保護(hù)資金的比例較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省環(huán)保支出占地方財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于全國平均水平，這直接導(dǎo)致許多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目無法得到有效落實(shí)。以水污染治理為例，雖然政策上有明確要求，但因資金短缺，許多污水處理廠的建設(shè)和升級工作進(jìn)展緩慢，致使水體污染問題難以根治。

此外，資源配置不合理的問題相當(dāng)突出。部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)先保障其他項(xiàng)目的資金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目的資金往往被擠占或滯后，影響了污染治理和生態(tài)恢復(fù)工作的進(jìn)展。更為嚴(yán)重的是，某些地方政府在環(huán)保資金的使用上缺乏透明度和有效的監(jiān)督機(jī)制，使得資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地方在執(zhí)行環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，存在重形式、輕實(shí)效的問題，導(dǎo)致環(huán)保資金的使用效果大打折扣。

2.4 環(huán)境治理與科技創(chuàng)新的脫節(jié)

吉林省在環(huán)境治理過程中，科技創(chuàng)新能力的不足使得環(huán)保措施的效果大打折扣。當(dāng)前，由于資源投入不足、科研人才短缺，導(dǎo)致新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢。許多企業(yè)仍依賴傳統(tǒng)的污染治理技術(shù)，缺乏對新興環(huán)保技術(shù)的認(rèn)知。這種科技與環(huán)境治理之間的脫節(jié)不僅限制了治理效率的提高，還阻礙了環(huán)境問題的根本解決。

3 吉林省環(huán)境治理困境的成因

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

吉林省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，這種以資源消耗和高污染為特征的產(chǎn)業(yè)布局，造成了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。例如，煤炭、電力、化工等行業(yè)的過度開發(fā)，不僅加劇了空氣質(zhì)量惡化，還導(dǎo)致了水體和土壤的污染。與此同時(shí)，盡管近年來政府提倡綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的慣性和對環(huán)境保護(hù)的輕視，導(dǎo)致企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中往往忽視環(huán)保責(zé)任。這種情況下，環(huán)境治理措施缺乏必要的支持和配合，使得治理工作難以推進(jìn)，形成了環(huán)境治理的困境。

3.2 環(huán)保政策執(zhí)行力度不足

吉林省雖然在環(huán)境治理方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和各類地方政府的環(huán)保措施，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在政策落實(shí)不到位的問題。一方面，某些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長，未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，導(dǎo)致部分污染企業(yè)受到輕罰或逃避責(zé)任。部分地方政府在環(huán)境考核中更注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而非環(huán)境指標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)保政策的有效性大打折扣。另一方面，環(huán)境監(jiān)管力度不足和專業(yè)人才短缺，使得現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測和評估機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以對污染問題進(jìn)行有效監(jiān)督和處理，進(jìn)一步加劇了環(huán)境治理的困難。

3.3 公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

吉林省部分地區(qū)的公眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱。許多居民對環(huán)境保護(hù)的重要性缺乏足夠的認(rèn)知，在日常生活中對環(huán)境保護(hù)不重視。例如，在生活垃圾分類、節(jié)水節(jié)電等方面，公眾參與度不高，甚至存在一些居民對環(huán)保法律法規(guī)的不理解與抵觸。此外，由于環(huán)境教育的不足，尤其是在中小學(xué)階段缺乏針對性的環(huán)保課程，學(xué)生對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)較為膚淺，缺乏自覺參與環(huán)保行動(dòng)的意識(shí)，長期影響社會(huì)整體的環(huán)保氛圍。因此，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度，成為吉林省推進(jìn)環(huán)境治理的重要任務(wù)。

3.4 科技創(chuàng)新能力不足

吉林省在環(huán)境治理技術(shù)和設(shè)施方面的創(chuàng)新能力相對不足，直接影響了環(huán)境治理工作的效率和效果。許多企業(yè)缺乏必要的資金投入和技術(shù)研發(fā)，依賴傳統(tǒng)的污染治理方式，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的根本性突破。尤其是在新興環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用上，吉林省的科研機(jī)構(gòu)和高校在相關(guān)領(lǐng)域的研究產(chǎn)出相對較少，缺乏對地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理實(shí)際問題的有效回應(yīng)。此外，缺乏對環(huán)保技術(shù)的有效推廣和普及，導(dǎo)致新技術(shù)難以順利應(yīng)用于實(shí)際治理。因此，加強(qiáng)對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新，將對改善吉林省環(huán)境治理現(xiàn)狀起到積極作用。

通過對以上成因的分析，可以看出，吉林省在環(huán)境治理方面面臨著多重困境，亟須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政策執(zhí)行強(qiáng)化、公眾意識(shí)增強(qiáng)和科技創(chuàng)新等方面入手，形成合力，推動(dòng)環(huán)境治理工作取得實(shí)效。只有這樣，吉林省才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好自然環(huán)境，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 吉林省環(huán)境治理困境的優(yōu)化策略

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展

吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這在一定限度上導(dǎo)致了環(huán)境治理的困境。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展顯得尤為重要。首先，吉林省應(yīng)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保和生物技術(shù)等，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。例如，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于資助綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，幫助企業(yè)降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品的市場競爭力。其次，相關(guān)部門要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其環(huán)保水平。通過引入清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)可以在降低能耗和排放的同時(shí)，提高生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。最后，鼓勵(lì)地方政府制定有針對性的政策，優(yōu)先支持環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目，為綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[4-5]。

4.2 強(qiáng)化政策執(zhí)行，加大環(huán)保監(jiān)管力度

在環(huán)境治理過程中，政策的執(zhí)行和監(jiān)管至關(guān)重要。吉林省需要制定更為嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，確保各項(xiàng)政策能夠真正落實(shí)到位。首先，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對企業(yè)排放和環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管，定期進(jìn)行檢查和評估，確保企業(yè)遵循環(huán)保法規(guī)。對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，必要時(shí)可對其處以罰款，直至停產(chǎn)整頓[6]。其次，提升公眾的參與度，讓社會(huì)各界共同參與環(huán)境治理。可以通過建立環(huán)保熱線和在線舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對違規(guī)排污行為進(jìn)行舉報(bào)，從而形成政府與公眾互動(dòng)、共同監(jiān)督的良好局面。最后，提升環(huán)保信息的透明度，定期向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排放信息，增強(qiáng)政府的公信力和公眾的環(huán)保意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，提升社會(huì)參與度

增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)是實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境治理的基礎(chǔ)。吉林省應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)開展廣泛的環(huán)保教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與能力。首先，學(xué)校教育應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，將其納入課程體系，尤其是在中小學(xué)階段，通過課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)等形式，讓學(xué)生從小樹立環(huán)保意識(shí)。其次，政府應(yīng)通過媒體、社區(qū)活動(dòng)等渠道，加強(qiáng)對環(huán)保政策和環(huán)境問題的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。例如，可以組織環(huán)保知識(shí)競賽、植樹活動(dòng)等，激發(fā)公眾的參與熱情。最后，相關(guān)部門還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，通過志愿者服務(wù)和公益項(xiàng)目，推動(dòng)更多的人關(guān)注和參與環(huán)境治理。通過這些措施，吉林省可以形成全民參與環(huán)境保護(hù)的良好局面，從而有效增強(qiáng)環(huán)境治理的效果。

4.4 提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用

科技創(chuàng)新是推動(dòng)環(huán)境治理的重要?jiǎng)恿?。吉林省?yīng)加大對環(huán)保科技的研發(fā)投入力度，推動(dòng)綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用。首先，政府可以設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持高校和科研機(jī)構(gòu)開展環(huán)保技術(shù)的研究，鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。其次，鼓勵(lì)企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)中引入先進(jìn)技術(shù)，提高污染物的處理效率。例如，推廣使用新型污水處理設(shè)備和空氣凈化技術(shù)，確保企業(yè)排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保技術(shù)的培訓(xùn)和宣傳，幫助企業(yè)了解和掌握最新的環(huán)保技術(shù)和管理方法，提高其環(huán)保管理水平。最后，通過建設(shè)環(huán)保技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和支持，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的交流和合作，推動(dòng)吉林省在環(huán)境治理領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

5 結(jié)束語

在當(dāng)前全球面臨生態(tài)危機(jī)的背景下，吉林省的環(huán)境治理問題越來越凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，吉林省必須以更加堅(jiān)定的決心和有效的措施，落實(shí)環(huán)境治理的各項(xiàng)政策，以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。這不僅是對地方生態(tài)環(huán)境的負(fù)責(zé)，更是對未來發(fā)展機(jī)遇的把握。通過全社會(huì)的共同努力，吉林省將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

與此同時(shí)，解決吉林省環(huán)境治理困境并非一朝一夕之功，需要持之以恒的努力和多方協(xié)作。政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾應(yīng)共同參與，形成合力，共同應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。通過有效的政策引導(dǎo)、科學(xué)的技術(shù)支持和公眾的廣泛參與，吉林省必將能夠構(gòu)建起良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來，吉林省在環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，或?qū)槠渌》萏峁┯幸娼梃b，推動(dòng)全國范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作不斷向前邁進(jìn)。

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