“雙碳”目標(biāo)下云南林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的關(guān)系及融合措施

摘 要：“雙碳”目標(biāo)是指碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)，這一目標(biāo)是我國為應(yīng)對全球氣候變化、推動綠色發(fā)展而提出的重要戰(zhàn)略。在落實(shí)這一目標(biāo)的過程中，各地需持續(xù)探索現(xiàn)有自然資源（如林業(yè)資源）的保護(hù)與高速公路這類基建工程的融合，以響應(yīng)宏觀需求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，以云南省為例，分析了“雙碳”目標(biāo)的背景及意義，剖析了林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的關(guān)系，分析了云南林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)融合的必要性，并提出了對應(yīng)的融合措施。

關(guān)鍵詞：雙碳；林業(yè)資源保護(hù)；高速公路工程建設(shè)；融合措施

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

以《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》為代表，我國提出“雙碳”目標(biāo)并制定諸多相關(guān)政策，無論是國家層面的宏觀政策，還是各個地區(qū)的文件、規(guī)定，都受到了人們的廣泛關(guān)注。而在“雙碳”目標(biāo)下，云南省積極尋求林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的融合，以滿足碳達(dá)峰與碳中和的宏觀要求。林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)關(guān)系緊密，既存在潛在的沖突，也具備協(xié)同發(fā)展的可能。對此，探討云南林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的關(guān)系及融合措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “雙碳”目標(biāo)的背景及意義

近年來，科技、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，為人類帶來巨大效益的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了重大影響。全球平均氣溫上升，二氧化碳排放量激增，全球極端天氣事件頻頻發(fā)生，對人類的生命和財產(chǎn)安全形成了不可忽視的威脅。2020年9月，我國確定了力爭2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，這是我國為應(yīng)對全球氣候變化、推動綠色發(fā)展而提出的重要戰(zhàn)略[1]。在相關(guān)研究內(nèi)容中指出，“雙碳”目標(biāo)能夠減少溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，同時也有助于推動能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，不僅順應(yīng)了公眾對環(huán)境保護(hù)的需求，同時也展現(xiàn)出我國在應(yīng)對氣候變化上的決心與行動。

從客觀層面上來看，“雙碳”目標(biāo)的提出，展現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了中國力量。同時，這一目標(biāo)也被作為我國推動現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，意味著我國將在未來大力發(fā)展清潔能源、鼓勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，并著手于能源利用效率的提升。這些措施不僅有助于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也將促進(jìn)國際合作與交流，并共同推動全球環(huán)境治理體系的完善與發(fā)展[2]。而要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要全國人民和各行各業(yè)的共同努力，這將進(jìn)一步激發(fā)公眾的環(huán)保熱情和提高其參與度，從而形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。

2 林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的關(guān)系

作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，林業(yè)資源具有防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。而高速公路是現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要部分，其對促進(jìn)人們的良好通行及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。兩者即互相影響，又相輔相成。

高速公路建設(shè)將不可避免地占用、破壞一部分林業(yè)資源，如工程建設(shè)期間往往會涉及采石、挖土、爆破等機(jī)械施工，這些施工方式在一定限度上破壞了地表植被，影響土壤結(jié)構(gòu)及土體的抗侵蝕能力。同時，高速公路的建設(shè)也會切割、分隔原有的生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)破碎化的情況，這不僅會影響野生動物的遷徙及覓食，還會破壞生物多樣性與原有的生態(tài)平衡[3-4]。

林業(yè)資源的生態(tài)功能可以為高速公路工程建設(shè)帶來穩(wěn)定性與安全性。例如，茂密的樹冠和地被灌草，能夠有效減緩暴雨降落地面的速度，減少地表徑流和土壤侵蝕，從而保護(hù)高速公路的路基與邊坡不受水土流失侵害。同時，林業(yè)資源也為高速公路沿線提供了豐富的自然景觀，增強(qiáng)了公路的視覺美感，還能吸收空氣中的有害物質(zhì)，進(jìn)而提高高速公路周邊的環(huán)境質(zhì)量。

3 云南林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)融合的必要性

云南省擁有多樣的氣候和豐富的林草資源，是全國植物種類最多的省份，被譽(yù)為“植物王國”。全省擁有高等植物19 333種，占全國的50.1%，列入國家一、二、三級重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展的樹種有150多種。全省森林面積為2 392.65萬hm2，森林覆蓋率為65.04%，森林蓄積量為20.67億m3。云南樹種繁多，類型多樣，優(yōu)良、速生、珍貴樹種多，藥用植物、香料植物、觀賞植物等品種在全省范圍內(nèi)均有分布，故云南省還有“藥物寶庫”“香料之鄉(xiāng)”“天然花園”之稱。

在高速公路建設(shè)方面，云南省同樣取得了令人矚目的成就。截至2023年底，云南省高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到全國第二（10 466 km），僅次于廣東（11 481 km）。

為了進(jìn)一步優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，云南省未來將大力推進(jìn)高速公路建設(shè)，計劃在2025年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)。當(dāng)前云南省在建的高速公路項目多達(dá)26條，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的交通保障。

從云南省林業(yè)資源保護(hù)及高速公路工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，林業(yè)資源是云南省的重要自然資源，對維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有重要意義。高速公路工程建設(shè)則是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此需要思考將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)，以促進(jìn)云南省的可持續(xù)發(fā)展[5]。通過推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的融合，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與高速公路建設(shè)同步推進(jìn)，同時也能充分響應(yīng)公眾對綠色交通的需求和希冀，高速公路工程建設(shè)能夠強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)系與合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)資源保護(hù)也能夠為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)收入，幫助他們提高物質(zhì)生活水平。因此，若能夠充分實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的融合，將有助于實(shí)現(xiàn)云南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

4 “雙碳”目標(biāo)下云南林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的融合措施

4.1 堅持和落實(shí)“協(xié)調(diào)＋綠色”發(fā)展理念

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要堅定履行自身職能職責(zé)，高度強(qiáng)調(diào)對省內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)，避免工程建設(shè)過程對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的負(fù)面影響[6]。例如，林業(yè)部門要從保護(hù)林業(yè)資源的角度出發(fā)，對高速公路的選線做好審查與分析，充分考慮林業(yè)資源的分布狀態(tài)和生態(tài)敏感性；還需重視與周邊環(huán)境的融合，促進(jìn)工作建設(shè)方做好生態(tài)友好設(shè)計理念的貫徹，確保降低高速公路建設(shè)工程對林業(yè)資源的負(fù)面影響。此外，針對因高速公路建設(shè)受損的林業(yè)資源，需制定詳細(xì)的生態(tài)恢復(fù)計劃，并投入足夠的資金和資源進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)中應(yīng)積極采用植被恢復(fù)、土壤改良等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，并盡可能使用云南當(dāng)?shù)氐闹参锓N類，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)及穩(wěn)定；同步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對受損的林業(yè)資源進(jìn)行替代性修復(fù)，以確保生態(tài)功能的恢復(fù)及提升。

針對高速公路規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)部門要積極探索與林業(yè)碳匯的融合發(fā)展模式，如可在公路沿線種植碳匯林，促進(jìn)高速公路建設(shè)與林業(yè)碳匯的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。在推進(jìn)上述工作的基礎(chǔ)上，還需由林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)相關(guān)政策的解讀及相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)參與建設(shè)各方的環(huán)保意識，以確保環(huán)保措施有效落實(shí)[7-8]。具體措施內(nèi)容見圖1。

4.2 做好高速公路工程的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計

在推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)過程中，云南省要做好高速公路工程的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃與設(shè)計階段，相關(guān)部門需進(jìn)行生態(tài)敏感性評估，確保高速公路工程覆蓋區(qū)域盡可能避開生態(tài)敏感區(qū)或珍稀物種棲息地，減少對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)的破壞。在整個高速公路工程規(guī)劃設(shè)計過程中，相關(guān)部門要堅持做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合云南當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⒘謽I(yè)資源分布情況，對高速公路路線設(shè)計進(jìn)行深度優(yōu)化，最大限度減少施工對林業(yè)資源的占用和破壞。

在規(guī)劃設(shè)計時，相關(guān)部門應(yīng)考慮在高速公路沿線需預(yù)留造林綠化面積，為林業(yè)資源恢復(fù)及發(fā)展提供空間。這需要工程建設(shè)方與設(shè)計單位，林業(yè)部門及地方政府做好溝通協(xié)調(diào)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到即能保護(hù)生態(tài)環(huán)境和滿足高速公路的施工條件，同時也為后續(xù)的生態(tài)恢復(fù)預(yù)留出合理的空間。

此外，相關(guān)部門要強(qiáng)化對規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)管與評估?？裳垖I(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)對設(shè)計方案進(jìn)行評估，優(yōu)化完善后，上報林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行審核。在此過程中尤其需要林業(yè)部門為建設(shè)單位提供相關(guān)支持，最大限度確保工程規(guī)劃設(shè)計能夠在林業(yè)資源保護(hù)與工程建設(shè)中找到契合點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

4.3 落實(shí)高速公路工程與林業(yè)景觀融合

云南省自然資源、旅游資源豐富。在高速公路建設(shè)同時，應(yīng)注重工程與林業(yè)景觀的融合。第一，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮周邊林業(yè)資源的分布及類型，將森林、濕地、山地等林業(yè)相關(guān)自然元素融入高速公路的景觀設(shè)計，通過科學(xué)的景觀設(shè)計使高速公路成為連接自然生態(tài)與人文景觀的綠色走廊。充分重視高速公路的綠化美化設(shè)計，如在高速公路兩側(cè)設(shè)置的綠化帶上，可種植云南當(dāng)?shù)氐奶厣珮浞N及花卉，并使之表現(xiàn)出一定的層次感與色彩搭配，以滿足生態(tài)規(guī)劃設(shè)計需求。同時，在高速公路沿線的互通立交、服務(wù)區(qū)等地，可以打造具有地方特色的景觀節(jié)點(diǎn)，使其充分展示云南省的自然風(fēng)光與人文特色，進(jìn)而提升高速公路的知名度與美譽(yù)度。

第二，在高速公路工程運(yùn)營期間，相關(guān)部門應(yīng)參與到相關(guān)的維護(hù)管理工作中，持續(xù)進(jìn)行綠化與美化工作，確保沿線林業(yè)景觀的生機(jī)與活力。在具體的做法上，相關(guān)部門應(yīng)定期修剪公路沿線植被，并落實(shí)病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，同時強(qiáng)化公眾對高速公路林業(yè)景觀保護(hù)的認(rèn)知與理解，鼓勵公眾參與沿線林業(yè)資源的保護(hù)工作。為了達(dá)到此目的，相關(guān)部門可考慮主導(dǎo)開展環(huán)保教育活動，提高公眾對“雙碳”目標(biāo)的認(rèn)識水平，強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識。此外，相關(guān)部門還可鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，利用遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，對高速公路工程及林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測評估，了解高速公路沿線林業(yè)景觀的生長情況，便于對不良生長狀態(tài)的林業(yè)植物及時發(fā)現(xiàn)、養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)云南高速公路工程與林業(yè)景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 做好高速公路沿線的林業(yè)資源監(jiān)管工作

“雙碳”目標(biāo)下云南要推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)及高速公路工程建設(shè)的融合，必須建立健全的監(jiān)管體系，加大對高速公路建設(shè)過程林業(yè)資源影響程度的監(jiān)管及執(zhí)法力度，通過落實(shí)定期巡查、監(jiān)測及評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)過程中的環(huán)境問題，確保各項環(huán)保措施得到有效落實(shí)[9-12]。云南省需明確林業(yè)部門、交通部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，確保各部門在高速林業(yè)資源監(jiān)管工作中各司其職，并以此為依據(jù)制定并完善高速林業(yè)資源監(jiān)管與保護(hù)的相關(guān)制度，制度中應(yīng)涵蓋巡查制度、報告制度、處罰制度等，確保監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。

相關(guān)部門可借助無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段，建立高速林業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源變化情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理影響、危害高速林業(yè)資源的相關(guān)問題。對于非法砍伐、占用林地等破壞高速林業(yè)資源的行為，需由林業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，形成有效威懾。相關(guān)巡查工作的力度也應(yīng)得到大力強(qiáng)化，確保巡查工作全覆蓋、無死角。

相關(guān)部門還要定期開展高速林業(yè)資源保護(hù)專項整治行動，集中打擊破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為，且要通過媒體宣傳、教育引導(dǎo)等方式定期組織科普活動，向公眾普及高速公路林業(yè)資源保護(hù)的知識和技能，提升公眾的環(huán)保素養(yǎng)，讓公眾自覺參與林業(yè)資源的保護(hù)及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源不良行為及現(xiàn)象的舉報、反饋，從而構(gòu)建綜合化的林業(yè)資源監(jiān)管體系，推動高速林業(yè)資源保護(hù)工作的不斷創(chuàng)新與發(fā)展[13-16]。

5 結(jié)束語

在“雙碳”目標(biāo)下，云南省要推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)的融合，就需要保證政策引領(lǐng)、落實(shí)環(huán)保規(guī)劃設(shè)計、促進(jìn)高速工程與林業(yè)景觀融合、做好高速林業(yè)資源的監(jiān)管與保護(hù)，這將為云南當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)與高速公路工程建設(shè)融合提供可靠基礎(chǔ)支持，進(jìn)而推動云南當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳志俊.林木資源的光理化特性研究及其利用[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2023，43（12）：1-13.

[2] 張穎，孟娜，姜逸菲.中國森林碳匯與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合及長期變化特征分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2022，44（10）： 129-141.

[3] 劉心晨，曹蘭芳，劉振宇.利益相關(guān)者視角下集體林權(quán)制度改革績效和政策滿意度再評估[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2023，43（5）：188-198.

[4] 楊云峰，余春華.植被空間類型對城市綠地碳中和績效的影響[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2024，48（2）：209-218.

[5] 董朕，嚴(yán)佳慧，武婷婷，等.秦嶺林業(yè)碳匯交易建設(shè)研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，61（13）：195-201.

[6] 郝雨彤，張玲玲.南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)措施對水源區(qū)碳中和的影響：以南陽市為例[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2024，50（2）： 139-146.

[7] 劉宇，羊凌玉，張靜，等.近20年我國森林碳匯政策演變和評價[J].生態(tài)學(xué)報，2023，43（9）：3430-3441.

[8] 徐晉濤，易媛媛.“雙碳”目標(biāo)與基于自然的解決方案：森林碳匯的潛力和政策需求[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（9）：11-23.

[9] 蔡為民，王燕秋，林國斌，等.基于“資源-資產(chǎn)-資本-資金”轉(zhuǎn)化路徑的森林碳匯價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國人口·資源與環(huán)境，2024，34（3）：60-67.

[10] 穆嘉琳，楊梅，羅璇，等.森林健康經(jīng)營對森林碳匯的作用及提高策略[J].林業(yè)科技情報，2024，56（2）：106-109.

[11] 李思慧，朱天姝，魏朝響，等.北京市森林碳儲量核算與碳匯潛力預(yù)測研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2024，49（1）：22-27.

[12] 吳紅宇，劉詩妍.“雙碳”背景下森林碳匯與碳賬戶的潛能和市場需求：紓解后京都時代困境的解決方案[J].科學(xué)發(fā)展，2023（11）：81-88.

[13] 田曉霞，包慶豐.森林碳匯發(fā)展?jié)摿r空演變與障礙因子診斷：基于31個省份[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（6）：111-117.

[14] 陸艷武，莫雅芳，徐占勇，等.廣西國有高峰林場森林碳匯發(fā)展SWOT分析[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2023，42（3）：10-13.

[15] 徐思若，成志影，那雪迎，等.黑龍江省森林碳匯及其經(jīng)濟(jì)價值的變化分析與潛力預(yù)測[J].生態(tài)學(xué)雜志，2024，43（1）： 197-205.

[16] 李德潤，彭紅軍.碳中和背景下基于森林質(zhì)量的中國碳匯潛力評估[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（3）：83-88.