教育強(qiáng)國(guó)的數(shù)字化特征、關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)展路向

柯清超 鮑婷婷 馬秀芳 房靜儀

[摘? ?要] 國(guó)家將教育數(shù)字化作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行專門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)教育數(shù)字化是開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。為了明晰教育數(shù)字化對(duì)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和影響，以及推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，文章首先通過(guò)文獻(xiàn)研究梳理了世界教育強(qiáng)國(guó)教育數(shù)字化發(fā)展的共同特征，總結(jié)了我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。其次，通過(guò)引入“教育硬實(shí)力”和“教育軟實(shí)力”的理論分析框架，從過(guò)程與狀態(tài)的雙重視角構(gòu)建了衡量數(shù)字化發(fā)展的表現(xiàn)性關(guān)鍵指標(biāo)，為教育數(shù)字化助力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)錨定了重點(diǎn)方向。最后，立足當(dāng)前我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提出發(fā)展對(duì)策：打造世界一流的教育數(shù)字基座、形成中國(guó)特色的數(shù)字教育思想、構(gòu)建影響世界的數(shù)字教育生態(tài)、完善數(shù)字教育公共服務(wù)體系、加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系與推動(dòng)數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 教育強(qiáng)國(guó)； 教育數(shù)字化； 數(shù)字教育； 教育新基建； 教育數(shù)字基座

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 柯清超（1973—），男，廣東茂名人。教授，博士，主要從事教育信息化、人工智能教育、教育政策研究。E-mail：keqingchao@m.scnu.edu.cn。

一、引? ?言

教育強(qiáng)國(guó)指教育綜合實(shí)力與服務(wù)能力強(qiáng)大，具有全球性教育影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家[1]。2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，教育數(shù)字化是中國(guó)開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。為實(shí)現(xiàn)“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)”這一歷史使命，我國(guó)政府正在編制《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》，將教育數(shù)字化作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行專門(mén)部署[2]。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位，相比2012年上升了26位，是進(jìn)步最快的國(guó)家[3]，但是與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等世界教育強(qiáng)國(guó)的水平相比仍有一定差距。全面了解世界教育強(qiáng)國(guó)的教育數(shù)字化發(fā)展特征，結(jié)合我國(guó)教育數(shù)字化發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展軟硬實(shí)力關(guān)鍵指標(biāo)，探討教育數(shù)字化發(fā)展的重要方向，對(duì)推動(dòng)以教育數(shù)字化助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的使命具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、世界教育強(qiáng)國(guó)的數(shù)字化特征

根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組基于國(guó)際可比數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，2022年教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)高于0.65的國(guó)家分別為美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等15個(gè)國(guó)家[3]。本研究圍繞教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)排名前列的國(guó)家，收集其發(fā)布的教育數(shù)字化相關(guān)政策、重要改革行動(dòng)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)指南、典型案例等內(nèi)容，提煉世界教育強(qiáng)國(guó)教育數(shù)字化發(fā)展的共同特征。

（一）注重?cái)?shù)字教育的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃

近年來(lái)，世界教育強(qiáng)國(guó)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，其在推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高度重視教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，并動(dòng)員政府、社會(huì)、企業(yè)等多方共同參與。例如：美國(guó)于1996年發(fā)布第一版《國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》（National Educational Technology Plan），此后每四年左右更新一次，明確不同階段教育數(shù)字化的愿景、目標(biāo)和措施[4]。英國(guó)于2005年發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略》（Digital Strategy），提出利用數(shù)字技術(shù)提高教師和學(xué)生的數(shù)字技能、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和資源、推動(dòng)數(shù)字化教學(xué)和評(píng)估、促進(jìn)發(fā)展數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)等[5]，并于2017年再次發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），將教育信息化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福祉的重要手段，重點(diǎn)關(guān)注如何提高全民數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才、支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新等[6]。

（二）強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)與技能

世界教育強(qiáng)國(guó)強(qiáng)調(diào)教育改革應(yīng)符合數(shù)字時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，需要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)、全球化視野、批判性思維、問(wèn)題解決能力、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策能力等，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作場(chǎng)所的順利過(guò)渡[7]。

一是數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。美國(guó)是較早關(guān)注學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)的國(guó)家，美國(guó)學(xué)校圖書(shū)館員協(xié)會(huì)（AASL）和教育傳播與技術(shù)協(xié)會(huì)（AECT）于1998年聯(lián)合發(fā)布《面向?qū)W生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》（Information Literacy Standards for Student Learning），為美國(guó)中小學(xué)提供了信息素養(yǎng)教育的概念框架和指導(dǎo)方針[8]。歐盟稍晚于美國(guó)，2012年幾乎所有歐盟成員國(guó)均開(kāi)始通過(guò)制定學(xué)校教育政策來(lái)推動(dòng)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育的發(fā)展。學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)目前已被眾多教育強(qiáng)國(guó)視為數(shù)字時(shí)代的基本生存能力[9]。

二是21世紀(jì)技能概念的提出與實(shí)踐。美國(guó)中北部地區(qū)教育實(shí)驗(yàn)室（NCREL，The North Central Regional Educational Laboratory）最早于2003年發(fā)布了《面向21世紀(jì)學(xué)習(xí)者的21世紀(jì)技能：數(shù)字時(shí)代的基本素養(yǎng)》（21st Century Skills For 21st Century Learners：Literacy in the Digital Age）報(bào)告，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：數(shù)字時(shí)代的基本素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、有效溝通和優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)出[10]。近20年來(lái)，21世紀(jì)技能的培養(yǎng)目標(biāo)框架得到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育界的廣泛推廣與普遍認(rèn)同。

（三）關(guān)注教師數(shù)字能力發(fā)展與課堂變革

世界教育強(qiáng)國(guó)普遍認(rèn)為，教師需要適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展需求，具有應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教育教學(xué)的意識(shí)、態(tài)度、方法與技能，積極改革課堂教學(xué)模式[9]。

一是教師數(shù)字化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。自1993年開(kāi)始，美國(guó)、歐盟、英國(guó)等先后發(fā)布了《國(guó)家教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（National Educational Technology Standards for Educators）、《歐洲教育工作者數(shù)字能力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）、《數(shù)字化教學(xué)專業(yè)框架》（Digital Teaching Professional Framework）等標(biāo)準(zhǔn)和框架，推動(dòng)教師提高其在教育教學(xué)中應(yīng)用技術(shù)的能力[11-12]。在學(xué)術(shù)界，美國(guó)學(xué)者Koehler等提出了教師數(shù)字能力的TPACK發(fā)展框架，強(qiáng)調(diào)要超越單純的學(xué)科內(nèi)容知識(shí)、教學(xué)法知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，尋求三者之間的動(dòng)態(tài)交互和協(xié)同發(fā)展，引起了全球的廣泛關(guān)注與普遍認(rèn)同[13]。

二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的課堂變革。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教育界普遍認(rèn)為，以“教師、課程、課堂”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)忽視了學(xué)生的主體作用，鼓勵(lì)學(xué)生掌握應(yīng)用技術(shù)學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題的能力，持續(xù)推動(dòng)以“做中學(xué)”為核心的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)。2000年，美國(guó)學(xué)者先后發(fā)表了兩篇有關(guān)“翻轉(zhuǎn)課堂”的文章[14-15]，至此，翻轉(zhuǎn)課堂作為一個(gè)明確的、獨(dú)立的概念被提出，成為20多年來(lái)獨(dú)樹(shù)一幟、席卷全球的課堂變革模式之一[16]。

（四）推動(dòng)技術(shù)引領(lǐng)的教育教學(xué)形態(tài)重塑

近二十多年來(lái)，世界教育強(qiáng)國(guó)廣泛推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與教育系統(tǒng)的全方位、深層次融合，重塑傳統(tǒng)學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育的形態(tài)，構(gòu)建了大量影響世界的數(shù)字化教育教學(xué)新模式。

歐美國(guó)家近十多年來(lái)推動(dòng)的“大規(guī)模開(kāi)放在線課程”（Massive Open Online Course，簡(jiǎn)稱MOOC）便是技術(shù)引領(lǐng)教育教學(xué)形態(tài)革新的典型案例。第一門(mén)MOOC課程是由加拿大學(xué)者喬治·西門(mén)子（George Siemens）與斯蒂芬·唐斯（Stephen Downes）基于關(guān)聯(lián)主義學(xué)習(xí)理論的原則，在2008年利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)軟件組織實(shí)施的。MOOC的理念在后續(xù)的大量網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)實(shí)踐中不斷發(fā)展，逐步向?qū)嵱弥髁x的方向演化，隨后形成了cMOOC、xMOOC、SPOC和混合型MOOC等不同實(shí)踐模式。MOOC的出現(xiàn)開(kāi)啟了人類對(duì)“全球化課堂”的課程教學(xué)模式的探索，推動(dòng)了高等教育的全球化進(jìn)程。

（五）持續(xù)推進(jìn)數(shù)字資源開(kāi)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界教育強(qiáng)國(guó)為占領(lǐng)教育改革“高地”，紛紛加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字技術(shù)融入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字教育資源的開(kāi)放與共享。

在數(shù)字教育資源開(kāi)放方面，麻省理工學(xué)院于2001年啟動(dòng)了開(kāi)放式課程（Open Courseware，簡(jiǎn)稱OCW）項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2002年提出了開(kāi)放教育資源（Open Educational Resources，簡(jiǎn)稱OER）倡議。隨后，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等世界教育強(qiáng)國(guó)致力于通過(guò)OER運(yùn)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、縮小數(shù)字教育鴻溝。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，世界教育強(qiáng)國(guó)持續(xù)投入大量財(cái)政支持，推動(dòng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、信息化設(shè)備、學(xué)習(xí)終端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升。例如：2020年，英國(guó)投資50億英鎊啟動(dòng)《千兆計(jì)劃》（Project Gigabit），為學(xué)生提供更快的數(shù)字訪問(wèn)[17]；2021年，德國(guó)開(kāi)啟了國(guó)家教育數(shù)字化平臺(tái)（Digitale Nationale Bildungsplattform）建設(shè)，為創(chuàng)新型教與學(xué)提供更廣闊的數(shù)字訪問(wèn)入口及支持服務(wù)[18]。

（六）建立數(shù)字公民發(fā)展框架與評(píng)價(jià)體系

世界教育強(qiáng)國(guó)重視“數(shù)字公民教育”的研究與實(shí)踐，明確提出了培養(yǎng)數(shù)字公民的教育目標(biāo)與評(píng)價(jià)框架，幫助公民不斷提升適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的能力。

2007年，美國(guó)學(xué)者M(jìn)ike Ribble等在《學(xué)校中的數(shù)字公民》（Digital Citizenship in Schools）一書(shū)中提出了數(shù)字公民素養(yǎng)九要素，包括數(shù)字準(zhǔn)入、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字通信、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字禮儀、數(shù)字法律、數(shù)字權(quán)責(zé)、數(shù)字健康和數(shù)字安全[19]。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》，分析了亞太地區(qū)的數(shù)字公民教育政策并收集了當(dāng)前數(shù)字公民與網(wǎng)絡(luò)健康倡議和計(jì)劃的信息，為后續(xù)數(shù)字公民教育迭代改進(jìn)提供借鑒與指導(dǎo)[20]。2016年，美國(guó)華盛頓州以法律的形式規(guī)定了要為K-12的每個(gè)學(xué)生提供數(shù)字公民教育[21]。

三、我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字技術(shù)在教育系統(tǒng)的全面滲透，其對(duì)教育的革命性影響日益凸顯，發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的教育新生態(tài)，推進(jìn)教育體系的深層次、系統(tǒng)性變革，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，已刻不容緩。目前我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于起步階段，在理念認(rèn)識(shí)、理論研究、基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理等方面存在一定問(wèn)題，影響了教育數(shù)字化支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的價(jià)值發(fā)揮。

（一）對(duì)數(shù)字教育的認(rèn)識(shí)與觀念嚴(yán)重滯后

建設(shè)數(shù)字時(shí)代的教育強(qiáng)國(guó)，首先要深化對(duì)數(shù)字教育本質(zhì)與內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的教育數(shù)字化發(fā)展思想和理念。當(dāng)前我國(guó)教育系統(tǒng)對(duì)教育數(shù)字化的認(rèn)識(shí)與理解基本還停留在技術(shù)工具層面，認(rèn)為教育數(shù)字化只是對(duì)傳統(tǒng)教育的局部改善與升級(jí)；在實(shí)踐層面，往往使用最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)。

對(duì)教育數(shù)字化的理解與認(rèn)識(shí)需要站在時(shí)代發(fā)展的角度。人類已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)人機(jī)協(xié)同、認(rèn)知增強(qiáng)、虛實(shí)融合的智能時(shí)代，社會(huì)方方面面正發(fā)生深刻變革，人們對(duì)教育的訴求從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊淮涡詫W(xué)校教育，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)時(shí)空靈活性、資源多樣化、路徑個(gè)性化終身教育的需要。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的新型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)教育更加公平、適切、包容、開(kāi)放靈活，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，成為新時(shí)代教育改革的重要目標(biāo)。

（二）中國(guó)特色數(shù)字教育理論亟待構(gòu)建

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的教育信息化理論與實(shí)踐探索，形成了部分具有中國(guó)特色的原創(chuàng)性理論。在課程與教學(xué)層面，我國(guó)教育信息化領(lǐng)域的前輩長(zhǎng)期深耕教育一線，構(gòu)建了一系列具有本土特色的數(shù)字化教學(xué)理論，如李克東教授在20世紀(jì)90年代提出的“多媒體組合教學(xué)設(shè)計(jì)”理論、何克抗教授提出的“雙主（教師主導(dǎo)—學(xué)生主體）”教學(xué)理論等。在數(shù)字教育形態(tài)發(fā)展層面，祝智庭教授、黃榮懷教授等圍繞智慧教育的內(nèi)涵與特征、理論框架、發(fā)展階段等方面，構(gòu)建了頗具中國(guó)特色的智慧教育教學(xué)理論。在數(shù)字教育資源配置與服務(wù)層面，學(xué)者們積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維構(gòu)造高質(zhì)量教育環(huán)境支撐體系、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化教育服務(wù)供給體系、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系等，如陳麗教授團(tuán)隊(duì)提出了較為系統(tǒng)化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展理論。

盡管我國(guó)的數(shù)字教育理論創(chuàng)新已有一定的基礎(chǔ)，但是總體而言，具有中國(guó)特色的系統(tǒng)性數(shù)字教育理論仍有待深化與完善，未來(lái)亟待結(jié)合中國(guó)數(shù)字教育的改革實(shí)踐，從本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論等方面持續(xù)完善數(shù)字教育理論體系，形成具有中國(guó)特色的數(shù)字教育理論話語(yǔ)體系。

（三）以數(shù)據(jù)為中心的教育新生態(tài)尚未建立

近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字教育改革實(shí)踐，探索了各種新型教育教學(xué)模式，但是當(dāng)前學(xué)校教育仍以工業(yè)時(shí)代建立的班級(jí)授課制為基本框架，更適合于數(shù)字社會(huì)人才培養(yǎng)的數(shù)字教育體系與生態(tài)尚未建立。

數(shù)字教育的人才觀是要培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的綜合型創(chuàng)新人才、具備數(shù)字社會(huì)所需要的數(shù)字素養(yǎng)與解決復(fù)雜問(wèn)題能力的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；數(shù)字教育的組織方式、教學(xué)形態(tài)需要突破傳統(tǒng)班級(jí)授課制的局限，追求規(guī)?；逃c個(gè)性化人才培養(yǎng)的有機(jī)融合與統(tǒng)一；數(shù)字教育的教學(xué)過(guò)程將是一種“人機(jī)復(fù)合體”的認(rèn)知與學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人類智能與人工智能的有效協(xié)同；數(shù)字教育的評(píng)價(jià)將基于大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、專業(yè)、客觀的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)。數(shù)字教育發(fā)展需要推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育教學(xué)流程的重塑，建立由物理空間映射而成的數(shù)字孿生空間，通過(guò)調(diào)用物理空間的元素在數(shù)字空間中完成教育教學(xué)的邏輯閉環(huán)[22]。

（四）支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字基座建設(shè)仍有差距

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的燃料，數(shù)字基座能夠?qū)⒏鞣N電子設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)景應(yīng)用、物聯(lián)數(shù)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理，是數(shù)字時(shí)代的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)性工程。

2022年3月，教育部正式上線國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚了海量的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育數(shù)字教育資源、服務(wù)和應(yīng)用，建成了全球規(guī)模最大的數(shù)字教育資源庫(kù)。但是教育數(shù)字化的全面轉(zhuǎn)型不僅需要持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字教育資源的供給，還要不斷提升教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與算力等基礎(chǔ)設(shè)施水平、教育大數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集能力、數(shù)據(jù)挖掘分析能力等。目前，我國(guó)教育系統(tǒng)存在教育數(shù)字化環(huán)境對(duì)各類異構(gòu)設(shè)備、終端、第三方平臺(tái)的適配能力不足，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件對(duì)實(shí)時(shí)高清流媒體等為代表的高保真、低延時(shí)傳輸能力支撐不夠，難以滿足人工智能教育應(yīng)用所需的算力與存儲(chǔ)等問(wèn)題。

（五）數(shù)字教育的治理與倫理安全機(jī)制尚未健全

教育數(shù)字化治理是發(fā)展數(shù)字教育的重要內(nèi)容，倫理安全是發(fā)展數(shù)字教育的基本保障。由于數(shù)字教育發(fā)展還處于起步階段，數(shù)字教育治理與倫理安全等領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題。

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理水平較低。一方面，不同治理主體及部門(mén)的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)劃分未進(jìn)行明確的界定與規(guī)范[23]。另一方面，當(dāng)前教育管理部門(mén)尚未形成“用數(shù)而思、因數(shù)而定、隨數(shù)而行”的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理理念，大多數(shù)地區(qū)尚未建立多源、豐富、準(zhǔn)確、互通的教育管理大數(shù)據(jù)中心或教育大腦，教學(xué)、管理、決策等方面的服務(wù)精準(zhǔn)性、科學(xué)性不高。二是教育數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不完善。各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)缺乏專門(mén)的數(shù)據(jù)治理部門(mén)，尚未組建專職人員隊(duì)伍[24]，教育數(shù)據(jù)生命周期管理與安全防護(hù)的水平和規(guī)范化程度不高。三是尚未建立清晰的數(shù)字倫理規(guī)范。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于缺乏必要的數(shù)字倫理指引，容易出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、損害他人利益、擾亂數(shù)字教育秩序等問(wèn)題，且算法的公平性難以得到保障。

四、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中數(shù)字化發(fā)展的

硬實(shí)力與軟實(shí)力

吳康寧將“綜合國(guó)力”這一概念遷移至教育強(qiáng)國(guó)視野，認(rèn)為“教育強(qiáng)國(guó)”就是“教育綜合實(shí)力排在世界前列的國(guó)家”，并進(jìn)一步將教育綜合實(shí)力區(qū)分為“教育硬實(shí)力”和“教育軟實(shí)力”兩個(gè)部分，提出教育硬實(shí)力是指教育的財(cái)政投入、入學(xué)率、普及率等“硬碰硬的指標(biāo)”，教育軟實(shí)力是指“教育的品質(zhì)”，是一些反映教育內(nèi)在特征的教育屬性[25]。循此邏輯，教育數(shù)字化在支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中亦存在數(shù)字硬實(shí)力與數(shù)字軟實(shí)力之分（見(jiàn)表1）。數(shù)字硬實(shí)力指教育數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)，側(cè)重于教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從無(wú)到有、由少及多的轉(zhuǎn)變。數(shù)字軟實(shí)力指教育數(shù)字化發(fā)展的品質(zhì)性指標(biāo)，側(cè)重于數(shù)字教育生態(tài)從有到優(yōu)、以優(yōu)促優(yōu)的蛻變。需強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字硬實(shí)力與軟實(shí)力有助于從過(guò)程與狀態(tài)的雙重視角，衡量教育數(shù)字化發(fā)展對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐能力的強(qiáng)弱，進(jìn)而為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整數(shù)字化發(fā)展方向提供客觀依據(jù)，而非作為教育強(qiáng)國(guó)或教育數(shù)字化建設(shè)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）教育數(shù)字化的硬實(shí)力指標(biāo)

數(shù)字硬實(shí)力由教育財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源供給三方面組成。教育財(cái)政投入指教育信息化經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例，較大程度上反映了教育數(shù)字化發(fā)展的重要地位與緊迫性，可進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化多元投入渠道、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，尤其要強(qiáng)化對(duì)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)的投入力度[26]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)為寬帶接入、數(shù)字終端、數(shù)字校園三個(gè)維度共四個(gè)指標(biāo)：寬帶接入水平是教育新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)與應(yīng)用的基本前提，包括全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率及接入帶寬速率；教師教學(xué)所用數(shù)字終端與學(xué)生學(xué)習(xí)所用數(shù)字終端是師生常態(tài)化開(kāi)展數(shù)字教育的入口，包括支撐教師教學(xué)場(chǎng)景的數(shù)字化講臺(tái)、數(shù)字化黑板、專用計(jì)算機(jī)等數(shù)字化終端，及支撐學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)景的計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦等數(shù)字化終端，其人均配備數(shù)量反映了教育數(shù)字基座建設(shè)水平；數(shù)字校園是物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)融合的校園新樣態(tài)，借助數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、管評(píng)一體化，有助于貫通解決線上線下教育“融合”與“常態(tài)”問(wèn)題[27]，數(shù)字校園覆蓋率包含數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全國(guó)中小學(xué)的范圍及其符合數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的雙重含義，有效體現(xiàn)了教育新基建的廣度與深度。數(shù)字資源供給體現(xiàn)為數(shù)字資源與數(shù)字平臺(tái)兩個(gè)維度：數(shù)字教育資源國(guó)民教育體系覆蓋率指數(shù)字教育資源覆蓋各級(jí)各類教育的范圍，映射數(shù)字教育資源滿足人民群眾高質(zhì)量教育資源需求及均衡配置的程度；數(shù)字教育平臺(tái)既是數(shù)字資源匯聚、傳播、應(yīng)用的載體，也是輔助教師備課、教學(xué)、管理、教研與學(xué)生學(xué)習(xí)的工具，各級(jí)各類數(shù)字教育平臺(tái)數(shù)量反映了數(shù)字教育的承載力大小。

（二）教育數(shù)字化的軟實(shí)力指標(biāo)

數(shù)字軟實(shí)力由人才培養(yǎng)、數(shù)字治理、服務(wù)能力、國(guó)際地位四方面組成。人才培養(yǎng)體現(xiàn)為數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字化教育教學(xué)水平兩個(gè)維度：數(shù)字素養(yǎng)與技能是指數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)、工作、生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合[28]，是當(dāng)前國(guó)際公認(rèn)的數(shù)字時(shí)代人才培養(yǎng)的關(guān)鍵能力，數(shù)字素養(yǎng)與技能提升應(yīng)從教師與學(xué)生兩端雙向發(fā)力，建立師生數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展指數(shù)與測(cè)評(píng)模型[29]，持續(xù)監(jiān)測(cè)師生數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展情況；數(shù)字化教育教學(xué)即在數(shù)字教育理念與數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)下的線上線下融合教學(xué)新模式，其常態(tài)化應(yīng)用是育人方式變革與教育高質(zhì)量發(fā)展的必然轉(zhuǎn)向。數(shù)字治理體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)平臺(tái)、教育決策能力、教育網(wǎng)絡(luò)安全三個(gè)維度：各級(jí)各類教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量是數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐能力的客觀表現(xiàn)，教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)匯聚與分析教育過(guò)程數(shù)據(jù)、教育管理數(shù)據(jù)、公共管理數(shù)據(jù)等，在決策制定、結(jié)果分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策優(yōu)化等方面為管理者提供決策指導(dǎo)與依據(jù)；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育決策水平是數(shù)字治理服務(wù)支撐能力的內(nèi)在要求和教育治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育決策能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的主觀局限性，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、用數(shù)據(jù)尋找規(guī)律、用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)效果、用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)”的決策路徑；教育信息與網(wǎng)絡(luò)安全水平構(gòu)筑起數(shù)字教育生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的安全屏障，既包含數(shù)字資源綠色安全、個(gè)人隱私安全可控、數(shù)字作品版權(quán)保護(hù)等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，也包含防火墻、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測(cè)、訪問(wèn)控制等外部網(wǎng)絡(luò)安全。服務(wù)能力體現(xiàn)為數(shù)字化教育公共服務(wù)能力與終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力兩個(gè)維度：數(shù)字化教育公共服務(wù)能力是促進(jìn)教育公共服務(wù)普惠性、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的有力支撐，一方面體現(xiàn)在對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)等不同區(qū)域及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等不同群體的覆蓋范圍，另一方面體現(xiàn)在資源供給、精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)等服務(wù)效能；數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力是塑造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”開(kāi)放學(xué)習(xí)環(huán)境的關(guān)鍵支撐，其主要體現(xiàn)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等協(xié)同支持社會(huì)大眾多樣化、個(gè)性化、泛在化學(xué)習(xí)需求的服務(wù)水平。國(guó)際地位體現(xiàn)為理念輸出、課程輸出、產(chǎn)品輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出四個(gè)維度：理念輸出指產(chǎn)出具有國(guó)際影響力的數(shù)字教育理念與教育模式；課程輸出指“慕課出?！睌?shù)量及選課人數(shù)；產(chǎn)品輸出指教育數(shù)字化產(chǎn)品的全球市場(chǎng)份額；標(biāo)準(zhǔn)輸出指發(fā)布數(shù)字教育相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，向世界全方位展示中國(guó)智慧、傳播中國(guó)主張、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

五、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展路向

要實(shí)現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國(guó)這一歷史使命任務(wù)，必須立足我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，吸納世界教育強(qiáng)國(guó)的數(shù)字化發(fā)展典型特征，把統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展擺在突出位置，充分發(fā)揮數(shù)字硬實(shí)力與軟實(shí)力對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，對(duì)內(nèi)要“辦好人民滿意的教育”，滿足我國(guó)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育需要的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)外要成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（一）打造世界一流的教育數(shù)字基座

教育新基建是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字基座建設(shè)的重要牽引。2021年，《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出了加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的具體路徑，為打造世界一流的教育數(shù)字基座提供了方向指引，應(yīng)從信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面共同發(fā)力：其一，加快推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí)，推進(jìn)5G、Wi-Fi6等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，持續(xù)提升校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高速性、穩(wěn)定性和安全性；其二，加快推進(jìn)數(shù)字校園的高質(zhì)量建設(shè)與全覆蓋，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、科研、實(shí)驗(yàn)、后勤等設(shè)備和系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí)[30]，有效貫通學(xué)校物理空間與數(shù)字孿生空間多元場(chǎng)景；其三，加快國(guó)家數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)與區(qū)域、校級(jí)數(shù)字教育平臺(tái)的互聯(lián)互通，不斷提升其個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)與管理支撐能力；其四，加快形成“多源匯聚、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、用戶評(píng)價(jià)、持續(xù)迭代”的數(shù)字資源生產(chǎn)和應(yīng)用路徑，拓展國(guó)民教育體系及師范教育、特殊教育、思政教育、家庭教育等數(shù)字教育資源的覆蓋范圍，豐富資源類型；其五，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理與安全保障力度，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)銷毀等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)未來(lái)需要進(jìn)一步加速教育新基建的全面布局與落地，打造世界一流的教育數(shù)字基座，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和算力作為教育新型生產(chǎn)要素的作用。

（二）形成中國(guó)特色的數(shù)字教育思想

推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)大背景下教育學(xué)科與其他學(xué)科的跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新，建立與智能社會(huì)發(fā)展相符的數(shù)字教育理論體系、研究方法體系，深刻把握教育數(shù)字化發(fā)展的基本規(guī)律，取得具有中國(guó)特色的數(shù)字教育原創(chuàng)性思想與變革性實(shí)踐成果。首先，需要在全社會(huì)大力宣傳教育數(shù)字化發(fā)展的重要性與迫切性，建立起“多元、開(kāi)放、聯(lián)通、創(chuàng)新”數(shù)字教育理念的普遍共識(shí)，激發(fā)社會(huì)大眾支持?jǐn)?shù)字教育、參與數(shù)字教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，加快構(gòu)建數(shù)字化推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論體系，系統(tǒng)化探究數(shù)字化背景下的新型知識(shí)觀、課程觀、教師觀、學(xué)習(xí)觀、質(zhì)量觀、人才觀、辦學(xué)觀和治理觀等，引領(lǐng)我國(guó)數(shù)字教育生態(tài)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。最后，鼓勵(lì)充分發(fā)揮新一代生成式人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，遴選一批示范區(qū)和試點(diǎn)校開(kāi)展長(zhǎng)周期的人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，融合社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等研究范式，重點(diǎn)探索人機(jī)協(xié)同、群智共生的知識(shí)生產(chǎn)方式、認(rèn)知規(guī)律、教學(xué)交互、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等新理論和新規(guī)律[31]。

（三）構(gòu)建影響世界的數(shù)字教育生態(tài)

加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字教育生態(tài)建設(shè)，實(shí)施影響世界教育發(fā)展的變革性實(shí)踐，形成具有中國(guó)特色的數(shù)字教育發(fā)展道路。其一，轉(zhuǎn)變育人目標(biāo)，將人才培養(yǎng)重心從學(xué)科知識(shí)傳授轉(zhuǎn)移至數(shù)字素養(yǎng)與技能、批判性思維、創(chuàng)造性思維等高階能力的培養(yǎng)，打造全方位、立體化、高質(zhì)量的學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)培育體系[32]；其二，創(chuàng)新教學(xué)模式，形成線上線下融合教學(xué)的新常態(tài)，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)模化因材施教新路徑，構(gòu)建“師—生—機(jī)”復(fù)合型主體的智能助教、智能學(xué)伴、智能陪練、智能測(cè)評(píng)等新模式；其三，變革教育評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，探索技術(shù)支持的課堂教學(xué)畫(huà)像、教師畫(huà)像、學(xué)生畫(huà)像及數(shù)字檔案等過(guò)程性、伴隨式評(píng)價(jià)新形式，推進(jìn)考試測(cè)評(píng)場(chǎng)景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與常態(tài)化應(yīng)用；其四，優(yōu)化教育管理，推動(dòng)學(xué)校教育管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、一體化、扁平化管理，提升線上協(xié)同與數(shù)據(jù)共享水平，推進(jìn)基于教育大數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與科學(xué)決策；其五，增強(qiáng)師資力量，加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者的數(shù)字教育理念、數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)，建立起一支具有卓越數(shù)字勝任力的教師隊(duì)伍；其六，豐富辦學(xué)形態(tài)，鼓勵(lì)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型學(xué)校組織模式，針對(duì)性突破學(xué)位不足、資源不夠、資源不好等現(xiàn)實(shí)瓶頸。

（四）完善數(shù)字化教育公共服務(wù)體系

完善數(shù)字化教育公共服務(wù)體系是提升教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)能力的重要舉措。首先，運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)數(shù)字化教育公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，聚焦數(shù)字化教學(xué)公共服務(wù)與管理公共服務(wù)兩大重點(diǎn)任務(wù)。在教學(xué)層面，一是要推動(dòng)國(guó)家智慧教育平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化平臺(tái)在資源匯聚、資源共享、資源應(yīng)用、學(xué)習(xí)支持、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的功能；二是要推動(dòng)國(guó)家智慧教育平臺(tái)與區(qū)域智慧教育平臺(tái)的互聯(lián)互通[33]，將國(guó)家智慧教育公共服務(wù)體系打造成世界第一大數(shù)字化教育教學(xué)與服務(wù)平臺(tái)。在管理層面，一是要建立國(guó)家教育大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，搭建有效聯(lián)結(jié)與貫通各級(jí)各類教育數(shù)據(jù)的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)字化、智能化、立體化的教育治理體系，支撐以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)管理與科學(xué)決策；二是要完善一體化教育政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)上辦事比例、創(chuàng)新教育服務(wù)流程、優(yōu)化教育服務(wù)體驗(yàn)、提升教育服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)由“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系

建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)是我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育強(qiáng)國(guó)所蘊(yùn)含的“教育”是一個(gè)覆蓋各類型、全時(shí)空教育的廣義概念，數(shù)字技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育體系與終身教育體系的有機(jī)貫通，建立滿足優(yōu)質(zhì)化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)需要的數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系。自《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》首次明確提出“開(kāi)展終身數(shù)字教育”以來(lái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系”[34]。加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系，一方面，要加快推動(dòng)學(xué)校教育、家庭教育、老年教育、社會(huì)教育等各級(jí)各類教育的有機(jī)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量、多元化、立體銜接的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提供靈活便捷的學(xué)習(xí)內(nèi)容推薦與方法指導(dǎo)。另一方面，要持續(xù)完善與推廣應(yīng)用學(xué)分銀行與資歷框架體系[35]，推動(dòng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)成果和技能證書(shū)的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，激發(fā)全民參與終身學(xué)習(xí)的主體活力。

（六）推動(dòng)數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展

推動(dòng)數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展是我國(guó)在數(shù)字教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車、搶占市場(chǎng)先機(jī)的基礎(chǔ)支撐。其一，建立覆蓋數(shù)字化教育裝備制造、教學(xué)軟件工具研發(fā)、數(shù)字資源開(kāi)發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群，貫通數(shù)字化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)；其二，建立數(shù)字化教育產(chǎn)品供給與需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及反饋機(jī)制，營(yíng)造政府、學(xué)校、市場(chǎng)良性互動(dòng)的開(kāi)放氛圍，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供需動(dòng)態(tài)平衡”的良性循環(huán)；其三，打造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，將滿足我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的數(shù)字化產(chǎn)品需求作為數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，縱向推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)品在教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、評(píng)價(jià)、教研等教育場(chǎng)景的全覆蓋。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，將我國(guó)數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新勢(shì)能，橫向拓展數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)的全球化布局，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與高水平對(duì)外開(kāi)放能力。

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Digital Characteristics， Key Indicators and Development Direction in

Building A Powerful Country in Education

KE Qingchao，? BAO Tingting，? MA Xiufang，? FANG Jingyi

（School of Information Technology in Education， South China Normal University，

Guangzhou Guangdong 510631）

[Abstract] China has specially deployed digitization of education as an important part in strengthening education， emphasizing that digitization of education is an important breakthrough to both open up a new track and shape a new advantage of education development. In order to clarify the far-reaching significance and impact of digitization of education on building China's strength in education， as well as the realistic path to promote the digital transformation and innovation in education， this paper firstly combs the common characteristics of the digital development of education in the world's educational powers through literature research， and summarizes the problems and challenges faced by the digital transformation of education in China. Secondly， by introducing the theoretical analysis framework of "educational hard power" and "educational soft power"， this paper constructs the key indicators for measuring digital development from the dual perspectives of process and state， which anchors the key direction for digitalization of education to help to achieve the goal of strengthening education. Finally， based on the current development process and practical challenges of digitalization in China， this paper puts forward the development strategies： to create a world-class educational digital base， to form a digital education thought with Chinese characteristics， to build a digital education ecology that affects the world， to improve the public service system of digital education， to strengthen the digital lifelong learning system for all and to promote the in-depth development of digital education industry cluster.

[Keywords] A Powerful Country in Education; Digitalization of Education; Digital Education； New Infrastructure for Education; Education Digital Base