湖北省高速公路發(fā)展策略研究

摘要 文章研究了湖北省高速公路“十四五”規(guī)劃及目標(biāo)，分析論證了湖北省高速公路發(fā)展存在的短板與弱項(xiàng)，從綠色智慧交通體系、現(xiàn)代化交通體系、融合發(fā)展、創(chuàng)新商業(yè)模式、加大資本投入等方面提出了湖北省高速公路發(fā)展思路，對(duì)湖北省高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展具有較好的參考意義。

關(guān)鍵詞 高速公路；湖北??；十四五規(guī)劃；交通體系；綠色智慧交通；融合發(fā)展

中圖分類號(hào) U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）24-0160-03

0 引言

“十四五”期間，湖北省積極貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)高速公路業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系。

該文基于目前湖北省高速公路現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，深入分析論證了高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地提出了高速公路業(yè)務(wù)的發(fā)展策略，對(duì)做優(yōu)做強(qiáng)湖北省高速公路業(yè)務(wù)具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 高速公路行業(yè)政策環(huán)境分析

近年來，國家出臺(tái)一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，為我國高速公路戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設(shè)和規(guī)范管理等提供了基本方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃方面。國家陸續(xù)出臺(tái)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（2）投資建設(shè)方面。圍繞國家“十四五”規(guī)劃和重大戰(zhàn)略部署，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》《車輛購置稅補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》等文件，積極擴(kuò)大有效投資。

（3）規(guī)范管理方面。國家陸續(xù)出臺(tái)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《公路建設(shè)市場管理辦法》等文件，重在圍繞治理完善、基礎(chǔ)補(bǔ)強(qiáng)、管理升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新等著力提升路網(wǎng)運(yùn)行的通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。

2 高速公路行業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2.1 國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷攀升，增速逐步放緩，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)。2023年我國GDP達(dá)到126萬億元，同比增長5.2%，我國已構(gòu)建了以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國改革開放水平的不斷提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國宏觀經(jīng)濟(jì)基本面有望長期向好。

2.2 行業(yè)發(fā)展形勢

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，其中固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)GDP起到關(guān)鍵作用?！笆濉逼陂g，高速公路投資5.2萬億元，約占交通基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)投資的1/3，是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。“十四五”期間，我國將適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的交通重大工程項(xiàng)目，高速公路建設(shè)投資額仍將維持在較高水平，利好行業(yè)整體發(fā)展。

從宏觀政策層面看，伴隨“交通強(qiáng)國”“六穩(wěn)”“六?！薄靶禄ā钡纫幌盗袊艺叩年懤m(xù)實(shí)施，基建將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基建的重要組成部分，一直是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，將發(fā)揮更大的逆周期調(diào)節(jié)作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

從行業(yè)層面看，綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施情況，預(yù)計(jì)“十四五”期間高速公路建設(shè)里程達(dá)5萬公里，建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到57 000億元，2025年我國高速公路通行費(fèi)收入規(guī)模將達(dá)到8 600億元。“十四五”期間高速公路行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，并將保持較快的發(fā)展速度。

3 高速公路行業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 高速公路發(fā)展歷程

我國高速公路建設(shè)起步相對(duì)較晚，整體發(fā)展較快。自1988年修建第一條滬嘉（上海-嘉定）高速公路以來，我國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1988-1992年為起步階段，年均通車?yán)锍?0～250 km；1993-1997年為快速發(fā)展階段，年均通車?yán)锍?50～1 400 km；1998年至今為優(yōu)化布局階段，在國家積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，高速公路發(fā)展迅速。

總體而言，高速公路經(jīng)歷了聯(lián)通到成網(wǎng)、低成本到高成本、單功能到多功能的三大轉(zhuǎn)變。在國家層面，已由交通動(dòng)脈發(fā)展為經(jīng)濟(jì)命脈；在企業(yè)層面，已由資產(chǎn)演變?yōu)橘Y源。

3.2 高速公路商業(yè)模式

各省市高速公路項(xiàng)目的主要商業(yè)模式包括傳統(tǒng)模式、PPP模式、BOT模式、代建模式等，具體如表1所示：

從表1可以看出，大部分省份采用PPP、BOT模式，財(cái)政實(shí)力很強(qiáng)或較弱的地區(qū)多采用傳統(tǒng)模式。其中，湖北省高速公路項(xiàng)目主要以參股投資和“施工總承包+現(xiàn)金流支持”等模式為主。

4 湖北省高速公路“十四五”規(guī)劃及目標(biāo)

《湖北省高速公路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，高速公路服務(wù)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和大眾，是綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，也是湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的有力保障和關(guān)鍵支撐。著眼“十四五”乃至更長一段時(shí)間，湖北省將加速構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸格局，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)新形勢、新要求、新目標(biāo)，《規(guī)劃》對(duì)全省高速公路行業(yè)發(fā)展提出了新要求：

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速公路網(wǎng)。作為綜合立體交通網(wǎng)的主骨架，高速公路具有極其重要的交通運(yùn)輸主通道作用。湖北省要加快完善全國高速公路網(wǎng)關(guān)鍵樞紐，強(qiáng)化高速公路聯(lián)通，將湖北省打造為國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

二是發(fā)揮高速公路引領(lǐng)帶動(dòng)作用。高速公路是綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，只有充分發(fā)揮好高速公路的引領(lǐng)帶動(dòng)和保障支撐作用，才能更好地形成促進(jìn)區(qū)域互通、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的路網(wǎng)格局，才能更好地實(shí)現(xiàn)湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的美好愿景。

三是提升高速公路服務(wù)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，現(xiàn)有的交通格局已無法滿足人民對(duì)于美好生活的需求，只有全面提升高速公路的服務(wù)質(zhì)量，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升智能化、數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，提供人性化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)和更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的出行體驗(yàn)，才能滿足人民日益增長的美好出行需要和新期盼。

四是強(qiáng)化高速公路轉(zhuǎn)型力度。要全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高速公路要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，在高速公路發(fā)展全過程中充分融入綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高速公路發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

五是加快高速公路數(shù)智化建設(shè)。高速公路要注重?cái)?shù)字化、智慧化建設(shè)，在高速公路行業(yè)中推動(dòng)新能源、新材料、新工藝、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技的應(yīng)用和落地，加強(qiáng)融合發(fā)展，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，以科技創(chuàng)新和融合發(fā)展催生行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

5 湖北省高速公路發(fā)展的短板與弱項(xiàng)

一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。主通道還存在一定的瓶頸問題，省際通道布局尚不完善，城際骨干通道仍待貫通。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展有待提速。需進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路綠色化、低碳化發(fā)展，注重污染防治和節(jié)能減排，大力提升資源利用效率；信息資源配置不夠完備，智慧化信息化建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，智能監(jiān)控等信息管理平臺(tái)不完善，數(shù)字化運(yùn)用尚未普及。

6 湖北省高速公路發(fā)展建議

6.1 高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色智慧交通體系

一是深入貫徹“雙碳”戰(zhàn)略，踐行綠色發(fā)展理念，將綠色公路理念與技術(shù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等各階段，通過融合手段實(shí)現(xiàn)全周期綠色低碳、全路域生態(tài)優(yōu)先、全路域綠色能源自洽，打造綠色低碳型高速公路[1]。深度融合“交通+物流”新理念，發(fā)揮通道優(yōu)勢，融合傳統(tǒng)物流，借力新能源汽車，建立智慧交通物流港，推動(dòng)交通物流發(fā)展新格局。依托交通運(yùn)輸體系，沿線布局集倉儲(chǔ)、接駁、物流、換電補(bǔ)能等為一體的智慧物流基地，精準(zhǔn)匹配貨源和車源，開展集約化集貨和配送，建立新能源貨運(yùn)線路，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色物流。

二是以“云”和“數(shù)”為核心，充分發(fā)揮信息化產(chǎn)業(yè)承上啟下作用，依托信息共享平臺(tái)、統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)、業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，搭建軟件定義的智能交通應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建一體化的出行即服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新交通云控環(huán)境下的運(yùn)輸服務(wù)模式，提供運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)耦合的多模式門到門出行服務(wù)[2]。

三是應(yīng)用現(xiàn)代前沿技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、智慧工地、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字企業(yè)等技術(shù)與湖北省交通工程的深度融合；推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，將創(chuàng)新性信息化技術(shù)解決方案與交通項(xiàng)目BIM體系深度融合。在高速公路建設(shè)中配套建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)、工程智慧調(diào)度指揮平臺(tái)、智慧工地管控平臺(tái)、交通工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)[3]。

四是利用信息化對(duì)全要素生產(chǎn)效率的提升作用，通過與華為、智邦等優(yōu)秀信息化企業(yè)的戰(zhàn)略合作，結(jié)合湖北省政府需求，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以一攬子、高品質(zhì)的“能建方案”深度參與，在智慧交通的建設(shè)及運(yùn)營中積極采用BIM、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，共同開拓智慧交通。

6.2 提供“交通+”融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案

一是采取業(yè)務(wù)融合方式，推進(jìn)湖北省高速公路業(yè)務(wù)與企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、運(yùn)營維護(hù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等全業(yè)務(wù)融合。

二是采取資源融合方式，策劃交通+能源、交通+水利、智慧交通、交通+環(huán)保、交通+產(chǎn)業(yè)、交通+物流、交通+文旅等七網(wǎng)融合項(xiàng)目，推進(jìn)湖北省高速公路業(yè)務(wù)與企業(yè)的全資源融合[4]。

三是采取全要素融合方式，圍繞商務(wù)、技術(shù)、資源、資本、產(chǎn)業(yè)等全要素展開綜合性項(xiàng)目策劃，以直接融合、間接融合和延伸融合為主要手段，提升高速公路項(xiàng)目合作的高度和廣度。

四是推進(jìn)湖北省交通投資平臺(tái)與企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共投共建共享。

6.3 發(fā)揮“能源+”優(yōu)勢，共建現(xiàn)代化交通體系

根據(jù)湖北省高速公路項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定能源解決方案，從公路多桿合一、綠色能源+公路等方向入手，積極推動(dòng)交通與能源的融合發(fā)展，建設(shè)“人車路能”信息協(xié)同互動(dòng)、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的綠色交通能源系統(tǒng)，通過創(chuàng)新應(yīng)用新能源、新材料、新技術(shù)、新模式，推動(dòng)新能源與交通新基建的跨界融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，催生交能融合新業(yè)態(tài)，打造綠色化、智慧化、特色化的交能融合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的互利互惠、合作共贏[5]。

針對(duì)存量高速公路，可推動(dòng)全路域、高比例的新能源開發(fā)利用。依托紅線內(nèi)外可利用的地塊，因地制宜布局分布式清潔能源與新型儲(chǔ)能，創(chuàng)新示范V2G、虛擬電廠等技術(shù)，致力于構(gòu)建路域范圍內(nèi)的微電網(wǎng)自洽能源系統(tǒng)。

針對(duì)增量高速公路，關(guān)注其全生命周期的綠色供能。統(tǒng)籌結(jié)合公路多種負(fù)荷在建設(shè)及運(yùn)營期間的不同用能需求，就近開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等新能源，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的交能融合智慧管控體系，實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)輸配用的感知管理、交通用能實(shí)時(shí)監(jiān)測管控、與電網(wǎng)間靈活智慧調(diào)度、電力市場與碳市場靈活交易等。

6.4 發(fā)揮投融資優(yōu)勢，加大資本投入

湖北省交通投資平臺(tái)可通過多種形式強(qiáng)化與大型央企合作，使其投資重點(diǎn)向湖北省建設(shè)傾斜，充分發(fā)揮央企融資的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮資源整合、融資創(chuàng)新實(shí)力，通過資本市場、混改、股權(quán)融資、銀行放貸、發(fā)行債券、基金、保險(xiǎn)資金等多種渠道，為湖北省提供融資融智、產(chǎn)融結(jié)合、融資定制等服務(wù)。

一是全面拓展融資渠道。充分運(yùn)用融資租賃、運(yùn)營期支持貸款等融資工具，挖掘綠色金融、綠色債券等新金融工具，獲取更大額度的資金支持。

二是積極引入權(quán)益資金。結(jié)合市場環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略，擇機(jī)開展債轉(zhuǎn)股、增資引戰(zhàn)、股權(quán)激勵(lì)、借殼上市等權(quán)益性運(yùn)作，整合優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)充企業(yè)資本實(shí)力。

三是全力壓降融資成本。著力拓展供應(yīng)鏈金融、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等創(chuàng)新融資渠道，提供大規(guī)模、低成本、長期限的資金支持，保障債務(wù)期限結(jié)構(gòu)與實(shí)際的經(jīng)營性現(xiàn)金流相匹配。

四是及時(shí)盤活存量資產(chǎn)。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)證券化、類REITs、公募REITs、分拆上市、資源互換等各種資產(chǎn)盤活手段，實(shí)現(xiàn)資源集中、高效配置和資本保值增值。

6.5 依托新型商業(yè)模式，持續(xù)注入生命力

一是創(chuàng)新采取政府特殊股權(quán)（參股不分紅）、差額資本匹配、股權(quán)基金、政府補(bǔ)助、資源補(bǔ)償和現(xiàn)金流支持等多種商業(yè)模式。

二是創(chuàng)新采取股權(quán)合作、資本合作、資源合作、技術(shù)合作等多種合作模式。

三是創(chuàng)新采取交能融合、交材融合、交建融合、交旅融合等多種開發(fā)模式，推動(dòng)高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)領(lǐng)域的深度融合，實(shí)施系統(tǒng)集成、打捆開發(fā)。

7 結(jié)語

該文基于湖北省高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合高速公路業(yè)務(wù)有待改善的弱項(xiàng)，針對(duì)性地提出了湖北省高速公路的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，對(duì)湖北省打造新時(shí)代九省通衢，建設(shè)交通強(qiáng)國示范區(qū)具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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