大雨村“三變改革”盤活川西林盤資源實踐及啟示

□文/帥 穎

（北部灣大學(xué) 廣西·欽州）

［提要］ 在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村在探索強村富民道路上不斷尋求突破。成都市大雨村堅持用改革的理念和思維方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑，積極探索新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新路子，著眼精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)綠色發(fā)展，不斷夯實建設(shè)和綜合管理基礎(chǔ)，為盤活農(nóng)村土地資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、村集體增收打下堅實基礎(chǔ)。

成都市大雨村圍繞“打造四川省鄉(xiāng)村振興示范村”的目標定位，緊扣成都市作為習(xí)近平“公園城市”首提地和成都西部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)國家戰(zhàn)略，以建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)生態(tài)宜居城市為統(tǒng)攬，以打造公園城市示范區(qū)綠色增長極、生態(tài)會客廳、幸福宜居地為支撐，落實“旅游空間向西向北”發(fā)展部署。堅持以黨建引領(lǐng)、支部主導(dǎo)、黨員帶頭、發(fā)動群眾的思路，圍繞以“多彩田園、書香大雨”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游為主線，采取試點示范、點線連片、觀摩實踐、整體推廣的方式，推動大雨村跨越式全面發(fā)展。

一、大雨村三變改革背景動因

（一）大雨村基本情況。大雨村位于成都平原西部，境內(nèi)以平原為主，山林植被資源豐富，處于待開發(fā)狀態(tài)。全村共8 個村民小組，共有農(nóng)戶866 戶2，870 人，勞動力1，722 人，外出務(wù)工216 人；貧困戶456戶，1，720 人，全村特困家庭122 戶，其中殘疾人53 戶，56 人，五保戶14 戶，14 人；低保戶26 戶，44 人，貧困學(xué)生9 人；精準扶貧戶11 戶，40人。全村幅員面積3 平方公里，耕地面積2，905 畝，山地面積1，920畝，其中流轉(zhuǎn)面積600 畝。群眾主要收入來源是傳統(tǒng)種植和農(nóng)閑外出務(wù)工收入。大雨村以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)戶仍然以傳統(tǒng)大田種植為主，2015 年全村農(nóng)民人均可支配收入9，916 元，因地理位置偏遠、交通出行不便，農(nóng)業(yè)基地滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱和村民文化素質(zhì)不高、致富觀念落伍，小農(nóng)意識濃厚創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致村民難以脫貧致富。全村以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)雜交水稻、制種。大雨村成立一個專業(yè)合作社為“新雨土地股份合作社”，該合作社共7 個經(jīng)營小組，經(jīng)營面積1，468 畝，全村2，905 畝耕地全靠兩處提灌站和十處小型水泵進行抽水灌溉農(nóng)田，農(nóng)田放水十分困難。村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)是依靠合作社發(fā)展糧油作物種植，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)附加值偏低。群眾收入水平偏低。大雨村沒有企業(yè)、工廠，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工為主要經(jīng)濟收入來源，遠低于崇州市的農(nóng)民年人均純收入水平。也正是由于大雨村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入增長緩慢，于2017 年前被評為成都市級貧困村，人均年可支配收入未達到成都市同期水平的70%以上的，就屬于成都市級的貧困村。

（二）大雨村發(fā)展困局。在鄉(xiāng)村振興大背景下，大雨村針對村鎮(zhèn)發(fā)展的情況做了一個詳細的分析，得出村鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足的原因。困局一是基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，大雨村地理位置偏遠、交通出行不便，農(nóng)業(yè)基地滯后；困局二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基本為農(nóng)業(yè)，又過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)作物，特色農(nóng)業(yè)少；困局三是村民的小農(nóng)意識較強，小戶的經(jīng)營模式分散了群眾對集體的依靠，一些群眾只看重眼前的利益，不規(guī)劃長遠的利益；困局四是農(nóng)村“空巢化”，大量勞動力遷移到城市，留在村上的多為老年人或幼兒，致使農(nóng)村發(fā)展活力不足；困局五是集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民財產(chǎn)性收入更少。大雨村正在求索如何突破之時，國家相關(guān)扶貧政策的實行，給大雨村帶來了希望的曙光，大雨村抓住政策機遇，順勢而為。

（三）大雨村具備的發(fā)展條件。就政策環(huán)境而言，鄉(xiāng)村旅游逐漸被定義為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑?！冻缰菔谐鞘锌傮w規(guī)劃》：在“十四五”期間綜合資源稟賦、注重全域功能協(xié)同，把鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整與城市功能完善提升同步謀劃、無縫銜接，積極有序推動城市空間“向東向南”、旅游空間“向西向北”、生態(tài)空間“全域融合”。規(guī)劃理念遵循“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)一體、功能無縫銜接”的思路，按照經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的原則，以片區(qū)為單元編制國土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。

就自然環(huán)境而言，大雨村具備發(fā)展旅游的一些基本條件。大雨村緊靠無根山，地勢以山地為主，生態(tài)資源條件較好，傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幅員面積3 平方公里，有耕地2，905 畝，可發(fā)展大田景觀。大雨村坐落在有著“中國西部最美鄉(xiāng)村公路”美譽的重慶路邊，擁有便利的交通優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，還擁有獨具風(fēng)格的特色林盤、各種農(nóng)旅資源，讓大雨村的發(fā)展具備無限可能。

就人文環(huán)境而言，大雨村本村有一名中科院院士——高世揚，山上還有唐朝宰相段文昌讀書時建立的讀書臺道觀，香火綿延。為繼承和發(fā)揚段文昌耕讀文化精神，建設(shè)文昌書齋；為弘揚高世揚院士科技報國精神，建設(shè)“高世揚紀念館”，設(shè)立“蜀禹農(nóng)高世揚基金”，照亮寒門學(xué)子求學(xué)之路。

就市場環(huán)境而言，隨著人民生活水平的提高、生活節(jié)奏的加快，城市居民越來越傾向于在周末閑暇時間，選擇到田園鄉(xiāng)村放松自己，讓生活慢下來，使城市居民成為鄉(xiāng)村旅游的主要客源。大雨村的區(qū)位優(yōu)勢比較好，就在重慶路邊，挨著竹藝村，距離崇州市區(qū)10 多分鐘的車程，距離成都30 分鐘的車程，可以滿足成都范圍的游客短郊游需求。

二、大雨村三變改革的主要做法和成效

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明晰村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。一是理清發(fā)展思路。通過學(xué)習(xí)上級文件，吃透政策，開展座談走訪、外出考察學(xué)習(xí)、借智借腦等形式，分析面臨的重大發(fā)展機遇，確立綠色發(fā)展定位，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑、以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為方向、以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展項目為抓手，實現(xiàn)與竹藝村等鄉(xiāng)村旅游點位形成連片發(fā)展，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是完善村莊規(guī)劃。在功能區(qū)和白頭鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，精準對接成都市“大美田園”鄉(xiāng)村振興示范走廊和崇州市重慶路城鄉(xiāng)融合示范帶建設(shè)規(guī)劃，對片區(qū)發(fā)展需求科學(xué)研判分析，聘請專業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化完善《白頭鎮(zhèn)大雨村村莊發(fā)展規(guī)劃》，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，實現(xiàn)村級規(guī)劃與成都西部片區(qū)規(guī)劃有機銜接，確?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向大雨村延伸，重大產(chǎn)業(yè)布局向大雨村覆蓋。

（二）堅持優(yōu)勢互補，整合村集體農(nóng)民資源資金投入。一是動員農(nóng)民籌資入股。經(jīng)過宣傳發(fā)動，入社農(nóng)民籌集到位資金106 萬元，用于產(chǎn)業(yè)升級。2019 年，在“稻蝦體驗館”完成后，合作社決定加大投入，實施產(chǎn)業(yè)升級，將農(nóng)家樂升級為田園綜合體，打造“鮮道·幸福里”項目。二是集體土地折資入股。結(jié)合用地需求和集體建設(shè)用地實際分布情況，在用地指標和用途管制約束下，村集體通過自主實施拆院并院、林盤整理、空閑宅基地收儲、農(nóng)戶自愿有償退出宅基地等方式，整合林盤零星散亂建設(shè)用地，解決項目用地問題。并按照集體建設(shè)用地市場價格折資入股。

（三）堅持團隊運營，推進專業(yè)化、規(guī)范化、企業(yè)化管理。一是引入專業(yè)團隊投資經(jīng)營。邀請在成都經(jīng)營餐飲30 多年的村民高發(fā)敏回鄉(xiāng)入股創(chuàng)業(yè)，投入1，000 萬元共建“鮮道·幸福里”。鑒于高發(fā)敏及其團隊具有多年開辦餐飲企業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗，而且技術(shù)過硬、服務(wù)周到，得到消費者認可，加上他還是大股東，決定由高發(fā)敏及其團隊負責(zé)具體經(jīng)營管理。二是推進規(guī)范化、人性化服務(wù)。引入現(xiàn)代城市餐飲企業(yè)經(jīng)營管理模式，合理設(shè)置工作崗位，建立相關(guān)規(guī)章制度，人員優(yōu)先從本集體經(jīng)濟組織成員中挑選，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，實行持證上崗，做到規(guī)范服務(wù)、微笑服務(wù)，消除經(jīng)營者同消費者之間的溝通障礙，以暖心服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)培養(yǎng)“回頭客”。

（四）堅持場景營造，賦能田園綜合體建設(shè)精品項目。一是打造音樂盛宴?！磅r道·幸福里”的經(jīng)營者堅持用音樂打動情懷，用美食捕獲味蕾，尤其注重特色消費場景的營造，以狂歡盛宴的形式，滿足消費者的視覺聽覺味覺享受。依托湖邊，安裝各式各樣的戶外燈光設(shè)施，夜幕籠罩下，倒影隨波蕩漾，五彩繽紛，變幻無窮，營造夢幻般的世界。設(shè)置有水上舞臺，組織演藝團隊進駐“鮮道·幸福里”，安排職業(yè)歌手進行演唱。除固定曲目外，客戶也可以根據(jù)需要付費點唱。設(shè)置室內(nèi)演出大廳，由專業(yè)團隊進行演奏和演唱，配備休閑式座椅，游客可以邊聽音樂，邊品咖啡，完全放松心情，十分愜意。二是打造音浪火鍋?！磅r道·幸福里”美食一絕就是火鍋，麻辣鮮香，其味無窮。將餐飲與音樂融合，在一排排戶外餐桌旁，設(shè)有專門的水上表演平臺，消費者可以邊吃火鍋邊看節(jié)目，有唱歌和川劇變臉等表演。

（五）堅持共創(chuàng)共享，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新招商投入模式。強化村集體經(jīng)濟聚資引才優(yōu)勢，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織以“合伙人”身份參與新業(yè)態(tài)發(fā)展，引進專業(yè)團隊和運營機構(gòu)，深化“投資商+村集體”利益聯(lián)結(jié)機制和“讓利企業(yè)+定期增比”等收益分享模式，聚資引才集聚高端要素，解決集體經(jīng)濟組織競爭力不足的難題。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟專業(yè)治理模式。以村集體經(jīng)濟組織為主體，引進專業(yè)運營管理團隊，探索形成“以資源換股份、以資產(chǎn)換產(chǎn)業(yè)、以評分換崗位”的集體經(jīng)濟專業(yè)治理模式（簡稱“三換一?！蹦Ｊ剑?，構(gòu)建起專業(yè)經(jīng)營運營團隊、集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶三方的利益共同體，推動集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)專業(yè)化治理。建立“33211”新型集體經(jīng)濟分紅機制，引導(dǎo)村民增強股權(quán)意識，促成農(nóng)民變股東，主動參與集體經(jīng)濟組織運營管理。三是建立“33211”分紅機制。即：項目收益的其中3 成屬于集體戶權(quán)益，讓更多的村民加入合作社，然后再帶領(lǐng)大家來做產(chǎn)業(yè)；另外3 成是資金庫，讓錢成為資金鏈；2 成作為公積金壯大合作社；1 成為管理經(jīng)費；另外，還有1 成資金用于幸福資金，村里誰家有因病返貧的、年老無依的、讀書困難的，都從幸福股里出錢。村里為所有的低保戶、殘疾人和困難群眾都買了“幸福?！?，相當于為大家買了大病醫(yī)療保險。四是建立村集體“保底分紅+二次分紅”保障機制。即：每年經(jīng)營業(yè)主無論盈虧，都必須支付20 萬元給合作社，由合作社按照股權(quán)進行分配；如全年營業(yè)收入超出700 萬元，營業(yè)收入每增加50 萬元，合作社還可分得紅利2.5 萬元，推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。幸福里項目自2020 年5 月20 日正式營運以來，累計營業(yè)額超過2，330 萬元，村集體經(jīng)濟獲得分紅超過101.5 萬元。五是建立村民變合伙人的就業(yè)增收機制。自2019 年5 月投用至今，鮮道·幸福里一期非?；鸨?，有時甚至“一座難求”，帶動村民就地就近就業(yè)200 余人。2020 年，按照分紅分配機制，通過現(xiàn)金和資源入股的111 戶股東分紅近30 萬元，農(nóng)戶每入股1 萬元可分紅2，600元，實現(xiàn)村民身份由局外人向合伙人轉(zhuǎn)變。

三、大雨村三變改革存在的問題

任何一種改革或者說新鮮事物的出現(xiàn)，在具體執(zhí)行的過程中都會遇到各種各樣的問題，大雨村在推動“三變改革”過程中也是一波三折，困難重重。

一是農(nóng)民觀念落后，生產(chǎn)方式單一。貧困地區(qū)留守老人兒童多，大多文化水平較低，交通不方便，比較封閉，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對外界的新信息、新理念接受緩慢，甚至不接受，在發(fā)展集體經(jīng)濟時，要動員這部分人員相對困難。另外一部分農(nóng)民不愿意接受改革，對“三變”知識不明白不了解，不愿不敢不想接受。仍堅持以傳統(tǒng)的經(jīng)營模式進行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)工作也從事的是傳統(tǒng)的農(nóng)作物，沒有流入一些比較新型的品種，在發(fā)展生產(chǎn)力方面也有難度。

二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才以及留住人才的問題。鄉(xiāng)村人才隊伍不合理，鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元化、多層次和多類型的全面人才隊伍，以全方位促進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，而且鄉(xiāng)村人才老齡化趨勢明顯以及整體質(zhì)量不高，受教育程度偏低。導(dǎo)致這些問題的原因是鄉(xiāng)村對人才的吸引力較低，無論是從生活環(huán)境、文化氛圍，還是經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面分析，農(nóng)村相較與城市都一直處于弱勢地位，對人才的吸引力遠遠不如城市。

四、推進農(nóng)村三變改革的啟示

（一）扎實做好脫貧攻堅工作。大雨村能夠推進農(nóng)村“三變改革”是因為前期脫貧攻堅打下堅實基礎(chǔ)。首先，“精準識別”貧困人口是實現(xiàn)脫貧攻堅的第一任務(wù)。建檔立卡實現(xiàn)對每個貧困戶建檔立卡，摸清貧困原因、貧困程度以及人口底數(shù)，每年隨著相關(guān)情況的變化而變化，及時做到對新識別貧困人口的補錄以及剔除識別不準人口，大大提高了扶貧措施的有效性。其次，本著因地制宜、因村因戶因人分類施措的基本扶貧原則，進行產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、危房改造扶貧、水利扶貧和交通扶貧。最后，機制得當是實現(xiàn)脫貧攻堅的制度保障，建立幫扶機制和返貧監(jiān)測，防止已摘帽貧困戶返貧和易致貧困戶成為新貧困戶的特殊情況發(fā)生。

（二）鞏固脫貧攻堅后續(xù)工作。在解決了絕對貧困問題后，防止脫貧人員因病返貧返窮，以及其他人員因病返貧因病返窮是脫貧攻堅戰(zhàn)打贏之后急需解決的問題。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過渡期內(nèi)，保持脫貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障措施。大雨村通過扶貧后，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項目可望建成漂亮的集中居住區(qū)。大雨村緊靠重慶路，境內(nèi)有讀書臺等鄉(xiāng)村旅游資源，可望大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。大雨村有黃菜籽油、太空米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以建成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的電商配送基地，促進村民增收，進而提高人均收入，迅速脫貧致富。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要充分激發(fā)村民主體意識。在幸福里建設(shè)打造過程中，通過議事會、壩壩會、林盤會等方式，采取“職業(yè)經(jīng)理人+村干部+群眾”議事模式，充分聽取村民在項目工程建設(shè)、打造方向、氛圍營造、經(jīng)營模式等方面的意見和建議，并引導(dǎo)村民通過籌資籌勞以幸福里為中心進行林盤打造建設(shè)。建立林盤環(huán)境衛(wèi)生評比維護機制，擬定“十好林盤公約”等方式，村黨組織積極與經(jīng)營主體對接，為群眾牽線搭橋，引導(dǎo)其參與到項目日常經(jīng)營管理中，提升村民參與感和積極性，打造共建、共治、共享的社會治理格局，進一步提升區(qū)域吸引力，引入更多項目入駐，帶動區(qū)域價值不斷提升。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要充分整合各類現(xiàn)有資源。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，通過號召村民對閑置房屋進行騰退，進一步整合項目周邊及林盤內(nèi)現(xiàn)有資源，同時搭建民宿、餐飲、旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)投資平臺，把“創(chuàng)業(yè)人才”“社會資金”“村集體資源”整合在一起，產(chǎn)生良好化學(xué)反應(yīng)，形成“有人、有錢、有資源”的“三有”氛圍，為集體經(jīng)濟發(fā)展墊好基石。挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點，吸引更多年輕人才到鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步增加村民收入，提升村民的幸福感和獲得感。因為在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游是需要一定的旅游資源、文化底蘊和區(qū)位優(yōu)勢的，所以各地在進行鄉(xiāng)村振興的道路選擇時，應(yīng)該多加思考，全面考量該路徑是否適合當?shù)匾约氨镜厥欠窬邆鋵嵤┰撀窂降那疤釛l件。

綜上，本文以大雨村“三變改革”的發(fā)展實踐為案例，研究分析大雨村從貧困村到現(xiàn)在的四川省鄉(xiāng)村振興示范村的發(fā)展歷程。2019 年開始，大雨村緊跟市委總體戰(zhàn)略部署，突出盤活川西林盤資源，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；探索形成“區(qū)社合一”、“三換一?！?、集體建設(shè)用地入市為制度支撐的川西林盤生態(tài)價值轉(zhuǎn)換實現(xiàn)模式，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變改革”激發(fā)村民內(nèi)生動力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收；著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新村級治理機制；發(fā)掘農(nóng)耕文化，完善村規(guī)民約，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明善治，建設(shè)幸福美麗新村，提高農(nóng)民生活水平，形成了以宜居鄉(xiāng)村聚人、聚商、聚業(yè)多方共贏的振興鄉(xiāng)村發(fā)展格局。