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    習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下國內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌推進(jìn)
    ——基于中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建視角

    2024-02-17 05:13:11曲亞囡
    理論縱橫 2024年1期
    關(guān)鍵詞:中國式法治體系

    曲亞囡 白 冰

    (大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院,大連 116023)

    面對愈加復(fù)雜的國際環(huán)境,囿于百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)期,習(xí)近平總書記在2020 年中央全面依法治國工作會(huì)議上立場鮮明地提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治” [1]的重要論斷。黨的二十大報(bào)告深刻總結(jié)了我國法治國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ),再次重申了“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”[2]的法治國家建設(shè)的基本立場和重點(diǎn)方向。因此,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的基本要求是世界格局變化與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化發(fā)展糅合作用的結(jié)果,也是中國不斷完善國內(nèi)法律規(guī)范體系、持續(xù)擴(kuò)大國際影響力、逐步走向世界強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

    一、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的時(shí)代應(yīng)然性

    習(xí)近平總書記[3]77指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)當(dāng)胸懷兩個(gè)大局,即中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局,才能更加主動(dòng)地辦好自己的事情。”而統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治則是習(xí)近平總書記大局觀在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央在對國情世情進(jìn)行深刻考量與實(shí)踐把握后作出的重大戰(zhàn)略決策,是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)時(shí)代發(fā)展變局的正確選擇。

    (一) 國內(nèi)層面:中國特色社會(huì)主義法治體系有待完善

    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治是中國站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的背景下,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的有效路徑。黨的二十大報(bào)告[2]指出,在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上,必須堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)。而作為全面依法治國的總抓手,中國特色社會(huì)主義法治體系亟須完善,以期到2035 年可以基本實(shí)現(xiàn)建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)之一。

    完善的中國特色社會(huì)主義法治體系需要形成完備的法律規(guī)范體系。根據(jù)法律規(guī)范的適用范圍和適用對象的不同,又可將法律規(guī)范體系分為域內(nèi)適用法律規(guī)范和域外適用法律規(guī)范。其中,域外適用法律規(guī)范則又可歸屬于涉外法律規(guī)范體系的范疇。但目前,總體上我國涉外法律規(guī)范體系仍然存在部分關(guān)鍵涉外法律事務(wù)的相關(guān)法律規(guī)制缺失,已有涉外法律規(guī)范較為籠統(tǒng)化和零散化等問題,使得我國涉外法律規(guī)范體系在中國特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建中處于短板位置。更在諸如對外投資、對外援助、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面均存在法律規(guī)制不完善的問題,有礙于完備法律規(guī)范體系的形成[4]。此外,盡管中國國內(nèi)的法治水平在近些年已經(jīng)取得了較大進(jìn)步,但與其他已經(jīng)在法治建設(shè)實(shí)踐中取得豐富經(jīng)驗(yàn)的國家或地區(qū)來說,整體治理能力和治理體系還有待提高,尤其體現(xiàn)在涉外法律規(guī)范體系的構(gòu)建上。

    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,不僅可以促使中國在風(fēng)云變幻的國際變局中,發(fā)揮自身制度優(yōu)勢,在全球治理體系重塑中傳播中國法治話語,弘揚(yáng)法治精神,彰顯法治文化;也可與其他發(fā)展中國家一道合作,形成一股可以與傳統(tǒng)大國相抗衡的巨大力量,增添中國的國際法治力量。

    (二) 國際層面:全球治理體系有待重整改革

    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治是中國站在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下,應(yīng)對全球治理體系變革的應(yīng)有之道。當(dāng)前全球治理體系正處于亟需高速重組的發(fā)展新階段,傳統(tǒng)的國際法規(guī)則已經(jīng)無法調(diào)解日益激烈的單邊主義與多邊主義、自由主義與保護(hù)主義之間的較量與矛盾;也無法應(yīng)對傳統(tǒng)大國與新興國家在政治結(jié)構(gòu)改革多元化、經(jīng)濟(jì)全球化增長乏力、網(wǎng)絡(luò)信息化加速融合,以及全球氣候變暖等方面暴露出來的問題;更無法解決在上述背景下衍發(fā)而生的諸多全球傳統(tǒng)非安全問題。因?yàn)楫?dāng)下國際法發(fā)展的基本導(dǎo)向仍由傳統(tǒng)大國掌握,以其國內(nèi)法律規(guī)范為基礎(chǔ),以國家間的博弈合作為輸出方式,以控制全球治理體系變革,實(shí)現(xiàn)其自身利益追求為目的,既無法代表也不能實(shí)現(xiàn)所有主權(quán)國家的普遍利益訴求。隨著國際社會(huì)的不斷發(fā)展,不少西方發(fā)達(dá)國家和在其主導(dǎo)下構(gòu)建的國際組織之間也出現(xiàn)了利益不對等和訴求矛盾等問題。以中國為代表的新興發(fā)展中國家,逐漸渴求在國際治理平臺(tái)上謀求與傳統(tǒng)大國的同等地位和話語權(quán)。然而傳統(tǒng)大國始終占據(jù)不可否認(rèn)的先發(fā)優(yōu)勢,且由于歷史因素,部分國際組織仍深受其控制和影響,在新型國際治理規(guī)則的制定中仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)[5]。

    在變幻莫測的全球發(fā)展格局下,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治,構(gòu)建系統(tǒng)完備的國際法規(guī)則體系,增強(qiáng)新興國家在國際組織中的執(zhí)行度和影響力,完善國際組織的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,無疑是正確的化解之道。所以,要推動(dòng)全球治理體系的重塑改革,中國必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,發(fā)揮新興國家的主體和力量優(yōu)勢,參與到新型國際治理規(guī)則的構(gòu)建當(dāng)中。立足于廣大發(fā)展中國家的實(shí)際發(fā)展困境,努力提出為國際社會(huì)普遍接受和贊同的中國方案,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一美好愿景提供開展國際合作的理論基石,確保改革后的國際治理體系與全人類命運(yùn)和所有主權(quán)國家的未來發(fā)展息息相關(guān)。

    二、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下國內(nèi)法治與涉外法治的互動(dòng)關(guān)系

    國內(nèi)法治以其根植于本土法治化的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為涉外法治奠定基礎(chǔ),同時(shí),涉外法治又以其與國際法治交軌的創(chuàng)新型法治設(shè)計(jì)為國內(nèi)法治的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與方向,兩者共同助力于中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建。

    (一) 國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系厘定

    從傳統(tǒng)的法治理論入手,法律通常被分為國內(nèi)法和國際法,并相應(yīng)地將法治分為以國家主權(quán)為基礎(chǔ)而存續(xù)的國內(nèi)法治和以國家意志間的協(xié)調(diào)關(guān)系為基礎(chǔ)而存續(xù)的國際法治。其中,國內(nèi)法治并非單純指處理其國家內(nèi)部的法治工作,同樣包括一國處理對外事務(wù)的法治活動(dòng);國際法治則從全球治理角度出發(fā),將調(diào)整與處理國家間的社會(huì)活動(dòng)關(guān)系,和其他超越國界的社會(huì)活動(dòng)關(guān)系等均納入其法治工作之中[6]。通過二元方式對國內(nèi)法治與國際法治進(jìn)行區(qū)分,已經(jīng)成為理論學(xué)界一直以來適用的固有思維模式。不可否認(rèn)的一點(diǎn)是,國內(nèi)法治與國際法治之間還存在著一個(gè)涉外法治層面,并充當(dāng)橋梁角色,不斷促進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治之間的溝通、融匯與互動(dòng)[7]。涉外法治概指一國法治體系中調(diào)整有關(guān)涉外法律關(guān)系的原則、理念、規(guī)則以及制度等的總和,包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法以及涉外法治人才培養(yǎng)等方面,是一國法治體系中不可或缺的一部分[8]。但也因涉外法治體系中具有較為廣泛的涉外因素,諸如一國締結(jié)或參加的國際條約或者其他處理涉外事務(wù)的法治活動(dòng)等,也有學(xué)者[6]認(rèn)為涉外法治同樣屬于國際法治的范疇之中,是國際法治在一國國內(nèi)的體現(xiàn)。

    可運(yùn)用數(shù)學(xué)集合的方式對涉外法治在國內(nèi)法治與國際法治間的關(guān)系進(jìn)行簡單描述,其中國內(nèi)法治為一個(gè)集合體,國際法治為另一個(gè)集合體,而這兩個(gè)集合體又有一部分重疊在一起,這個(gè)重疊部分即為涉外法治。單從這個(gè)層面而言,國內(nèi)法治不僅包括我國依法處理本國國內(nèi)事務(wù)的法治活動(dòng),也包括我國依法處理涉外事務(wù)的法治工作,后者即為涉外法治。當(dāng)前,我國涉外立法的域外效力和適用范圍仍十分有限,因此,有必要對國內(nèi)法治予以對外延伸與擴(kuò)展。通過涉外法治強(qiáng)化全面依法治國基本方略的落實(shí),全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。

    (二) 國內(nèi)法治與涉外法治的雙向互動(dòng)

    在進(jìn)入21 世紀(jì)后,國際法治逐步成為全球范圍內(nèi)最為有效的治理方式,并得到各主權(quán)國家認(rèn)可[9]。在全面推進(jìn)依法治國的總體進(jìn)程中,法治早已成為中國應(yīng)對國際國內(nèi)各類危機(jī)挑戰(zhàn)的安全閥和從容應(yīng)對風(fēng)云詭譎的國際形勢的重要保護(hù)器。

    1. 國內(nèi)法治為涉外法治發(fā)展奠定溝通基石

    無論是在勞工保護(hù)領(lǐng)域、人權(quán)發(fā)展領(lǐng)域、環(huán)境治理領(lǐng)域還是在涉外司法領(lǐng)域等,諸多國際談判均是以本國良好的法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)而開展的。完備的國內(nèi)法律規(guī)范體系不僅為涉外法律規(guī)范體系奠定溝通和談判的基石,而且也向世界展示了既符合國際法治規(guī)則,又符合中國國家利益的中國式現(xiàn)代化法治規(guī)則體系。比如,近年來中國不斷加大打擊貪官污吏和追贓追逃的力度,司法權(quán)威的公正性逐步在國際層面得到認(rèn)可。其主要原因就在于中國在反貪追贓或打擊其他有組織犯罪上已經(jīng)營造了良好的國內(nèi)法治環(huán)境,形成了較為完善的司法規(guī)范體系,積累了豐富的涉外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),所以才能夠在國際上贏得國際刑警和主權(quán)國家的認(rèn)可[10]。這也是通過國內(nèi)法治的良好構(gòu)建,驅(qū)動(dòng)涉外法治不斷完善的具體表現(xiàn)。

    2. 涉外法治為國內(nèi)法治發(fā)展提供具體方向

    改革開放四十年來,以“開放發(fā)展促改革”的理念深入人心[11]。國際的先進(jìn)治理方法、適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方向以及優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)等均為中國的改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,促使中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明法治建設(shè)都逐漸與國際社會(huì)形成良好對接。

    總體來說,我國的涉外法治發(fā)展對于國內(nèi)法治建設(shè)同樣起著積極的推動(dòng)作用,主要體現(xiàn)為我國締結(jié)的國際條約,加入的國際組織,以及與其他國家就某些領(lǐng)域的全球化治理問題開展的國際合作等。例如,我國頒布了《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》,發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)海洋強(qiáng)國提供有力司法保障的意見》等,涉外法律體系正逐步完善。其中2020 年實(shí)施的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》,涉及的部分概念更加細(xì)化,將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的發(fā)布程序予以明確[12]。這一系列涉外法律規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái),充分說明了我國國內(nèi)法治體系正在通過涉外法治與國際法治有序接軌。

    3. 國內(nèi)法治和涉外法治共同助力中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建

    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是中國堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的必然選擇,也是中國主動(dòng)參與全球治理體系變革和構(gòu)建新型國際關(guān)系的應(yīng)有之舉。新時(shí)代法治中國建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,國內(nèi)法治和涉外法治之間相輔相成,互相作用。共同為中國特色社會(huì)主義法治體系的全面構(gòu)建提供重要力量。

    習(xí)近平法治思想是法治中國建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南,在新時(shí)代同樣也是中國式現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的基本價(jià)值指引。黨的二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉圖景,并對中國式現(xiàn)代化的理念內(nèi)核作出闡述。這充分說明構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家是在習(xí)近平法治思想指引下開展的,不僅立足于法治國家建設(shè)進(jìn)程的理論和實(shí)踐的雙重基礎(chǔ),又集各國現(xiàn)代化法治優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)于一體,是聚力推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)新使命。新時(shí)代發(fā)展背景下,中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建離不開和平、穩(wěn)定的國際外部環(huán)境,涉外法治作為連接國內(nèi)法治和國際法治的關(guān)鍵橋梁,是國內(nèi)法治建設(shè)獲取國際法規(guī)則變化的輸入方式,也是向全球治理體系改革聲明中國法治立場與法治態(tài)度的輸出方式。作為國內(nèi)法治的域外延伸,涉外法治也為中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建,與國家主權(quán)、安全和利益的維護(hù),以及中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)站穩(wěn)了中國立場。

    三、中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建對國內(nèi)法治與涉外法治的發(fā)展要求

    在新時(shí)代不斷開辟馬克思主義中國化時(shí)代話語新境界的征程中,中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建進(jìn)程更要加快步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治需要在涉外法治體系與國內(nèi)法治體系層面,以及國際法治整體層面做好戰(zhàn)略目標(biāo)、提出發(fā)展要求,充分體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象、習(xí)近平外交思想以及獨(dú)特的中國法治思維。

    (一) 要求從多主體多領(lǐng)域出發(fā)完善中國涉外法治體系

    我國涉外法治的良好有序發(fā)展依賴于涉外法律規(guī)范體系的全面搭建和基本制度的有效適用。盡管我國自改革開放以來,在涉外法治建設(shè)領(lǐng)域已然取得了一些成就,基本上建立起符合中國國情的涉外法律規(guī)范體系,但在立法質(zhì)量和數(shù)量上卻仍不盡如人意,與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化法治國家的構(gòu)建速度并不同步[13],國家、企業(yè)、公民的合法利益仍不斷遭受域外侵害。特別是在國際形勢復(fù)雜多變的后疫情時(shí)代,逆全球化趨勢凸顯,有個(gè)別國家在出口管制或反壟斷等領(lǐng)域,為了實(shí)現(xiàn)其本國的國家利益,而將其國內(nèi)法的適用范圍和效力延伸至別國領(lǐng)土范圍內(nèi),肆意制裁外資企業(yè),對其他國家主權(quán)和安全,企業(yè)和公民的人身、財(cái)產(chǎn)等利益產(chǎn)生侵害,不僅有違國際秩序和《聯(lián)合國憲章》宗旨及基本原則,更嚴(yán)重破壞國際法治的公平正義。

    在全面依法治國的背景下,盡管我國的社會(huì)主義特色法治得到了有效傳承與發(fā)展,但對于國內(nèi)法治與國際法治的分析與討論卻處于“相交不足”的狀態(tài),對二者間的統(tǒng)籌與互通關(guān)系研究較少。2020 年11 月,習(xí)近平總書記[14]在中央全面依法治國委員會(huì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理;要強(qiáng)化法治思維,運(yùn)用法治方式,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn);要綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭;要推動(dòng)全球治理變革,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。該論斷充分指明新時(shí)代我國涉外法治工作的整體規(guī)劃、適用方式、有效手段以及期待目標(biāo),為我國走中國特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系提供了正確的指引,同時(shí)為我國涉外法治體系的完善提供了方向。

    (二) 要求從國內(nèi)國際兩個(gè)維度出發(fā)處理中國涉外事務(wù)

    黨的二十大報(bào)告再次重申總結(jié)了當(dāng)前的國際形勢,即當(dāng)前“人類社會(huì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)”[2]。這體現(xiàn)在國際法治層面,一是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家,憑借自身在現(xiàn)行國際秩序中占據(jù)的主導(dǎo)權(quán),屢屢借助國際法治的外衣,多次以議會(huì)立法等手段插手他國事務(wù),倒逼被針對、被實(shí)施單邊制裁手段的國家采取對應(yīng)手段,對本國的涉外立法、涉外司法、涉外執(zhí)法等進(jìn)行更新與完善,以維護(hù)本國的主權(quán)、國家安全與利益[15]。二是因現(xiàn)行國際秩序與治理規(guī)則的不合理導(dǎo)致現(xiàn)行國際規(guī)則制定權(quán)爭奪的多元化博弈局面?,F(xiàn)行國際秩序是在二戰(zhàn)后為符合當(dāng)時(shí)的國際軍事政治格局而制定的,規(guī)則制定和制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)大多也都掌握在英美等國手中。一方面,這些國家往往帶頭無視國際規(guī)則,公然違反國際秩序,多番訴諸單邊主義和霸權(quán)主義[16]16;另一方面,諸多發(fā)展中國家長期籠罩在美國等主張強(qiáng)權(quán)政治國家的陰影下,頻頻遭受來自現(xiàn)行國際秩序和規(guī)則的“歧視”,自身合理的國家利益和訴求難以得到實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致國際矛盾沖突頻頻發(fā)生。國際社會(huì)亟需提出一條嶄新路徑以化解僵局,完善國際秩序,維護(hù)國際社會(huì)公平正義。

    黨的二十大也明確提出 “推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,堅(jiān)定維護(hù)國際公平正義,倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義,旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,毫不動(dòng)搖反對任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑”[2]。習(xí)近平總書記[17]也曾提出:“現(xiàn)行國際秩序并不完美,但不必推倒重來,也不需另起爐灶,而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善?!?簡言之,新時(shí)代中國所倡導(dǎo)的國際秩序,應(yīng)以人類命運(yùn)共同體理念為價(jià)值指引,以營造和諧穩(wěn)定的國際法治環(huán)境,維護(hù)國際社會(huì)公平正義為根本目標(biāo);維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為首要目標(biāo);以促進(jìn)法治中國進(jìn)程為現(xiàn)實(shí)目標(biāo);以統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的共同推進(jìn)為直接目標(biāo)。

    (三) 要求從中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程出發(fā)輸出中國涉外法治思維

    面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢,2018 年習(xí)近平總書記[18]指出:“我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀,不斷改革完善全球治理體系,推動(dòng)各國攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。這一全球治理觀同樣以維護(hù)和增進(jìn)全人類共同福祉為進(jìn)路,以實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以人類命運(yùn)共同體理念作為中國參與國際法治建設(shè),構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的價(jià)值遵循。新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治,應(yīng)立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,以全球治理觀為指導(dǎo),聚焦于治理主體、治理目標(biāo)以及治理方式的革新上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化是一條與西方不同的現(xiàn)代化道路,具有社會(huì)主義國家現(xiàn)代化發(fā)展新特色,開辟了后發(fā)國家的現(xiàn)代化發(fā)展新模式[19]。故在治理主體上,要求中國從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā),厘清國家作為國際治理主體的責(zé)任;在治理目標(biāo)上,要求中國以不同層面的共同體建設(shè),不斷將中國的治理方案和國內(nèi)治理的有效經(jīng)驗(yàn)輸出到全球治理體系中,為國際法的創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻(xiàn);在治理方式上,要求中國兼顧國家權(quán)力與國家責(zé)任間的平衡,兼顧理想國際治理狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)國際治理狀態(tài)間的差距,明確與不同國家的關(guān)系構(gòu)建和合作方式。

    四、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的路徑

    構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家,不應(yīng)只局限于國內(nèi)法治的發(fā)展,而忽視涉外法治的問題。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下,國內(nèi)法治與涉外法治應(yīng)朝著深刻互動(dòng)的方向發(fā)展與完善。

    (一) 以總體國家安全觀建立系統(tǒng)完備的涉外法治體系

    黨的二十大報(bào)告[2]強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”并對維護(hù)我國國家安全能力作出了專門部署。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、地緣政治和全球性氣候變化等多重全球性問題的影響下,世界各國愈發(fā)依存,以保障公共安全作為促進(jìn)共同發(fā)展的基礎(chǔ),也已成為一項(xiàng)廣泛的國際共識(shí)[20]。從國家安全能力建設(shè)角度來看,以總體國家安全觀推進(jìn)系統(tǒng)完備的涉外法治體系的建立,就是要形成一套體現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全和公民安全的現(xiàn)代化國家安全能力建設(shè)體系,并通過安全能力的有效提升,切實(shí)將國家安全能力建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家安全治理效能。因此,新時(shí)代我國總體國家安全觀應(yīng)當(dāng)在充分明晰現(xiàn)行國際治理秩序與規(guī)則的前提基礎(chǔ)上形成,從維護(hù)國家主權(quán)安全和企業(yè)、公民安全的根本立場出發(fā),應(yīng)著重維護(hù)我國的國家利益不受損害,維護(hù)我國企業(yè)和公民的正當(dāng)國際訴求得以實(shí)現(xiàn)。

    新時(shí)代在總體國家安全觀的指引下,中國應(yīng)當(dāng)采用積極公正的法治手段,并以平等互利的法治觀念助推國際治理體系變革,以和諧穩(wěn)妥地處理好中國與世界的雙向關(guān)系作為落腳點(diǎn),在涉外法律規(guī)范層面實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則的有效接軌,積極推動(dòng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值融入涉外法治和國際法治當(dāng)中,制定既符合中國國家和公民利益,又不違反國際法規(guī)則,同時(shí)和中國式現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建進(jìn)程相同步的新時(shí)代涉外法治規(guī)范體系;在法治實(shí)施層面完善涉外執(zhí)法、涉外司法以及涉外法律服務(wù)等方面工作,重視提高涉外法治水平,加強(qiáng)涉外法治話語體系的建設(shè)。例如,針對本國法的域外適用,可以在目前已有的涉外立法、涉外司法和涉外執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定、廢止、修訂和完善[21];對有損我國國家、企業(yè)以及公民正當(dāng)合法經(jīng)濟(jì)利益的國際不法行為,可以進(jìn)一步出臺(tái)專門性的單行法,抵制域外法律對中國的適用;可以就涉外法律適用的程序、方式以及效力等級(jí)作出限制性條件等。

    (二) 以國際法治觀打造良法善治的國內(nèi)外法治環(huán)境

    習(xí)近平法治思想中的國際法治觀以中國特色社會(huì)主義理論、中國特色大國外交理論、現(xiàn)代國際法理論和中華傳統(tǒng)文化為主要思想和理論來源,以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心內(nèi)容,以全面有效參與全球治理,提高中國在國際事務(wù)處理中的話語權(quán)和影響力為主要目標(biāo),為打造良法善治的國內(nèi)外法治環(huán)境提供正確的指導(dǎo)[22]。作為中國國際法治思想和觀念的集大成者,習(xí)近平法治思想中的國際法治觀站在世界、時(shí)代和歷史的交界點(diǎn),科學(xué)回答了為什么要建設(shè)國際法治、建設(shè)什么樣的國際法治以及由誰來建設(shè)國際法治等系列問題,指明以國際法治觀促進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑。

    從國內(nèi)法治來看,穩(wěn)定的國內(nèi)法治環(huán)境是國家發(fā)展的前提,涉外法治的發(fā)展才會(huì)有穩(wěn)定的基石,國家才有能力促進(jìn)國際法治的發(fā)展。反過來,良好的國際法治環(huán)境能夠有效維護(hù)國家權(quán)益,進(jìn)而發(fā)揮國際法的作用,推動(dòng)國內(nèi)法治的發(fā)展。中國應(yīng)積極吸收借鑒國際法治建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和世界法治文化建設(shè)優(yōu)秀成果,通過與國內(nèi)法治的結(jié)合為中國式現(xiàn)代化法治國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),為中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)提供良好的國內(nèi)法治環(huán)境,進(jìn)而向世界各國輸入中國的法治經(jīng)驗(yàn)。

    從涉外法治來看,中國應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)法治,切實(shí)解決好國內(nèi)法治中的涉外問題,這也是中國處理好與其他國家關(guān)系的關(guān)鍵。不論是“一帶一路”倡議還是新型伙伴關(guān)系建設(shè),始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,不斷促進(jìn)國際法律體系朝著公平化、合理化和正當(dāng)化的方向發(fā)展,是中國多年來不變的立場和堅(jiān)持的準(zhǔn)則。中國應(yīng)充分發(fā)揮涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治中的橋梁作用,加快我國涉外法治工作整體戰(zhàn)略布局,在推進(jìn)我國涉外法治體系發(fā)展的過程中,可分別從完善涉外法律規(guī)范體系、涉外執(zhí)法規(guī)范體系、涉外司法規(guī)范體系以及涉外法律服務(wù)體系等方面全方位、整體化發(fā)展[6]。此外,在保障我國涉外法治體系規(guī)范全面建設(shè)的基礎(chǔ)上,也要充分認(rèn)識(shí)到國際法的重要性。作為國際法治的特別組成部分,涉外法治也同樣應(yīng)當(dāng)遵循國際法的核心要求,價(jià)值和精神,所有違背國際法原則的涉外法治活動(dòng)均應(yīng)該被修正,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對國際法原則、基礎(chǔ)、精神和價(jià)值等重要內(nèi)容的研究和適應(yīng),確保在符合國際法規(guī)則的前提下開展涉外法治活動(dòng),進(jìn)而在國內(nèi)法治、涉外法治和國際法治之間形成良好的法治對流,為中國現(xiàn)代化法治國家構(gòu)建營造和諧穩(wěn)定的國際法治環(huán)境。

    (三) 以全球治理觀構(gòu)建中國特色的涉外法治話語體系

    步入新時(shí)代,中國積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀,積極倡導(dǎo)參與全球治理體系變革,逐步構(gòu)建起具有中國特色的涉外法治話語體系。

    一是以人類命運(yùn)共同體奠定涉外法治話語體系的價(jià)值基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念作為習(xí)近平總書記提出的一項(xiàng)促進(jìn)國際法治變革以應(yīng)對全球化危機(jī)的宏偉愿景,不僅內(nèi)蘊(yùn)豐富的國際法治理論,具有一定的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),也同樣包含具體的實(shí)踐內(nèi)涵。以人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以導(dǎo)向,在推動(dòng)國際法治框架完善和促進(jìn)國際秩序革新上發(fā)揮重要作用?!笆澜缑\(yùn)應(yīng)當(dāng)由全人類共同掌握,國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫,全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理,發(fā)展成果也應(yīng)當(dāng)由各國共同分享?!盵23]417

    二是以國際社會(huì)的“中國觀”奠定涉外法治話語體系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。作為提高國家國際競爭力的組成因素,國家的國際話語影響力具有重要作用,既能向世界傳達(dá)國家立場、國家態(tài)度,也能就世界未來發(fā)展走向提出具有中國特色的國家方案,而中國涉外法治話語體系構(gòu)建也是提高中國國際話語影響力的重要方式。一方面,與國內(nèi)實(shí)際涉外法治發(fā)展現(xiàn)狀相連,中國提出的“海洋命運(yùn)共同體”“全球經(jīng)濟(jì)共同體”等理念在不斷創(chuàng)新全球治理觀,這些創(chuàng)新理念應(yīng)與涉外法治有效結(jié)合,充分發(fā)揮涉外法治對國際法治的促進(jìn)作用。另一方面,與國際法治發(fā)展現(xiàn)狀接軌,回應(yīng)時(shí)代之問、世界之問,可通過組織論壇、研究交流等途徑傳播中國法治理念,將中國立場、中國觀點(diǎn)向世界傳遞,提高中國法治話語的可見度、可適用度,促進(jìn)國際社會(huì)的“中國觀”在全球治理體系中發(fā)揮作用。

    三是以“中國治理經(jīng)驗(yàn)”奠定涉外法治話語體系的制度基礎(chǔ)。中國的治理是以人民為中心的治理,全球治理也應(yīng)當(dāng)是以全人類為中心的治理。中國主張的全球治理觀是具有戰(zhàn)略高度的治理觀,內(nèi)涵多邊主義和自由貿(mào)易的全球經(jīng)濟(jì)治理、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為和促改促建的全球衛(wèi)生治理、減貧合作和交流互助的全球貧困治理、共同建設(shè)和公道正義的全球安全治理、責(zé)任共擔(dān)和綠色低碳的全球氣候治理等內(nèi)容。這些內(nèi)容都與涉外法治息息相關(guān),因此,在涉外法治話語體系建設(shè)中,一方面應(yīng)充分考慮中國的現(xiàn)實(shí)國情,處理好與域外國家和地區(qū)的國際關(guān)系,推動(dòng)國際法在國內(nèi)的適用。另一方面應(yīng)重視中國治理經(jīng)驗(yàn)的輸出,代表發(fā)展中國家發(fā)聲,維護(hù)國際法的權(quán)威,促使全球治理體系的改革朝著更加多元化、包容化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。

    五、結(jié)語

    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌兩個(gè)“大局”在法治領(lǐng)域建設(shè)的具體體現(xiàn),也是順應(yīng)復(fù)雜多變的國際形勢和全球治理體系亟須改革的時(shí)代背景下提出的一條構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家的必經(jīng)之路。既布滿胸懷天下的濟(jì)世情懷,又立足于世情國情,分別從國內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)建設(shè)層面發(fā)力。一方面,促使本國法治以規(guī)范、合理且正當(dāng)?shù)姆绞较蛴蛲庋由欤硪环矫?,又對域外法律在本國域?nèi)的適用施以對應(yīng)的銜接程序和限制性的管控措施。雙管齊下,筑好理論基石,創(chuàng)新實(shí)踐范式,高效實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)路徑,最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法治國家的宏偉藍(lán)圖。

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