基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償區(qū)域空間選擇與策略

董靖雯，王承武

新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院

生態(tài)系統(tǒng)是人類生產(chǎn)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]，也是珍貴的資源與資產(chǎn)[2]。生態(tài)系統(tǒng)直接或間接向人類提供的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[3-4]，包括供給、支持、調(diào)節(jié)和文化4 類[4]。生態(tài)補償是目前國內(nèi)外實行生態(tài)環(huán)境保護重要實踐路徑之一[5]，本質(zhì)是生態(tài)破壞者向生態(tài)保護者付費的行為[6]，國外通常用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費”的概念來定義生態(tài)補償[7]。國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的熱點研究思路是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值(ESV)的視角測算區(qū)域或流域內(nèi)行政單元的生態(tài)補償額度[8]。生態(tài)補償機制實行難點是補償標準的確定[9]。近年來，基于ESV 來評估生態(tài)補償價值的方法在學術(shù)界得到廣泛應(yīng)用。從研究方法上看，開展ESV 核算使用較多的有功能價值法[10]與當量因子法[2]。而從計算簡潔性、可操作性、應(yīng)用廣泛性以及標準性的角度看，后者要優(yōu)于前者[11]，且運用當量因子法便于進行長時間序列ESV 變化趨勢的研究[12]。而對于生態(tài)補償標準額度的測算，除了ESV 估算，還有生態(tài)足跡[13]、機會成本[14-15]、污染損耗[16]與碳匯[17-18]等核算方法。從研究尺度上看，以ESV 計算生態(tài)補償?shù)某叨壬婕暗缴鷳B(tài)保護紅線區(qū)[19]、自然保護區(qū)[20]、省域[21]、市域[22]、流域[23]、經(jīng)濟帶[24]、城市群[25]、區(qū)域[26]等。從研究的土地利用類型上看，主要分為濕地、林地、水域、草地與耕地[27-30]。且ESV 還是生態(tài)安全格局評價[31-32]、生態(tài)敏感性分析[32]、生態(tài)修復(fù)[33]等諸多研究的重要思路。

阿勒泰地區(qū)位于國家重點生態(tài)功能區(qū)之一的阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有極為可觀的自然資源稟賦，包括森林資源、草地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等[34]。研究區(qū)氣候的特殊性使得當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，近年來頻繁的人類活動更加劇了生態(tài)系統(tǒng)破壞程度。同時，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時空分異特征也造成不同縣市存在資源利用與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)的情況[35]。針對上述問題，本文引用Costanza 等[36-37]提出的方法計算2010—2020 年阿勒泰地區(qū)的ESV，修正生態(tài)補償優(yōu)先級模型[8]并計算區(qū)域生態(tài)補償額度，以期從理論上豐富與完善生態(tài)補償?shù)难芯矿w系，從現(xiàn)實上破解阿勒泰地區(qū)“生態(tài)不經(jīng)濟”與“經(jīng)濟不生態(tài)”的難題，為當?shù)卣疀Q策提供參考。

1 研究區(qū)與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于我國西北、新疆最北部，與俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等國交界。全域面積為11.80萬km2，約占新疆總面積的7.09%。阿勒泰地區(qū)轄阿勒泰市、吉木乃縣、哈巴河縣、布爾津縣、福?？h、富蘊縣、青河縣6 縣1 市，如圖1 所示，圖中空白區(qū)域為北屯市，不屬于本研究區(qū)域。研究區(qū)地勢西北高、東南低，屬溫帶大陸性氣候區(qū)，年均降水量約200 mm。區(qū)域內(nèi)水資源豐富，是新疆豐水區(qū)之一，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游景觀業(yè)較發(fā)達。2020 年全區(qū)總?cè)丝跒?6.86 萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達336.32億元。

圖1 研究區(qū)位置示意及DEMFig.1 Location and DEM of the research area

1.2 數(shù)據(jù)來源

阿勒泰地區(qū)2010—2020 年共5 期土地利用數(shù)據(jù)來源于中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心（http://www.resdc.cn）；平均糧食單產(chǎn)、播種面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于2010—2021 年《新疆統(tǒng)計年鑒》與《中國統(tǒng)計年鑒》；糧食價格數(shù)據(jù)來源于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2021 年）。

1.3 研究方法

1.3.1 土地利用動態(tài)度

土地利用動態(tài)度模型可以反映出一定時期內(nèi)某一區(qū)域不同類別土地利用面積的變化，包括變化的速度與幅度[38]，計算公式如下：

式中：K為土地利用動態(tài)度，反映阿勒泰地區(qū)1 年內(nèi)某類型土地面積變化[39]；j為土地利用類型；Ajs、Ajf分別為研究期期初和期末第j類土地的面積，hm2；T為時間長度，a。

1.3.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算

結(jié)合單位面積ESV、當量因子修正系數(shù)與各類生態(tài)系統(tǒng)面積，計算出2010—2020 年研究區(qū)ESV。計算公式為：

式中：Ea為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值當量，元/hm2；mi為第i種糧食播種面積，hm2；pi為第i種糧食的平均價格，采用2018 年的新疆平均糧食價格，1.98 元/kg[40]；qi為研究區(qū)第i種糧食平均產(chǎn)量，kg/hm2；M為糧食總播種面積，hm2；i為主要糧食種類。

式中：t為生態(tài)服務(wù)功能類型，t取值1～11，分別代表食物生產(chǎn)、水資源供給、原材料生產(chǎn)等11 項功能；etj為第j類土地利用下第t類生態(tài)系統(tǒng)的當量系數(shù)。參考已有文獻對類似區(qū)域的當量因子表的修正原則[41]，結(jié)合謝高地等[42]的研究成果，得出阿勒泰地區(qū)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，結(jié)果如表1 所示。

表1 阿勒泰地區(qū)單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值Table 1 Ecosystem service value per unit area in Altay Prefecture 元/hm2

1.3.3 生態(tài)補償區(qū)域空間選擇與補償范圍確定

生態(tài)補償額度測算的過程中需考慮不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，以進行合理的空間選擇。本研究引入生態(tài)補償優(yōu)先級（ECPS）模型[8]作為生態(tài)補償區(qū)域空間選擇的實現(xiàn)方法，并結(jié)合研究區(qū)實際情況進行修正。生態(tài)補償優(yōu)先級反映的是同一級別下不同行政單元對生態(tài)補償需求的迫切程度。優(yōu)先級指數(shù)高的地區(qū)對生態(tài)補償?shù)钠惹谐潭容^高，通常表現(xiàn)為犧牲發(fā)展機會來進行生態(tài)保護，或放棄破壞生態(tài)用地以實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟短暫的高速增長的機會。常規(guī)來說，生態(tài)補償優(yōu)先級高的地區(qū)普遍生態(tài)價值高且經(jīng)濟發(fā)展水平較低。對生態(tài)補償需求迫切程度高的地方，要考慮優(yōu)先補償，此類縣市得到生態(tài)補償之后，會在一定程度上改善經(jīng)濟水平，進而激勵生態(tài)保護行為的可持續(xù)性。已有研究多采用區(qū)域內(nèi)單位面積非市場ESV 與單位面積GDP 的比值來表達生態(tài)補償優(yōu)先級。本研究綜合考慮阿勒泰地區(qū)的地理位置、地形地貌、人口分布與經(jīng)濟水平的特殊性，對生態(tài)補償優(yōu)先級模型進行區(qū)域修正。將阿勒泰地區(qū)各縣市納入生態(tài)補償?shù)膯雾桬SV 進行合理確定，定義為C_ESV。在核算單位面積納入補償?shù)纳鷳B(tài)價值時，不將建設(shè)用地面積納入考慮范圍；在核算單位面積GDP 時，不將未利用地納入考慮范圍。綜上，阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償優(yōu)先級修正為生態(tài)用地下單位面積的納入補償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與經(jīng)濟用地下單位面積的GDP 的比值，計算公式為：

式中：VC?ESVc為c縣（市）單位面積納入補償?shù)纳鷳B(tài)價值，元；VGDPc為c縣（市）單位面積國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值，元；Sc1、Sc2、Sc3、Sc4、Sc5、Sc6分別為c縣（市）的耕地、林地、草地、水域、未利用地、建設(shè)用地面積，hm2；ECPSc為c縣（市）生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)；GDPc為c縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值，元；C_ESVc為c縣（市）納入生態(tài)補償?shù)腅SV，元。在阿勒泰地區(qū)食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、水資源供給與提供美學景觀均在市場機制中以貨幣的形式體現(xiàn)，而氣體調(diào)節(jié)與維持生物多樣性的價值體現(xiàn)在全球領(lǐng)域上，并非僅在研究區(qū)內(nèi)部，受益者無法界定，故不納入補償范圍。綜上，C_ESV 選定為凈化環(huán)境、氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、土壤保持、維持養(yǎng)分循環(huán)5 項功能的ESV。

1.3.4 區(qū)域生態(tài)補償額度確定

在確定生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)的基礎(chǔ)上，采用王小莉等[23]的研究成果來計算區(qū)域生態(tài)補償量。計算公式為：

式中：z為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值折算系數(shù)；Vc為c縣（市）生態(tài)補償量，元；Tc為c縣（市）區(qū)域生態(tài)補償需求強度。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值折算系數(shù)，綜合考慮研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境情況并結(jié)合前人研究[43]，認為將z定為15%較為合理[44]。

2 結(jié)果與分析

2.1 阿勒泰地區(qū)土地利用變化分析

由圖2 可知，研究區(qū)符合西北地區(qū)土地利用類型的典型特征，面積占比最多前兩位為未利用地與草地，二者面積之和占總土地利用面積達88%。2020 年耕地、林地、草地、水域的面積占總土地利用面積比約48.41%。2010—2020 年阿勒泰地區(qū)耕地、草地、水域和建設(shè)用地面積增加，林地和未利用地面積減少。其中，草地面積增加最多，達2 391.53 km2。林地面積在10 年內(nèi)減少較多，為2 366.22 km2。各土地利用類型中，耕地與林地變化幅度較大，其余類型用地面積變化較為平穩(wěn)。

圖2 2010—2020 年阿勒泰地區(qū)土地利用面積Fig.2 Land use area of Altay Prefecture from 2010 to 2020

2010—2020 年阿勒泰地區(qū)土地利用動態(tài)度絕對值表現(xiàn)為建設(shè)用地＞耕地＞林地＞草地＞水域＞未利用地（表2）。由圖3 可知，10 年內(nèi)阿勒泰地區(qū)各利用類型土地之間有較大面積的轉(zhuǎn)換，符合阿勒泰地區(qū)脆弱生態(tài)區(qū)的現(xiàn)實情況。同時阿勒泰地區(qū)草地、林地、未利用地三者之間相互轉(zhuǎn)換較為顯著。草地轉(zhuǎn)為未利用地的區(qū)域主要分布在阿爾泰山脈附近、福?？h與富蘊縣南部荒漠地區(qū)。未利用地轉(zhuǎn)為草地的區(qū)域主要分布在吉木乃縣中部、阿勒泰市南部、青河縣和富蘊縣中部。由于新疆存在一種介于荒漠和其他草地之間的過渡類型——荒漠草地，使得草地和未利用地轉(zhuǎn)化頻繁[45]。在阿勒泰地區(qū)東北部臨近阿爾泰山脈的林地與草地之間的相互轉(zhuǎn)換最為明顯。全球氣候變暖導致該區(qū)域植被動態(tài)變化較大，新疆氣候特征由“暖濕化”向“暖干化”轉(zhuǎn)變，這也造成阿勒泰地區(qū)整體生態(tài)退化[46]。

表2 2010—2020 年阿勒泰地區(qū)土地利用變化動態(tài)度Table 2 Dynamic degree of land use change in Altay Prefecture from 2010 to 2020 %

圖3 2010—2020 年阿勒泰土地利用轉(zhuǎn)移Fig.3 Land use transfer in Altay Prefecture from 2010 to 2020

2.2 阿勒泰地區(qū)ESV 變化分析

2.2.1 總ESV 變化

2010—2020 年阿勒泰地區(qū)總ESV 呈現(xiàn)降增交替的波動變化趨勢。由表3 可知，從整體上看，阿勒泰地區(qū)2010—2020 年ESV 共下降10.06 億元，減少0.85%。從不同土地利用類型來看，耕地、草地、水域的ESV 均有提升，林地ESV 下降較多。其中，草地生態(tài)系統(tǒng)對阿勒泰地區(qū)ESV 貢獻率最大，林地、水域次之。林地與草地大規(guī)模的相互轉(zhuǎn)換導致了2020 年林地ESV的大規(guī)模減少，故而總ESV 在研究期內(nèi)下降。

表3 2010—2020 年阿勒泰地區(qū)各土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化Table 3 Changes of ESV of various land types in Altay Prefecture from 2010 to 2020

2.2.2 單項功能ESV 變化

2010—2020 年阿勒泰地區(qū)一級服務(wù)功能價值量表現(xiàn)為調(diào)節(jié)＞支持＞供給＞文化。其中，調(diào)節(jié)服務(wù)價值量與支持服務(wù)價值量占各年總ESV 超過80%。由表4 可知，10 年內(nèi)，食物生產(chǎn)、水資源供給、凈化空氣、水文調(diào)節(jié)、土壤保持與維持養(yǎng)分循環(huán)這6 類服務(wù)價值量提升，其余5 項二級功能價值量均有不同程度的降低。從ESV 的構(gòu)成來看，阿勒泰地區(qū)各年各單項ESV 占總ESV 比例較高的有水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、生物多樣性保護、氣體調(diào)節(jié)與凈化空氣，合計占各年總ESV 的83%以上。

表4 2010—2020 年阿勒泰地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)各單項服務(wù)價值變化Table 4 Value Changes of individual ecosystem services in Altay Prefecture from 2010 to 2020 億元

2.3 阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償額度與優(yōu)先級確定

阿勒泰地區(qū)整體未利用地面積大，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模小，區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展受到極大限制，因此研究區(qū)內(nèi)各縣市生態(tài)補償緊迫度均相對較高。由圖4 可知，阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償優(yōu)先排序為青河縣（2.66）＞布爾津縣（2.47）＞吉木乃縣（2.31）＞哈巴河縣（1.32）＞阿勒泰市（0.82）＞富蘊縣（0.75）＞福海縣（0.66）。青河縣、布爾津縣、吉木乃縣、哈巴河縣的生態(tài)補償優(yōu)先級指數(shù)均超過1，說明這4 縣在經(jīng)濟發(fā)展受限的情況下，仍選擇保護生態(tài)，政府需要優(yōu)先補償這些地方。其中，青河縣與哈巴河縣都是阿勒泰地區(qū)國家級的脫貧縣，2020 年的GDP 極低，生態(tài)資源卻很豐富，尤其是青河縣的C_ESV 僅次于福?？h與富蘊縣，因此青河縣應(yīng)優(yōu)先進行補償。吉木乃縣因土地資源稟賦的不足使得當?shù)谻_ESV 略低于其他縣市，但單位生態(tài)用地面積上的補償價值水平較高，在經(jīng)濟發(fā)展水平受限的情況下該縣生態(tài)補償緊迫度也較高。而阿勒泰市經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于其余6 縣，但C_ESV 水平低于其他各縣，所以該市補償順序較為靠后。研究區(qū)的6 縣1 市中，富蘊縣與福?？hC_ESV 最高，經(jīng)濟水平一般，補償順序卻較為靠后。這是因為富蘊縣與福海縣有較大面積的未利用地，未利用地提供生態(tài)價值卻不產(chǎn)生經(jīng)濟價值，因此通過修正后的生態(tài)補償優(yōu)先級模型計算，這2 縣的補償順序靠后。

圖4 2020 年阿勒泰地區(qū)各縣市ECPSFig.4 ECPS of counties and cities in Altay Prefecture in 2020

由表5 可知，2020 年阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償理論總額度為60.05 億元，其中青河縣補償額度最高，為12.97 億元，占補償總額度的21.60%，補償順序為1；其次為布爾津縣，為11.01 億元，占總額度的18.33%，補償順序為2。而補償額占比后2 位的為阿勒泰市與吉木乃縣，分別為10.99%與10.46%。富蘊縣與福?？h雖然補償優(yōu)先級較低，但其納入補償?shù)纳鷳B(tài)價值較高，生態(tài)補償量僅次于青河縣與布爾津縣。

表5 2020 年阿勒泰地區(qū)理論生態(tài)補償標準Table 5 Theoretical ecological compensation standard in Altay Prefecture in 2020 億元

3 討論

ESV 與經(jīng)濟發(fā)展水平是確定區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償標準的重要因素[47]。近年來，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有一定的突破，但生態(tài)環(huán)境破壞與旅游污染等問題日益突出。一方面，阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，易發(fā)生生態(tài)系統(tǒng)退化；另一方面，人類不合理的開發(fā)活動加劇了生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢[48]。阿勒泰地區(qū)的ESV 在10 年內(nèi)下降了10.06 億元，作為重點生態(tài)功能區(qū)，承擔著新疆乃至西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要職責，加強研究區(qū)的生態(tài)保護十分必要。

本研究表明，林地與草地是阿勒泰地區(qū)的主要生態(tài)用地，但由于新疆地區(qū)氣候與植被的特殊性，使得林地、草地與未利用地之間的轉(zhuǎn)換十分頻繁，這是對當?shù)谽SV 產(chǎn)生較大威脅的一個原因[11]。同時該地區(qū)國民經(jīng)濟水平相對較低，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平與ESV 之間有較大差距，因此出現(xiàn)了部分縣市生態(tài)補償理論額度偏高的情況[44]。如2020 年青河縣生態(tài)補償額度與該縣GDP 的比值為48.52%。除阿勒泰市以外，其余6 縣生態(tài)補償額度占GDP 比例均超過10%。在許麗麗等[44]對中國14 個集中連片貧困區(qū)生態(tài)補償研究中也發(fā)現(xiàn)類似結(jié)果，其中2010 年西藏地區(qū)理論生態(tài)補償量約是當年西藏地區(qū)GDP 的1.80 倍。這說明生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟貧困性的耦合在中國西北地區(qū)較為常見，在此類地區(qū)建立健全生態(tài)補償機制尤為重要[44]。生態(tài)補償資金的來源是將生態(tài)補償理論落實到實踐的重要基礎(chǔ)，補償額度偏高，資金來源途徑必然成為研究區(qū)內(nèi)生態(tài)補償機制構(gòu)建的難題之一[26]。生態(tài)補償可以有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)補償資金不足將會加劇當?shù)貙ι帧⒉菰壬鷳B(tài)用地的開墾，威脅區(qū)域生態(tài)安全。

綜合考慮以上研究與阿勒泰地區(qū)的現(xiàn)實情況，對完善研究區(qū)生態(tài)補償實踐提出以下幾點策略。

（1）持續(xù)發(fā)揮阿勒泰地區(qū)政府部門的主導作用。在阿勒泰地區(qū)生態(tài)保護意識還有待加強的前提下，政府部門提供的統(tǒng)籌規(guī)劃、引導多元主體參與、財政資金支持、信息共享與規(guī)范監(jiān)督等公共服務(wù)所產(chǎn)生的作用就顯得尤為重要。政府通過明確項目目標、設(shè)計項目方案、做好前期規(guī)劃、明確主體之間的權(quán)責利劃分、提供資金支持、規(guī)范監(jiān)督等政策手段，為生態(tài)補償?shù)膶嵺`提供保障。

（2）建立健全阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是保障生態(tài)補償實踐合理有效落實的前提條件[26]。健全法律法規(guī)條文可以統(tǒng)一規(guī)定研究區(qū)生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、范圍、類別、標準以及各種權(quán)責利等內(nèi)容。完善的法律體系可以有效規(guī)避生態(tài)破壞等行為，同時也能激勵個人或企業(yè)等主體自發(fā)開展生態(tài)保護與修復(fù)等。

（3）持續(xù)拓寬阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償?shù)馁Y金渠道。研究區(qū)生態(tài)價值高，理論的補償值也較高，拓寬生態(tài)補償資金來源渠道，創(chuàng)新多元化資金來源途徑可以充分緩解政府的財政壓力，同時也能加強生態(tài)補償實踐的可操作性。建議研究區(qū)資金來源可考慮以下途徑：1）中央政府對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金；2）中央政府通過購買生態(tài)產(chǎn)品的方式為研究區(qū)提供生態(tài)補償資金來源；3）地方政府可以挖掘其可觀的旅游資源，以旅游帶動阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟繁榮，將旅游業(yè)及其他附加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的部分經(jīng)濟效益納入生態(tài)補償資金內(nèi)；4）地方政府建立生態(tài)破壞者懲罰或收費的制度，對有生態(tài)破壞行為的企業(yè)或個人進行收費。

（4）創(chuàng)新完善阿勒泰地區(qū)多元化生態(tài)補償方式。單一的資金補償方式不僅不能夠完整地體現(xiàn)出保護生態(tài)資源資產(chǎn)的社會價值，而且還會給當?shù)刎斦斐梢欢▔毫?。因此，在生態(tài)補償實踐中，除了資金補償以外，還可以創(chuàng)新就業(yè)補償與政策扶持補償?shù)榷嘣a償方式。研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在區(qū)域內(nèi)提倡多元化的補償方式，為貧困人員提供就業(yè)崗位，可以有效提高就業(yè)率，提升當?shù)厝司芍涫杖?。政策扶持補償則是主要面向在阿勒泰地區(qū)開展生態(tài)保護工作的企業(yè)而施行的，對有效改善阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值水平、保護生態(tài)資源的企業(yè)給予政策幫扶，如通過適當降低企業(yè)稅收等措施，激勵企業(yè)的生態(tài)保護行為。

（5）明確規(guī)范阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償?shù)摹把a償方”與“受償方”。本研究所測算的生態(tài)補償額度可為研究區(qū)生態(tài)補償資金調(diào)配提供一定參考，但要想完善研究區(qū)生態(tài)補償機制，對“補償方”與“受償方”的確定是必要環(huán)節(jié)[8]。任何地區(qū)生態(tài)補償均要遵循“誰受益，誰補償；誰保護，誰受償”的原則：1）從理論上來講，阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償?shù)难a償支付方應(yīng)當為中央政府、自治區(qū)政府以及研究區(qū)內(nèi)因各類生產(chǎn)生活等行為對生態(tài)產(chǎn)生不利影響的個人與企業(yè)。從宏觀角度看，阿勒泰地區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，承擔了西北地區(qū)生態(tài)保護的責任，中央政府的轉(zhuǎn)移支付是研究區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕Y金來源之一；自治區(qū)政府也在積極探索市場化、多元化的生態(tài)補償機制構(gòu)建的路徑，阿勒泰地區(qū)的生態(tài)保護行為會為自治區(qū)帶來較為可觀的生態(tài)效益。從微觀角度看，生態(tài)補償?shù)脑瓌t即確定了生態(tài)補償?shù)摹爸Ц斗健保簿褪恰把a償方”。破壞生態(tài)的企業(yè)與個人需要支付一定的補償金或進行生態(tài)修復(fù)的行為補償。2）阿勒泰地區(qū)的生態(tài)補償對象，即“受償方”可以從2 個層級分析。在實踐中，由于要考慮實際財政情況，生態(tài)補償往往會采用資金補償、政策扶持補償與就業(yè)扶持補償?shù)榷嘣M合形式落實到受償方。第一層級受償方為研究區(qū)各縣市級地方政府，地方政府可以針對不同類型的生態(tài)用地，成立相應(yīng)的生態(tài)補償資金管理責任部門，合理進行生態(tài)補償資金的第一次分配。在不同類型生態(tài)系統(tǒng)下，第二層級的受償方則是進行生態(tài)保護的個人與企業(yè)。生態(tài)補償資金的第二層級分配中，各類生態(tài)補償資金管理責任部門可根據(jù)個人與企業(yè)的生態(tài)保護行為制定更為細化的補償標準，將補償資金與政策向下落實。對積極開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)以及犧牲經(jīng)濟利益而進行生態(tài)保護的企業(yè)或工廠進行資金補償與政策幫扶。

本研究從估算ESV 的角度出發(fā)，測算阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償標準額度與補償空間順序，為研究區(qū)生態(tài)補償機制構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)提供理論上的指導思路。研究中使用的生態(tài)補償測算方法，是諸多方法之一，不同方法的測算結(jié)果會存在一定差異性。由于數(shù)據(jù)精度的問題，未能對于二級地類（生態(tài)系統(tǒng)）下的ESV 進行詳細分析，這是不足之一。研究默認建設(shè)用地的當量系數(shù)為0，這也會導致研究結(jié)果與實際情況有略微偏差。研究對補償主客體、目標責任以及補償形式等方面有所涉及但不夠深入，后續(xù)研究應(yīng)針對以上不足，科學系統(tǒng)地分析阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償?shù)哪Ｊ铰窂健?/p>

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）2010—2020 年阿勒泰地區(qū)土地利用變化“四增二減”，即草地、耕地、水域、建設(shè)用地面積分別增加5.81%、63.18%、5.44%、189.77%；林地與未利用地面積分別減少27.83%與3.38%。10 年內(nèi)林地、草地、未利用地之間存在較大的地類轉(zhuǎn)換。

（2）2010—2020 年總ESV 呈現(xiàn)降增交替的波動變化，整體減少0.85%，林地ESV 降幅最大，單項功能價值量占比最高的為調(diào)節(jié)服務(wù)。從不同土地利用類型看，草地生態(tài)系統(tǒng)對阿勒泰地區(qū)ESV 貢獻率最大，林地、水域次之。

（3）阿勒泰地區(qū)生態(tài)補償理論總額度為60.05 億元，生態(tài)補償優(yōu)先順序為（括號中為補償額占總額比例）青河縣（21.60%）＞布爾津縣（18.33%）＞吉木乃縣（10.46%）＞哈巴河縣（11.43%）＞阿勒泰市（10.99%）＞富蘊縣（14.12%）＞福海縣（13.07%）。

4.2 建議

生態(tài)補償作為一種可以有效緩解二者矛盾的政策手段，加快生態(tài)補償機制的完善是持續(xù)推進阿勒泰地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。目前，阿勒泰地區(qū)已經(jīng)開展了部分專項領(lǐng)域的生態(tài)補償工作，如草原生態(tài)補償[49]、森林生態(tài)補償[50]等，雖有一定成效，但缺乏從整個生態(tài)系統(tǒng)角度考量區(qū)域外溢于市場的補償額度以及對區(qū)域內(nèi)各縣市資源稟賦與經(jīng)濟水平的發(fā)展情況進行權(quán)衡后確定不同行政區(qū)生態(tài)補償?shù)木o迫度的理論與實踐。基于本文的研究結(jié)論，應(yīng)該更加系統(tǒng)完善地建立研究區(qū)的生態(tài)補償機制。建議阿勒泰地區(qū)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對研究區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)破壞行為進行識別，將生態(tài)補償精準落實到位。地區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)各縣市生態(tài)補償優(yōu)先級順序與生態(tài)補償額度，確定各行政區(qū)的生態(tài)補償情況，緩解研究區(qū)不同行政單元經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。同時，對于研究區(qū)有一定生態(tài)價值的未利用地，需要加強監(jiān)管與保護，并且在開發(fā)利用過程中要將其生態(tài)價值納入審批標準中，以有效改善阿勒泰地區(qū)的生態(tài)脆弱性。