西北高等教育全面振興的“特區(qū)模式”研究*

買(mǎi)雪燕 洪成文 王鈺金

（1. 青海師范大學(xué) 教育學(xué)院，青海 西寧 810016；2. 北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。 必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”［1］。 當(dāng)前，隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上均得到了長(zhǎng)足發(fā)展，高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不斷夯實(shí)。 然而，西北地區(qū)高等教育距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距，亦成為制約西北地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題。

既有研究指出，西北高等教育關(guān)系到我國(guó)高等教育發(fā)展區(qū)域均衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否充分問(wèn)題，癥結(jié)在于“西部意識(shí)”的思想約束［2］105，需要實(shí)施有效的人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新［3］，對(duì)其實(shí)施“靶向治療”，建立改革創(chuàng)新國(guó)家試驗(yàn)區(qū)［4］等舉措。 也有學(xué)者提出要與產(chǎn)業(yè)革新同頻共振，優(yōu)化人才項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展等振興路徑［5］。 可見(jiàn)，振興西北高等教育非常需要因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和打造西北地區(qū)共同富裕示范區(qū)作為價(jià)值目標(biāo)。 本研究借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的成功案例，提出建立“西北高等教育特區(qū)模式”的大膽假設(shè)，并合理論證了“特區(qū)模式”的借鑒依據(jù)和獨(dú)特價(jià)值，以及可能出現(xiàn)的困境和舉措，以期為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供鏡鑒。

一、西北高等教育“特區(qū)模式”的內(nèi)涵

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平認(rèn)為：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外開(kāi)放的窗口?！保?］這是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)重要意義的深刻揭示與總結(jié)。 “特區(qū)”是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史產(chǎn)物，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”主要是指主權(quán)國(guó)家或個(gè)別地區(qū)在其境內(nèi)劃出一定范圍，實(shí)行特殊開(kāi)放政策和特殊管理體制，以此實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的特殊區(qū)域。 自1979 年開(kāi)始，相繼在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)建立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生［7］。 “特區(qū)模式”在教育領(lǐng)域的展露主要源于2019 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》）和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等重要綱領(lǐng)性文件，明確了粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)和新時(shí)代教育改革發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)和先行區(qū)［8］。 在政策的大力支持下，粵港澳大灣區(qū)積極開(kāi)展高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，推動(dòng)著粵港澳大灣區(qū)高等教育集群式、一體化發(fā)展［9］。 這一區(qū)域性的創(chuàng)新模式為中國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了樣板，推動(dòng)著各地區(qū)建設(shè)契合地區(qū)實(shí)際的高等教育集群式發(fā)展模式，與此同時(shí)，也為區(qū)域高等教育不平衡不充分的難題和區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了解決思路。 西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的板塊效應(yīng)、文化發(fā)展以及教育水平的趨同等因素決定了構(gòu)建西北高等教育以“特區(qū)模式”集群式發(fā)展的路徑抉擇。

因此，以粵港澳大灣區(qū)高等教育集群式發(fā)展為借鑒，西北高等教育“特區(qū)模式”的具體內(nèi)涵主要指的是，在國(guó)家傾向性政策支持與影響下，建立西北高等教育共同體合作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、高效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科共建與資源共享等功效，充分聚集創(chuàng)新要素和資源潛力，發(fā)揮1＋1＞2 的社會(huì)功效，形成協(xié)同合作的西北高等教育新發(fā)展格局。 其目的在于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的優(yōu)化配置、開(kāi)放共享及高效利用，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集群式發(fā)展提供鏡鑒。

二、構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”的必要性

西北高等教育是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)生力量，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。 進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)高等教育已從追求“數(shù)量”階段向“質(zhì)量”階段邁進(jìn)，但依然存在較為明顯的“西北部現(xiàn)象”，構(gòu)成了我國(guó)高等教育發(fā)展水平的大片洼地，在地理分布上更放大了區(qū)域高等教育發(fā)展滯后的范圍［10］。 因此，構(gòu)建大西北高等教育“特區(qū)模式”，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)與特色資源，突破傳統(tǒng)“固定模式”的掣肘，是推動(dòng)西北高等教育高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的有效嘗試，對(duì)西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。

（一）構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

高等教育通過(guò)對(duì)高層次人才的培養(yǎng)與吸引，成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。 高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期間接的正向驅(qū)動(dòng)和統(tǒng)整關(guān)系［11］，高等教育與科技創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展三者之間聯(lián)系密切，具有高度耦合性［12］。 西北高等教育可依托與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相向而行的內(nèi)在規(guī)律，圍繞西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)，人工智能和“智能＋”產(chǎn)業(yè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育、醫(yī)療、旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展需要，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)“雙一流”高校建設(shè)，整合高校資源，著力在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置等標(biāo)志性學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)滿足西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的高等教育教學(xué)體系，為西北拓展發(fā)展新空間、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供戰(zhàn)略支撐。

（二）構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”是增強(qiáng)西北高等教育內(nèi)生動(dòng)力的舉措

內(nèi)生動(dòng)力是“一個(gè)國(guó)家在其現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生的源于自我本體的、與現(xiàn)代化趨勢(shì)相吻合的內(nèi)在推動(dòng)力量”［13］。 西北高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展亦需依賴產(chǎn)生源于自我本體以及與現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)相符合的內(nèi)在動(dòng)力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)因地理位置、氣候條件等因素影響的“外歸因”對(duì)于破除被動(dòng)“西部意識(shí)”［2］107毫無(wú)價(jià)值。 社會(huì)主義制度的優(yōu)越性對(duì)于教育的整體高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 其中，教育對(duì)口支援是主要路徑之一。 但與此同時(shí)，僅靠教育“對(duì)口支援”的外部“輸血”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！笆奈濉睍r(shí)期是西北高等教育轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，擺脫“等、靠、要”被動(dòng)思想，激發(fā)“內(nèi)生性”主動(dòng)發(fā)展意識(shí)的關(guān)鍵期，為破解關(guān)鍵難題，迫切需要改變思路，激發(fā)各方積極參與西北高等教育一體化的內(nèi)生動(dòng)力，提升合作效益，以集群式發(fā)展提升西北高等教育整體水平［14］。 西北高等教育“特區(qū)模式”的構(gòu)建可快速促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的加速流動(dòng)和共享，更充分地聚集創(chuàng)新要素和資源，進(jìn)一步加快從“支援”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白粤Ω钡乃俣?，?qiáng)化西北高等教育內(nèi)部的集群性和協(xié)作性，促生西北高等教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”是“一帶一路”建設(shè)的加速器

高等教育的“人文交流”具有與“政治交流”與“經(jīng)貿(mào)合作”同等重要的地位，發(fā)揮著重要作用［15］。 西北地區(qū)在地理空間、民族文化以及教育區(qū)域特點(diǎn)上的相似性，使得西北高等教育具有參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，其特有的民族文化、西部文化、高原文化是西部高校參與“一帶一路”建設(shè)的精神動(dòng)力。 青海民族大學(xué)成立“中亞—土庫(kù)曼斯坦研究中心”，成為新時(shí)代致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。 因此，構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)”是“一帶一路”建設(shè)的加速器與催化劑，可統(tǒng)籌整合特區(qū)內(nèi)多種民族文化，打造多民族研究中心，增設(shè)與各沿線地區(qū)相關(guān)的語(yǔ)言類課程，利用民族語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)“語(yǔ)言＋”人才，培養(yǎng)多元文化交流傳播者，促進(jìn)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化良好互動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮西北高等教育特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，使高等教育成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的文化先鋒和精神動(dòng)力。

三、構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”的實(shí)踐困境

西北高等教育“特區(qū)模式”的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)高校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，合作發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域高等教育的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高等教育高質(zhì)量體系的目標(biāo)。 但區(qū)域性國(guó)家政策的支持、地方政府對(duì)高等教育的投入、區(qū)域內(nèi)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度、外部環(huán)境對(duì)西部高校人才建設(shè)的沖擊是當(dāng)前西北高等教育集群式、可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展的重要“瓶頸”。

（一）區(qū)域性國(guó)家政策支持不足

高等教育政策是引領(lǐng)高等教育建設(shè)、制約高等教育運(yùn)行的行動(dòng)依據(jù)和戰(zhàn)略綱領(lǐng)，發(fā)揮著凝聚改革共識(shí)、指引發(fā)展方向的重要作用［16］。 《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020 年）》和《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見(jiàn)》等政策也反映出另一個(gè)事實(shí)，即西北地區(qū)和中部地區(qū)的高等教育發(fā)展始終存在于國(guó)家話語(yǔ)體系中。 事實(shí)上，西北地區(qū)和中部地區(qū)的高等教育歷史發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大，其發(fā)展的速度與質(zhì)量具有明顯差距。 中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）位于我國(guó)中部廣闊腹地，承東啟西、連南接北。 其交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、生產(chǎn)要素密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人力和科教資源豐富，為高等教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 而反觀西北地區(qū)（陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆）位于我國(guó)西部邊陲，地廣人稀、自然條件惡劣、交通不發(fā)達(dá)、較為封閉，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高層次人才與科教資源滯后，與中部地區(qū)高等教育發(fā)展基礎(chǔ)存在迥然差異。 兩地區(qū)的歷史發(fā)展基礎(chǔ)差異導(dǎo)致西北地區(qū)高等教育發(fā)展后勁不足，區(qū)域發(fā)展成效差距較大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二輪“雙一流”高校建設(shè)名單中，中部高校占20所，西北地區(qū)高校僅占12 所［17］。 與中部地區(qū)相比，西北高等教育發(fā)展更為遲緩，更不均衡，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系中最為“卡脖子”的環(huán)節(jié)。單純依靠前述“大而全”的政策，對(duì)于振興西北高等教育的遠(yuǎn)大目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也體現(xiàn)不出補(bǔ)償性政策的實(shí)效。

（二）地方政府對(duì)高等教育的投入有限

多國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高等教育發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越高的國(guó)家，對(duì)高等教育投入的程度也越高［18］。 西部地區(qū)由于人力資本的輸出和流失，無(wú)法獲得本地高等教育投入帶來(lái)的高收益，這也是由各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度等方面的差異造成的高等教育財(cái)政資源非均衡配置現(xiàn)象［19］。

表1 顯示，西北各省區(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出整體增加，呈上升趨勢(shì)，但各省區(qū)之間的異致性進(jìn)一步增強(qiáng)，其中，陜西、寧夏、新疆增幅呈上升趨勢(shì)，甘肅省增幅呈下降趨勢(shì)，青海省增幅最大，但其年度增幅有增有減，可能的原因是即便總體教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但高等教育規(guī)模亦在顯著增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均經(jīng)費(fèi)降低，以甘肅省為例，根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站顯示，2019 年全省在校生為524 948人，2020 年為581 062 人，2021 年為613 378 人，人數(shù)在顯著增加。 此外，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是地方政府對(duì)高等教育投入的重要顯性指標(biāo)。 根據(jù)2021 年度“R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”數(shù)據(jù)來(lái)看，西北五省區(qū)的R＆D 總投入尚不足千億元，且與以上城市的差距不斷拉大，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸式微（見(jiàn)表2）。

表1 2018—2020 年西北各省區(qū)高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出增加情況 （單位：元）

表2 2021 年主要地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度表

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)投入，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的螺旋式上升的結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)資金投入、人才產(chǎn)出達(dá)到一定程度，才有可能致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 但西部高校面臨的事實(shí)并非如此，一方面，在面臨人力資本流動(dòng)、財(cái)政實(shí)力有限、部門(mén)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的多重約束等因素，地方高等教育財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約了西部高校辦學(xué)水平的提升。 另一方面，地方政府與地方大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府多層級(jí)多部門(mén)的低效治理方式，以及政府對(duì)大學(xué)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)等［20］，均在束縛和制約著西北高校內(nèi)涵式發(fā)展的步伐。

（三）區(qū)域內(nèi)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度不高

人才建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)的基礎(chǔ)［21］。 一流學(xué)科的建設(shè)是西北高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。 根據(jù)2022 年2 月14 日教育部頒布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，西北地區(qū)“雙一流”學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)出“一家獨(dú)大”的典型特征，即，7 所高校、19 個(gè)學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單的省份集中在陜西一省，新疆維吾爾自治區(qū)僅有新疆大學(xué)的馬克思主義理論、化學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，甘肅省僅有蘭州大學(xué)的化學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)和草學(xué)，青海省僅有青海大學(xué)的生態(tài)學(xué)，寧夏回族自治區(qū)僅有寧夏大學(xué)的化學(xué)工程與技術(shù)，與陜西省的分布格局形成鮮明對(duì)比。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是“十四五”時(shí)期各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。 其中，陜西省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新材料等新興產(chǎn)業(yè)；甘肅省以有色冶金等制造業(yè)升級(jí)與節(jié)能環(huán)保等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，青海省以鹽湖化工，有色冶金、清潔能源、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主，寧夏則以培優(yōu)做強(qiáng)電子信息、新材料、綠色食品等八大“產(chǎn)業(yè)集群”為核心，新疆在石油石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了新材料、新能源等新一代信息技術(shù)為主的新型產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表3）。 可見(jiàn)，西北各省的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，突破了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的舊貌，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。 然而，高等教育尚未做好全面準(zhǔn)備，相應(yīng)的一流學(xué)科并未對(duì)新興產(chǎn)業(yè)形成有力支撐。 以青海省為例，在中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告明確提出，要將青藏高原打造成為生態(tài)文明高地，明確將建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”①作為推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和行動(dòng)路徑，然而，綜觀青海省一流學(xué)科與專業(yè)，與此相對(duì)應(yīng)和銜接的學(xué)科式微。

表3 “十四五”時(shí)期西北地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

（四）外部環(huán)境對(duì)西部高校人才建設(shè)的沖擊

在當(dāng)前城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、人口紅利消逝、人才價(jià)值日益凸顯的時(shí)代背景下，中國(guó)人口正持續(xù)向大城市及大都市圈集聚，其中，2021 年北京、上海、深圳位居前三名，廣州、杭州、成都、蘇州、南京、武漢、長(zhǎng)沙位居前十，西部城市無(wú)一上榜，相反，2021 年西部地區(qū)人才流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人才流出占比呈上升趨勢(shì)，且2021 年凈流出占比進(jìn)一步加大［22］。 就目前的人才現(xiàn)狀來(lái)看，西部高校整體師資的數(shù)量和質(zhì)量均與中部地區(qū)有較大差距。 根據(jù)2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中部六省高校的專任教師數(shù)合計(jì)為476 233 人，西北五省區(qū)專任教師合計(jì)為142 362 人，僅占中部專任教師人數(shù)的33%左右。 其中，西北各省區(qū)副高級(jí)職稱以上人員占比也較低，其中，陜西省46.14%，甘肅省46.23%， 青海省45.24%， 寧夏回族自治區(qū)44.53%，新疆維吾爾自治區(qū)30.91%［23］，均在50%以下。

目前，西北高校引進(jìn)人才主要分為“柔性引進(jìn)”和“直接引進(jìn)”兩種方式。 “柔性引進(jìn)”人才主要依托各省人才計(jì)劃和對(duì)口支援，但是西北高校普遍缺乏對(duì)各級(jí)各類引進(jìn)人才科學(xué)合理的使用、服務(wù)和管理規(guī)定。 普遍重視前期引進(jìn)，忽視后期的服務(wù)和管理，導(dǎo)致引進(jìn)人才“心不定，活兒難干”；在管理評(píng)價(jià)方面重視論文發(fā)表數(shù)量、課題申報(bào)數(shù)量等“有形”的產(chǎn)出，忽視引進(jìn)人才在帶動(dòng)支持地方高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)環(huán)境營(yíng)造等方面的“無(wú)形”產(chǎn)出。 部分高校為了達(dá)到教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估或?qū)徍嗽u(píng)估師生比1 ∶22的要求，以及學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)性訴求，對(duì)學(xué)科建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致盲目引進(jìn)各類博士，降低職稱評(píng)審門(mén)檻，隨意增加高級(jí)職稱人員比例等不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 導(dǎo)致部分博士畢業(yè)生缺乏學(xué)科歸屬感，增加了離職意愿的同時(shí)，也不利于保持已有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、構(gòu)建全面振興西北高等教育“特區(qū)模式”的基本舉措

西北地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要積極發(fā)揮“高原”和“高峰”的輻射作用，建設(shè)新的高等教育高地，以“新高地”推動(dòng)西北高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。 大西北高等教育試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)建是建設(shè)“高等教育高地”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是西北地區(qū)高等教育自主發(fā)展、特色發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

（一）以優(yōu)惠政策助推“特區(qū)模式”頂層設(shè)計(jì)

縱觀中國(guó)高等教育發(fā)展的歷史和前沿，粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)相對(duì)比較成功的案例。 2019 年，國(guó)家頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，打破高等教育協(xié)同發(fā)展的層層壁壘，給予粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)法律和政策上的支持，并參照《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），創(chuàng)建教育“CEPA”，建立共同的教育消費(fèi)市場(chǎng)和特殊政策，支持更多先行先試的改革等［24］。因此，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的政策原則是構(gòu)建西北高等教育“特區(qū)模式”的基本原則和出發(fā)點(diǎn)，即有利于高等教育管理體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；有利于建設(shè)高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的戰(zhàn)略與舉措都可先行先試。 在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家出臺(tái)《大西北高等教育“特區(qū)模式”試行方案》，在資源共享、人才流動(dòng)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制與高質(zhì)量發(fā)展等方面賦予西北高等教育更多的政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)西北地區(qū)高等教育的內(nèi)生動(dòng)力和“造血功能”，為推動(dòng)西北地區(qū)共同富裕提供政策基礎(chǔ)。

（二）以加大高等教育投入建立“特區(qū)模式”共生機(jī)制

德國(guó)生物學(xué)家A.de Bary 提出的共生理論認(rèn)為，“共生”是指兩種或兩種以上的生物因生存需要按照某種模式或機(jī)制互相依存與互相作用，形成共同生存、協(xié)同演化的關(guān)系［25］。 地方政府與高等教育正是依某種模式或機(jī)制相互依存，和諧共生的關(guān)系。 為構(gòu)建大西北高等教育“特區(qū)”，推動(dòng)區(qū)域高等教育一體化發(fā)展，地方政府作為共生關(guān)系中的主導(dǎo)者，必須破除行政區(qū)域“條塊分割”意識(shí)，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，“推進(jìn)高等教育區(qū)域合作行政和跨界治理”，搭建一體化治理框架，建立一體化管理投入機(jī)制［26］。 一方面，建立相應(yīng)評(píng)估檢查考核制度。 深入推進(jìn)“放管服”改革，厘清地方政府與高等教育“特區(qū)”邊界，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)地方政府管理模式從“金字塔”走向“扁平化”，提高“特區(qū)”辦學(xué)自主權(quán)。 同時(shí)，建立相應(yīng)的評(píng)估檢查考核機(jī)制，將地方政府治理能力與教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出效率納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，激勵(lì)地方政府制定并實(shí)施科學(xué)合理的管理制度，改善治理管理過(guò)程，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，提高資金的使用效率［27］。 另一方面，不斷健全高等教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放，加大促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科投入力度，強(qiáng)化對(duì)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)等人力資本的投資，重點(diǎn)支持解決教育發(fā)展過(guò)程中的“短板”問(wèn)題，提升教育投入的產(chǎn)出效率，促進(jìn)教育體系與教育治理能力的現(xiàn)代化。

（三）以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)度夯實(shí)“特區(qū)模式”學(xué)科基礎(chǔ)

人才培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)的中心和基礎(chǔ)性工作，學(xué)科建設(shè)為人才培養(yǎng)提供了主要平臺(tái)和載體［28］。首先，西北地區(qū)應(yīng)以“問(wèn)題與需求”為導(dǎo)向，在西北高等教育“特區(qū)”內(nèi)打造共建共享優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)，凝聚優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)為引領(lǐng)，同時(shí)以各省“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為發(fā)展方向，構(gòu)建與完善學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。 西北高等教育“特區(qū)”應(yīng)著重在“新工科”人才培養(yǎng)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新探索，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 其次，積極響應(yīng)國(guó)家“扎根中國(guó)大地，辦出中國(guó)特色，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”的號(hào)召，積極利用西北地域“風(fēng)光熱電”等能源優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域資源作為學(xué)科差異化發(fā)展的主要抓手，繼承與弘揚(yáng)歷史文化特色，加強(qiáng)地域特色和學(xué)科的融合，突出特色發(fā)展［29］。 最后，依托“西北高等教育特區(qū)”的優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)，凝聚跨區(qū)域、跨學(xué)校的優(yōu)質(zhì)研究資源，堅(jiān)持教學(xué)與科研雙向并進(jìn)，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和交叉學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展，在特區(qū)內(nèi)打造一流學(xué)科集群，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，以滿足新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。

（四）以人才共享構(gòu)建“特區(qū)模式”人力資源庫(kù)

人才培養(yǎng)模式蘊(yùn)含著指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)措施以及培養(yǎng)成效，西北高等教育“特區(qū)模式”需打造“融合、共享、實(shí)踐”的人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建“特區(qū)”人力資源庫(kù)［30］。 首先，健全與完善西北高校人才引進(jìn)相關(guān)政策，破解引進(jìn)人才利用與整合度不夠的困境，充分發(fā)揮政策傾斜的支持作用。 需要國(guó)家在已有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更具針對(duì)性和高效性的人才政策支持，尤其是針對(duì)西部高校一級(jí)學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評(píng)估等核心工作方面要形成人才重點(diǎn)支持計(jì)劃，給予西部高校更多具有實(shí)操性的國(guó)家政策傾斜。 其次，健全“特區(qū)”內(nèi)人才“共享”制度。 人才共享是西北高等教育“特區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)，需要西部高校根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而逐步形成人才共享但不必過(guò)度聚集的行動(dòng)機(jī)制［31］，如西北各省可依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)搭建“一帶一路”人才共享機(jī)制，通過(guò)諸如此類的共享機(jī)制打破人才整合與利用的重重壁壘，在區(qū)域內(nèi)建立一套自上而下的一體化的人才流動(dòng)機(jī)制，確立人才雙向流動(dòng)思維，遵循高等教育人才流動(dòng)規(guī)律，確保人才的合理流動(dòng)與有序流動(dòng)。 第三，合理使用和評(píng)價(jià)引進(jìn)人才。 引進(jìn)人才需要時(shí)間適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境和社會(huì)環(huán)境，學(xué)校在提供給引進(jìn)人才相應(yīng)的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上，還要營(yíng)造出良好的文化氛圍，充分聽(tīng)取和吸收各類人才的建設(shè)性建議對(duì)策，尤其是對(duì)“柔性引進(jìn)”人才，要進(jìn)一步增強(qiáng)人才工作彈性，重視柔性引進(jìn)人才評(píng)價(jià)在“無(wú)形資源”方面的集聚和推動(dòng)作用，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在發(fā)揮人才對(duì)西部高校發(fā)展的帶動(dòng)作用和涵養(yǎng)功能，不為“帽子人才”數(shù)量和大學(xué)排行榜所綁架［32］。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才的支撐”。 優(yōu)先發(fā)展教育是國(guó)家走向富強(qiáng)道路上的“金科玉律”。西北高等教育“特區(qū)模式”的建設(shè)必將增強(qiáng)西北地區(qū)高等教育的內(nèi)生動(dòng)力，必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的加速推進(jìn)，對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育理論具有重要價(jià)值，也是實(shí)現(xiàn)西北高等教育“彎道超車(chē)”的重要舉措。然而，政策的出臺(tái)并非一蹴而就，未來(lái)還需進(jìn)一步考察和借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)的角度出臺(tái)更加有助于西北高等教育區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家政策，優(yōu)化對(duì)西北高等教育高質(zhì)量發(fā)展的“靶向治療”方式，才能不斷強(qiáng)化對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的支撐力度。

注釋：

①“十四五”規(guī)劃指出將青海省打造成為“全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地、加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”。