聯(lián)合國教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：愿景、維度與策略*

王維軍

（浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310058）

一、問題提出

在我國推進教育強國建設(shè)中，高等教育是龍頭，這意味著辦強高等教育是教育強國建設(shè)的核心［1］。 數(shù)字化對于教育高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重要的作用。 數(shù)字化時代的到來為高等教育的發(fā)展提供了機遇。 然而，目前我國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于初級階段，國家層面缺乏相應的政策支持，實踐層面缺乏具體的發(fā)展框架與科學的評估指標［2］。 聯(lián)合國教科文組織（以下簡稱“教科文組織”）作為國際上主管教育的專門機構(gòu)，致力于推動各國教育系統(tǒng)的發(fā)展。 教科文組織時刻關(guān)注著社會變化對教育領(lǐng)域的影響，當前十分關(guān)注數(shù)字技術(shù)在教育中的應用。 2021 年11月，教科文組織發(fā)布《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》（Reimagining Our Futures Together：A New Social Contract for Education），高度肯定了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在教育變革中的戰(zhàn)略意義；2022 年該組織又發(fā)布《教育的未來簡報》（Futures of Education Briefing Notes），重點討論了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和應對措施。同年，出臺了《教育政策和總體規(guī)劃中的信息和傳播技術(shù)指南》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans），為世界各國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定提供框架與路線。 因此，研究教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動倡議，有助于為我國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指導，同時也有利于我國進一步參與全球教育治理。

教科文組織在所頒布的文件中，雖然較少直接使用數(shù)字教育“Digital Education”這一術(shù)語，但在一些教育相關(guān)政策文件中卻將數(shù)字教育所包含的意蘊囊括其中。 教科文組織采用“信息與通信技術(shù)”（Information and Communication Technologies，ICT）術(shù)語，用于指涉以電子技術(shù)存儲、檢索、操作、傳輸或接收信息的任何產(chǎn)品或服務。 教科文組織的教育政策中使用的“信息與通信技術(shù)”通常涵蓋的是整個教育部門，包括所有級別和類型的教育以及所有的關(guān)鍵教育主題，是一種統(tǒng)稱。當政策具體關(guān)注特定級別或類型的教育時，會采用替代術(shù)語，不同的術(shù)語無本質(zhì)區(qū)別。 為此，本文采用“高等教育數(shù)字化”作為研究術(shù)語，深入挖掘教科文組織為推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出的具體方針路線，以期為我國推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

二、教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標與原則

（一）高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標：實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展

教科文組織的愿景是通過教育改變生活，在其提出的17 項可持續(xù)發(fā)展目標中，教育是可持續(xù)發(fā)展的中心，因為它不僅是一項人權(quán)，而且是一種幫助人們擺脫貧困和彌合不平等的強大機制。 教育既是實現(xiàn)各項可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵，同時自身也是可持續(xù)發(fā)展目標之一（可持續(xù)發(fā)展目標4）。 教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標要求“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”［3］，這一目標的提出讓數(shù)字技術(shù)應用于教育領(lǐng)域有了價值旨歸。

數(shù)字技術(shù)應用于教育領(lǐng)域，有望解決當今教育面臨的部分重大挑戰(zhàn)，革新教學實踐，最終加快邁向教育可持續(xù)發(fā)展目標的進程。 教科文組織將推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為擴大受教育機會，提高教育質(zhì)量的重要途徑。 技術(shù)被認為是促進公平的潛在因素，將數(shù)字技術(shù)應用于教育領(lǐng)域，可以支持更具包容性的教育，為擴大教育資源覆蓋面、擴大教育普及性、提升教育資源利用率創(chuàng)造了條件。數(shù)字技術(shù)以其超越時間空間界限的特性，可以使教學和學習更少地依賴于教師和學生的共處和同步，這對處于邊緣化、貧困和弱勢的學生群體尤為重要，能夠增加他們受教育的機會。 在支持教育質(zhì)量方面，數(shù)字技術(shù)的應用有助于豐富教育過程，數(shù)字技術(shù)可以提供更靈活的方式來獲取優(yōu)質(zhì)的學習內(nèi)容等教育資源，為高質(zhì)量學習創(chuàng)造條件，有助于提高學習成效［4］。 此外，數(shù)字技術(shù)引入教育領(lǐng)域，使得在受沖突、自然災害乃至全球衛(wèi)生緊急情況影響的地區(qū)繼續(xù)學校教育和技術(shù)培訓成為可能。

在各層次教育中，高等教育在建設(shè)更可持續(xù)、更有活力、更和平的社會方面發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略作用。 教科文組織強調(diào)高等教育受教育權(quán)問題［5］，關(guān)注高等教育機會平等與質(zhì)量的提高，從而更好地服務社會發(fā)展。 高等教育機構(gòu)可以通過教學、研究和社會服務等活動，幫助各國實現(xiàn)對17 個可持續(xù)發(fā)展目標的承諾。 在履行與可持續(xù)發(fā)展目標相一致的公益使命的總體框架下，高等教育亟須轉(zhuǎn)變“一切照舊”的傳統(tǒng)觀念，進行實質(zhì)性變革。 教科文組織將數(shù)字技術(shù)應用于高等教育視為實現(xiàn)高等教育實質(zhì)性變革的關(guān)鍵行動之一，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要舉措。 高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型將數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢與高等教育的社會價值融合，能夠為高等教育自身的發(fā)展以及對社會的貢獻帶來增值效應。 教科文組織認為，“由技術(shù)、開放教育資源和遠程教育支持的高等教育體系可以增加機會、公平、質(zhì)量和關(guān)聯(lián)性”［6］。2022 年召開的第三屆世界高等教育大會中，教科文組織再次肯定了科技在高等教育中扮演的重要角色。 在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和自動化進步的推動下，計算機能力、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的快速發(fā)展和技術(shù)的使用改變了教學、學習和研究，以及國家內(nèi)部和國家之間的網(wǎng)絡化合作。 開放科學、開放教育可以利用免費的在線內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫和研究成果支持知識的民主化，確保所有人都能立即獲得信息［7］。 人工智能、機器學習、數(shù)據(jù)分析、協(xié)作平臺、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)和分布式賬本技術(shù)提供了改善與豐富遠程教學、學習和研究的新式方法，使得高等教育從工業(yè)教學模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化模式，為學生提供教學信息豐富和技術(shù)豐富的高等學習體驗，學習者可以管理自己的學習路徑。 數(shù)字技術(shù)的種種作用為實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展目標提供了機遇，教科文組織以實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展為目標推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原則：堅持人文主義理念

教科文組織以人文主義理念為推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導原則。 人文主義的哲學意蘊是以人為中心，重視人的個性和主體性，一切以人的利益為最高準則。 人文主義哲學關(guān)注的主要問題是人性、人的價值與尊嚴［8］。 堅持以人文主義為指導原則，是對“功利主義”和“經(jīng)濟主義”的超越，將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到教育的包容性和公平性發(fā)展，更加注重邊緣化群體教育的可獲得性。 教科文組織強調(diào)在教育中使用任何形式的技術(shù)都必須保護人權(quán)和人類尊嚴，促進包容、公平以及性別平等，并支持社會的可持續(xù)發(fā)展，這是最基本的遵循。 2019 年，在北京召開的國際人工智能與教育大會發(fā)布了《人工智能與教育——北京共識》。該文件重申教科文組織在人工智能使用方面的人文主義取向，提出保護人權(quán)并確保所有人具備在生活、學習和工作中進行有效人機合作以及可持續(xù)發(fā)展所需的價值觀和技能［9］。

以人文主義理念規(guī)劃高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著堅持需求導向，數(shù)字化變革要始終堅持以滿足人們的需求為宗旨。 在面對數(shù)字技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)時，堅持以教育者和受教育者的福祉為根本，避免“技術(shù)主義”，即高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是為了追求技術(shù)的先進而轉(zhuǎn)型。 因此，教科文組織堅持以結(jié)果導向推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于成果的數(shù)字化教育規(guī)劃應該從預期的學習和人類發(fā)展成果出發(fā)。 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應確保朝著支持人權(quán)、提高人的能力、促進人的尊嚴與人文精神的方向發(fā)展［10］6。

此外，教科文組織強調(diào)數(shù)字技術(shù)引入教育時要避免以犧性學生福祉為代價來提高教育成果。在新冠病毒全球蔓延期間，當世界各地的學生被迫僅使用在線技術(shù)進行學習時，許多研究報告了如果學生不當?shù)厥褂眯畔⒓夹g(shù)，容易出現(xiàn)過度疲勞、眼睛疲勞、孤獨甚至抑郁等影響身心健康的問題。 因此，教科文組織強調(diào)教師的職業(yè)發(fā)展培訓應使他們做好準備，確保數(shù)字技術(shù)的使用是明智的、適當?shù)?，并通過培訓使教師能夠理解、診斷和減輕數(shù)字技術(shù)對學生福祉的潛在負面影響［11］31-34。

三、教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型維度

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對高等教育產(chǎn)生了巨大的影響，將數(shù)字技術(shù)應用于高校的教學、研究、社會服務以及大學行政管理方案中，有助于大學履行傳統(tǒng)使命，提高高等教育的質(zhì)量、效率和普及性。

（一）教學領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

將技術(shù)應用于教學領(lǐng)域是從教育信息化1.0、2.0 到教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)注的重點。 教育教學是高等教育的生命線，數(shù)字技術(shù)應用于教學領(lǐng)域在優(yōu)化教育資源配置、創(chuàng)新教學與學習范式、優(yōu)化人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。

技術(shù)融于高等教育的教學中能夠為學生提供多元化的學習途徑、多樣性的學習方法。 人工智能、混合課程模式、學習分析、微認證、開放教育資源和高質(zhì)量在線學習被視為影響未來高等教育教學的關(guān)鍵技術(shù)和實踐范式［12］。 數(shù)字技術(shù)可以讓線下資源轉(zhuǎn)化到線上，提升教育資源利用率，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用范圍，改變現(xiàn)代教學方式與學習環(huán)境，沖破時間與空間的限制，為學生提供更多的開放性教學資源，允許學生選擇自己感興趣的內(nèi)容。 人工智能、區(qū)塊鏈、混合現(xiàn)實等應用于高等教育教學之中，能夠創(chuàng)新大學教學方式，為學生帶來靈活、便捷、多樣的學習途徑。 此外，數(shù)字技術(shù)引入教學領(lǐng)域能夠幫助教師利用收集到的學生學習數(shù)據(jù)，創(chuàng)造積極的學習環(huán)境，以不同的方式將學生和學習資源聯(lián)系起來，以較低的成本向所有學生提供個性化的經(jīng)驗和高質(zhì)量的資源，進而改進高校的教與學，提高教學質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了保障新建學習環(huán)境的效果，教科文組織提出鼓勵在教學設(shè)計者、學習設(shè)計者、研究人員、機構(gòu)數(shù)據(jù)分析師、技術(shù)專家和學習者之間建立在線社區(qū)或協(xié)作網(wǎng)絡，以開發(fā)在線教學體驗。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化已逐步滲透到社會各個行業(yè)。 數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，涌現(xiàn)出共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新的經(jīng)濟形態(tài)，并且越來越多的企業(yè)引入大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬技術(shù)等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式［13］。 這些變化對勞動力市場提出了更高的要求，推動人力資本的升級，進而影響高校人才培養(yǎng)規(guī)格。 為應對數(shù)字化給就業(yè)市場帶來的變化，高等教育必須及時洞察社會對人才培養(yǎng)的需求。 教科文組織提出利用數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)學生未來就業(yè)中所需的技術(shù)能力與素養(yǎng)，為不同的職業(yè)設(shè)計、開發(fā)基于數(shù)字應用能力的標準，如工程領(lǐng)域的CAD（計算機輔助設(shè)計）、醫(yī)學領(lǐng)域的模擬以及教育領(lǐng)域的微格教學。 總之，數(shù)字技術(shù)應用于教學領(lǐng)域主要包括優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和數(shù)字學習能力的培養(yǎng)兩方面。

（二）科研合作領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大學的科研活動不僅是社會創(chuàng)新的源泉，在高校育人中也發(fā)揮著獨特作用。 高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出有助于提升高校競爭力，同時科研成果亦可轉(zhuǎn)化為教學資源，進一步推動教育教學質(zhì)量的提升。 然而，數(shù)字技術(shù)引入教育領(lǐng)域，更多是將其視為教育教學中的新資源利用，而忽視了數(shù)字技術(shù)與大學科研之間的關(guān)系。 一方面，大學的科研活動是數(shù)字技術(shù)繁衍、更新的原產(chǎn)地，大學還能夠通過對技術(shù)的研究，尋找人與技術(shù)的平衡點［14］；另一方面，數(shù)字技術(shù)可以轉(zhuǎn)化為促進科學研究創(chuàng)新發(fā)展的動力，數(shù)字技術(shù)是推動科研創(chuàng)新的引擎。

高等教育機構(gòu)在知識生產(chǎn)方面做出了重要貢獻，但學科專業(yè)化不足以解決許多復雜的問題，這些問題需要跨學科的方法以及利用不同學科思維予以解決。 面對全球發(fā)展中存在的各種風險以及高等教育面臨的多樣化挑戰(zhàn)，未來高等教育領(lǐng)域的科學研究應沖破學科壁壘，加強跨學科、跨領(lǐng)域、跨國界的合作研究。 在科學研究中利用數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)對大型數(shù)據(jù)集的復雜計算，通信基礎(chǔ)設(shè)施可以連接分布在世界各地的研究團隊，通信和數(shù)字圖書館的結(jié)合可以簡化和拓寬學術(shù)資源的獲取途徑，這些均為科研合作提供了更大的便利性與可能性。 數(shù)字技術(shù)的引入可以將高等教育機構(gòu)的研究，從個人或獨立團隊進行的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椛婕叭蜓芯咳藛T網(wǎng)絡合作共享生成新知識的活動。 數(shù)字技術(shù)還有助于推動跨學科、超學科的開放和交流，打破學科壁壘，為跨學科研究提供更多的機會。 因此，各國政府應建立一個由網(wǎng)絡機構(gòu)、教育提供者、社區(qū)組織和技術(shù)公司組成的團隊，以創(chuàng)建一個靈活、綜合、高效且負擔得起的高等教育科研生態(tài)系統(tǒng)，機構(gòu)和部門的決策者應努力促進高等教育機構(gòu)在所有信息和通信技術(shù)研究活動中的參與性。

（三）高校社會服務領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

社會責任是大學精神的一部分，大學與社會的發(fā)展息息相關(guān)，大學的發(fā)展是社會進步的動力。大學能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動周邊地區(qū)豐富多樣的商業(yè)活動。 越來越多的證據(jù)表明，大學能夠提高全要素生產(chǎn)率，為一個城市的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益［15］。 數(shù)字技術(shù)引入高校的社會服務中，可以創(chuàng)新大學參與社會問題解決的途徑，推動大學成果轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的能量。

數(shù)字技術(shù)的使用可以通過解決貧困和性別等社會不平等問題，增強社會邊緣化群體在發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用的能力，從而增強高等教育機構(gòu)的社會服務能力。 在利用數(shù)字技術(shù)提升高等教育服務社會的能力方面，教科文組織指出可以利用數(shù)字技術(shù)來支持大學—產(chǎn)業(yè)—政府的合作。 作為一種三螺旋模型，政產(chǎn)學研合作有助于促進知識和技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟增長，支持當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)經(jīng)濟和文化發(fā)展。 教科文組織倡議各國應制定戰(zhàn)略目標，動員當?shù)馗叩冉逃龣C構(gòu)支持數(shù)字技術(shù)在服務社會發(fā)展中的運用，政府和高等教育機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界之間的合作應該從單純的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建立轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展本地數(shù)字技術(shù)的使用與轉(zhuǎn)化上，讓各方利益相關(guān)者在開發(fā)滿足其需求的技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容的過程中發(fā)揮作用。 此外，面對不同地區(qū)存在的數(shù)字技術(shù)“鴻溝”，占據(jù)優(yōu)勢地位的政府應通過獎勵性政策，鼓勵高等教育機構(gòu)利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)相關(guān)項目、制訂方案，從而縮小不同區(qū)域的技術(shù)“富人”和“窮人”之間的差距。

（四）高校管理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

管理能力是大學高質(zhì)量發(fā)展的基本保障［16］，即大學管理系統(tǒng)的優(yōu)化是提升大學質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。 數(shù)字技術(shù)融入高等教育，不僅可以在教學范式、研究范式、社會服務等方面發(fā)力，還可以賦能高校管理服務。 將數(shù)字技術(shù)引入高等教育行政管理領(lǐng)域，有助于提升高等教育管理服務體系的智能化、信息化，為高校行政工作提供更多的便利，提升行政效率。 此外，將數(shù)字技術(shù)引入高校的內(nèi)部管理，有助于優(yōu)化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、破解目前高校內(nèi)部存在的治理難題。

教科文組織鼓勵和支持所有高等教育機構(gòu)在行政管理中部署信息通信技術(shù)系統(tǒng)，用于學生的錄取、考試結(jié)果記錄、成績單保存、財務和會計活動、人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。 教科文組織支持所有高等院校建立各種信息技術(shù)系統(tǒng)，以加強管理人員的專業(yè)發(fā)展，并提供技術(shù)援助，使他們能夠利用數(shù)字技術(shù)進行規(guī)劃、制定標準、促進變革和監(jiān)控其機構(gòu)核心職能的達成度。 此外，所有高等院校應投資收集跨課程連續(xù)評估數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以支持課程開發(fā)和實施。 與學生學習評估有關(guān)的數(shù)據(jù)可以提高保留率，因為它可以提供對學生學習挑戰(zhàn)的見解，使機構(gòu)能夠提供及時的支持。 與課程設(shè)計有關(guān)的學生和教師的信息可以提供“對什么適合誰”的見解。 在信息技術(shù)應用于高等教育時，數(shù)據(jù)的安全問題成為重大挑戰(zhàn)。 因此，政府機構(gòu)和高等院校應始終確保這些數(shù)據(jù)的隱私性和安全性。 在投資新的平臺和系統(tǒng)時，高等教育機構(gòu)必須考慮可操作性要素，以實現(xiàn)學生數(shù)據(jù)的安全交換。

四、教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略

（一）頂層戰(zhàn)略設(shè)計：制定高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略藍圖

政策是推動教育數(shù)字化變革的關(guān)鍵保障。 設(shè)計良好、資源充足的總體規(guī)劃是實踐活動的支柱，戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)揮加強公共治理的完整性、加強國家所有權(quán)和制衡外部控制、加強全社會的參與和資助機制等方面的作用。 教科文組織為數(shù)字技術(shù)應用于高等教育領(lǐng)域制定了一套總體規(guī)劃，以期能夠利用數(shù)字技術(shù)建立起更開放、更包容、更能抵御危機的教育系統(tǒng)。 為了使政策具有可實施性與有效性，教科文組織為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定了包含6 個具體步驟的工具包［17］。 （1）組建計劃委員會。 成功制定總體規(guī)劃的關(guān)鍵是有一個專門的小組來指導規(guī)劃過程，規(guī)劃委員會的職責是確?？傮w規(guī)劃的批準和啟動。 組建規(guī)劃委員會提供了一個讓利益相關(guān)者參與進來的機會，規(guī)劃小組可以邀請發(fā)展伙伴、捐助者、民間社會組織、非政府組織、學術(shù)界、私營部門、學校管理人員、教師工會甚至家長作為成員，關(guān)照到實施過程中每一類潛在的利益相關(guān)者。 規(guī)劃小組討論教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃的持續(xù)時間、指導原則、監(jiān)管框架、范圍等。 （2）根據(jù)教育存在的問題，評估確定數(shù)字技術(shù)可以在教育中發(fā)揮何種作用，并在此基礎(chǔ)上制定數(shù)字技術(shù)應用于高等教育的具體重點領(lǐng)域。 （3）規(guī)劃預期成果、指標、有時限的目標、執(zhí)行機構(gòu)和主要活動，合并重復活動。 （4）審查總體規(guī)劃的可行性以及評估所需成本，明確資金來源。 （5）制定實施策略，制定數(shù)字技術(shù)應用于高等教育的監(jiān)督與評估策略。 （6）制訂咨詢計劃，并根據(jù)反饋修改政策和總體規(guī)劃，啟動最終版的總體規(guī)劃。

將數(shù)字技術(shù)引入教育領(lǐng)域，教育本身的發(fā)展是目的，而技術(shù)只是一種先進的手段。 技術(shù)是一把雙刃劍，應用得當能夠推動教育的變革，但誤用則會給教育帶來災難。 因此，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中必須要有可以把控數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向的“主心骨”。 尤其對于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一步，更加不能讓市場來把控。 因此，雖然政策規(guī)劃中邀請不同利益相關(guān)者共同參與制定，但在整個過程中政府必須掌握主動權(quán)。 只有當政府確立基本原則和明確的政策框架時，私營部門才能通過提供相關(guān)產(chǎn)品和服務作出貢獻［18］。

（二）中層能力發(fā)展：提升教師數(shù)字素養(yǎng)

高校的教師是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動者，肩負著培養(yǎng)國家數(shù)字化人才、驅(qū)動科研創(chuàng)新、帶動數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的重任［19］。 數(shù)字化時代，培養(yǎng)具有數(shù)字素養(yǎng)的“數(shù)字公民”成為新的育人取向［20］。 技術(shù)對教育教學、知識創(chuàng)新、科研產(chǎn)出能有多大的影響，帶來多大的增益作用，很大程度上取決于教師對數(shù)字技術(shù)運用的能力［21］。

將數(shù)字技術(shù)有效融入學校和教室可以改變教學方式，增強學生學習興趣與學習能力，可以促使教師使用不同的教學方式，開發(fā)新的教學方法，讓教師能夠在課堂中使用數(shù)字技術(shù)實施教學創(chuàng)新。但這均需教師有能力有效地利用、挖掘數(shù)字技術(shù)潛在的教學資源。 同時，面對數(shù)字化時代的來臨，教師還需要能夠利用數(shù)字技術(shù)來指導學習者發(fā)展知識社會所需的技能，如批判思維、創(chuàng)新思維、解決復雜問題、合作能力和社會情感技能等。 然而，一個常見的挑戰(zhàn)是許多教職員工缺乏借助數(shù)字技術(shù)去創(chuàng)新教學的能力，信息通信技術(shù)通常被教師用來復制或補充現(xiàn)有的教學實踐，而不是用于變革教育［11］111。 數(shù)字能力不足一直是教師有效使用技術(shù)進行教學的最大障礙，無論一個國家的數(shù)字化基建狀況如何［4］。 究其原因，教師沒有得到足夠的支持來發(fā)展所需的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化教學能力。 因此，推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)投資效益，需培訓教師的數(shù)字技能，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)［22］。

教科文組織制定了教師信息與通信技術(shù)能力框架（ICT-CFT），旨在幫助各國制定全面的國家教師信息與通信技術(shù)能力政策和標準，指導教師在數(shù)字化時代的專業(yè)發(fā)展。 該框架提出技術(shù)素養(yǎng)、深度知識、知識創(chuàng)造三個學習階段。 職前階段，框架突出培養(yǎng)未來教師教育學、學科知識、管理技能和使用各種教學工具（包括數(shù)字工具和資源）的初步準備；在職培訓階段，為教師提供包括基于職前方案的結(jié)構(gòu)化面對面和遠程培訓機會，培訓內(nèi)容與課堂內(nèi)外的教學需求直接相關(guān)；最后一個階段強調(diào)通過信息與通信技術(shù)，為教師提供持續(xù)的正式和非正式教學和技術(shù)支持，以使教師能夠使用數(shù)字技術(shù)滿足日常需求，并促進學生的高階發(fā)展［23］。 此外，教科文組織還建議高等院校向教職員工傳播數(shù)字技術(shù)最佳實踐的證據(jù)，并基于技術(shù)教學的優(yōu)秀表現(xiàn)制定獎勵政策。

（三）基層設(shè)施建設(shè)：加強數(shù)字技術(shù)的連通性，建立多邊合作機制

升級改造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字教育資源供給能力、推行數(shù)字技術(shù)支持是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中基本的要求。 因此，硬件設(shè)施和技術(shù)平臺是高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重，只有在技術(shù)設(shè)備供給得到保障的條件下，才能談及如何推進數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。 數(shù)字連接是確保所有學校和個人從數(shù)字技術(shù)所帶來的優(yōu)勢中受益的前提條件。 然而，在全球范圍內(nèi)，29 億人仍然無法享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利性，其中90%的人生活在發(fā)展中國家［24］。 教科文組織在其報告《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：聯(lián)通學校，賦能學生》（The Digital Transformation of Education：Connecting Schools，Empowering Learners）中關(guān)注教育連通性問題，倡導加強國家數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學校提供安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入［25］，從而確保高等教育能夠為每一位學習者提供平等的技術(shù)資源、獲取信息的權(quán)利以及接受高等教育的機會。 為此，教科文組織強調(diào)各國應加強對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，采取提供補貼設(shè)備和財政支持等額外措施。 此外，教科文組織提出應在國家和地方兩級建立伙伴關(guān)系，以降低成本，增強地方自主權(quán)，并加強此類方案的可持續(xù)性，而高等院校的政策制定者則需要從物理基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的人力支持、資金可用性和運營成本等方面考慮［4］。

數(shù)字技術(shù)在為教育創(chuàng)造巨大發(fā)展機遇的同時，也擴大了不同國家、地區(qū)、群體之間的差距，“數(shù)字鴻溝”的存在是其中最突出的體現(xiàn)［10］61。廣義上的“數(shù)字鴻溝”是指數(shù)字技術(shù)并沒有發(fā)揮其促進教育公平、教育平等享有的作用，反而因為各地乃至各國之間在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連通性方面的差異，導致貧窮落后地區(qū)最邊緣化的群體無法獲得數(shù)字技術(shù)帶來的教育資源。 除了各國努力建構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施外，教科文組織提出的縮小各國各地區(qū)之間“數(shù)字鴻溝”的辦法是加強國際合作，創(chuàng)建全球公共數(shù)字學習平臺。 教科文組織重視開放教育資源（Open Educational Resources，OER），于2019 年通過的《開放教育資源建議書》（Recommendation Concerning Open Educational Resources），呼吁通過國際合作來擴大可以免費獲取、再利用、改編和重新發(fā)布的學習、教學和研究材料［26］。 為進一步擴大教育資源的共享性與覆蓋面，教科文組織提出建立全球公共數(shù)字學習平臺，以增加對連通性的需求，并為發(fā)展數(shù)字能力提供更大的激勵［27］。 公共數(shù)字學習平臺的建設(shè)為全球教師和學習者提供了具有前沿性的數(shù)字教育資源，在這個平臺上學習者可以知曉數(shù)字學習的關(guān)鍵內(nèi)容，可以補充、擴展實體教育機構(gòu)中的教學內(nèi)容。 同時，公共數(shù)字學習平臺的建設(shè)可以縮小學習機會的差距，確保邊緣群體教育內(nèi)容的可獲得性，并為學習者提供世界一流的學習資源。

五、教科文組織推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對我國的啟示

（一）規(guī)劃設(shè)計，制定高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策指南

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)的高等教育與現(xiàn)代化科學技術(shù)的碰撞與融合。 高等教育自身具有一定的保守性，實現(xiàn)高等教育新的轉(zhuǎn)型變革，需要一定的規(guī)劃與指引。 戰(zhàn)略規(guī)劃具有明晰的自我目標定位、明確的資源協(xié)同力以及高質(zhì)量的管理效率等特征［28］，被視為一種科學有效的管理方式，是學校實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升高等教育與數(shù)字化技術(shù)融合的重要手段。 縱觀教科文組織出臺的相關(guān)教育數(shù)字化政策報告，重點關(guān)注數(shù)字化人才培養(yǎng)、教師數(shù)字能力、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學模式創(chuàng)新等問題，為高校實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型謀定方向與路徑，在《教育政策和總體規(guī)劃中的信息和傳播技術(shù)指南》中，為數(shù)字技術(shù)融入教育提供了指導框架，明確提出將高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型所要實現(xiàn)的目標、轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、具體操作路徑以及保障措施等。 從數(shù)字技術(shù)與教育系統(tǒng)融合的復雜性角度看，推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也應有相關(guān)政策指導。 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是技術(shù)生態(tài)與教育生態(tài)系統(tǒng)相互耦合的過程［29］，技術(shù)生態(tài)與教育生態(tài)的信息流是互通的，這一演進過程需要國家的戰(zhàn)略與政策來保障二者的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。 從國家層面制定全國性高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，為高校推進數(shù)字技術(shù)融入教育系統(tǒng)提供指南與支持。

此外，高校應在國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，研制切合現(xiàn)實情況的具體數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃。 例如，美國著名研究型高校北卡羅來納州立大學致力于改進其IT 治理的設(shè)計和功能，將推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入五年戰(zhàn)略IT 計劃的一部分，北卡羅來納州立大學使其IT 治理流程與大學使命保持一致，并根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響定位治理。 總之，推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在頂層設(shè)計上要考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素與戰(zhàn)略規(guī)劃主體兩個維度，一是要明確制定高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策要素，二是要發(fā)揮國家與高校兩個政策制定主體在推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用［30］。

（二）全面推進，加強數(shù)字技術(shù)與教育系統(tǒng)的耦合

由于高等教育自身包含多重要素，數(shù)字技術(shù)又具有多面性，因而高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復雜的工程。 很多高校認為將其教學資源、招聘管理信息放在網(wǎng)上就是實現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這些努力利用了數(shù)字技術(shù)，但它們?nèi)狈?shù)字化轉(zhuǎn)型所涉及的機構(gòu)變革工作。 高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非簡單的加減法，而是實現(xiàn)高等教育要素與數(shù)字技術(shù)的有機融合，推進高等教育系統(tǒng)性變革。

推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要將數(shù)字技術(shù)與高校的教學、科研、管理乃至社會服務相結(jié)合。 在教學領(lǐng)域，運用數(shù)字技術(shù)所帶來的優(yōu)勢，創(chuàng)新教學模式，重塑人才培養(yǎng)模式，制定符合學習者需求的個性化發(fā)展方案。 并借助數(shù)字技術(shù)，打破課程學習界限，打造高校之間、高校與社會以及企業(yè)之間的互通關(guān)系，擴大教學資源的來源，充分挖掘全社會的教育資源。 同時，在課程設(shè)置、教學內(nèi)容選擇方面應重視學生數(shù)字化素養(yǎng)與數(shù)字技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)具有核心競爭力的數(shù)字化人才。 此外，我國目前雖然制定了《教師數(shù)字素養(yǎng)》行業(yè)標準，以指導評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型中教師專業(yè)發(fā)展，但高等教育具有復雜性與多樣性，需要有針對其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體模式。 因此，推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型還應設(shè)計制定高校教師數(shù)字化能力的框架與標準，增強高校教師數(shù)字化素養(yǎng)與數(shù)字化教學能力。 在科研領(lǐng)域，數(shù)字化與研究的結(jié)合，形成了開發(fā)—利用—創(chuàng)新—再利用良性循環(huán)螺旋式上升關(guān)系，為科研提供了有利的基礎(chǔ)條件。 而科研的創(chuàng)新是數(shù)字化技術(shù)進一步發(fā)展的動力源，通過研究創(chuàng)新進一步推動數(shù)字化的發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)以更加優(yōu)化的形式融入教育系統(tǒng)。 然而，高等教育存在的學科壁壘造成了“單學科、封閉式”的科研組織范式，因此，將數(shù)字化引入研究領(lǐng)域，教師和研究者應“探索行之有效的在線科研協(xié)同機制，共同面對和破解教學數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新問題”［10］63。在高校管理中應用數(shù)字技術(shù)則可以提升辦事效率，將數(shù)字技術(shù)應用于高校招生、教務管理、學生評估、輿情監(jiān)控等領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)抓取重要信息，能夠?qū)θ瞬排囵B(yǎng)過程進行監(jiān)控，及時調(diào)整高校的管理策略，從而實現(xiàn)精準施策。 此外，教科文組織還提出在社會服務領(lǐng)域也應引入數(shù)字技術(shù)，其重點是在高校與社會其他組織機構(gòu)如政府、企業(yè)的互動中應用數(shù)字技術(shù)，從而更好地實現(xiàn)政產(chǎn)學研螺旋式上升，促進高校與企業(yè)、政府之間的聯(lián)動合作，更好地發(fā)揮高校在全要素生產(chǎn)率提升中的作用。

（三）建立評估機制，監(jiān)督高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效性

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標是服務于人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務，如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能促進這些方面的發(fā)展，便是失敗的轉(zhuǎn)型。 數(shù)字技術(shù)在應用中證明了其促進社會變革、教育發(fā)展的能力，但同時高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 數(shù)字技術(shù)能否有效地在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮效用，不僅影響著高等教育自身的發(fā)展，也影響著我國能否在世界高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中保持領(lǐng)先地位［31］。 因此，將數(shù)字技術(shù)引入評估體系，對于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行評估監(jiān)督具有重要的意義。 但目前聯(lián)合國教科文組織對這一方面涉及較少，僅在《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：聯(lián)通學校，賦能學生》文件中提及隱私和倫理安全問題。相較而言，OECD 較為關(guān)注數(shù)據(jù)驅(qū)動管理決策與教學評價，強調(diào)以評促轉(zhuǎn)，制定了全面的可操作性高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估體系［32］。 此外，英國新頒發(fā)的《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架》從知識生產(chǎn)、知識發(fā)展、知識運用、知識管理4 個核心要素確定英國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，融入數(shù)字文化和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的6 個要素，這一框架幫助高等教育機構(gòu)評估其所有業(yè)務的數(shù)字化成熟度，并明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)督的具體方向［33］。

結(jié)合國際經(jīng)驗，我國當下應注重創(chuàng)建高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型，該模型將在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起到監(jiān)督、問責、推動作用。 成熟度模型可以檢測目前高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預期目標設(shè)計之間的差距，評估高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效性，為下一步施策提供指導。