立足兩個(gè)布局，系統(tǒng)謀劃改革背景下基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展路徑

黎偉 劉剛 劉霞?裴會(huì)濤

摘要：本調(diào)研報(bào)告以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)思想，初步探索形成了以標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，助力解決基層質(zhì)監(jiān)痛點(diǎn)并支撐深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、強(qiáng)化執(zhí)法力量保障、完善科學(xué)管理保障指明了一條良好的途徑，能夠有力推進(jìn)我國(guó)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 基層質(zhì)監(jiān) 標(biāo)準(zhǔn)化 調(diào)研報(bào)告

Based on CPC's Two Overall Plan， to Find a System Solution for the Development of Community-level Quality Supervision in the Situation of Deepening Reform

——A Survey Report for the Standardization Work of Building Market Supervision Administration Station in Shanghai

Li Wei （ Shanghai Institute of Quality and Standardization ）

Liu Gang （ Shanghai Municipal Bureau of Quality and Technical Supervision ）

Liu Xia， Pei Huitao （ Development Research Centre of SAMR ）

Abstract： Guided by the theory of coordinate efforts to pursue the five-sphere integrated plan and the four-pronged comprehensive strategy， this survey report initially explored a typical mode for helping solve community-level quality supervisions pain points and supporting the deepening reform of market supervision administration system， by the method of standardization. It gave a good solution for further promotion of market supervision efficiency， strengthening the guarantee on force in administrative law enforcement， improving the guarantee on scientific management， which can effectively promoting the modernization of the national governance system and capabilities of quality.

Key words： market supervision administration， community-level quality supervision， standardization， survey report

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。黨的十八大以來(lái)，我們黨形成并積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。按照這一指導(dǎo)思想，黨的十八屆三中全會(huì)作出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”的重要部署，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。自此，全國(guó)各地質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門(mén)服從大局、勇于擔(dān)當(dāng)、結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始積極穩(wěn)妥地探索推行新的市場(chǎng)監(jiān)管體制，形成了多種改革實(shí)踐探索。

基層質(zhì)監(jiān)工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基石。在此輪的改革進(jìn)程中，基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍力量在得到充實(shí)的同時(shí)，也遭遇了質(zhì)監(jiān)職能如何有效落地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何有效破題，謀劃找出基層質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的可靠路徑就成了當(dāng)務(wù)之急。按照習(xí)總書(shū)記提出的“當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者”的殷切希望，上海市緊密結(jié)合“五位一體”和“四個(gè)全面”相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)貫徹的內(nèi)在要求，積極探索以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體制改革背景下基層質(zhì)監(jiān)所面臨的一系列痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，取得了明顯成效。

根據(jù)原質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心以及上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的相關(guān)課題任務(wù)，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院以上海市場(chǎng)監(jiān)管新格局的構(gòu)建為研究對(duì)象，深入調(diào)研上海市以標(biāo)準(zhǔn)化為手段推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的“事前、事中、事后”全過(guò)程實(shí)踐，探索在基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理等手段整合市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職能、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為以及所需軟硬件保障要求，更好推進(jìn)質(zhì)檢治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)將有關(guān)研究、思考及建議整理形成調(diào)研報(bào)告。

1 體制改革形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)工作在基層面臨的痛點(diǎn)

當(dāng)前，各地在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方面基本呈多樣化，但無(wú)論哪種模式，其在最基層都采用了綜合行政執(zhí)法的體制（即市場(chǎng)監(jiān)督管理所模式）。體制改革后，質(zhì)監(jiān)在基層的執(zhí)法力量上得到了充實(shí)，職能得到了加強(qiáng)。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：

（1）做什么不甚明確。由于區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局授權(quán)下放市場(chǎng)監(jiān)管所層的事權(quán)清單沒(méi)有明確，市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)于其到底承擔(dān)哪些具體的質(zhì)監(jiān)職責(zé)莫衷一是，容易導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)職能在最基層的缺位與失位。

（2）怎么做不甚清晰。由于質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等業(yè)務(wù)執(zhí)法程序都有國(guó)家相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)規(guī)章予以規(guī)定，實(shí)際操作中，仍主要按照部門(mén)規(guī)章開(kāi)展執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法程序不統(tǒng)一；另外，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立存在多個(gè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，彼此缺少互聯(lián)互通，且平臺(tái)間要求也不一致。以上都給基層人員如何開(kāi)展質(zhì)監(jiān)工作造成較大困擾，也間接影響了質(zhì)監(jiān)職能的發(fā)揮。

（3）能否做好無(wú)法得到有效保障?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以原工商干部居多，年齡偏大、學(xué)歷不高、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，合并之初的這支基層隊(duì)伍還無(wú)法滿(mǎn)足質(zhì)監(jiān)履職對(duì)專(zhuān)業(yè)能力的基本要求。

2 以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手切實(shí)解決基層質(zhì)監(jiān)痛點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）要求“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”；《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2016〕228號(hào)）也提出，要“推動(dòng)行政審批、基本公共服務(wù)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高政府管理服務(wù)水平”；另外，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”要求，上海提出通過(guò)“一全三化”（全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）來(lái)不斷提高城市治理整體能力。標(biāo)準(zhǔn)化作為質(zhì)量管理的一種有效工具，一直以來(lái)被質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)視為重要抓手并成功運(yùn)用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及行政審批、社會(huì)管理與公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。上海市在開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，充分利用“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化基本方法原理，有效解決了“四合一”改革后，基層質(zhì)監(jiān)存在的痛點(diǎn)問(wèn)題：

2.1 簡(jiǎn)化與優(yōu)化

針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所主要職能在于針對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、物價(jià)四個(gè)業(yè)務(wù)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法（檢查）的職能定位，通過(guò)引入工作手冊(cè)和綜合檢查表，將四個(gè)業(yè)務(wù)由簡(jiǎn)單的“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，在確保各項(xiàng)職能履職到位、工作目標(biāo)同等完成的前提下，市場(chǎng)監(jiān)督管理所的行政檢查事項(xiàng)得到進(jìn)一步優(yōu)化且能夠適用于原工商等非專(zhuān)業(yè)人員的操作，提高了效率解決了“能否做”的問(wèn)題。

2.2 協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

上海市首先建立了市級(jí)層面的市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，在其統(tǒng)籌布局下，由市質(zhì)監(jiān)局從專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)部門(mén)共同參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)梳理基本統(tǒng)一了市場(chǎng)監(jiān)管授權(quán)事項(xiàng)及范圍，并通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了各業(yè)務(wù)工作所對(duì)應(yīng)要求與流程，解決了“做什么”與“怎么做”的問(wèn)題。

3 《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》試點(diǎn)工作所取得的成效

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)五個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，厘清了市場(chǎng)監(jiān)管所基本職能和事權(quán)，構(gòu)建了科學(xué)的基層市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管職能從“物理整合”到“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化

（1）通過(guò)事權(quán)清單的梳理確定，明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理所的職能定位，使其在“做什么”上有了清晰的認(rèn)識(shí)，便于職責(zé)的履行；

（2）通過(guò)制定工作手冊(cè)和綜合檢查表，有利于指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)現(xiàn)“一次出動(dòng)，全面檢查”，提高工作效率，增強(qiáng)基層監(jiān)管干部綜合監(jiān)管能力，同時(shí)，有利于減少對(duì)企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查。

（3）為真正以對(duì)象為主體的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)綜合檢查表，試點(diǎn)所把檢查對(duì)象和試點(diǎn)區(qū)監(jiān)管人員作為隨機(jī)樣本，初步實(shí)施開(kāi)展了市場(chǎng)監(jiān)督管理所的對(duì)象“雙隨機(jī)”檢查。

3.2 硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

（1）硬件建設(shè)功能統(tǒng)一。借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)試點(diǎn)所的工作場(chǎng)所進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，統(tǒng)一完善了快檢室、視頻監(jiān)控室、辦事窗口、談話(huà)室、檔案室等業(yè)務(wù)用房的新建、擴(kuò)建及改建，有力保障了業(yè)務(wù)功能的開(kāi)展。

（2）硬件設(shè)施配備統(tǒng)一。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步對(duì)試點(diǎn)所內(nèi)必要的執(zhí)法硬件設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行配置補(bǔ)全。

（3）硬件管理統(tǒng)一。各試點(diǎn)區(qū)均建立了運(yùn)行管理保障工作組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)所的硬件建設(shè)和管理。

（4）外觀(guān)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。根據(jù)各試點(diǎn)所實(shí)際，在“減少折騰，相對(duì)統(tǒng)一”的原則下，建立了相對(duì)統(tǒng)一的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)，統(tǒng)一了指示牌、門(mén)牌、工作臺(tái)牌等，凸顯市場(chǎng)監(jiān)管文化，營(yíng)造了良好的辦事環(huán)境和辦公條件，體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)肅性。

3.3 制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)改革后各條線(xiàn)工作模式、工作流程、工作習(xí)慣的差異，各試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持以實(shí)用管用、求同存異、便捷高效為基本原則，通過(guò)抓規(guī)章制度梳理（符合當(dāng)前實(shí)際的，繼承和發(fā)揚(yáng)；重復(fù)的，合并修訂；缺的，補(bǔ)齊；不合時(shí)宜的，堅(jiān)決廢除），形成了《制度匯編》，確保了試點(diǎn)所各項(xiàng)工作有據(jù)可依，有章可循。“辦文有標(biāo)準(zhǔn)、辦事求章法、辦案講法制”，也成為了試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)。

3.4 科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）科學(xué)設(shè)置隊(duì)伍。各試點(diǎn)區(qū)充分考慮區(qū)域監(jiān)管工作情況和隊(duì)伍人員構(gòu)成，差別化設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理所隊(duì)伍人員配比，合理設(shè)置工作模式，基本按照綜合組、監(jiān)管組、辦案組以及專(zhuān)業(yè)組等“3+X”工作模式，實(shí)現(xiàn)了橫向監(jiān)管和縱向監(jiān)管的網(wǎng)格覆蓋，并主動(dòng)對(duì)接街鎮(zhèn)網(wǎng)格，提高監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和精確性。

（2）科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。各試點(diǎn)區(qū)根據(jù)年度工作重點(diǎn)，制定市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)考核辦法，通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)督管理所業(yè)務(wù)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（3）建立激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)工作，制定行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員考核管理方法和績(jī)效獎(jiǎng)金分配辦法等，進(jìn)一步激發(fā)了一線(xiàn)干部的工作積極性，提升了行政執(zhí)法效能。

4 《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》主要經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)

4.1 頂層設(shè)計(jì)，明晰各級(jí)職權(quán)劃分

加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)，要在目前改革形勢(shì)下形成的市場(chǎng)監(jiān)管總局以及省、市、縣質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰各級(jí)監(jiān)管部門(mén)職能定位，以?xún)?yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平。在研究中發(fā)現(xiàn)，上海市在市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，將市場(chǎng)監(jiān)管所明確定位為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息前沿、簡(jiǎn)單問(wèn)題處置前沿、復(fù)雜問(wèn)題報(bào)告前沿和基礎(chǔ)問(wèn)題答疑前沿（即“四個(gè)前沿”），并將其與區(qū)局及支隊(duì)的關(guān)系描述為“市場(chǎng)監(jiān)督管理所當(dāng)‘全科醫(yī)生，承擔(dān)常規(guī)性、即時(shí)性、簡(jiǎn)易性職能事項(xiàng)；稽查支隊(duì)當(dāng)‘專(zhuān)科醫(yī)生，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和大要案查處；機(jī)關(guān)處室當(dāng)‘專(zhuān)家門(mén)診，負(fù)責(zé)工作精專(zhuān)指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)。”現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管所這個(gè)前沿陣地，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行收集與發(fā)現(xiàn)。

同時(shí)，針對(duì)以上定位，我們建議在市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提下，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以在更高的層次組織指導(dǎo)全國(guó)的質(zhì)量工作，在強(qiáng)化質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃、NQI和質(zhì)量大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)缺陷召回管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和質(zhì)量信用管理并形成可供全國(guó)復(fù)制、借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式；省局則主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃在本區(qū)域的實(shí)施。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范基層運(yùn)行管理

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層能力建設(shè)，要在推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作中堅(jiān)持以“需求、問(wèn)題和發(fā)展”為導(dǎo)向以及系統(tǒng)謀劃的原則，借鑒質(zhì)量管理理論和系統(tǒng)工程原理，總體設(shè)計(jì)、分步展開(kāi)。例如，在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，針對(duì)存在的市場(chǎng)監(jiān)管授權(quán)事項(xiàng)不統(tǒng)一、工作要求和流程不統(tǒng)一、對(duì)外形象不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)保障不到位等問(wèn)題，上海市優(yōu)先設(shè)計(jì)研制了《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，從基本要求、業(yè)務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)等方面，分別從資源配置與條件保障、做什么與怎么做、如何評(píng)價(jià)、統(tǒng)一視覺(jué)形象4方面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)以過(guò)程管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心在于構(gòu)建科學(xué)的基層監(jiān)管機(jī)制和流程，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革由“職能整合”向“業(yè)務(wù)融合”轉(zhuǎn)變。例如，上海就確立了市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作基本方法即“1+3”工作法：“1”確定事權(quán)清單、；“3”制定業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)、工作手冊(cè)和綜合檢查表。其中，事權(quán)清單回答了“做什么”的問(wèn)題，根據(jù)管理要求、能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)輸出固化市場(chǎng)監(jiān)管所事權(quán)事項(xiàng)，并通過(guò)事項(xiàng)分類(lèi)的方式賦予各區(qū)一定的自由空間；業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)、工作手冊(cè)、綜合檢查表三類(lèi)關(guān)鍵文件覆蓋了專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的不同做法，主要回答了“怎么做”的問(wèn)題，尤其是工作手冊(cè)和綜合檢查表均以日常綜合監(jiān)管為導(dǎo)向突出體現(xiàn)了“化學(xué)融合”的預(yù)期。

4.3 科學(xué)建模，指導(dǎo)執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層能力建設(shè)，要充分依托質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法能力評(píng)估方法體系的建立健全，為優(yōu)化行政執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率和水平提供數(shù)據(jù)參考。上海市在原質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心統(tǒng)籌下，開(kāi)展了“地方質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法體系與執(zhí)法能力研究”，摸清了地方質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系和能力現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建了地方質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力評(píng)價(jià)模型，找準(zhǔn)了基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)的“參照點(diǎn)”，為引導(dǎo)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)明確了方向。

4.4 無(wú)縫銜接，做好標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)

加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層能力建設(shè)，要確保標(biāo)準(zhǔn)的效益和作用在標(biāo)準(zhǔn)的有效推進(jìn)實(shí)施中體現(xiàn)，可通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)來(lái)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作扎實(shí)有效、穩(wěn)妥有序開(kāi)展。上海質(zhì)監(jiān)在標(biāo)準(zhǔn)研制期間已同步策劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，選取部分區(qū)市場(chǎng)局和基層市場(chǎng)監(jiān)管所先期參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)，做到早知曉、早理解。同時(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施的無(wú)縫銜接，系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后迅速啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)運(yùn)行。試點(diǎn)選取浦東、黃浦、閔行等分屬中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、郊區(qū)等不同類(lèi)型并具有一定基礎(chǔ)或特色的5個(gè)區(qū)先行開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求，探索標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施方法和路徑。

5 關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些思考

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，取得了一定成效，但受制于現(xiàn)有體制機(jī)制，以下方面還需進(jìn)一步改進(jìn)，這同樣也是其他地方在開(kāi)展深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革過(guò)程中需要重視的重點(diǎn)：

（1）健全完善市場(chǎng)監(jiān)管雙隨機(jī)工作機(jī)制，并結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量（缺陷）、食藥等領(lǐng)域?qū)ο到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管。

（2）充分發(fā)揮信息化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化支撐引領(lǐng)作用，建立與綜合檢查表相匹配的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等業(yè)務(wù)部門(mén)現(xiàn)有平臺(tái)的互聯(lián)互通，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的“兩化融合”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地。

（3）建立有效的跟蹤反饋和評(píng)價(jià)制度以及質(zhì)量信用體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作的實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)，對(duì)失信企業(yè)和人員實(shí)施懲戒，并及時(shí)對(duì)相關(guān)工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。