黑龍江省綠色交通發(fā)展調(diào)研分析

楊 猛

(黑龍江省交通運輸信息和科學(xué)研究中心,黑龍江 哈爾濱 150080)

1 引 言

黑龍江省交通運輸行業(yè)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案的通知》等工作部署,結(jié)合全省交通運輸發(fā)展擴(kuò)充能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù),立足全省交通運輸發(fā)展實際,大力實施綠色低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整優(yōu)化運輸線網(wǎng)和運力,降低單位運輸能耗,進(jìn)一步提升交通運輸綠色低碳水平,建設(shè)安全、暢通、高效、綠色交通運輸體系,推進(jìn)全省交通運輸事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 節(jié)能降碳工作總體情況

2.1 積極推動業(yè)務(wù)合作,認(rèn)真開展節(jié)能減排

(1)認(rèn)真研究生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排工作的最新政策導(dǎo)向,積極配合省政府及各職能部門,實行聯(lián)席會議制度,共同推進(jìn)低質(zhì)煤炭運輸、新能源汽車推廣應(yīng)用、黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰等生態(tài)文明建設(shè)工作。

(2)嚴(yán)格把關(guān),確定新能源公交車運營補(bǔ)貼對象,確保企業(yè)購車補(bǔ)貼資格和運營補(bǔ)貼發(fā)放,調(diào)動運輸企業(yè)淘汰黃標(biāo)車、更新新能源汽車的積極性。

(3)積極引導(dǎo)運輸企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展寒區(qū)冬季客運班線試運行工作,探索新能源汽車在寒溫帶推廣應(yīng)用。

(4)積極為運輸企業(yè)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)搭建供需平臺,實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接,拓展交通應(yīng)用領(lǐng)域合作。

(5)立足區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵扶持運輸企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運甩掛運輸,推進(jìn)大連港、天津港與黑龍江省陸海聯(lián)運甩掛運輸,加強(qiáng)國內(nèi)運輸和國際運輸?shù)娜诤稀?/p>

(6)積極推進(jìn)公司化經(jīng)營,鼓勵和引導(dǎo)運輸企業(yè)探索推動純電動、燃?xì)獾刃履茉雌嚭汀坝透臍狻钡燃夹g(shù)及設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。

2.2 加強(qiáng)行業(yè)管理,完善制度體系

(1)加強(qiáng)綠色低碳和節(jié)能減排制度建設(shè)。以年度節(jié)能減排考核工作、“車船路港”千家企業(yè)低碳行動以及“萬家企業(yè)”節(jié)能考核為抓手,強(qiáng)化交通運輸管理部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任,分解落實行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),落實相應(yīng)獎懲措施;嚴(yán)格實施營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度,客車實載率低于70%的路線不得投入新運力,實行車輛燃料消耗定額考核制度。

(2)建立行業(yè)節(jié)能減排評估審查與核算制度。

(3)積極配合省工信委、財政、環(huán)保等政府職能部門開展調(diào)查研究,參與制定《黑龍江省新能源汽車推廣應(yīng)用實施意見》、《黑龍江省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2016—2020)》、《黑龍江省治理淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車工作實施意見》(征求意見稿)等的修改完善工作。

(4)根據(jù)運輸行業(yè)特點,制定《黑龍江省交通運輸行業(yè)“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃(2016—2020)》、《黑龍江省新能源公交車推廣應(yīng)用考核實施細(xì)則》[2]。

2.3 提高交通基礎(chǔ)設(shè)施等級,降低能源消耗

黑龍江省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快,綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善,實現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”的歷史性跨越。截至2020年年底,綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,鐵路營業(yè)里程達(dá)到6 569 km(其中高速鐵路995 km),公路通車總里程16.8萬km(其中高速公路4 512 km),內(nèi)河航道通航里程5 495 km,油氣管道里程4 059 km,民用運輸機(jī)場13座。哈爾濱國際航空樞紐加快建設(shè),成為東北地區(qū)旅客吞吐量最大的國際航空港,運輸機(jī)場基本實現(xiàn)100 km服務(wù)范圍(或1 h車程)覆蓋所有市(地);建制村100%通硬化路、100%直接通郵;“三橋一島”建設(shè)取得重大進(jìn)展,民航國際航線網(wǎng)絡(luò)逐步拓展,國際連通水平大幅提升[3]。

2.4 加快基礎(chǔ)建設(shè),完善場站功能

黑龍江省道路運輸行業(yè)圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》布局,以建設(shè)現(xiàn)代道路運輸站場體系為主線,以全面提升客貨運輸服務(wù)水平為導(dǎo)向,構(gòu)建“層次分明、結(jié)構(gòu)完整、能力充分、服務(wù)均等、銜接高效、保障有力”的道路運輸站場體系,發(fā)揮交通運輸行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行引領(lǐng)作用。

(1)按照主樞紐建設(shè)和物流發(fā)展新理念,在規(guī)劃環(huán)節(jié)做好布局方案、政策建議和投資預(yù)測等。

(2)嚴(yán)格按照建設(shè)部門關(guān)于綠色安全建設(shè)的有關(guān)要求,投入資金建設(shè)國家公路客運樞紐項目和貨運項目。公路客貨運場站服務(wù)功能的完善,帶動了人流、物流的快速發(fā)展。通過推進(jìn)大物流建設(shè)、推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)了運輸資源的有效整合利用。

2.5 強(qiáng)化環(huán)保意識,推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰

配合公安廳、環(huán)保廳落實淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車工作部署。(1)高度重視,成立了黃標(biāo)車淘汰工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu);(2)深入運輸企業(yè)排查,建立在用營運黃標(biāo)車輛臺賬,核查車輛管理基本信息,摸清營運黃標(biāo)車輛底數(shù),開展運營黃標(biāo)車淘汰工作;(3)督促經(jīng)營業(yè)戶按規(guī)定及時報廢更新車輛。

2.6 加強(qiáng)行管職能,發(fā)展綠色維修

“十三五”期間,進(jìn)一步完善汽車后市場服務(wù)功能,支持鼓勵汽車維修企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修工作,鼓勵具備條件的汽車維修企業(yè)開展快修連鎖業(yè)務(wù),引導(dǎo)全省汽車維修企業(yè)開展新能源汽車維修業(yè)務(wù)。目前,黑龍江省汽車維修企業(yè)已建立了較完善的企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)管理制度,在廢油、廢液、廢氣、廢水的凈化處理及循環(huán)利用方面,在廢蓄電池、廢輪胎、廢舊配件和垃圾等有害物質(zhì)的集中收集和處理方面加快了技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新應(yīng)用,減少了污染排放。

2.7 運用科技手段,推進(jìn)智慧交通建設(shè)

(1)推進(jìn)交通運輸智能化。按照《黑龍江省智慧交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動,整合交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源,建設(shè)惠民公眾出行信息服務(wù)平臺,平臺功能包括高速公路、市區(qū)路況、實時公交、出租電召、長途客運、航空鐵路、交通公告、便民自行車和網(wǎng)點查詢等。加快推進(jìn)公交電子站牌建設(shè),并已成功在公交車上試點提供免費Wi-Fi上網(wǎng)服務(wù)。建成全省統(tǒng)一的“微信”智能平臺,實現(xiàn)100%全覆蓋。

(2)推進(jìn)交通運輸信息化。建成黑龍江省貨運車輛監(jiān)控指揮中心,提升交通管理宏觀控制、指揮調(diào)度能力和服務(wù)水平。

(3)加強(qiáng)北斗衛(wèi)星定位技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。目前已有20余萬輛安裝北斗車載定位系統(tǒng)的重點車輛聯(lián)入市級基準(zhǔn)平臺,出租車已推廣安裝使用北斗車載定位系統(tǒng)[4]。

2.8 鼓勵和指導(dǎo)企事業(yè)單位積極申報交通運輸節(jié)能減排專項資金

哈爾濱市公共汽車總公司壓縮天然氣(CNG)汽車在城市公交中的應(yīng)用項目、哈爾濱市公共電車總公司清潔能源城市公交車輛的推廣應(yīng)用項目、黑龍江飛翼客運有限責(zé)任公司公共交通清潔能源車輛應(yīng)用推廣項目等多個項目獲得節(jié)能減排專項資金支持。

3 生態(tài)環(huán)保工作總體情況

3.1 加強(qiáng)公路設(shè)計、建設(shè)環(huán)保工作管理

在公路設(shè)計過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目《環(huán)境影響評價報告批復(fù)》內(nèi)容,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及景觀工程設(shè)計,針對公路建設(shè)及運營期可能對周邊環(huán)境造成的水環(huán)境污染、噪聲污染、大氣污染、影響野生動物棲息或遷移問題等制定相應(yīng)的設(shè)計方案。強(qiáng)化公路沿線路側(cè)、路基邊坡坡面及互通區(qū)內(nèi)的綠化景觀設(shè)計,種植適合本地區(qū)生長的植物,盡量確保公路與周邊環(huán)境相融合。

公路建設(shè)中還加強(qiáng)了對水源地和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī),路線設(shè)計盡可能繞避。通過對近年來全省竣工、交工、在建的高速及一級公路項目進(jìn)行梳理,無穿越飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等問題,但有穿越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)項目。這些項目加強(qiáng)了環(huán)保設(shè)計和施工管理,嚴(yán)格控制施工場界,臨近水體和保護(hù)區(qū)路段及橋梁設(shè)置了明確標(biāo)識和防撞護(hù)欄,邊溝做防滲處理。不可避免穿越時采用橋梁形式跨越,設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)和沉淀池,制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,竣工項目已經(jīng)過國省環(huán)保部門環(huán)保驗收合格并交付運營。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理和參建單位人員教育、培訓(xùn),進(jìn)一步提高環(huán)保意識和技能

加強(qiáng)項目建設(shè)日常環(huán)境管理,完善環(huán)境管理、堅持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,特別是圍繞施工揚塵粉塵、廢水及固體廢棄物處置、施工噪聲、水淹地等突出問題,進(jìn)一步落實責(zé)任和防范措施,主動與地方政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,重視和解決群眾關(guān)切問題,自覺接受社會監(jiān)督。

3.3 推廣綠色除雪,降低融雪劑使用

利用融雪劑除雪,對土壤、植物、公路綠化污染十分嚴(yán)重,同時,造成水泥混凝土路面、鋼護(hù)欄、水泥混凝土排水設(shè)施等腐蝕、銹蝕嚴(yán)重。近幾年,在高速公路除雪中,積極推進(jìn)使用機(jī)械設(shè)備除雪,限制融雪劑的使用,融雪劑使用量已大幅下降。目前,在橋面、水泥混凝凝土路面路段嚴(yán)禁撒布融雪劑,只在極端天氣、特殊路段(通行要求高、封閉時間短的路段)使用。

3.4 努力推動水運環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作落實

黑龍江省有17個港口135個碼頭泊位,沒有危化品碼頭,通航里程5 495 km,貨運主要以礦建材料、煤炭、木材等大宗散貨為主,其中礦建材料占80%以上。

在加強(qiáng)港口碼頭污染防治方面,加強(qiáng)了污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了由省航務(wù)管理局牽頭,省航務(wù)勘察設(shè)計院等有關(guān)單位共同參與的黑龍江省港口碼頭污染管控防治工作辦公室,研究制定了《全省港口碼頭污染防治工作方案》,明確了全省港口碼頭污染防治工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求,安排部署各市地港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人,做好防治船舶污染及有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃編制工作。對全省港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查,編報全省港口船舶污染防治評估報告。同時,協(xié)助省環(huán)保廳做好水環(huán)境監(jiān)管工作。

3.5 加強(qiáng)綠色維修行業(yè)指導(dǎo)

督促全省一類、二類汽車維修企業(yè)在廢油、廢液、廢氣、廢水凈化處理及循環(huán)利用方面,在廢蓄電池、廢輪胎、廢舊配件和垃圾等有害物質(zhì)集中收集、處理等方面實現(xiàn)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新應(yīng)用,減少污染及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃的制定工作。

3.6 推進(jìn)“四新技術(shù)”應(yīng)用,提高建管養(yǎng)環(huán)保水平

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計階段合理運用技術(shù)指標(biāo),盡可能少占耕地,多利用舊路,減少高填深挖,合理利用土地資源。將占地界和土場可耕種表土剝離用于綠化、取(棄)土場恢復(fù);重點加強(qiáng)取土場水土保持設(shè)計,邊坡防護(hù)盡量選用植物防護(hù),減少圬工防護(hù)數(shù)量;橋梁設(shè)計采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,混凝土構(gòu)件集中預(yù)制,減少預(yù)制場地臨時占地。在有條件地區(qū),路基填筑采用地產(chǎn)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣。

舊路瀝青混凝土路面采用冷再生技術(shù)、熱再生技術(shù),水泥混凝土路面破拆后用于路基、橋涵防護(hù)工程;收費站、服務(wù)區(qū)利用風(fēng)、光補(bǔ)充電能,采暖鍋爐采用電力驅(qū)動,通過地埋式污水處理設(shè)備將污水處理為中水后排放。

4 存在的問題和建議

4.1 目前存在的主要問題

黑龍江省交通運輸發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局尚待完善,通道能力和品質(zhì)急需提高,部分干線鐵路、普通國省道、內(nèi)河航道等級標(biāo)準(zhǔn)仍需提升,鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、運輸機(jī)場的覆蓋聯(lián)通水平還需要進(jìn)一步拓展,綜合交通樞紐功能有待提升,綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng),資源集約利用水平需要提高,安全智慧綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

目前,黑龍江省推廣應(yīng)用新能源汽車,在車型、數(shù)量、應(yīng)用范圍等方面,對比發(fā)達(dá)省份仍有明顯差距。主要原因在于:黑龍江省地處寒溫帶,對新能源汽車推廣應(yīng)用有更高的技術(shù)工況要求(經(jīng)企業(yè)實際運行測試,溫度低于-20 ℃時,電池充放電時間延長,續(xù)航里程明顯縮短;溫度更低時則會產(chǎn)生過沖、過放和短路等問題);新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施的購置成本過高。

不同類型企業(yè)之間的重視程度和工作基礎(chǔ)仍然參差不齊,還有相當(dāng)一部分企業(yè)對自身經(jīng)營成本影響較大的節(jié)能工作較為重視,而對防污減排工作的認(rèn)識不到位,對不同類型節(jié)能減排項目推廣應(yīng)用的積極性差異較大。地區(qū)差異較大,哈爾濱地區(qū)一直是黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,無論綜合交通運輸發(fā)展還是節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)較好,而其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,在交通運輸節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域的投入、發(fā)展情況等相對不足。

相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。綠色交通發(fā)展是一項龐雜的系統(tǒng)工程,牽涉范圍廣、相關(guān)部門多。全省節(jié)能與新能源汽車、天然氣車船推廣等工作受配套充電站、加氣站布局規(guī)劃及建設(shè)滯后等因素的嚴(yán)重制約,交通運輸節(jié)能減排措施難以立竿見影,迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動,形成推進(jìn)合力。

各種運輸方式之間的銜接協(xié)調(diào)上還存在著一些體制機(jī)制性障礙,雖然國家戰(zhàn)略為大交通運輸,但是在省級層面,尚無法有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民航、軌道交通、郵政業(yè)等部門;大城市交通擁堵、城市公交優(yōu)先發(fā)展水平不高,亟需在戰(zhàn)略層面深入推進(jìn)現(xiàn)代化綜合運輸體系建設(shè),促進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。

4.2 建議

優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)布局,促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢北方生態(tài)屏障。實施交通生態(tài)修復(fù)提升工程,構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路附屬設(shè)施、物流園區(qū)等樞紐場站污水處理和循環(huán)利用。增強(qiáng)交通污染監(jiān)測和綜合治理力度,落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5]。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),推動各方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用,推動交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化和高效化發(fā)展。