中國(guó)科學(xué)院水利部水利科學(xué)研究院歷史探實(shí)

張偉兵 周 波

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 水利史研究所,北京 100038; 水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心,北京 100038)

科研機(jī)構(gòu)的體制化是科學(xué)體制化最重要的前提條件和內(nèi)容,是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)與標(biāo)志。[1]20世紀(jì)50年代的中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究系統(tǒng)由4個(gè)方面組成,包括:中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市的科學(xué)研究機(jī)構(gòu),以及全國(guó)高等院校。其中,中國(guó)科學(xué)院是全國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)研究的中心;國(guó)務(wù)院各部門的科學(xué)研究工作密切結(jié)合生產(chǎn)需要,把科學(xué)新成果應(yīng)用到生產(chǎn)中去,在有關(guān)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi),成為全國(guó)該專業(yè)的研究中心。[2]在水利科研領(lǐng)域,我國(guó)現(xiàn)代水利科研的開展始于20世紀(jì)30年代,最早的水利科研機(jī)構(gòu)是1933年在天津成立的中國(guó)第一水工試驗(yàn)所,1947年更名為天津水工試驗(yàn)所。稍后,1935年在南京成立了中央水工試驗(yàn)所,1947年更名為中央水利實(shí)驗(yàn)處。中華人民共和國(guó)成立后,天津水工試驗(yàn)所于1955年合并于北京水利科學(xué)研究院籌備處。中央水利實(shí)驗(yàn)處則于1950年更名為南京水利實(shí)驗(yàn)處,1956年再更名為南京水利科學(xué)研究所。[3-5]到1956年,全國(guó)主要水利科研機(jī)構(gòu)有:中國(guó)科學(xué)院水工研究室、水利部直屬的北京水利科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究所,以及電力工業(yè)部水電科學(xué)研究院。根據(jù)1955年水利部規(guī)劃布局,北京水利科學(xué)研究院的發(fā)展目標(biāo)是全國(guó)水利科學(xué)研究中心,并受中國(guó)科學(xué)院指導(dǎo);南京水利實(shí)驗(yàn)處是北京水利科學(xué)研究院的分支機(jī)構(gòu)。[6]高等院校方面,專門的水利高等院校有2所:華東水利學(xué)院和武漢水利學(xué)院;清華大學(xué)、天津大學(xué)、大連工學(xué)院等6所高校設(shè)有水利系。[7]另外,部分省(自治區(qū)、直轄市)建立有水利試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。為順利完成《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“十二年科技規(guī)劃”)編制工作,這一時(shí)期,水利科研系統(tǒng)出現(xiàn)了一次大調(diào)整:1957年12月中國(guó)科學(xué)院水工研究室(以下簡(jiǎn)稱“水工室”)和水利部北京水利科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱“北科院”)合并成立了由中國(guó)科學(xué)院和水利部共同領(lǐng)導(dǎo)的水利科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱“水研院”)。該機(jī)構(gòu)后來發(fā)展成為今日的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)水科院”)[5],在國(guó)內(nèi)外水利科技領(lǐng)域有著廣泛影響(1)2021年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”(TTCSP)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》中,中國(guó)水利水電科學(xué)研究院上榜2020全球最佳水資源安全研究智庫,排名第3。(水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.武漢大學(xué)水安全研究院入選2020全球最佳水資源安全研究智庫榜單[EB/OL]. (2021-01-30)[2022-05-20]. http://waterlab.whu.edu.cn/index.php/News/newslist/id/2573.html)。

遺憾的是,對(duì)于水研院這一重要機(jī)構(gòu),在權(quán)威的《中國(guó)水利百科全書》(2)《中國(guó)水利百科全書》“中國(guó)水利水電科學(xué)研究院”詞條,在論述歷史沿革中,稱“1958年由中國(guó)科學(xué)院水工研究室、水利部水利科學(xué)研究院和電力工業(yè)部水電科學(xué)研究院合并為水利水電科學(xué)研究院”,并未提及該機(jī)構(gòu)。(竇以松主編:《中國(guó)水利百科全書(水利科研、教育、信息出版、學(xué)術(shù)團(tuán)體分冊(cè))》,北京:中國(guó)水利水電出版社2004版,第20頁。)和水利部組織編寫的《新中國(guó)水利(水電)系統(tǒng)組織沿革》(3)《新中國(guó)水利(水電)系統(tǒng)組織沿革》稱“1957年國(guó)務(wù)院規(guī)劃委員會(huì)決定將性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的三單位合并,形成一個(gè)具有權(quán)威性的水利水電科研中心。合并分兩步進(jìn)行,首先中國(guó)科學(xué)院水工研究室與水利部北京水利科學(xué)研究院于1957年12月合并,然后又于1958年6月與電力工業(yè)部水電科學(xué)研究院合并,名稱為中國(guó)科學(xué)院、水利電力部水利科學(xué)研究院。(顧浩主編,中華人民共和國(guó)水利部辦公廳編:《新中國(guó)水利(水電)系統(tǒng)組織沿革1949—2000年》,北京:中國(guó)水利水電出版社2003版,第200-201頁。)中,都沒有提及。甚至在中國(guó)水科院的官網(wǎng)介紹中,也未有這一機(jī)構(gòu)的只言片語(4)該網(wǎng)站稱:“1958年經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn),將國(guó)內(nèi)多家水利水電科研單位合并,組建了水利水電科學(xué)研究院。”(水科概況. http://www.iwhr.com/zgskywwnew/skgk/skgk/N010101index_1.htm,2022-05-18.),仿佛這一機(jī)構(gòu)未曾存在過。但在中國(guó)水科院組建50周年的紀(jì)念畫冊(cè)中,明確提及這一機(jī)構(gòu)確實(shí)存在過并附有1957年12月中國(guó)科學(xué)院、水利部關(guān)于共同領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)研究院協(xié)議的原始檔案彩色影印件(圖1)。[8]周魁一先生《院史溯源》一文中,也明確提及這一機(jī)構(gòu)。[5]這不免令人心生疑惑,這一機(jī)構(gòu)到底經(jīng)歷了什么?與此同時(shí),這些不同內(nèi)容的介紹幾乎都提到了國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“科規(guī)會(huì)”),稱該機(jī)構(gòu)決定了當(dāng)時(shí)多家水利科研單位的合并。這又引起一個(gè)問題:科規(guī)會(huì)在水研院的成立過程中到底起著什么樣的作用?為弄清這些問題,文章在查閱原始檔案的基礎(chǔ)上,結(jié)合有關(guān)人物傳記、報(bào)刊資料和史志資料等,力圖就水研院成立的緣由、過程和結(jié)果,以及它與科規(guī)會(huì)的關(guān)系予以系統(tǒng)論述,還原其真實(shí)的歷史面貌,探究中華人民共和國(guó)成立初期在水利科研體系建立方面進(jìn)行的探索和努力。

圖1 1957年12月中國(guó)科學(xué)院與水利部關(guān)于共同領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)研究院的協(xié)議[8]

1 十二年科技規(guī)劃編制中暴露的水利科研機(jī)構(gòu)問題

水工室與北科院的合并,是在中央號(hào)召全國(guó)人民向科學(xué)進(jìn)軍的背景下進(jìn)行的。在十二年科技規(guī)劃的編制過程中,暴露出水利科研機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的弊端,成為此次合并事件的直接誘因。

十二年科技規(guī)劃關(guān)于水利科學(xué)技術(shù)專門列有兩項(xiàng),分別為:第6項(xiàng)我國(guó)重要河流水利資源的綜合考察和綜合利用的研究、第32項(xiàng)大型水工建筑物和水利樞紐的建設(shè)問題。另外,關(guān)于灌排、排水、水土保持,以及地下水源方面的研究也與水利有關(guān),包括在第45項(xiàng)提高農(nóng)作物單位面積年產(chǎn)量和第46項(xiàng)荒地開發(fā)問題,以及第9項(xiàng)我國(guó)礦產(chǎn)分布規(guī)律和礦產(chǎn)的預(yù)測(cè)內(nèi)。[9]

十二年科技規(guī)劃編制中,暴露出水利科研機(jī)構(gòu)存在的一些問題,一是全國(guó)水利科學(xué)研究力量總體薄弱[10],二是水利科研機(jī)構(gòu)分布分散。僅在北京,就有5家水利科研機(jī)構(gòu)。除上面提到的北科院、水工室、水電院外,還有清華大學(xué)水利系和交通部水運(yùn)科學(xué)研究院。時(shí)任中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員的著名水利專家黃文熙指出:

這些單位的工作性質(zhì)、內(nèi)容及發(fā)展方向基本上是相似的,而在另一方面大家又都感到缺乏高級(jí)和中級(jí)研究領(lǐng)導(dǎo)干部及電訊數(shù)理、儀器制造等方面的人才;圖書和試驗(yàn)房屋及設(shè)備都在開始建置,也都還趕不上工作的需要。這些情況引起了很多領(lǐng)導(dǎo)同志和科學(xué)家們的注意,大家都感到有集中和加強(qiáng)合作的必要。[11]

在十二年科技規(guī)劃編制過程中,對(duì)這一問題雖然有過爭(zhēng)論,但并未解決。[12]1957年1月,全國(guó)水利工作會(huì)議在北京召開。水利部傅作義部長(zhǎng)在開幕式上的講話中指出,科學(xué)研究方面,1957的主要任務(wù)是:“鞏固整頓已建立的機(jī)構(gòu),充實(shí)它們的工作內(nèi)容。”并且指出,對(duì)于“去年擬訂的科學(xué)研究規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作進(jìn)行情況加以必要的修訂。我們的研究力量應(yīng)該適當(dāng)集中,解決那些對(duì)今后技術(shù)發(fā)展具有關(guān)鍵性的問題,同時(shí)和其它部門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、各生產(chǎn)單位、高等學(xué)校商定分工合作的辦法?！?[13],328頁)但在鄧子恢副總理的講話和水利部李葆華副部長(zhǎng)在閉幕式上的報(bào)告中,未再提及這一問題。([13],335-363頁)這說明針對(duì)水利科研機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容重復(fù)、力量分散的問題,此次會(huì)議仍未得到解決。

實(shí)際上,這一問題不僅在水利領(lǐng)域存在,而且在整個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域也是一個(gè)普遍存在的問題。為此,時(shí)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)郭沫若指出:“當(dāng)前有一個(gè)很重要也是大家所很關(guān)心的問題,便是如何更好地利用現(xiàn)有的力量和布置方生的力量,如何在這些力量之間進(jìn)行良好的分工合作,也就是說如何按照‘統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排’的原則,來進(jìn)行科學(xué)研究工作中的協(xié)調(diào)”。并指出,“中央早就注意到了這一層,已經(jīng)使國(guó)務(wù)院的科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成為常設(shè)的機(jī)構(gòu),它的主要的任務(wù)之一就是要對(duì)于科學(xué)院、高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)部門之間的科學(xué)研究工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。”[12]

2 國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)水利科研機(jī)構(gòu)布局的協(xié)調(diào)

國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)于1956年3月成立,1958年11月與中華人民共和國(guó)國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并,成立中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。該規(guī)劃委員會(huì)存在的兩年多時(shí)間內(nèi),除完成制訂十二年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃和編制年度研究計(jì)劃外,還有一項(xiàng)主要任務(wù)就是科學(xué)研究的協(xié)調(diào)工作。[14]這與此次合并事件有著直接關(guān)系。

針對(duì)全國(guó)科學(xué)技術(shù)力量分布不合理的問題,科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立了26個(gè)專業(yè)小組,水工組為其中之一。[12]1957年3月,政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京召開,關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展問題和增產(chǎn)節(jié)約問題成為與會(huì)代表討論的兩個(gè)主要問題。會(huì)議期間,中國(guó)科學(xué)院、水利部、電力工業(yè)部、交通部共同簽署了關(guān)于水工科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)議。[15]這里將其主要內(nèi)容摘錄如下:

一、中國(guó)科學(xué)院水工研究室與水利部北京水利科學(xué)研究院合并為中國(guó)科學(xué)院與水利部共同領(lǐng)導(dǎo)的水利科學(xué)研究機(jī)構(gòu),其發(fā)展方向主要為研究水利科學(xué)的基本理論及重大水利建設(shè)中帶普遍性的問題,為水利科學(xué)研究的中心,指導(dǎo)全國(guó)各水利科學(xué)研究單位,為全國(guó)各生產(chǎn)部門(水利部、電力部、交通部、鐵道部等)服務(wù)。

二、南京水利科學(xué)研究所改由水利部與交通部共同領(lǐng)導(dǎo),使成為全國(guó)河港治理為主的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

三、國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)水工協(xié)調(diào)組應(yīng)迅速考慮有關(guān)執(zhí)行上述協(xié)議的具體措施。

3月16日,黃文熙委員在政協(xié)全體會(huì)議上就各有關(guān)部門達(dá)成的關(guān)于調(diào)整和合并水利科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)議進(jìn)行了介紹,指出“經(jīng)過這次協(xié)調(diào)糾正了過去遍地開花和各搞一套的分散現(xiàn)象,充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)合作的精神。這樣做不但對(duì)于人力,物力,財(cái)力的使用上可以更經(jīng)濟(jì)合理些,并且對(duì)于研究任務(wù)的完成也將更有保證?！狈Q“這次協(xié)調(diào)所創(chuàng)造的兩種新的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)形式,這是完全適合于我國(guó)水利科學(xué)研究部門當(dāng)前的實(shí)際情況的。”[11]3月19日,郭沫若在全體會(huì)議上就科學(xué)研究的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行發(fā)言,指出:要使十二年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃順暢地實(shí)現(xiàn),就要進(jìn)行科學(xué)研究工作中的協(xié)調(diào)。“這次協(xié)調(diào)的方針,是充分利用現(xiàn)有力量,使教學(xué)、研究、生產(chǎn)三方面的力量能夠密切結(jié)合,把全國(guó)的科學(xué)隊(duì)伍加以組織和調(diào)整?！盵16]并對(duì)黃文熙的意見進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充說明,指出:“按照這個(gè)方案研究力量集中了,科學(xué)院水工研究室的基建就不需要單獨(dú)搞,水運(yùn)科學(xué)研究院也不需要設(shè)置水工部分了?！盵12]由此確定了中國(guó)科學(xué)院水工研究室與水利部北京水利科學(xué)研究院的正式合并。

3 雙方合并的過程

政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次全體會(huì)議于1957年3月20日閉幕。會(huì)議結(jié)束后,水工室與北科院開始了正式的合并工作。至1957年12月雙方正式合并成立,前后大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

3.1 第一階段(1957年4—5月)

1957年4月12日,中國(guó)科學(xué)院與水利部向北科院和水工室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于水工科學(xué)研究機(jī)構(gòu)合并的聯(lián)合通知》,指出:“經(jīng)過本院、部共同協(xié)商并征得國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)同意,確定中國(guó)科學(xué)院水工研究室與水利部北京水利科學(xué)研究院合并成為中國(guó)科學(xué)院與水利部共同領(lǐng)導(dǎo)的水利科學(xué)研究機(jī)構(gòu),并密切與清華大學(xué)合作,主要研究水利科學(xué)的基本理論及水利建設(shè)中帶普遍性的問題,為全國(guó)有關(guān)生產(chǎn)部門(水利、電力、交通、鐵道)服務(wù)?！薄霸诮油ㄖ?即希你室、院進(jìn)行直接聯(lián)系,開始商談?dòng)嘘P(guān)合并事宜,并將所商談的具體合并方案報(bào)院、部早日決定,以利工作的進(jìn)行。”[17]

4月16日,雙方經(jīng)過協(xié)商提出了初步合并方案,并于4月30日?qǐng)?bào)給中國(guó)科學(xué)院和水利部。[18]主要要點(diǎn)有三:一是合并后的發(fā)展方向方面,今后逐步過渡為中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下的為全國(guó)各部服務(wù)的水利研究機(jī)構(gòu),或者為中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部水利科學(xué)分部性質(zhì)的部門,下設(shè)有關(guān)學(xué)科的研究所、室。二是組織形式方面,提出了兩個(gè)方案。第一個(gè)方案是合并后根據(jù)每個(gè)學(xué)科成立基本理論研究與接受委托試驗(yàn)兩個(gè)平行的部門;第二個(gè)方案是合并后以學(xué)科分工成立相應(yīng)部門,在每個(gè)部門內(nèi)分為兩種性質(zhì)的組,固定基本理論研究部分,為生產(chǎn)服務(wù)的部分則可隨任務(wù)隨時(shí)變動(dòng)。兩種方案各有利弊,同時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定。三是合并中存在困難,首先是合并試驗(yàn)室和宿舍均無法解決,必須迅速進(jìn)行增建;其次是北京水利科學(xué)研究院內(nèi),近一千平方米的房屋為水利部設(shè)計(jì)院借住,希望其能及早搬家,以利于早日合并。

水工室與北科院的合并工作,也得到了蘇聯(lián)專家的支持。1957年5月,北科院顧問、蘇聯(lián)專家齊恰索夫提出了一份《關(guān)于中國(guó)水利科學(xué)研究工作的發(fā)展問題》[19],指出:“為了建立一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)研究中心來調(diào)協(xié)(協(xié)調(diào))水利科學(xué)研究工作的主要問題和更合理地利用科學(xué)工作干部、試驗(yàn)室和設(shè)備。中國(guó)科學(xué)院和水利部通過了一項(xiàng)決定,把水利部北京水利科學(xué)研究院和科學(xué)院水工室合并成一個(gè)統(tǒng)一的,由中國(guó)科學(xué)院和水利部共同領(lǐng)導(dǎo)的中央水利科學(xué)研究院。這個(gè)決定蘇聯(lián)專家認(rèn)為是正確而及時(shí)的?！薄昂喜⒑蟮难芯吭簩砜梢越凶魅珖?guó)水利科學(xué)研究院或中國(guó)中央水利科學(xué)研究院?！?[19],1頁)

3.2 第二階段(1957年6—10月)

為順利完成合并工作,科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)水工組責(zé)成雙方單位負(fù)責(zé)人員成立水工專業(yè)小組,共同研究合并的具體問題。水工室方面的人員為黨委書記楊家德和主任張光斗,北科院方面的人員為副院長(zhǎng)張子林和謝家澤。工作小組成立后,雙方就合并的具體問題進(jìn)行了多次商談。并于1957年6月27日和28日由科規(guī)會(huì)召集雙方研究人員和有關(guān)部門代表舉行了座談,對(duì)合并后的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系包括將來歸誰領(lǐng)導(dǎo)等問題有比較明確的看法。多數(shù)人員認(rèn)為合并后的機(jī)構(gòu)應(yīng)該歸由中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo),與會(huì)的電力部、交通部、清華大學(xué)等單位的負(fù)責(zé)同志也表示贊成。但8月28日,在水工專業(yè)黨小組召集的中國(guó)科學(xué)院和水利部有關(guān)黨員負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)上,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等問題仍未取得一致看法。9月19日,雙方單位負(fù)責(zé)人員再次進(jìn)行了商討。會(huì)談中雙方均指出,合并問題雖一再討論,但具體問題一直未能得到解決,對(duì)雙方工作都不利。鑒于這一情況,雙方認(rèn)為,“有必要將多次討論中統(tǒng)一的及不一致的意見明確提出,以作領(lǐng)導(dǎo)議后決定合并問題的參考,并希望領(lǐng)導(dǎo)能迅速作出決定?！彪p方對(duì)合并后研究機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)意見一致,即:研究水利科學(xué)的基本理論及重大水利建設(shè)中帶普遍性的問題,并為全國(guó)各生產(chǎn)部門服務(wù)。雙方未能統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)主要集中在三方面:領(lǐng)導(dǎo)問題、機(jī)構(gòu)名稱問題以及對(duì)研究任務(wù)的認(rèn)識(shí)問題。領(lǐng)導(dǎo)問題上,“根據(jù)科學(xué)研究工作者座談會(huì)的多次討論及電力部、交通部、清華大學(xué)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見,合并后的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以科學(xué)院為主,在若干年后歸中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)为?dú)領(lǐng)導(dǎo)?！睋?jù)此,中國(guó)科學(xué)院方面認(rèn)為,“根據(jù)大家的意見,同時(shí)考慮到實(shí)際的情況,在合并過程中可以雙重領(lǐng)導(dǎo),但以科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)為主,而在若干年后由科學(xué)院?jiǎn)为?dú)領(lǐng)導(dǎo)”。水利部方面認(rèn)為:“上述意見是大鳴大放期間的意見,可以不必考慮科學(xué)研究工作者及有關(guān)部門的意見,若干年后歸誰領(lǐng)導(dǎo)的問題不必在文件上說明”。機(jī)構(gòu)名稱問題上,中國(guó)科學(xué)院方面認(rèn)為應(yīng)稱“水利研究所”,水利部方面認(rèn)為應(yīng)稱“水利科學(xué)研究院”,這反映了合并后機(jī)構(gòu)規(guī)模及發(fā)展方向的問題。研究任務(wù)上,雖然雙方都同意合并后機(jī)構(gòu)的研究任務(wù)主要是以基本理論為主,“但對(duì)什么是基本理論研究,雙方看法還很不一致”。考慮這些具體問題都是討論已久但未能解決的問題,拖得太久對(duì)雙方工作都會(huì)造成很大影響,雙方分別提出了合并問題上的兩種做法。北科院提出的意見是:一是不考慮各種不一致的意見,先進(jìn)行合并,具體問題留待合并后再去解決;二是暫不合并。水工室提出的意見:一是目前具體問題如領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系(包括將來歸誰領(lǐng)導(dǎo))、機(jī)構(gòu)名稱(這反映了合并后機(jī)構(gòu)規(guī)模及發(fā)展方向)、機(jī)構(gòu)組織及干部管理等問題均未解決,待解決后再進(jìn)行合并;二是暫不合并。同時(shí)雙方都認(rèn)為,合并中的這些矛盾,已不是水工室和北科院雙方領(lǐng)導(dǎo)所能解決的,請(qǐng)科規(guī)會(huì)迅速予以決定,以利于水利科學(xué)研究工作的開展。10月5日,水工室根據(jù)雙方會(huì)談草擬了有關(guān)合并問題商談結(jié)果的聯(lián)合報(bào)告(草稿),并請(qǐng)北科院提出修改和補(bǔ)充意見。北科院在收到報(bào)告(草稿)后,認(rèn)為雙方意見不一致,對(duì)促進(jìn)合并工作沒有意義,不必要聯(lián)合寫報(bào)告。10月14日,水工室重新擬定了《關(guān)于合并問題商談結(jié)果的聯(lián)合報(bào)告》,以雙方名義正式上報(bào)科規(guī)會(huì),同時(shí)抄送中國(guó)科學(xué)院和水利部。北科院在收到該文件后,建議不聯(lián)合發(fā)出。10月19日,北科院聯(lián)系科規(guī)會(huì)科學(xué)管理局,經(jīng)對(duì)方同意,撤回該文件。[18]

3.3 第三階段(1957年11—12月)

1957年11月27日,科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)水工組再次組織召開會(huì)議,就合并后的方針任務(wù)、工作計(jì)劃、干部管理、經(jīng)費(fèi)投資等問題進(jìn)行了討論,終于取得了一致意見,主要包括7方面內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與名稱方面,學(xué)術(shù)方面由中國(guó)科學(xué)院主管,行政方面由水利部主管;合并后的名稱為中國(guó)科學(xué)院中華人民共和國(guó)水利部水利科學(xué)研究院。二是合并后成立學(xué)術(shù)委員會(huì),由中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo);科學(xué)研究的計(jì)劃經(jīng)雙方協(xié)商決定后交由中國(guó)科學(xué)院主管。三是干部管理方面,副研究員、六級(jí)工程師、正副所長(zhǎng)和正副處級(jí)以上干部的任免管理,需經(jīng)中國(guó)科學(xué)院和水利部共同協(xié)商后,由水利部負(fù)責(zé)決定,并辦手續(xù)。其他人員的任免管理由合并后的新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決定。關(guān)于科學(xué)研究人員的配備、研究生及理化、電機(jī)等專業(yè)人才由中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé),水工、水文、水利、土壤改良等專業(yè)人才由水利部負(fù)責(zé)。行政人員主要由水利部配備。四是經(jīng)費(fèi)方面,經(jīng)費(fèi)投資、財(cái)務(wù)管理及物資供應(yīng)等主要由水利部負(fù)責(zé);中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)供應(yīng)特種儀器設(shè)備,每年撥給一定的經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,由水利部統(tǒng)一管理。五是辦公試驗(yàn)、住房及接送上下班問題方面,辦公問題無大問題;宿舍正在建設(shè)中,可在1958年三四月份正式交工;在合并辦公后宿舍解決不了的情況下,臨時(shí)由交通車接送。六是共同組織合并工作的進(jìn)行問題,由雙方同工作性質(zhì)的部門各派一名負(fù)責(zé)人共同安排各部門工作及合并事宜。七是整風(fēng)問題,合并后到1958年5月前黨的領(lǐng)導(dǎo)及整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)由水利部黨組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。會(huì)議還就合并工作的方法問題進(jìn)行了討論,要求團(tuán)結(jié)起來做好科學(xué)研究工作,相互尊重,遇到問題多進(jìn)行商量,互相諒解。[20]此外,會(huì)議還決定由水利部副部長(zhǎng)馮仲云召集有關(guān)方面就兩機(jī)構(gòu)的合并問題舉行座談會(huì)。[21]11月28日,經(jīng)雙方同意,報(bào)請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院和水利部,請(qǐng)求頒發(fā)合并后的新印章。[22]

12月9日,水工室擬定了《中國(guó)科學(xué)院水利部關(guān)于共同領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)研究院的協(xié)議》,希望北科院方面12月15日之前審核完成;希望馮仲云副部長(zhǎng)在12月中旬召開座談會(huì);新印章12月25日啟用,正式換用新機(jī)構(gòu)名稱并登報(bào)通知;水工室搬遷至北科院地址辦公,至遲在1958年4月底結(jié)束。[21]12月17日,科規(guī)會(huì)水工組致信北科院,稱“此協(xié)議書業(yè)經(jīng)聶副總理批準(zhǔn),并經(jīng)中國(guó)科學(xué)院及水利部蓋印”。[18]12月25日、27日、29日,《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登了“中國(guó)科學(xué)院水工研究室 水利部北京水利科學(xué)研究院?jiǎn)⑹隆?稱“我室院奉命自本月二十五日合并,成立中國(guó)科學(xué)院 水利部水利科學(xué)研究院。今后所有對(duì)外聯(lián)系事宜,概由新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。地址:北京西郊景王墳?！盵23-25]

4 新機(jī)構(gòu)的正式成立及初步進(jìn)展成效

1957年12月31日,馮仲云副部長(zhǎng)在原北科院召開了雙方全體職工慶祝合并的聯(lián)歡大會(huì)并做了報(bào)告,中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部嚴(yán)濟(jì)慈主任也做了報(bào)告,雙方單位原負(fù)責(zé)人也在會(huì)上做了發(fā)言。根據(jù)北科院址房屋建筑情況,估計(jì)1958年4月底可全部遷往一地辦公。[32]中國(guó)科學(xué)院水利部水利科學(xué)研究院成立后,隨即開展了建院工作。

4.1 臨時(shí)院務(wù)工作委員會(huì)的成立及院管理事項(xiàng)的討論

會(huì)后隨即成立了臨時(shí)院務(wù)工作委員會(huì)。由黃文熙、張光斗、張子林、張任、謝家澤、楊家德、李叔明7人組成,下設(shè)辦公室。各有關(guān)所、室成立臨時(shí)工作組商討具體合并事宜的進(jìn)行。([26],1頁)

1958年1月23日,中國(guó)科學(xué)院張勁夫副院長(zhǎng)與技術(shù)科學(xué)部嚴(yán)濟(jì)慈、趙飛克主任召集水研院負(fù)責(zé)人聽取匯報(bào),做出4點(diǎn)指示:根據(jù)新的情況重新考慮1958年專題研究計(jì)劃;兩地盡快遷一地辦公;指示成立學(xué)術(shù)委員會(huì)的問題;搬一地辦公后成立黨委會(huì),關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題待后確定。張勁夫副院長(zhǎng)責(zé)成張子林負(fù)責(zé)召開科學(xué)院、水利部有關(guān)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等有關(guān)方面會(huì)議,研究解決今后具體的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、干部制度等問題。([26],2頁)

1958年1月24日,張子林主持召開了臨時(shí)院務(wù)工作委員會(huì)第一次會(huì)議。[27]27日,舉行了第二次會(huì)議,就合并后的財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人員編制、對(duì)外聯(lián)系、出版等問題進(jìn)行了討論,并向中國(guó)科學(xué)院和水利部做出如下建議。一是財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、人員編制方面,建議從1958年起實(shí)行中國(guó)科學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)制度;經(jīng)費(fèi)由中國(guó)科學(xué)院和水利部協(xié)商,原則上水利部出2/3,中國(guó)科學(xué)院出1/3,或者各負(fù)擔(dān)50%,內(nèi)部不設(shè)兩套財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu);1958年編制由中國(guó)科學(xué)院和水利部共同協(xié)商。這方面擬于最近召開中國(guó)科學(xué)院和水利部相關(guān)部門的會(huì)議,等會(huì)議研究后再做決定。二是合并后的對(duì)外聯(lián)系問題。明確了院與國(guó)外聯(lián)系負(fù)責(zé)人的簽名問題,同時(shí)對(duì)院的俄文、英文、拉丁拼音及縮寫,也做了暫時(shí)規(guī)定。三是出版方面,雙方原單位決定出版但尚未出版的研究報(bào)告及論文,一律以院新名稱出版。[27]此外,對(duì)基本理論研究與生產(chǎn)試驗(yàn)的比例也做了規(guī)定,暫定為基本理論研究約占30—50%,生產(chǎn)試驗(yàn)約占50—70%。[26]

此外,原水工室在1955年成立初期,就計(jì)劃與華東水利學(xué)院水文研究室合作,成立徑流調(diào)節(jié)研究室。隨著合并工作的完成,水研院致電華東水利學(xué)院嚴(yán)愷院長(zhǎng)和劉光文教授:根據(jù)勤儉辦科學(xué)的援助,以及更好地發(fā)揮科學(xué)研究的潛在力量,希望雙方仍舊保持合作關(guān)系[26],也算這一合作關(guān)系的一個(gè)新的開始。

4.2 機(jī)構(gòu)合并的利弊權(quán)衡

兩家單位合并后,新成立的水研院科技力量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)1957年4月資料統(tǒng)計(jì),水工室有人員近90人,其中,中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員1人:張光斗;研究員3人:錢寧、林秉南、肖天鐸;副研究員及未定級(jí)高級(jí)人員5人:丁聯(lián)臻、馮啟德、楊秀英、黃俊、朱可善。[28]這些人員均為留美、留蘇歸國(guó)人員。北科院方面,1957年1—6級(jí)工程師共28人。[29]隨著兩家單位的合并,水研院成為全國(guó)科研實(shí)力最強(qiáng)的水利科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員中,水利方面的委員4人,這時(shí)有2人(張光斗、黃文熙)都在水研院。水利界名聲較大、能力出眾的5位留美博士——林秉南、肖天鐸、許協(xié)慶、汪聞韶、錢寧——也都聚集在水研院。[30]

科學(xué)研究方面,隨著兩家單位的合并,避免了專題研究重復(fù)的現(xiàn)象,更有利于科學(xué)研究新成果的突破。如新成立的泥沙研究所,原水工室開展的“異重流問題的研究”只需進(jìn)行異重流動(dòng)力學(xué)問題的研究,原北科院開展的“異重流試驗(yàn)研究”只需進(jìn)行異重流形成條件的研究。新成立的土工研究所,因原水工室已開展“軟土地基強(qiáng)度和穩(wěn)定性的研究”,原北科院刪去了“軟土地基強(qiáng)度和穩(wěn)定性的研究”等等。[26]

基建設(shè)備方面,隨著新機(jī)構(gòu)的成立,基本建設(shè)得以縮小,試驗(yàn)設(shè)備得到充實(shí),完全符合國(guó)家增產(chǎn)節(jié)約的建設(shè)方針?；ǚ矫?原北科院擬建泥沙試驗(yàn)室2 000平方米,原水工室亦計(jì)劃建筑試驗(yàn)室2 000平方米,因合并關(guān)系,只需要建1處即可,同時(shí)節(jié)省了大量資金。在機(jī)器方面,合并前兩家單位由于機(jī)器不夠、人員不足,均感到試驗(yàn)工廠加工不及時(shí)。合并完成后,充實(shí)了機(jī)器如牛頭铇床、萬能銑床、萬能工具磨床等,不僅能夠滿足試驗(yàn)室的加工需要,還可調(diào)出一部分來支援其他工業(yè)及科學(xué)研究部門。[26]

但是,兩家單位的合并工作前后持續(xù)近一年,由于久而不決,不僅對(duì)雙方工作帶來不利影響,而且也直接影響到十二年科技規(guī)劃相關(guān)工作的正常推進(jìn)。1957年10月科規(guī)會(huì)水工組在對(duì)上半年水工方面的國(guó)家科技研究計(jì)劃執(zhí)行情況檢查中就發(fā)現(xiàn),由于合并問題未能盡快解決,原水工室的試驗(yàn)室及基本設(shè)備不能及時(shí)建立,使其承擔(dān)的高速水流試驗(yàn)工作向后拖延。[31]

不過,總體而言,新機(jī)構(gòu)的成立將水工方面的科技力量進(jìn)一步集中,不僅有利于十二年科技規(guī)劃水工領(lǐng)域工作的完成,而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)家增產(chǎn)節(jié)約的目標(biāo)。然而,就在水研院各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)之時(shí),1958年2月,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整,決定將水利部與電力工業(yè)部合并,組建水利電力部。[32]隨后,水利電力部決定將剛剛成立的水研院與原電力工業(yè)部水電科學(xué)研究院合并。1958年3月25日,張子林副院長(zhǎng)寫給中國(guó)科學(xué)院關(guān)于整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整名單中,已增加了電力部水電科學(xué)研究院于忠副院長(zhǎng)。[33]3月31日,已經(jīng)起草了《關(guān)于水電院與水研院合并方案的意見》。[26]4月14日,水研院張子林副院長(zhǎng)主持召開的集體辦公會(huì)議上,提出“部最近一兩天正式通知我們兩院正式合并”。[34]相對(duì)原水工室與原北科院的合并,此次合并相當(dāng)順利。2個(gè)月后,6月2日,兩院即正式合并辦公。[35]這樣算來,水研院從1957年12月25日成立到1958年6月2日再次合并組建新機(jī)構(gòu),前后僅半年。如果從1958年4月原水工室完成搬遷工作開始算起,前后僅僅2個(gè)月,或許這就是后世諸多文獻(xiàn)中不提水研院,而直接以原水工室和原北科院代替水研院的主要原因。

5 結(jié) 語

水工室與北科院的合并,是在科規(guī)會(huì)為順利完成十二年科技規(guī)劃對(duì)全國(guó)科研力量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的大背景下進(jìn)行的,也是中華人民共和國(guó)成立初期為建立高效的水利科研體系而進(jìn)行的一次積極探索和實(shí)踐。1957年3月召開的政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上,來自不同科學(xué)研究領(lǐng)域的委員代表針對(duì)各自領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題,進(jìn)行了充分的交流和討論,達(dá)成了初步一致的意見。當(dāng)時(shí)科規(guī)會(huì)設(shè)立的26個(gè)協(xié)調(diào)小組中,水工、冶金、機(jī)械、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)5個(gè)小組是先期取得一定成就的典型,得到了時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席郭沫若的肯定。北京水利科學(xué)研究院顧問、蘇聯(lián)專家齊恰索夫?qū)λば〗M的協(xié)調(diào)方案,表現(xiàn)出充分肯定。在當(dāng)時(shí)向蘇聯(lián)“一邊倒”政策的影響下,蘇聯(lián)專家的肯定無疑進(jìn)一步增強(qiáng)了合并事件的合理性。合并工作從1957年4月初正式開始,至12月底初步完成,雖然經(jīng)歷了各種紛爭(zhēng),甚至受到來自水工室的質(zhì)疑和反對(duì),但在科規(guī)會(huì)的協(xié)調(diào)下,最終達(dá)成了一致意見,完成了合并工作。此前一些文章談到由于中國(guó)科學(xué)院正忙于發(fā)展四大緊急措施,所以要把基礎(chǔ)工業(yè)的研究單位如水利、土木、機(jī)械、電機(jī)、化工等并入生產(chǎn)部門,而不接受水工室的反對(duì)意見[36-37],這一認(rèn)識(shí)是缺乏事實(shí)依據(jù)的。中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部自1955年6月成立后,1956年已經(jīng)成立了10個(gè)研究所、室,并且正在籌建化工冶金、自動(dòng)化及遠(yuǎn)距離操控、電子學(xué)3個(gè)新的研究所。[38]即使在已成立的與生產(chǎn)部門關(guān)系密切的研究所、研究室中,如土木建筑、機(jī)械電機(jī)、石油、煤炭等,這一時(shí)期也沒有其他研究所、室與產(chǎn)業(yè)部門合并。

水工室與北科院合并后,解決了專題研究中的重復(fù)問題,節(jié)省了研究經(jīng)費(fèi),試驗(yàn)儀器設(shè)備得到最大限度的充分利用,也契合了當(dāng)時(shí)國(guó)家提倡的增產(chǎn)節(jié)約的方針政策。更為重要的是,此次合并使全國(guó)水利科研力量進(jìn)一步集中,確立了水研院在全國(guó)水利科學(xué)研究領(lǐng)域的中心地位,不僅為順利完成十二年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃奠定了基礎(chǔ),而且充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量干大事的體制優(yōu)勢(shì),在20世紀(jì)60年代,水利科學(xué)的部分領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

雖然水研院成立不久,1958年6月再次與水電院合并,但這兩次合并的性質(zhì)完全不同。水工室與北科院的合并,打破了中國(guó)科學(xué)院和中央產(chǎn)業(yè)部門各自獨(dú)立搞科研的局面,是作為中國(guó)科研火車頭的中國(guó)科學(xué)院和以水利部為代表的中央產(chǎn)業(yè)部門之間的一次強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。而水研院與水電院的合并,則是在水電部?jī)?nèi)部進(jìn)行的,原則上還是屬于產(chǎn)業(yè)部門的科研機(jī)構(gòu)調(diào)整。但由于水研院存在的時(shí)間非常短暫,前后僅僅半年,后來研究者多將其忽略,而將1958年水研院和水電院的合并視作在水工室、北科院、水電院3家單位中進(jìn)行的,這是不符合實(shí)際情況的。雖然20世紀(jì)90年代,由水研院發(fā)展而成的中國(guó)水科院完全歸屬水利部領(lǐng)導(dǎo),與中國(guó)科學(xué)院脫離了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但水研院在水利科技發(fā)展史上的重要地位實(shí)在不應(yīng)被忽略。

致 謝感謝兩位審稿專家和主編提出的建設(shè)性修改意見。