“點”上發(fā)力“面”上覆蓋 推動食品安全主體責任落實落細

《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局加強組織領導，全區(qū)統(tǒng)籌謀劃，制定《推進食品安全主體責任落實落細工作實施方案》，按照“點”上發(fā)力，“面”上覆蓋的工作思路，著力推動全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配好“三類人”，做好“三件事”，管好“三本賬”，有力有序有效推進企業(yè)主體責任落實取得階段性工作成效。截至2024年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體40.6萬余家，其中，大中企業(yè)3145家，有2603家企業(yè)配備食品安全總監(jiān)2699人，獲證企業(yè)配備食品安全員14.6萬人。

一、推行四項措施夯實基礎

一是摸底數(shù)。各級市場監(jiān)管部門對本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模進行全覆蓋摸底調(diào)查，按照標準將企業(yè)劃分為大、中、小、微，全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)。二是定“三人”。指導企業(yè)建立企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員動態(tài)臺賬，實時調(diào)整。三是“明三責”。食品安全員要做到“一查兩報”，食品安全總監(jiān)要做到“一核一查一報告”，企業(yè)負責人要做到“一紀要”。四是強培訓。編印發(fā)放主體責任落實導圖，分業(yè)態(tài)舉辦培訓，開展食品安全管理人員監(jiān)督抽考，全方位強化企業(yè)落實主體責任意識，提升管理水平。

二、完善制度機制促進規(guī)范

制定出臺規(guī)范性文件《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合實際，對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及分支機構和食品攤販經(jīng)營者等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任作出具體規(guī)定；修訂出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》，配套制發(fā)登記備案管理辦法等6項規(guī)范性文件，為督促小規(guī)模食品經(jīng)營主體落實主體責任提供法規(guī)依據(jù)。印發(fā)《食品安全“三書一函”制度》，以剛性約束推動責任落實。

三、明晰各方責任協(xié)同發(fā)力

自治區(qū)食藥安委印發(fā)《關于進一步明確食品安全屬地管理、行業(yè)主管、部門監(jiān)管相關責任的通知》，明確食品安全屬地管理責任、行業(yè)主管責任、部門監(jiān)管責任，特別是進一步明晰了行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門職責。在此基礎上，自治區(qū)食藥安辦與盟市政府和自治區(qū)食藥安委成員單位共同簽訂協(xié)作備忘錄，議定聯(lián)合開展的整治行動和聯(lián)合印發(fā)的相關文件。2024年以來，自治區(qū)教育、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)牧、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門分別聯(lián)合開展校園食品、集中用餐單位、肉類產(chǎn)品、“兩超一非”專項、小作坊專項整治等，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體16.54萬家，督促整改問題30余萬條，聯(lián)合懲戒震懾力度加大，食品企業(yè)落實主體責任意識明顯提升。

四、按業(yè)態(tài)分類施策力求實效

根據(jù)食品安全風險分級和地區(qū)監(jiān)管實際，突出重點環(huán)節(jié)、重點品種，以點帶面，推動食品安全主體責任落細落實。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立“一企一檔”“一品一策”風險排查機制，緊盯乳肉糧油酒和預制菜等重點品種，以交叉互查、飛行檢查、明查暗訪等形式，督促指導細化企業(yè)風險管控清單和食品安全管理人員職能職責，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制。全區(qū)3818家食品生產(chǎn)企業(yè)，制定風險管控清單3842個，覆蓋率100%。針對食品小作坊小、散、亂問題，開展小作坊園區(qū)標準化建設，發(fā)布《食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)建設規(guī)范》等13項地方標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程。截至目前，全區(qū)建設規(guī)范化標準化小作坊園區(qū)37個，提檔升級小作坊463家，培育“精特美”品牌小作坊143家。小作坊登記率、建檔率均達到100%。食品流通環(huán)節(jié)，重點對交易量大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，制定實施標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地方標準，將配備食品安全總監(jiān)和食品安全員、培訓考核、進貨查驗、快檢等納入標準要求。通過對11個盟市25家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展現(xiàn)場指導，全面推動落實食品安全主體責任，現(xiàn)已建成食品安全管理規(guī)范標準化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場30家，占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的50%。餐飲環(huán)節(jié)，試點推行餐飲服務單位評星定級，將餐飲業(yè)分為社會餐飲企業(yè)、集中用餐單位、小餐飲和小飯桌四類，分類構建餐飲服務單位食品安全評價制度體系，各類經(jīng)營單位對照評價指標進行完善，各類星級餐飲單位向社會公示，在外賣平臺標注，并實施星級動態(tài)調(diào)整，讓餐飲經(jīng)營者從“被動管”轉(zhuǎn)向“主動做”，企業(yè)落實主體責任的主動性明顯增強。

五、點企點人點事精準指導

一是針對明查暗訪和各類專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，以及“兩個責任”督查、督導中發(fā)現(xiàn)的典型問題，將企業(yè)名稱、主要負責人、安全總監(jiān)、食品安全員、存在的問題上傳自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通平臺，限定時間整改處置，由屬地市場監(jiān)管局認領并到企業(yè)實地指導，將相關情況及材料反饋，形成閉環(huán)才能銷號，做到精準整改。二是向盟市食藥安委印發(fā)書面通報，對企業(yè)點名，描述具體問題，同時要求舉一反三，達到通過一個問題整改，整頓一類企業(yè)的目標。2023年以來，共向盟市食藥安委印發(fā)通報23個，涉及企業(yè)146家，全部完成整改。█