甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究

摘" 要：低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。甘肅省在低空航空器制造、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、維修服務(wù)等方面具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且潛在應(yīng)用場景豐富、應(yīng)用需求巨大，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對甘肅省布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道、打造低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)具有重要意義。本文旨在圍繞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，梳理甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，在增強(qiáng)自主研發(fā)能力、拓寬無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域、打造低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域品牌等方面提出相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)" " "無人機(jī)" " "通用航空

一、甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）低空飛行器制造業(yè)發(fā)展情況

甘肅省低空飛行器制造業(yè)已逐步形成以甘肅長風(fēng)電子、甘肅神龍航空科技等整機(jī)制造企業(yè)為代表，金川集團(tuán)、華天電子、金拓鋰電等多家企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套，維修服務(wù)企業(yè)遍地開花的發(fā)展格局。

1.整機(jī)制造方面。甘肅省低空飛行器整機(jī)制造起步較早，已形成“無人機(jī)+平臺+傳輸系統(tǒng)”等多元化產(chǎn)品系列。甘肅長風(fēng)電子公司在無人平臺、任務(wù)載荷、蜂群組網(wǎng)編隊等方面產(chǎn)品及技術(shù)成熟，“無人機(jī)蜂群自助指揮系統(tǒng)”已廣泛應(yīng)用于管道巡線等領(lǐng)域。中航工業(yè)蘭州飛行控制公司是我國第一家自動駕駛儀研制和生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)等各類航空器的生產(chǎn)制造，自主研發(fā)的“航空工業(yè)自動飛行控制系統(tǒng)”已廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域。甘肅神龍航空科技公司已研發(fā)出高性能數(shù)字信號傳輸系統(tǒng)，開發(fā)出SLA系列等8類應(yīng)用型無人直升機(jī)，涵蓋28種不同配置的機(jī)型。

2.產(chǎn)業(yè)配套方面。甘肅省在機(jī)電系統(tǒng)、航空材料、新能源電池、集成電路等方面具備為低空飛行器制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套能力。在機(jī)電系統(tǒng)配套方面，蘭州萬里航空公司擁有航空電作動和驅(qū)動裝置、航空電子與控制、航空電機(jī)等研發(fā)制造平臺，電作動和驅(qū)動系統(tǒng)市場占有率75％以上，具備各類有人機(jī)、無人機(jī)電機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力。在航空材料生產(chǎn)配套方面，甘肅省有色金屬、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，金川集團(tuán)、甘肅稀土等企業(yè)實力強(qiáng)勁，可為航空材料的研發(fā)和生產(chǎn)提供原材料保障。在新能源電池配套方面，甘肅金車儲能、金拓鋰電、金宏翔等企業(yè)在鋰電池生產(chǎn)方面技術(shù)成熟，可為低空飛行器電池組件自產(chǎn)自用奠定基礎(chǔ)。在集成電路配套方面，擁有華天集團(tuán)、華洋電子、天光半導(dǎo)體等本土企業(yè)，可為低空飛行器芯片制造提供配套支持。

3.維修服務(wù)方面。甘肅省低空飛行器維修服務(wù)呈現(xiàn)基地布局廣泛、服務(wù)類型多樣等特點(diǎn)，技術(shù)實力和專業(yè)能力認(rèn)可度高，可為國內(nèi)外航空企業(yè)提供可靠的維修保障。中航天水飛機(jī)工業(yè)公司是我國京廣線以西唯一一家殲擊機(jī)、教練機(jī)大修廠，也是航空工業(yè)集團(tuán)西北地區(qū)直升機(jī)維修基地。甘肅省民航機(jī)場集團(tuán)飛機(jī)維修分公司在蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌、金昌、張掖、慶陽、隴南7個地區(qū)設(shè)有維修基地，可為國內(nèi)外60余家航空企業(yè)提供航空器維修、定檢服務(wù)。

（二）通用航空發(fā)展情況

1.通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。甘肅省積極布局通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、低空飛行服務(wù)站、直升機(jī)固定運(yùn)營基地等基礎(chǔ)設(shè)施。2016年建成張掖丹霞通用機(jī)場，是全省首個A1類通用機(jī)場，被確定為“國家級飛行營地”“絲綢之路國際通航大會”永久會址。此后陸續(xù)建成白銀通用機(jī)場、華池南梁通用機(jī)場、民勤蘇武通用機(jī)場，均取得通用機(jī)場使用許可證，滿足運(yùn)營要求。建成西北地區(qū)首個應(yīng)急救援直升機(jī)固定運(yùn)行基地、嘉峪關(guān)航空救援基地，進(jìn)一步拓展空中救援服務(wù)覆蓋范圍，緊急救援能力大幅提升。

2.通航企業(yè)發(fā)展概況。甘肅省通航領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)在直升機(jī)運(yùn)營、無人機(jī)電力作業(yè)、航空培訓(xùn)等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。甘肅公航旅金匯通航公司是西北地區(qū)規(guī)模最大的甲類直升機(jī)通航運(yùn)行企業(yè)，取得省內(nèi)唯一“全國通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營A級”認(rèn)證。甘肅國網(wǎng)通航公司是國內(nèi)唯一可獨(dú)立完成直升機(jī)巡線、帶電水沖洗、放線施工、帶電檢修等多元化電力服務(wù)項目的通用航空企業(yè)。甘肅泛美通航公司持有91部、61部及141部全方位運(yùn)營認(rèn)證，是除中國民航飛行學(xué)院之外國內(nèi)唯一擁有固定翼飛機(jī)和直升機(jī)培訓(xùn)資質(zhì)的民用航空培訓(xùn)學(xué)校。

3.通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況。為促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新，甘肅省陸續(xù)建成通航產(chǎn)業(yè)園、滑翔基地、航空運(yùn)動小鎮(zhèn)，配套通航企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)實力不斷提升。園區(qū)建設(shè)方面。2016年建成張掖通航產(chǎn)業(yè)園，被省工信委認(rèn)定為甘肅省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國網(wǎng)通航、甘肅泛美、金匯通航等企業(yè)入駐園區(qū)?；亟ㄔO(shè)方面。建成嘉峪關(guān)滑翔基地、劉家峽國際滑翔營地、蘭州大尖山國際滑翔營地等多個滑翔基地，可提供滑翔飛行體驗及飛行培訓(xùn)。張掖建成七彩天狼航空運(yùn)動小鎮(zhèn)，航空飛行營地占地面積3000畝，總投資14.5億元，是國內(nèi)首家以航空為主題的旅游度假項目。

（三）低空運(yùn)營服務(wù)應(yīng)用情況

甘肅省低空經(jīng)濟(jì)在電力巡檢、交通監(jiān)測、農(nóng)林植保等領(lǐng)域應(yīng)用日趨多樣化、多元化、多維化，無人機(jī)替代人工、天空替代地面、群體作業(yè)替代個體作業(yè)的場景應(yīng)用模式持續(xù)拓展。

1.“低空經(jīng)濟(jì)+電力巡檢”方面。國網(wǎng)甘肅電力系統(tǒng)積極布局“無人機(jī)全自主示范區(qū)”，創(chuàng)新、推廣并應(yīng)用無人機(jī)進(jìn)行自主巡檢，電力系統(tǒng)的運(yùn)維效率和智能化水平不斷提升。從國網(wǎng)甘肅電力北斗無人機(jī)自主巡檢首飛成功，到超高壓公司首創(chuàng)無人機(jī)驗電技術(shù)實現(xiàn)無人作業(yè)，巡檢半徑大幅擴(kuò)展。2023年8月，國網(wǎng)甘肅電科院應(yīng)用“北斗星基差分技術(shù)”解決甘南夏河縣無公網(wǎng)區(qū)域高精度巡檢難題。2024年5月，白銀供電公司完成無人機(jī)“激光點(diǎn)云”掃描，實現(xiàn)35千伏線路自主巡檢全覆蓋，精度達(dá)厘米級。

2.“低空經(jīng)濟(jì)+交通監(jiān)測”方面。無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于甘肅省高速公路安全監(jiān)管、橋梁建設(shè)與維護(hù)等場景，呈現(xiàn)交通數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢。蘭州市公安局創(chuàng)新推出國內(nèi)首套“5G+無人機(jī)”電子警察自動巡航系統(tǒng)，實現(xiàn)對蘭臨高速安全隱患進(jìn)行24小時智能動態(tài)監(jiān)管。2023年10月，甘肅交科集團(tuán)在甘肅省首條智慧橋梁“清傅公路桑園子黃河大橋”瀝青攤鋪施工中首次應(yīng)用“無人機(jī)+紅外熱成像”技術(shù)，實現(xiàn)瀝青攤鋪?zhàn)鳂I(yè)從單點(diǎn)監(jiān)控到全面覆蓋、從靜態(tài)監(jiān)測到動態(tài)管理的突破。

3.“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)林植?！狈矫?。無人機(jī)在甘肅省抗旱減災(zāi)、農(nóng)作物噴防、林苗運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)自動化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、高效化。2023年9月，國家電網(wǎng)向旱災(zāi)嚴(yán)重的6個市（州）支援239臺植保無人機(jī)，對受災(zāi)作物開展“一噴多促”作業(yè)，日作業(yè)量在400畝至500畝之間，抗旱減災(zāi)成效顯著。2024年5月，慶陽西峰區(qū)開展無人機(jī)“一噴三防”工作，農(nóng)藥利用率提高40%，噴防區(qū)畝產(chǎn)可增加20公斤以上。同月，隴西縣利用無人機(jī)進(jìn)行林苗運(yùn)輸，1分鐘可完成1次林苗精準(zhǔn)投放，每小時運(yùn)輸能力高達(dá)120株，“三北”防護(hù)林系統(tǒng)工程造林成效顯著提升。

4.“低空經(jīng)濟(jì)+警務(wù)”方面。甘肅省創(chuàng)新智慧警務(wù)新模式，蘭州作為試點(diǎn)城市，已實現(xiàn)無人機(jī)警務(wù)巡邏常態(tài)化管理。2023年4月，蘭州市公安局城關(guān)分局利用“司空2”系統(tǒng)搭建無人機(jī)管理平臺，打造地空一體、協(xié)同合作的警務(wù)巡邏新模式。2024年4月，甘肅紫光警用特情無人機(jī)無人值守系統(tǒng)初試成功，創(chuàng)新“無人機(jī)+智能基站+智能指揮調(diào)度系統(tǒng)”智慧警務(wù)新模式，實現(xiàn)全場景、全覆蓋、自動化巡查。

5.“低空經(jīng)濟(jì)+文旅”方面。依托地區(qū)特色旅游資源，甘肅省大力發(fā)展低空旅游新業(yè)態(tài)。落地雅丹地質(zhì)公園直升機(jī)、鳴沙山月牙泉景區(qū)自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)文旅項目7個，2023年游客量共計5.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入4700萬元。2023年10月，張掖丹霞景區(qū)低空旅游項目入選全國第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例，已開發(fā)直升機(jī)觀光、動力傘飛翔、熱氣球自由飛等8款低空觀光體驗產(chǎn)品，2023年景區(qū)低空旅游載客量超3萬人次，成為“全國最佳低空旅游目的地”之一。

二、甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的問題與不足

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

甘肅省從事低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在賽迪顧問“全國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源集聚城市TOP50”名單中，成都、西安位列第4位和第6位，蘭州作為甘肅省唯一入選的城市，排名第25位。雖有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，鏈主企業(yè)少，缺少航空器整機(jī)制造頭部企業(yè)，部分細(xì)分領(lǐng)域處于空白。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

物理基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，通用機(jī)場與起降點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小且分布不均，通用航空起降網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不夠廣，連接不夠緊密，無法實現(xiàn)低空串飛。低空智聯(lián)網(wǎng)與智慧空管系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施前瞻布局不足，無人飛行器起降平臺、無人飛行器管控平臺、低空監(jiān)管服務(wù)平臺部署相對滯后。

（三）應(yīng)用場景不夠廣闊

目前甘肅省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，落地場景呈現(xiàn)碎片化、單一化，可復(fù)制、可推廣、系統(tǒng)集成的典型應(yīng)用場景較少。民用無人機(jī)應(yīng)用主要集中在電力巡檢、農(nóng)林植保、文化旅游等領(lǐng)域，低空物流配送、應(yīng)急救援、城市管理等應(yīng)用場景有待進(jìn)一步挖掘。

（四）科技支撐存在短板

甘肅省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)、服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，國家級低空經(jīng)濟(jì)會議、展會、論壇落地較少。在賽迪顧問“2019—2023年全國低空經(jīng)濟(jì)專利有效量集聚TOP50城市”中，成都、西安位列第5位和第6位，蘭州排名第41位。

三、推動甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）出臺“新”低空政策，提升服務(wù)保障能力

圍繞管好適飛空域、建好通用機(jī)場、開好適飛航線、拓展運(yùn)營場景等方面，研究制定甘肅省低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策規(guī)劃，推動低空空域劃設(shè)與使用、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育、飛行服務(wù)等規(guī)范化發(fā)展。建立軍、地、民三方協(xié)商機(jī)制，聚焦空域資源共享共用、低空飛行器安全、地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，建立健全低空領(lǐng)域地方性管理標(biāo)準(zhǔn)，形成低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。組建低空經(jīng)濟(jì)專家委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（二）建設(shè)“新”基礎(chǔ)設(shè)施，加速低空智聯(lián)進(jìn)程

支持通用機(jī)場、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、國有林區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等場所規(guī)劃布設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪、無人航空器起降點(diǎn)，逐步構(gòu)建由通用機(jī)場和起降點(diǎn)組成的通用航空起降網(wǎng)絡(luò)。以保障張掖丹霞通用機(jī)場、白銀通用機(jī)場等機(jī)場安全運(yùn)營為重點(diǎn)，配套建設(shè)固定運(yùn)營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO）等三大服務(wù)保障設(shè)施。前瞻布局低空智聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快北斗、雷達(dá)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，搭建低空飛行數(shù)據(jù)平臺、無人飛行器管控平臺，完善低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、識別、氣象等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)全面覆蓋、高效智能、服務(wù)全省的低空智聯(lián)網(wǎng)。

（三）升級“新”低空裝備，培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮甘肅長風(fēng)電子、甘肅神龍航空科技、中航工業(yè)蘭州飛行控制公司等重點(diǎn)企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵中航天水飛機(jī)工業(yè)公司將維修業(yè)務(wù)從軍品向民品、大型機(jī)向小型機(jī)拓展。積極規(guī)劃布局甘肅省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研綜合轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵華天集團(tuán)、金拓鋰電等企業(yè)，航天510所、蘭州大學(xué)等科研院所開展低空裝備配套產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，加快提升航空材料、電池、芯片等零部件本地配套率。依托張掖通航產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)低空飛行器整機(jī)制造、零部件制造、整機(jī)維修等企業(yè)，逐步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、運(yùn)營為一體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）拓展“新”低空場景，推動“低空+”融合應(yīng)用

持續(xù)拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，打造可復(fù)制推廣的場景應(yīng)用典型案例。在應(yīng)急救援方面，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、消防滅火、巡檢巡查等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善低空應(yīng)急救援體系；在物流運(yùn)輸方面，推動公航旅金匯通航、敦煌飛天通用航空等通航企業(yè)與重點(diǎn)物流企業(yè)合作，聚焦城鄉(xiāng)低空末端物流，開通無人機(jī)B2B、B2C物流航線，拓展以無人機(jī)為主的低空配送場景；在低空文旅方面，建設(shè)敦煌市陽關(guān)、懸泉置、敦煌古城等景區(qū)直升機(jī)起降點(diǎn)，實現(xiàn)市域內(nèi)主要旅游景點(diǎn)低空串飛，打造“空中游絲路”低空品牌；在城市應(yīng)用方面，探索發(fā)展以電動垂直起降飛行器為主的城際飛行、空中通勤、聯(lián)程接駁、空中擺渡等服務(wù)，構(gòu)建立體化城市交通網(wǎng)絡(luò)。

（五）培育“新”示范基地，發(fā)揮區(qū)域輻射作用

搶抓我國航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托河西走廊特有的航空體育競技自然條件與氣象資源，充分利用嘉峪關(guān)國際航空滑翔節(jié)品牌優(yōu)勢，打造國際知名的航空運(yùn)動基地。以發(fā)展飛行培訓(xùn)為切入點(diǎn)，依托張掖丹霞通用機(jī)場、甘肅泛美航校，引進(jìn)國內(nèi)外知名航空培訓(xùn)企業(yè)、加強(qiáng)與航空飛行學(xué)院等專業(yè)院校合作、完善飛行培訓(xùn)相關(guān)配套設(shè)施，開展多層次低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)及飛行員培訓(xùn)，打造西北地區(qū)領(lǐng)先的通航飛行培訓(xùn)基地。建立河西地區(qū)“低空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)”，通過舉辦通用航空會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，以區(qū)域輻射帶動全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院）

責(zé)任編輯：康偉