深化上合組織絲路電商與物流合作研究

摘" 要：本文在分析上合組織絲路電商與物流合作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出其在物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化、物流通關(guān)周期、跨境電商規(guī)則體系、區(qū)域金融市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，并提出完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)口岸通關(guān)一體化、助推跨境電商體系對(duì)接、構(gòu)建良好金融市場(chǎng)環(huán)境等深化上合組織絲路電商與物流合作的對(duì)策建議，以推動(dòng)上合組織絲路電商行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)上合組織國(guó)家經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上合組織" " "一帶一路" " "絲路電商" " "物流合作

在“一帶一路”建設(shè)中，跨境電商是優(yōu)先推動(dòng)的貿(mào)易與商業(yè)模式。2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦時(shí)，首次提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際倡議，上合組織逐漸成為共建“一帶一路”的主要平臺(tái)。深化中國(guó)與上合組織國(guó)家電商合作，不僅能夠創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式，提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且有助于增進(jìn)與成員國(guó)家間的相互了解，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)與上合組織成員國(guó)貿(mào)易往來(lái)日漸密切，貿(mào)易額由2001年的171.4億美元增長(zhǎng)至2021年的3433億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)15%以上。與此同時(shí)， 2021年8月，中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)與上合組織成員國(guó)8家電商及物流機(jī)構(gòu)共同簽署《共建跨境電商平臺(tái)》合作備忘錄，深入推進(jìn)電商國(guó)際合作。吉爾吉斯斯坦也已制定2021—2025年電商發(fā)展計(jì)劃，旨在建立有效的電商生態(tài)系統(tǒng)，為電商參與者提供便利。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為上合組織國(guó)家解決經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作深化的關(guān)鍵。

在上合組織成員國(guó)中，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦的電商與物流合作成效顯著。由于俄羅斯輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，中國(guó)對(duì)俄跨境電商出口主要以輕工業(yè)產(chǎn)品為主。2023年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到2401億美元，俄羅斯已成為“一帶一路”共建國(guó)家與中國(guó)跨境電商交易規(guī)模最大的國(guó)家。哈薩克斯坦地處內(nèi)陸，近年來(lái)通過(guò)物流合作，中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。2014年，在中哈兩國(guó)元首共同見證下，中哈（連云港）國(guó)際物流合作基地成為“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作首個(gè)實(shí)體平臺(tái)，該基地目前已成為中亞五國(guó)過(guò)境運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易往來(lái)的重要平臺(tái)，不僅有力促進(jìn)了哈烏兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，也對(duì)兩國(guó)汽車制造業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2024年2月29日，在哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫視頻連線見證下，最后一個(gè)集裝箱在西安國(guó)際港站吊裝上中歐班列長(zhǎng)安號(hào)，標(biāo)志著中哈雙方合作共建哈薩克斯坦西安碼頭正式投入運(yùn)營(yíng)。

物流績(jī)效指數(shù)（LPI）是衡量一國(guó)物流綜合水平以及國(guó)家貿(mào)易便利化程度的綜合性指標(biāo)，可以客觀反映不同經(jīng)濟(jì)體的物流效率。因世界銀行每?jī)赡臧l(fā)布一次LPI，2024年暫未更新，故本文根據(jù)世界銀行2023年發(fā)布的《物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告》總結(jié)中國(guó)與上合組織其他7個(gè)成員國(guó)LPI如表所示。

由上表可以看出，2022年中國(guó)LPI為3.7，明顯高于其他國(guó)家，高于全球平均水平3.0；吉爾吉斯斯坦LPI最低，僅為2.3。此外，通過(guò)對(duì)比2006-2022年上合組織成員國(guó)LPI方差可知，中國(guó)LPI整體波動(dòng)幅度較小，物流績(jī)效水平相對(duì)穩(wěn)定；而烏茲別克斯坦的物流績(jī)效水平相對(duì)波動(dòng)較大。因此，隨著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，結(jié)合不同國(guó)家的具體國(guó)情和發(fā)展需求，烏茲別克斯坦等上合組織成員國(guó)急需提升物流發(fā)展水平，以繼續(xù)釋放上合組織成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、面臨問(wèn)題

上合組織成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，由于財(cái)政能力、物流基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸條件等水平有限，因而對(duì)跨境電商發(fā)展及成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，上合組織區(qū)域內(nèi)已鋪設(shè)了31.2萬(wàn)公里鐵路和1300萬(wàn)公里公路，截至2023年底，該區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、油氣管線和鐵路的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為絲路電商及物流發(fā)展提供了較好基礎(chǔ)。然而，上合組織各成員國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施差異較大。據(jù)2023年世界銀行《物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告》，2022年中國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為4.0，印度為3.2，俄羅斯為2.7，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦為2.5，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦為2.4?？梢姡袊?guó)和印度超過(guò)全球平均水平3.0外，其他成員國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件較弱。此外，上合組織各成員國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，中轉(zhuǎn)樞紐站等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性，難以將各種多式聯(lián)運(yùn)方式順暢地銜接整合，直接影響跨境物流的高效性，阻礙跨境物流運(yùn)輸體系的發(fā)展。

（二）物流信息化水平較低

共建“一帶一路”對(duì)跨境物流信息化建設(shè)提出了更高的要求。然而，目前上合組織成員國(guó)間的物流信息化仍存在較大問(wèn)題，如信息傳遞滯后、信息對(duì)接不暢等。上合組織國(guó)家間的物流以多式聯(lián)運(yùn)為主，各國(guó)間公鐵水空等運(yùn)輸方式交替進(jìn)行，但由于各國(guó)不同運(yùn)輸方式分屬不同的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致出入境及中轉(zhuǎn)貨物監(jiān)控信息不能實(shí)時(shí)傳遞，產(chǎn)生嚴(yán)重的滯后性。加之部分國(guó)家信息化水平較弱，貨運(yùn)市場(chǎng)信息管理散且亂，致使貨物物流信息對(duì)接不暢，部分口岸無(wú)法掌握完整的信息數(shù)據(jù)鏈，部分物流節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的信息孤島，不僅增加了貨主的運(yùn)輸成本，更難以形成高效、完整的物流信息網(wǎng)絡(luò)，制約上合組織絲路電商和跨境物流的發(fā)展。

（三）物流通關(guān)周期較長(zhǎng)

在跨境物流運(yùn)輸中，通關(guān)效率直接影響著跨國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)物滿意度。據(jù)2023年世界銀行《物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告》，2022年中國(guó)的通關(guān)效率指數(shù)為3.3，印度為3.0，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦為2.6，俄羅斯為2.4，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦僅為2.2。由此可見，上合組織成員國(guó)物流通關(guān)效率總體不高，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距較大。除中國(guó)和印度超過(guò)全球平均水平3.0外，其他成員國(guó)的指數(shù)均遠(yuǎn)低于全球平均水平。通關(guān)效率低也反映出跨境電商企業(yè)對(duì)海關(guān)政策了解不足。以我國(guó)上合示范區(qū)為例，從事跨境電商的企業(yè)不少為家族企業(yè)或手工作坊企業(yè)，尚未形成系統(tǒng)化管理，從事采購(gòu)或經(jīng)貿(mào)的人員對(duì)口岸通關(guān)等政策法規(guī)了解不全面，致使企業(yè)在遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)法妥善解決。

（四）跨境電商規(guī)則體系不盡完善

制約絲路電商發(fā)展的因素不僅表現(xiàn)在物流基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上，軟件方面的欠缺也會(huì)導(dǎo)致絲路電商無(wú)法健康、穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐表明，跨境電商規(guī)則體系不完善已成為制約絲路電商發(fā)展的重要因素。2018年8月，中國(guó)針對(duì)電商發(fā)展出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，但由于上合組織許多成員國(guó)的跨境電商行業(yè)是近些年才逐步發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)成員國(guó)還沒有成形的電商法律條款，尤其是跨境電商相關(guān)的法規(guī)，因此，上合組織成員國(guó)間跨境電商合作的規(guī)則體系尚不健全。盡管中國(guó)已與上合組織部分國(guó)家簽署了“電子商務(wù)國(guó)際合作備忘錄”，但其協(xié)議內(nèi)容尚未落實(shí)到具體政策的對(duì)接上，如跨境電商的購(gòu)買優(yōu)惠政策、海關(guān)之間如何協(xié)調(diào)等仍以框架協(xié)議為主，難以為跨境消費(fèi)者提供更完善的購(gòu)物保障。

（五）區(qū)域金融市場(chǎng)尚不穩(wěn)定

眾所周知，國(guó)際金融合作一直是絲路電商貿(mào)易發(fā)展和地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要前提。近年來(lái)，由于國(guó)際動(dòng)蕩以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，上合組織整體經(jīng)貿(mào)環(huán)境不太穩(wěn)定。部分國(guó)家還未建成完整、穩(wěn)定的國(guó)際金融合作體系，金融體系建設(shè)不完全、融資缺口大，區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)資金和資源的能力不足。部分國(guó)家金融市場(chǎng)尚不穩(wěn)定，貨幣匯率波動(dòng)較大且不能實(shí)現(xiàn)自由兌換，區(qū)域內(nèi)的投資企業(yè)不得不承受更大的貨幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，上合組織區(qū)域內(nèi)的國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)安全支付體系也尚未完全形成，跨境支付的安全威脅依然存在，各國(guó)家之間也未形成完整的、具有良好銜接性的、穩(wěn)定的國(guó)際金融合作體系，這都在一定程度上制約著上合組織電商及物流的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施

鑒于上合組織部分成員國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊、規(guī)格級(jí)別低，甚至部分區(qū)域物流通道缺失、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，中轉(zhuǎn)樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)性較差，各成員國(guó)應(yīng)按照《上海合作組織基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等協(xié)議，加緊修繕本國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施效率，提升物流設(shè)施通達(dá)能力。中吉烏鐵路作為中國(guó)到歐洲和中東的最短貨運(yùn)路線，路程可縮短900公里，時(shí)間節(jié)省7—8天。2022年，中吉烏三方已簽署《關(guān)于中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目（吉境內(nèi)段）合作的諒解備忘錄》，定于2024年12月正式開工建設(shè)，與跨里海通道互為補(bǔ)充，有效促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的雙邊貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年全年中歐班列開行數(shù)量已達(dá)1.7萬(wàn)列，發(fā)送貨物190萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)6%、18%，成為助力跨境電商發(fā)展的新型跨境物流模式。針對(duì)當(dāng)前中歐班列開行密度低、線路同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)輸線路、規(guī)劃排班時(shí)間、增加開行密度，以中歐班列助力上合組織國(guó)家跨境電商發(fā)展。

（二）加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)

上合組織跨境物流與跨境電商平臺(tái)主要通過(guò)運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）進(jìn)行貨物運(yùn)輸。TMS雖可對(duì)接多個(gè)跨境電商平臺(tái)及供應(yīng)商，并在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境物流信息全程追蹤，但目前仍有相當(dāng)一部分上合組織成員國(guó)未使用此系統(tǒng)。為此，可引導(dǎo)成員國(guó)充分利用絲路基金，鼓勵(lì)成員國(guó)之間使用相同的TMS系統(tǒng)。改革各國(guó)現(xiàn)行的口岸通關(guān)流程，加快口岸信息系統(tǒng)對(duì)接建設(shè)，擴(kuò)大“電子口岸”覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)口岸信息實(shí)時(shí)共享。在跨境物流運(yùn)輸中，貨代企業(yè)應(yīng)投入更多資金和精力來(lái)加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，確保信息流先于貨物流抵達(dá)不同口岸，減少因信息滯后帶來(lái)的貨物監(jiān)管缺失。引導(dǎo)國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)自身企業(yè)內(nèi)部的溝通和協(xié)作，建立有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度，改善國(guó)際貨代行業(yè)的整體市場(chǎng)環(huán)境。

（三）推進(jìn)口岸通關(guān)一體化

在上合組織的所有成員國(guó)中，除烏茲別克斯坦外，其他國(guó)家均為世界貿(mào)易組織成員，這些國(guó)家海關(guān)方面的政策和法規(guī)等基本一致，相對(duì)較為統(tǒng)一，其政策差異主要體現(xiàn)在細(xì)節(jié)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)界定上，可對(duì)此方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流通道便利化。上合組織各成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)手續(xù)互通互認(rèn)，制定完善的國(guó)際通關(guān)口岸管理制度，著力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，統(tǒng)一通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化口岸監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，降低貨主的通關(guān)成本，促進(jìn)絲路電商高質(zhì)量發(fā)展。

（四）助推跨境電商體系對(duì)接

跨境電商平臺(tái)及規(guī)則體系建設(shè)是保障上合組織國(guó)家絲路電商生態(tài)系統(tǒng)順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。各成員國(guó)應(yīng)以上合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各國(guó)跨境電商法律規(guī)則體系對(duì)接，推動(dòng)各成員國(guó)簽署的“電子商務(wù)國(guó)際合作備忘錄”中的協(xié)議內(nèi)容落實(shí)到具體政策上，以促進(jìn)絲路電商健康、有序發(fā)展。著力推動(dòng)建立“上合跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)”，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈建立完善的服務(wù)體系，將物流、支付、倉(cāng)儲(chǔ)、關(guān)稅等全鏈條業(yè)態(tài)集于一體，并提供上合組織國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)資料，為企業(yè)和政府部門提供模塊化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（五）構(gòu)建良好金融市場(chǎng)環(huán)境

跨境電商具有“買全球、賣全球”的特征，其發(fā)展需要有力的金融政策支持和良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前部分上合組織成員國(guó)金融體系不夠健全、金融市場(chǎng)尚不穩(wěn)定、融資缺口大等問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮上合金融合作機(jī)制（如上合銀聯(lián)體、上合發(fā)展基金、新建上合銀行）的潛力，擴(kuò)大本幣結(jié)算范圍，務(wù)實(shí)開展貨幣互換合作，構(gòu)建多元化的跨境電商支付結(jié)算方式，并大力加強(qiáng)綜合性金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新開發(fā)，充分發(fā)揮國(guó)際金融體系的作用，推進(jìn)金融支持絲路電商發(fā)展。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電商已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，數(shù)字互聯(lián)亦已成為上合組織最重要的互動(dòng)領(lǐng)域之一。在全球互聯(lián)網(wǎng)用戶中，有44%的用戶來(lái)自上合組織成員國(guó)。據(jù)2023年9月發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）從2008年的0.5017提高到2022年的0.8119。在電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)級(jí)中，哈薩克斯坦在193個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第28位，俄羅斯列第42位，中國(guó)排名第43位。上合組織國(guó)家的數(shù)字化水平不斷提高，絲路電商的快速發(fā)展將為各成員國(guó)之間的貿(mào)易合作提供全新機(jī)遇和廣闊前景。習(xí)近平主席在上合組織元首理事會(huì)第23次會(huì)議講話中指出，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域國(guó)際物流大通道建設(shè)，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。當(dāng)前，中國(guó)正以1個(gè)空港綜合保稅區(qū)、2個(gè)跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所、1個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園為依托，并結(jié)合航空運(yùn)輸、中歐班列和TIR為上合示范區(qū)打造“1+2+1+1”的跨境電商物流新格局，未來(lái)該模式不僅可以覆蓋上合組織所有成員國(guó)，也可在全球推廣，為跨境電商提供全球化的物流服務(wù)，推動(dòng)絲路電商高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：1.大連交通大學(xué)“一帶一路”研究院；2.大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉