淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及改善措施

孫少玲

（江門(mén)市退役軍人服務(wù)中心，廣東 江門(mén) 529000）

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)

會(huì)計(jì)核算不只是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后的賬務(wù)處理，也應(yīng)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始前進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，該項(xiàng)活動(dòng)是否超過(guò)預(yù)算資金、是否符合項(xiàng)目支出要求。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要是對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)和物進(jìn)行全鏈條、全生命周期的管理，通過(guò)精準(zhǔn)的核算生成有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)報(bào)告，為單位領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)更為合理、資金使用更為靈活。只有不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算意識(shí)，才能保障單位內(nèi)部管理決策科學(xué)有效、提升內(nèi)部管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率和效果。

（二）提升事業(yè)單位內(nèi)部控制的能力

會(huì)計(jì)核算工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)工作，其結(jié)果的準(zhǔn)確性，不僅可以促進(jìn)單位內(nèi)部控制能力的提升，還能保障內(nèi)部監(jiān)督和管理職能的發(fā)揮。特別是新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作提出更高的要求。會(huì)計(jì)核算要能夠準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位每項(xiàng)支出情況，真實(shí)地反映單位內(nèi)部運(yùn)行情況，有效發(fā)揮內(nèi)部控制的職能，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管控，有效防范各項(xiàng)收支出現(xiàn)漏洞，從而促進(jìn)單位各項(xiàng)管理職能的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視

一直以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，只重視單位業(yè)務(wù)工作而忽視財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是記賬，不屬于單位的核心工作，會(huì)計(jì)人員往往身兼數(shù)職，很難有精力認(rèn)真干好會(huì)計(jì)核算工作。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視，部分單位未建立內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制制度不健全。一是對(duì)相關(guān)不相容崗位未進(jìn)行分離。比如，有些單位制表人、審核人、審批人為同一人。二是會(huì)計(jì)核算時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支付存在相關(guān)佐證材料不齊全，憑借領(lǐng)導(dǎo)簽字就申請(qǐng)付款了，給財(cái)政資金的使用帶來(lái)了安全風(fēng)險(xiǎn)。而內(nèi)部控制制度的不完善，又導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度的缺乏。在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作中，由于缺乏合理的體系標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，往往難以對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行合理的控制。

與此同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全，很多財(cái)務(wù)信息難以規(guī)范化，使得內(nèi)部監(jiān)督工作存在較大困難，當(dāng)潛在風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)發(fā)生時(shí)才被識(shí)別與控制。這不但造成了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的滯后性，同時(shí)也不利于單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全有序運(yùn)行。

（三）專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍發(fā)展不足

由于事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，使得部分財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)上動(dòng)力不足，難以主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，進(jìn)而難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。一方面，一些財(cái)務(wù)人員非科班出身，從其他部門(mén)調(diào)入，在專(zhuān)業(yè)上有所欠缺。另一方面，在從事財(cái)務(wù)工作時(shí)，缺乏相關(guān)的崗前專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策知識(shí)不了解，導(dǎo)致在后期的會(huì)計(jì)核算工作中，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。多方因素下，使得專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展不足，嚴(yán)重制約了單位財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

部分單位的出納人員沒(méi)有對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行有效管理，未能按時(shí)登記現(xiàn)金日記賬。缺少對(duì)資金的審核，無(wú)法保障資金使用的合規(guī)，無(wú)法推進(jìn)財(cái)政資金按單位年度預(yù)算要求的進(jìn)度支出。部分單位會(huì)計(jì)人員在對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，存在原始票據(jù)發(fā)票抬頭有誤，相關(guān)發(fā)票信息與報(bào)銷(xiāo)單據(jù)對(duì)不上，賬實(shí)不符，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政資金支付，不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作職能難以及時(shí)發(fā)揮，最終造成會(huì)計(jì)核算工作不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量偏低。

由于部分財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大，短時(shí)間內(nèi)難以改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)新制度的要求難以掌握，在會(huì)計(jì)核算中反復(fù)出現(xiàn)一些由于新舊制度變化產(chǎn)生的問(wèn)題。

一是會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確。在實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員隨意性大，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，未能按照原始單據(jù)的實(shí)際業(yè)務(wù)正確使用“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”兩個(gè)科目。二是項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)科目明細(xì)歸集不正確。如單位在統(tǒng)一繳納社保保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)分別對(duì)單位與個(gè)人部分進(jìn)行區(qū)分，并計(jì)入相關(guān)科目。并根據(jù)不同險(xiǎn)種，歸集進(jìn)入相應(yīng)科目的下級(jí)明細(xì)科目中。三是帶有預(yù)付性質(zhì)款項(xiàng)核算不準(zhǔn)確。在日常單位運(yùn)轉(zhuǎn)中，普遍都會(huì)存在預(yù)先支付公車(chē)加油卡，部分事業(yè)單位在支付時(shí)就直接列為費(fèi)用支出，計(jì)入當(dāng)期損益。而在會(huì)計(jì)核算中，此類(lèi)業(yè)務(wù)屬于預(yù)付款項(xiàng)，支出時(shí)應(yīng)先掛賬，待公車(chē)加油業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生后再計(jì)入相關(guān)費(fèi)用中。四是基建項(xiàng)目賬務(wù)核算不準(zhǔn)確。一些事業(yè)單位有基建工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)，在會(huì)計(jì)核算中一直掛在基建工程科目中，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，實(shí)際項(xiàng)目已經(jīng)完工并通過(guò)驗(yàn)收，而會(huì)計(jì)核算還依然未及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（五）缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的重視

預(yù)算主要是單位對(duì)第二年收入和支出進(jìn)行預(yù)計(jì)與測(cè)算，預(yù)算管理工作質(zhì)量的好壞直接影響著整個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量、會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量以及資金使用效益質(zhì)量。當(dāng)前，部分單位預(yù)算工作與實(shí)際工作存在脫節(jié)情況，一些工作在計(jì)劃開(kāi)展時(shí)才會(huì)去考慮有沒(méi)有資金能夠支撐。

究其原因，主要是：第一，單位領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)科室對(duì)預(yù)算工作不重視，始終認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員的工作，而財(cái)務(wù)工作相對(duì)閉塞，并不了解各業(yè)務(wù)科室具體工作及相應(yīng)的資金需求量，往往只能憑借以前年度預(yù)算情況，編寫(xiě)第二年預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理工作停滯不前。第二，預(yù)算項(xiàng)目資金支出存在串用問(wèn)題。有些單位在面對(duì)無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目支出時(shí)實(shí)際支出，財(cái)務(wù)人員根據(jù)付款單據(jù)隨意選擇預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行支出。由于業(yè)務(wù)科室不能及時(shí)了解與科室相關(guān)的項(xiàng)目資金使用情況，等到需要列支相關(guān)費(fèi)用時(shí)，卻被告知該項(xiàng)目資金已使用，面臨著無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況。

三、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)建議

（一）加大對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度

做好會(huì)計(jì)核算工作，離不開(kāi)整個(gè)單位對(duì)這項(xiàng)工作的重視。只有不管轉(zhuǎn)變管理理念，持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作，增強(qiáng)其內(nèi)容的真實(shí)性與完整性，財(cái)務(wù)報(bào)告才能為單位的健康發(fā)展提供支持。作為會(huì)計(jì)人員，更應(yīng)當(dāng)意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作的重要性，在日常工作中加強(qiáng)與各部門(mén)之間的聯(lián)系，積極引導(dǎo)各部門(mén)都能參與到會(huì)計(jì)核算工作中來(lái)，讓各部門(mén)都能夠主動(dòng)配合財(cái)務(wù)工作，只有這樣才可以防止割裂開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作與業(yè)務(wù)工作的相關(guān)性，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作的被動(dòng)性。與此同時(shí)，按照“雙功能”“雙基礎(chǔ)”的要求，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，精簡(jiǎn)工作流程，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升會(huì)計(jì)核算效率。

（二）建立健全高效的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，但內(nèi)部控制制度依然不可缺少。健全的內(nèi)部控制制度，是單位內(nèi)部各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、核算工作規(guī)范化的重要支撐。為此，事業(yè)單位從權(quán)力相互制約的角度上，充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的重要性。

在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實(shí)際，梳理本單位業(yè)務(wù)流程，將會(huì)計(jì)核算納入內(nèi)部控制制度中來(lái)，制定本單位內(nèi)部控制制度，加大對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性要求。職責(zé)分工，明確單位內(nèi)部各部門(mén)之間應(yīng)履行的職責(zé)與義務(wù)，明確相關(guān)責(zé)任人權(quán)責(zé)范圍，按照內(nèi)部控制制度的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)于因工作推進(jìn)不到位而影響會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí)，給予責(zé)任追究，切實(shí)提高單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視，利用內(nèi)部控制規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。

與此同時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)崗位的需要，科學(xué)設(shè)置工作崗位，使得所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與各崗位之間能夠相互制約、權(quán)責(zé)分明、彼此起到監(jiān)督作用。按照財(cái)政頒發(fā)的各項(xiàng)有關(guān)內(nèi)部控制建設(shè)的文件要求，不斷優(yōu)化本單位內(nèi)部控制制度，開(kāi)展單位內(nèi)部監(jiān)督，提升自身治理能力。

（三）提升工作人員專(zhuān)業(yè)能力

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是會(huì)計(jì)核算工作的中堅(jiān)力量，他們的業(yè)務(wù)能力直接決定著整個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算工作情況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力高低與會(huì)計(jì)核算工作好壞成正比，只有重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，才能為會(huì)計(jì)核算工作注入強(qiáng)大的動(dòng)力。自從事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的“雙要求”實(shí)施以來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性要求更高了。財(cái)務(wù)人員需要運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算方式對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行核算。

因此，會(huì)計(jì)人員一方面要時(shí)常學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地適應(yīng)新制度的要求。另一方面事業(yè)單位也應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，豐富財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，從思想上、行動(dòng)上認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作、重視財(cái)務(wù)工作，堅(jiān)守職業(yè)道德的底線。同時(shí)針對(duì)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立一套適合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升的制度，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性，為單位發(fā)展助力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算全流程監(jiān)督

事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金使用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度要求，結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)年度預(yù)算資金進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。只有做好財(cái)政預(yù)算編制與管理工作，才能實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。從預(yù)算監(jiān)督管理這一源頭上抓好會(huì)計(jì)核算工作，可以從以下幾方面入手。

一是要在預(yù)算資金編制環(huán)節(jié)，引入科學(xué)、合理的編制方法，樹(shù)立“無(wú)預(yù)算不支出”的理念。在預(yù)算編制過(guò)程中做到全員參與，業(yè)務(wù)范圍全覆蓋。單位所有科室根據(jù)過(guò)往年度工作情況和第二年工作計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定合理預(yù)測(cè)、認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保每一筆預(yù)算資金都能應(yīng)用到具體業(yè)務(wù)中去，最大限度地發(fā)揮資金的效能。

二是要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)算外支出行為，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，提高預(yù)算執(zhí)行的約束性。將項(xiàng)目資金申請(qǐng)使用責(zé)任落到相關(guān)科室，單位財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算計(jì)劃不符的支出時(shí)，及時(shí)指出問(wèn)題，嚴(yán)格要求相關(guān)責(zé)任人按照項(xiàng)目預(yù)算資金計(jì)劃進(jìn)行資金申請(qǐng)，避免產(chǎn)生不合理的資金支出，及時(shí)糾錯(cuò)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)杜絕年底突擊劃撥資金，提升單位預(yù)算管理水平，為會(huì)計(jì)核算工作創(chuàng)造有利條件。

（五）規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)核算工作是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，作為會(huì)計(jì)人員應(yīng)重視對(duì)原始憑證的管理，加強(qiáng)對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性的管理，才能為單位提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)分析。

自《新政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作已日漸成熟。日常業(yè)務(wù)也有了可參考的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位也可根據(jù)單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，整理一套適合自身會(huì)計(jì)科目使用模板。同一類(lèi)型的業(yè)務(wù)調(diào)用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，對(duì)于需要進(jìn)行明細(xì)分類(lèi)的科目，在核算系統(tǒng)開(kāi)賬之初，統(tǒng)一設(shè)置好下級(jí)核算明細(xì)科目。每月初按時(shí)完成上月會(huì)計(jì)核算工作，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題之處，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，提高結(jié)賬效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的管理，認(rèn)真審核各種票據(jù)信息以及相關(guān)佐證附件材料，杜絕出現(xiàn)虛假事項(xiàng)。對(duì)于金額填寫(xiě)錯(cuò)誤、支出業(yè)務(wù)事項(xiàng)不明確、佐證材料不全等一律拒收，涉及“三重一大”的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出必須經(jīng)過(guò)支部會(huì)議或者黨組會(huì)議通過(guò)后才能支出。

財(cái)務(wù)工作需要“耐得住寂寞”“沉得下心來(lái)”，面對(duì)堆積如山的原始憑證，能夠抱著謹(jǐn)慎、踏實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地完成每一張記賬憑證和報(bào)表的生成，核對(duì)差異、找出差異并訂正，真正做到賬賬相符、賬實(shí)相符，才能有效提升單位會(huì)計(jì)核算水平。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)工作核算任務(wù)重、工作量大、業(yè)務(wù)瑣碎繁雜，為了確保按時(shí)定期完成會(huì)計(jì)核算工作，離不開(kāi)信息化建設(shè)。例如，廣東省在2021年開(kāi)始推行“數(shù)字政府”公共財(cái)政管理平臺(tái)，將會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效鏈接，打通數(shù)據(jù)堡壘，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路”，提高財(cái)務(wù)人員工作效率。

它的優(yōu)點(diǎn)在于：一是推進(jìn)事業(yè)單位核算工作規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金支付直接掛接會(huì)計(jì)憑證生成，有效地解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目使用不正確、賬套設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。二是推進(jìn)各大系統(tǒng)之間各項(xiàng)數(shù)據(jù)無(wú)縫鏈接，信息共享。從預(yù)算資金申請(qǐng)到國(guó)庫(kù)支付到固定資產(chǎn)管理，最后到會(huì)計(jì)核算，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，最終生成真實(shí)、可靠的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，有效解決取數(shù)難、賬表不統(tǒng)一的情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)化有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作持續(xù)健康發(fā)展需要多管齊下，不斷探索、改進(jìn)工作方式方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，注重工作中相互監(jiān)督，實(shí)時(shí)改進(jìn)工作中存在的不足。與此同時(shí)，不斷完善內(nèi)部控制制度，為會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展提供制度依據(jù)。只有把的會(huì)計(jì)核算工作做好做扎實(shí)了，接下來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告工作才能順利開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高，從而推動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。