加強(qiáng)種子監(jiān)管力度 建立種子市場(chǎng)新秩序
——以富源縣為例

尹顯高

（富源縣農(nóng)業(yè)局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應(yīng)種子市場(chǎng)渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場(chǎng)上出現(xiàn)，進(jìn)而使得經(jīng)營商良莠不齊，為此，發(fā)展一個(gè)凈化、健康的種子市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民的持續(xù)增收、糧食的持續(xù)增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場(chǎng)的基本概念，從市場(chǎng)監(jiān)管的角度分析，分別從種子的市場(chǎng)管理隊(duì)伍、市場(chǎng)種子售后的服務(wù)管理、市場(chǎng)種子準(zhǔn)入的制度、種子標(biāo)簽的真實(shí)制度、種子質(zhì)量的監(jiān)管力度等幾方面介紹了如何加強(qiáng)種子的監(jiān)管力度，從而為富源縣種業(yè)市場(chǎng)全面健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管力度 種子市場(chǎng) 新秩序 富源縣

加強(qiáng)種子監(jiān)管力度 建立種子市場(chǎng)新秩序
——以富源縣為例

尹顯高

（富源縣農(nóng)業(yè)局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應(yīng)種子市場(chǎng)渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場(chǎng)上出現(xiàn)，進(jìn)而使得經(jīng)營商良莠不齊，為此，發(fā)展一個(gè)凈化、健康的種子市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民的持續(xù)增收、糧食的持續(xù)增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場(chǎng)的基本概念，從市場(chǎng)監(jiān)管的角度分析，分別從種子的市場(chǎng)管理隊(duì)伍、市場(chǎng)種子售后的服務(wù)管理、市場(chǎng)種子準(zhǔn)入的制度、種子標(biāo)簽的真實(shí)制度、種子質(zhì)量的監(jiān)管力度等幾方面介紹了如何加強(qiáng)種子的監(jiān)管力度，從而為富源縣種業(yè)市場(chǎng)全面健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管力度 種子市場(chǎng) 新秩序 富源縣

“種為農(nóng)先、農(nóng)為國本、民為政要”，種業(yè)興則農(nóng)業(yè)興、農(nóng)業(yè)興則國家興、民富則國強(qiáng)。這也說明，種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的基本源頭，還作為農(nóng)業(yè)中最為基本并且不可代替的生產(chǎn)資料。種子市場(chǎng)的供應(yīng)來源日趨增多，越來越多的種子品種在市場(chǎng)上出現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)一些準(zhǔn)入種子的質(zhì)量也是良莠不齊。面對(duì)這樣的大背景，發(fā)展健康的種子市場(chǎng)，將有助于農(nóng)民持續(xù)增收以及糧食生產(chǎn)的持續(xù)增加。文章從市場(chǎng)監(jiān)督的思路出發(fā)，對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理的問題進(jìn)行分析，以期探尋建立種子市場(chǎng)和諧秩序的有效方法。

1 種子市場(chǎng)的概念

種子市場(chǎng)是指一些對(duì)種子有一定購買能力并有購買需求的農(nóng)民群體。其中，一般種子用戶為采取真正行動(dòng)、固定使用某品種并存有一定購買動(dòng)機(jī)的使用者，當(dāng)然還要有一定經(jīng)濟(jì)作為購買保障，影響到用戶購買種子最為關(guān)鍵的因素，就是依據(jù)種子最終所得到的收入。種子商品化和種子市場(chǎng)發(fā)展過程，都和農(nóng)民的收入關(guān)系密切。所以，提升收入能夠促使農(nóng)民使用最優(yōu)質(zhì)的商品種子，進(jìn)而加快市場(chǎng)里種子品種日益更新；相反，更為優(yōu)質(zhì)的種子品種也為農(nóng)民增加了一定量的收入[1]。因此，這兩者之間是息息相關(guān)、相輔相成的。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的思考

2.1 建立高素質(zhì)種子市場(chǎng)的管理隊(duì)伍

伴隨快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，隨之而來的就是種子市場(chǎng)所面對(duì)的競爭力，并且日益明顯的為市場(chǎng)的監(jiān)管難度。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，我國種子市場(chǎng)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)既要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面了解，又要懂得市場(chǎng)的執(zhí)法程序；既要有比較高的法律水平，又要有很高的管理素養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將培訓(xùn)與考核、考試、實(shí)踐結(jié)合起來，又要定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有建立市場(chǎng)管理隊(duì)伍，并確保其高素質(zhì)，進(jìn)而在執(zhí)法時(shí)真正做到公正、公開、公平，唯有這樣，才能夠切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)添磚加瓦。

2.2 嚴(yán)格市場(chǎng)種子的準(zhǔn)入制度

根據(jù)《中華人民共和國種子法》中的相關(guān)內(nèi)容，種子市場(chǎng)實(shí)行的是規(guī)范化準(zhǔn)入許可制度。首先，進(jìn)行種子業(yè)務(wù)的商戶在獲得有效的經(jīng)營許可證后，才能向工商管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照。而種子市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)人員必須要深入對(duì)其經(jīng)營的許可制度進(jìn)行落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲(chǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，以及保障合法的程序。在確定申請(qǐng)者滿足種子市場(chǎng)資格要求的基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)槠涮峁┍匾淖C明。根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定[2]，以下情況的商戶可以不用辦理相關(guān)經(jīng)營許可的證明：已有經(jīng)營許可證的證書委托代銷種子的和經(jīng)營不再分裝的包裝種子的無需辦理經(jīng)營許可，但一定要有營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)還必須在地方管理部門完成備案。除此之外的一律視為無證經(jīng)營，并且針對(duì)這類商戶，應(yīng)著實(shí)讓其進(jìn)行整改，如有必要可以吊銷經(jīng)營許可證書。

2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)種子售后的服務(wù)管理

如果要完成售后服務(wù)的強(qiáng)化管理以及制度完善，首先需要完善種子經(jīng)營管理的檔案制度。把所出售種子的相關(guān)信息進(jìn)行等級(jí)分類，比如品種、來源、去向以及產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)還必須將客戶、供應(yīng)商的姓名、地址以及聯(lián)系方式記錄并進(jìn)行存檔。這些檔案要保存2年以上的售后服務(wù)，以便于跟蹤種子的售后情況。在種子出售后的第1年，需要監(jiān)督管理部門通過檔案調(diào)取，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。尤其在農(nóng)作物生產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，進(jìn)行調(diào)查跟蹤，才能及時(shí)地了解生產(chǎn)所面對(duì)的諸多問題，進(jìn)而給予生產(chǎn)者一定的技術(shù)支持，使農(nóng)作物生產(chǎn)順利開展。

2.4 落實(shí)種子標(biāo)簽真實(shí)制度

要落實(shí)種子標(biāo)簽的真實(shí)制度，首先要將進(jìn)入市場(chǎng)中種子的真實(shí)信息告知購買者，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)中銷售種子的行為，同時(shí)也保障了流入市場(chǎng)的種子質(zhì)量。建立真實(shí)制度的標(biāo)簽，還為提升種子的監(jiān)管力度夯實(shí)了法律依據(jù)，因此，一定要保障真實(shí)性的種子標(biāo)簽。在市場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營過程中，嚴(yán)格參照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽的管理辦法》制作種子標(biāo)簽[3]，并且在這個(gè)標(biāo)簽上一定要詳細(xì)全面說明種子的法定信息，比如：種子名稱、其適種的區(qū)域以及栽培要點(diǎn)等。只有如此才能更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，使農(nóng)民更加放心地購買種子，全面提升了市場(chǎng)種子的質(zhì)量，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度

確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以順利施行的關(guān)鍵因素是種子的質(zhì)量問題，這也直接決定了農(nóng)業(yè)收成的好壞。隨著供應(yīng)種子市場(chǎng)渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場(chǎng)上出現(xiàn)，進(jìn)而使得市場(chǎng)內(nèi)種子的質(zhì)量良莠不齊。為此，要定時(shí)對(duì)市場(chǎng)上流動(dòng)的種子施行抽查。在播種之前以及收貨后，對(duì)種子經(jīng)營企業(yè)以及種子生產(chǎn)大戶進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并及時(shí)將抽查結(jié)果進(jìn)行公布。只有確保不合格種子不進(jìn)入市場(chǎng)流通，才能切實(shí)保障市場(chǎng)的種子質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

為使種子市場(chǎng)健康發(fā)展，作為種子的管理機(jī)構(gòu)，首先要加強(qiáng)種子的管理，并在政策上大力扶持和幫助種子生產(chǎn)的個(gè)人和經(jīng)營企業(yè)，以便更好地促進(jìn)其又快又好發(fā)展。

[1] 李麗云，吳春俊，曹盛軍，等．我市種子市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策．種子，2013，32（9）：124～126

[2] 姜素娥．淺談縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種子市場(chǎng)管理的體會(huì)．種子，2015，34（5）：133～134

[3] 史為斌，姜紅新，齊建芹，等．縣級(jí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理工作的思考與對(duì)策．農(nóng)民致富之友，2014，（18）：26～27