鄧子恢對中原解放區(qū)財經(jīng)工作的探索述評

田世博

摘?要：解放戰(zhàn)爭時期，在中原局工作期間的鄧子恢對中原解放區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了有益的探索，包括建立財經(jīng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)財經(jīng)干部、整頓稅收秩序等，這些探索不僅為中原解放區(qū)的財經(jīng)工作做出了卓越貢獻(xiàn)，也為解放區(qū)支援前線戰(zhàn)爭提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：鄧子恢；財經(jīng)工作；中原解放區(qū)

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.041

近5年來，學(xué)界對鄧子恢的研究基本上都集中于他在土地革命時期以及社會主義建設(shè)時期的工作上，對于鄧子恢在中原局工作的研究較少。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央于1948年5月9日決定加強(qiáng)中原局，由鄧子恢任中原局第三書記。鄧子恢于6月間率華東干部千余人，由華東轉(zhuǎn)戰(zhàn)豫西，正式開始了在中原解放區(qū)的革命生涯。在中原局任職的一年時間中，鄧子恢先后任中原軍區(qū)副政委、中原財經(jīng)辦事處主任、中原臨時人民政府主席等要職，憑借自身在長期革命生涯中積累的財經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，他對中原解放區(qū)的財經(jīng)工作作了有益的探索。

1?建立財經(jīng)管理機(jī)構(gòu)并擴(kuò)充財經(jīng)干部

鄧子恢在中原解放區(qū)所面臨的狀況是“財政工作尚處于根據(jù)地初步建設(shè)階段的分籌自給情況下，在制度上既不統(tǒng)一，在工作上更混亂多端?！敝性夥艆^(qū)的財經(jīng)工作有一個特點(diǎn)，即各區(qū)財經(jīng)工作較為分散獨(dú)立，財經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的建立也是自下而上，各區(qū)財經(jīng)機(jī)構(gòu)由各區(qū)黨委自行建立，中原局并未建立一個負(fù)責(zé)財經(jīng)工作的專門機(jī)構(gòu)。鄧子恢從建立統(tǒng)一的財經(jīng)管理機(jī)構(gòu)開始，著手完善中原解放區(qū)的財經(jīng)管理工作。

1.1?雷厲風(fēng)行：組建財經(jīng)管理機(jī)構(gòu)

1948年6月下旬，中原局正式成立中原財經(jīng)辦事處，由鄧子恢親自出任中原財經(jīng)辦事處主任一職，以此來統(tǒng)一籌劃、領(lǐng)導(dǎo)中原解放區(qū)的財經(jīng)工作。中原財經(jīng)辦事處成立以后，由其直接領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)財經(jīng)工作，改變了過去各區(qū)財經(jīng)工作分散獨(dú)立的局面。鄧子恢在各種公開場合講話，強(qiáng)調(diào)財經(jīng)工作的重要性，他指出財經(jīng)問題是中原的最大困難問題，中原解放區(qū)應(yīng)普遍健全與建立財經(jīng)機(jī)構(gòu)。1948年10月鄧子恢作出對工商、銀行、貿(mào)易工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的決定，“各行署設(shè)工商局、銀行分行、貿(mào)易公司，受中原人民政府下工商部、中州總行、貿(mào)易總公司的直接領(lǐng)導(dǎo)。”在建立各級財經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的過程中，鄧子恢發(fā)現(xiàn)財經(jīng)干部的稀缺成為阻礙中原解放區(qū)財經(jīng)工作進(jìn)一步開展的頭等難題，因此他在建立財經(jīng)機(jī)構(gòu)的同時也在抓財經(jīng)干部的培養(yǎng)問題。

1.2?不拘一格：大力擴(kuò)充財經(jīng)干部

鄧子恢解決財經(jīng)干部問題主要采用兩種方式：

第一種方式是從外部引進(jìn)財經(jīng)干部，鄧子恢從華東轉(zhuǎn)戰(zhàn)中原之前就未雨綢繆，從華東解放區(qū)帶來了4700名干部，中共中央又協(xié)調(diào)華北解放區(qū)向中原解放區(qū)支援2000余名干部，這些干部于1948年7月底到達(dá)中原局駐地——寶豐縣。鄧子恢從華東南下干部中抽出700多名財經(jīng)干部，從華北南下干部中抽出200多名財經(jīng)干部，隨后又從華東南下的行政干部中抽調(diào)幾百人轉(zhuǎn)而投身財經(jīng)工作。

第二種方式是內(nèi)部培養(yǎng)，鄧子恢認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“以現(xiàn)有干部為骨干大量培養(yǎng)知識青年，并大膽使用與改造舊社會之財經(jīng)技術(shù)人員”。在總結(jié)接管鄭州開封的經(jīng)驗(yàn)時，鄧子恢指出要在鄭州和開封辦職工訓(xùn)練班培訓(xùn)舊人員，并計劃吸收財經(jīng)職員500人。對于培養(yǎng)知識分子成為財經(jīng)干部，鄧子恢總結(jié)出了自己的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，即要在政治上真正領(lǐng)導(dǎo)他們，在技術(shù)上充分尊重他們，并指出只有“依靠老骨干、培養(yǎng)新干部、使用舊人才”同時進(jìn)行，才能解決中原解放區(qū)干部短缺問題。

2?完善稅收制度并整頓稅收秩序

鄧子恢在稅收方面的整頓工作主要分為農(nóng)業(yè)和工商業(yè)兩個方面，在農(nóng)業(yè)方面著手完善公糧征收制度，擴(kuò)大征收面，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在工商業(yè)方面則完善征收制度，增加稅收人員，擴(kuò)大稅收種類。

2.1?完善公糧征收制度

1947年中原解放區(qū)重建之初，軍需主要還是靠打土豪分浮財來解決。鄧子恢指出“采取打土豪及臨時借糧來解決軍食，而未采取合理負(fù)擔(dān)辦法征收公糧，結(jié)果不僅軍食無法解決，并把社會秩序弄得稀爛”，他認(rèn)為這一是一個嚴(yán)重的教訓(xùn)如果不改變這個政策，野戰(zhàn)軍部隊(duì)將很難在中原立足。1948年夏季之后中原解放區(qū)改變了這一做法，開始恢復(fù)公糧征收制度，鄧子恢在此基礎(chǔ)上對公糧征收制度進(jìn)行了完善。

（1）確定公糧征收數(shù)量和種類。

鄧子恢認(rèn)為公糧征收數(shù)量不僅要根據(jù)軍隊(duì)自己的需要，更要考慮群眾們的真實(shí)負(fù)擔(dān)能力，并由此確定了一年兩征制度，并規(guī)定除此之外不能再征或者預(yù)征。鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財辦對于各行署的征糧作出規(guī)定，“各行署區(qū)征糧總數(shù)應(yīng)該呈報中原局核準(zhǔn)，各專署、各縣則由行署召開縣以上會議商討分配數(shù)目，各縣分配到區(qū)，區(qū)分配到村，村則召集干部與地方農(nóng)民領(lǐng)袖及個別公正紳士共同商討分配”。中原解放區(qū)各地所產(chǎn)的主要糧食各有特色，有的地方產(chǎn)大米，有的地方產(chǎn)小麥，所以征收糧食的種類也必須根據(jù)各地實(shí)際情況來確定，鄧子恢認(rèn)為“產(chǎn)大米及夏季麥?zhǔn)盏貐^(qū)，則以大米小米小麥為主，但秋季不產(chǎn)大米或產(chǎn)很少地區(qū)，則應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卮罂偖a(chǎn)糧規(guī)定2或者3種作為繳納公糧之標(biāo)準(zhǔn)。如豫西規(guī)定小米，苞谷、豆類各三分之一，豫皖蘇規(guī)定高粱、苞谷、豆類各三分之一，叫作三三制”。

（2）確定公糧征收稅率。

1948年秋季中原局及各區(qū)行署在征糧過程中的稅率犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤，大多采用了適用于成熟解放區(qū)的復(fù)雜稅率。這樣不僅征收不到相應(yīng)的糧食，還會被地主富農(nóng)利用去剝削貧雇農(nóng)。有的地區(qū)在中央發(fā)出減租減息指示后，仍然執(zhí)意進(jìn)行土改，借用征糧來消滅地主，主要表現(xiàn)就是免稅人口過多，“有些地方規(guī)定佃戶全免公糧，此種結(jié)果必然增加中、富農(nóng)與地主負(fù)擔(dān)”。鄧子恢認(rèn)為雖然《關(guān)于秋季征收公糧的指示》認(rèn)為秋征規(guī)定按照各人實(shí)際數(shù)量十級累進(jìn)，最高稅率定為30%，堅決改變計分辦法，但是必須承認(rèn)的是，這個稅率在當(dāng)時還是不能普遍實(shí)現(xiàn)的，有些村莊仍然可以實(shí)行民主攤派，而在群眾得到充分發(fā)動的村莊，則應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行這種稅率。

（3）集中保管公糧。

1947年到1948年秋之間，中原解放區(qū)內(nèi)部環(huán)境并不穩(wěn)定，有些區(qū)域常常處于爭斗之中，所以公糧的保管也常常采用分散保管的方式。分散保管的糧食易于隱藏，但是常常難以掌控，尤其是戰(zhàn)斗多發(fā)的豫皖蘇地區(qū)，倉庫的公糧損失嚴(yán)重。1978年下半年，中原野戰(zhàn)軍在戰(zhàn)場上相繼取得勝利，解放了鄭州、開封等大城市，野戰(zhàn)軍大兵團(tuán)作戰(zhàn)的展開也需要更為科學(xué)的糧食保管工作。1948年11月，淮河以北一般地區(qū)已經(jīng)沒有敵情顧慮，鄉(xiāng)村里的土匪也基本上被肅清，鄧子恢根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢提出，要沿交通要道（鐵路、公路干線、河流）建立大倉庫制度，除各軍區(qū)各縣及應(yīng)撥用之糧留出外，大部糧食集中管理，既便于管理減少順勢，又便于將來大軍南下。

2.2?調(diào)整工商稅收制度

從1948年下半年開始，鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財辦加強(qiáng)了中原解放區(qū)的工商稅收工作。

（1）加強(qiáng)進(jìn)出口稅，開展對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。

鄧子恢認(rèn)為進(jìn)出口稅是主要稅收，要征收進(jìn)出口稅還需要建立稅收武裝，控制三河尖，使沙河通航煙葉能出口，同時征收進(jìn)出口稅也是出于對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的需求設(shè)定的，因?yàn)橐乐菇夥艆^(qū)貨物運(yùn)到敵占區(qū)從而給敵軍作戰(zhàn)造成便利，如豫皖蘇區(qū)在1948年10月作出規(guī)定“加強(qiáng)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭，以出口稅為主擴(kuò)大稅源，地方稅量力為之，寧可做過一集，不肯放過一條”此外，豫皖蘇還明確規(guī)定禁止出口貨物向敵區(qū)運(yùn)輸或禁止入口貨物運(yùn)入本區(qū)者，均為走私，一經(jīng)查獲即予沒收。

（2）設(shè)立中原煙草管理局，加強(qiáng)煙草管理工作。

煙草作為中原解放區(qū)的重要的經(jīng)濟(jì)作物，在商業(yè)貿(mào)易上的地位很高，在稅收上的貢獻(xiàn)也不容小覷，僅豫西煙草每年出口量就達(dá)25萬包至30萬包之多（每包200斤），但是一直到1948年秋季，煙草統(tǒng)一管理工作推進(jìn)仍然緩慢。鄧子恢領(lǐng)導(dǎo)下的中原財辦決定在煙草出口量最大的豫西地區(qū)成立中原煙草管理局，豫西行署于1948年10月6日正式發(fā)布公告，成立中原煙草管理局由中原財辦直接領(lǐng)導(dǎo)，同時仍受豫西工商管理局管理，由中原煙草管理局統(tǒng)一管理豫西地區(qū)襄城、禹縣、葉縣、郟縣、許西、沙北、舞陽、寶豐以及豫皖蘇地區(qū)的許昌等9個縣的煙草工作。

（3）征收屠宰稅、田賦和營業(yè)稅，增加財政收入。

鄧子恢在給中央的報告中提出，中原解放區(qū)已經(jīng)征收了營業(yè)稅并打算在1949年春天開始征收田賦以及屠宰稅。在屠宰稅方面，中原有些地區(qū)的干部懶于征稅，對于屠宰稅出于干部人員數(shù)量少等原因，直接選擇放棄征收，如截止到1948年10月“豫西地區(qū)至今還未征收屠宰稅”，中原財辦在指出豫西的問題后，豫西行政公署即在1948年11月決定征收屠宰稅，并且將牲口交易費(fèi)也改為牲口營業(yè)稅。在田賦方面，為了解決野戰(zhàn)軍南下的財政困難，為解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，中原財辦在1949年1月正式?jīng)Q定征收1948年度的田賦，為了使負(fù)擔(dān)合理還規(guī)定耕地按照產(chǎn)量多少，非耕地按照收益多少，劃分上中下三等征收。在營業(yè)稅方面，豫西區(qū)開展較早，在1948年10月份即開始進(jìn)行下半年?duì)I業(yè)稅的征收，一方面是為了安定工商業(yè)者心理，從輕征收營業(yè)稅，另一方面將征稅與支持本幣結(jié)合。桐柏區(qū)則于1948年11月決定普遍征收營業(yè)稅，并規(guī)定以前未被征過交易稅的商戶可以與營業(yè)稅合并征收。1949年1月，中原解放區(qū)頒布了《出入口貨物暫行征稅辦法》《出入口貨物稅目稅率表（草案）》《卷煙、水旱煙征稅暫行辦法（草案）》《煙酒征收暫行辦法》《營業(yè)稅征收暫行辦法》和《屠宰稅征收暫行辦法》》等一系列暫行稅法和征收管理辦法，進(jìn)一步統(tǒng)一了中原解放區(qū)的稅收。

3?評價

綜上所述，鄧子恢通過上述舉措，使得中原解放區(qū)在1949年初完善了財政稅收管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了稅收秩序。財經(jīng)工作的有序開展，還進(jìn)一步促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，中原解放區(qū)的物資逐漸豐富，為支援前線奠定了重要的物資基礎(chǔ)。在幾次大規(guī)模支援前線任務(wù)中，中原解放區(qū)都扮演了非常重要的角色，在軍糧供給方面僅豫皖蘇區(qū)第三分區(qū)在淮海戰(zhàn)役中就支援前線部隊(duì)“軍糧一萬萬八千萬斤以上，柴草幾萬萬斤”。所以鄧子恢在中原局任職期間對財經(jīng)工作的探索，為中原解放區(qū)財政稅收機(jī)構(gòu)的建立及完善、財政稅收秩序的統(tǒng)一做出了直接貢獻(xiàn)；同時，他在中原局的財經(jīng)工作也為軍需籌措，支援革命戰(zhàn)爭，為中原人民恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安定民心起到了不可忽視的作用。

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