從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決中國人口問題

潘秀芳

目前，中國已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段，筆者認為，統(tǒng)籌解決中國人口問題應(yīng)從農(nóng)村入手。

一、農(nóng)村人口在中國仍占主導(dǎo)，城鄉(xiāng)差距顯著是中國的基本國情

盡管中國的城鎮(zhèn)化水平自20世紀90年代以來發(fā)展迅速，但農(nóng)村人口仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。2005年末，全國總?cè)丝?30756萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口56212萬人，占總?cè)丝诘?3%；居住在鄉(xiāng)村的人口74544萬人，占總?cè)丝诘?7% 。與第五次全國人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.77個百分點，但仍有超過一半的中國人口是農(nóng)村人口。如果考慮到城鎮(zhèn)化水平的口徑差異，中國農(nóng)村人口的數(shù)量和比例還要大。因為根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2000》，1999 年中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.89 億，城鎮(zhèn)化水平為30.89%，而2000 年由于采用第五次人口普查的統(tǒng)計方法，城鎮(zhèn)人口跳躍性地增加到4.59億，城市化水平也猛增為36.22%。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)進行調(diào)整之后的1999 年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為4.37 億， 城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)調(diào)整為34.78% 。這樣，僅僅因為口徑調(diào)整，1999年中國的農(nóng)村人口就減少了4800萬。實際上，統(tǒng)計口徑變化以及行政區(qū)劃調(diào)整（例如縣改市、撤縣建區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等）所帶來的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，并不能完全代表中國人口城鄉(xiāng)分布的真實情況，中國仍是一個農(nóng)村人口占主導(dǎo)的人口大國。

區(qū)域差距、貧富差距正隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增大趨勢，而城鄉(xiāng)差距則集中體現(xiàn)了區(qū)域和人群間的收入不平等。根據(jù)中國社科院經(jīng)濟研究所住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，中國全國、城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)分別為從1988年的0.382、0.233和0.338，上升到1995年的0.452、0.286和0.416（薛進軍，2005），基尼系數(shù)的增加反映了收入不平等的加劇，而農(nóng)村人口的基尼系數(shù)在兩個時期均高于城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)人口的收入差距1978年為2.6：1，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和實行土地承包責(zé)任制初期有所下降，1985年降至1.9：1，但之后開始加劇擴大，從1990年的2.2：1上升為2004年的3.2：1。城鄉(xiāng)消費水平自1990年以來，一直保持在3以上（2004年為3.5），也就是說近20年來，中國農(nóng)村居民的消費水平只有城市居民的三分之一。

二、中國的人口問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出

中國的人口發(fā)展正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：盡管經(jīng)過多年堅持不懈的計劃生育工作，中國已經(jīng)在20世紀90年代實現(xiàn)了低生育水平，但低生育水平依然不穩(wěn)定，存在著反彈的可能；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)壓力沉重；人口老齡化日益加劇，對社會保障提出嚴峻挑戰(zhàn)；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元等等。中國的人口問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。

首先，低生育水平的不穩(wěn)定在農(nóng)村更為明顯。在現(xiàn)階段，城市生育率下降的空間已經(jīng)很小，而農(nóng)村生育水平還相對較高。根據(jù)2001年國家計生委全國計劃生育/生殖健康抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2001 年中國婦女終身生育率為1.81 ，其中農(nóng)村為1.98 ，城鎮(zhèn)為1.22 。人口普查數(shù)據(jù)顯示，20世紀90年代中國出生嬰兒性別比偏高的影響主要在鄉(xiāng)村。出生性別比1990年城市為108.9，鎮(zhèn)為112.1，鄉(xiāng)村為111.7，2000年則分別為114.15、119.90和121.67。在城鄉(xiāng)出生性別比均有所提升的背景下，農(nóng)村出生性別比的偏升更為嚴重。盡管農(nóng)村地區(qū)的生育率也已經(jīng)降到了較低水平，但農(nóng)村人口的生育意愿與政策生育要求仍有偏離，在有條件生育的前提下，男孩偏好也更為明顯，農(nóng)村地區(qū)生育水平反彈的風(fēng)險和出生性別比繼續(xù)升高的風(fēng)險更大。

其次，僅從身體素質(zhì)和受教育程度兩個指標(biāo)來衡量，農(nóng)村人口的素質(zhì)還相對較低。農(nóng)村人口的出生缺陷發(fā)生率更高。目前中國每年實際發(fā)生的出生缺陷兒約80～100 萬人，農(nóng)村地區(qū)作為出生缺陷的高發(fā)地區(qū)，人口健康狀況從出生開始就與城市有了差異，加上農(nóng)村的衛(wèi)生條件和社會保障條件非常落后，農(nóng)村人口總體健康水平普遍低于全國。農(nóng)村人口的平均受教育程度更低。2002年我國農(nóng)村高中以上人口比例僅為6.12%，而文盲率達到11.5%；城鎮(zhèn)高中以上文化程度的則占31.83%，文盲率為5.44%。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71% 。城鄉(xiāng)差異顯著。

第三，中國農(nóng)村龐大的勞動年齡人口面臨著巨大的就業(yè)壓力。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國15-64歲勞動年齡人口數(shù)量為8.70億，其中5.25億、占全國勞動年齡人口總數(shù)的60.34%集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。然而，隨著生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)機械化的逐步實現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力越來越有限。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，20世紀90年代以來， 第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率已從1990年的41.9%跌至2004 年的9.2% ，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例則從1978年的70.5%下降到2004 年的46.9% 。從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來的大量的農(nóng)村剩余勞動力需要找到新的就業(yè)渠道和崗位，這也是城市流動人口或“農(nóng)民工”的主要來源。

第四，農(nóng)村人口的老齡化形勢比城市更為嚴峻。農(nóng)村老年人口的數(shù)量更為龐大，人口老齡化程度更高。根據(jù)第五次全國人口普查，2000年中國65歲及以上人口城鎮(zhèn)有2873萬人，農(nóng)村有5938萬人，從絕對量上，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量是城市地區(qū)的兩倍多。在中國人口整體老齡化的背后，農(nóng)村人口早已邁入了老年型人口的行列，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重高達7.35%。全國31個省、市、自治區(qū)中，有24個地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化程度比城市更嚴重 。農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老資源更為有限。數(shù)據(jù)顯示，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而46%的農(nóng)村老年人主要依靠子女或其他親屬。以中青年為主體的農(nóng)村勞動年齡人口外出流動對當(dāng)前在農(nóng)村依然占主導(dǎo)地位的家庭養(yǎng)老提出了更大挑戰(zhàn)。

三、縮小城鄉(xiāng)差距，以“大人口”觀統(tǒng)籌解決中國人口問題

城鄉(xiāng)差距顯著的中國國情和相比較城市而言更為突出的農(nóng)村人口問題有著其深刻的政治和歷史背景，而在新時期，“全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題”是中央在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，對中國國情以及人口問題做出準確判斷后的正確決定，中央已經(jīng)意識到，“人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村”，“必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重”。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問題，根本在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。近幾年，國家在這個方面已經(jīng)開始采取行動：從“三農(nóng)”問題的提出，到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及“反哺”政策的醞釀實施，正是為了從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口相對貧困落后的問題。而從農(nóng)村開始逐步實施的九年制義務(wù)教育學(xué)費全免措施，則著眼于提高人口素質(zhì)，讓所有的適齡兒童都能夠受到適當(dāng)教育。需要注意的是，為了推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過行政區(qū)劃改造的方式人為減少農(nóng)村人口，近些年來在各地區(qū)有愈演愈烈之勢。盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是為了減少農(nóng)村人口，但其核心是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式，使農(nóng)民真正成為“市民”，在沒有任何實質(zhì)性改變的前提下，將農(nóng)村人口人為轉(zhuǎn)化成城市居民，雖然表面上看提高了城鎮(zhèn)化水平，但對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活并沒有真正的益處。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問題，在政府思路上需要遵循“大人口”觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟和社會格局盡管有其形成的歷史必然性，在一定的歷史時期也發(fā)揮了其積極的作用，但隨著時代的發(fā)展，越來越顯示出其阻礙全國社會經(jīng)濟整體全面協(xié)調(diào)發(fā)展的局限性。農(nóng)村人口問題的實質(zhì)是經(jīng)濟落后、是農(nóng)民缺乏安全有效的社會保障體系、是城鄉(xiāng)割裂的人口管理體制，這些機制上的問題直接反映為農(nóng)民的生育意愿、生育行為和性別偏好難以迅速轉(zhuǎn)變、流入城市的農(nóng)村勞動力即使已經(jīng)成為事實上的城市常住人口仍對城市缺乏認同感和歸屬感等人口問題。目前國家正在最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域探索城鄉(xiāng)一體化的可行途徑。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問題，在措施上首先要扶助計劃生育脆弱家庭，深化計劃生育利益導(dǎo)向機制。在加速農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府管理思路的同時，扶助計劃生育脆弱家庭，使為國家做出貢獻的計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，能夠在社會上起到很好的示范作用，有利于人們對于人口與計劃生育工作的認同。目前在這一領(lǐng)域，政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，如2004年開始的農(nóng)村部分計劃生育家庭主要是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的獎勵扶助制度，正在全國全面推行；政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系正在建立過程中；針對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助補償機制正在醞釀。需要注意的是，制度和政策在制定時必須要考慮到穩(wěn)定性和可持續(xù)性問題，朝令夕改的政策或輕許未來有可能難以兌現(xiàn)的承諾，可能一時有助于問題的解決，但長期來看，反而會影響政策的嚴肅性，降低政府的威信。

（作者單位：161400黑龍江省嫩江縣嫩江鎮(zhèn)政府人口和計劃生育服務(wù)站）