揚(yáng)州市人口年齡、家戶規(guī)模與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異研究

高子鈞 胡鳳霞 高小媚

摘?要：文章基于七普數(shù)據(jù)對(duì)揚(yáng)州市人口年齡、家戶規(guī)模和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異進(jìn)行了分析，結(jié)果表明揚(yáng)州市各個(gè)區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)、家戶規(guī)模和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著顯著差異，為了優(yōu)化揚(yáng)州市人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡發(fā)展，需要擴(kuò)大老年人社會(huì)保障制度的覆蓋面，尤其是老齡化程度比較嚴(yán)重的區(qū)域；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：年齡結(jié)構(gòu)；家戶規(guī)模；就業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F124;F832.22??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）01-0019-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.005

1?揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)及人口流動(dòng)區(qū)域差異分析

1.1?揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域差異

隨著人口紅利的消失，揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)與全國大多數(shù)地區(qū)相類似，呈現(xiàn)出撫養(yǎng)比上升、老齡化不斷深入等特點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變勢必會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長帶來不確定性［1-3］，尤其這兩年新冠肺炎疫情對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)的沖擊，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。深入研究揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)分布的區(qū)域差異，對(duì)促進(jìn)人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

國際上通常按0～14歲、15～64歲、65歲及以上對(duì)人口總體做不等距分組，分別稱為少年人口、壯年人口、老年人口。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過10%，或者?65?歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過7%時(shí)，這個(gè)社會(huì)就屬于老齡化社會(huì)［4］。文章利用揚(yáng)州市七普數(shù)據(jù)，對(duì)揚(yáng)州市六個(gè)區(qū)域：廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市人口結(jié)構(gòu)分布的區(qū)域差異進(jìn)行研究。由于這些地區(qū)無一不進(jìn)入了老齡化社會(huì)，因此，文章還對(duì)不同區(qū)域60歲及以上老齡人口的經(jīng)濟(jì)生活狀況進(jìn)行了分析。

1.1.1?揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)分布的整體區(qū)域差異

揚(yáng)州市第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州市0～14歲年齡人口占總?cè)丝诘?2%，15～64歲年齡人口占總?cè)丝诘?8%，65歲及以上年齡人口占總?cè)丝诘?0%。從數(shù)據(jù)可以看出，揚(yáng)州市老齡化程度比較嚴(yán)重：少年人口和65周歲及以上的老年人口的總占比達(dá)到了32%。對(duì)于不同區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)，高郵市、寶應(yīng)縣和江都區(qū)的老齡化程度最高，65歲及以上人口占比基本都達(dá)到了24%；邗江區(qū)和廣陵區(qū)的老齡化程度相對(duì)較低，65歲及以上人口的占比分別為13.69%和16.62%，前者的老齡化程度比后者高了7%～10%。與此對(duì)應(yīng)的，邗江區(qū)和廣陵區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口占比在六個(gè)區(qū)域里比較高，分別是71.86%和73.39%，這可能與區(qū)域人口流動(dòng)差異有關(guān)。對(duì)于0～14歲少年人口占總?cè)丝诘谋壤诹鶄€(gè)區(qū)域差別不大，最高的是邗江區(qū)（12.91%），最低的是高郵市（10.28%）。如果考慮不同區(qū)域的撫養(yǎng)比，則寶應(yīng)縣的撫養(yǎng)比最高，1～14歲少年人口和65歲及以上老年人口的總占比達(dá)到35.49%。

1.1.2?揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分布的區(qū)域差異

隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的推進(jìn)，揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)在城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的分布必然存在差異，這種差異在不同區(qū)域間會(huì)被進(jìn)一步的放大或者稀釋。人口年齡結(jié)構(gòu)，尤其是勞動(dòng)適齡人口和老年人口的分布，與城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，進(jìn)而影響不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州市六個(gè)區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分布存在著很大差別。首先，對(duì)于勞動(dòng)適齡人口（15～64歲），五個(gè)區(qū)域（由于在統(tǒng)計(jì)過程中，寶應(yīng)縣是作為“鎮(zhèn)”級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，因此城區(qū)人口結(jié)構(gòu)的分布僅有五個(gè)區(qū)域）的分布都具有相似的特點(diǎn)，主要集中在城，然后是鄉(xiāng)，最后是鎮(zhèn)（寶應(yīng)縣例外，城為零，鎮(zhèn)與鄉(xiāng)比較，勞動(dòng)適齡人口主要分布在鎮(zhèn)），這意味著鎮(zhèn)作為揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)細(xì)胞，存在著勞動(dòng)適齡人口空心的風(fēng)險(xiǎn)，不利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。其次，對(duì)于65歲及以上老年人口，江都區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市主要集中在鄉(xiāng)，儀征市集中分布在城和鄉(xiāng)，而廣陵區(qū)、邗江區(qū)主要分布在城。最后，五個(gè)區(qū)域的0～14歲少年人口主要分布在鄉(xiāng)，少年人口分布的區(qū)域差異不明顯。

整體來看，揚(yáng)州市少年人口和老年人口城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)鄉(xiāng)村集中化的特點(diǎn)。由于揚(yáng)州市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，老年人口鄉(xiāng)村集中化會(huì)加大社會(huì)、家庭和子女的負(fù)擔(dān)，尤其是江都區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度提出了更高的要求。

1.1.3?揚(yáng)州市不同性別人口年齡結(jié)構(gòu)分布的區(qū)域差異

人口性別結(jié)構(gòu)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)人口發(fā)展水平的重要指標(biāo)，合理的性別結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的兩性發(fā)展是社會(huì)公正的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)與實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。七普數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)州市65歲及以上人口中各區(qū)域女性多于男性，這與女性壽命普遍高于男性有關(guān)；15～64歲勞動(dòng)適齡人口的性別分布比較混合，廣陵區(qū)、邗江區(qū)、儀征市三個(gè)區(qū)域的男性人口多于女性人口，江都區(qū)、寶應(yīng)縣和高郵市的女性人口多于男性人口；0～14歲的少年人口，除了邗江區(qū)，其他區(qū)域都是男性多于女性，說明少兒性別比還是男性多于女性。

1.2?揚(yáng)州市流動(dòng)人口的區(qū)域差異

揚(yáng)州市人口年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域差異一方面與人口出生率有關(guān)；另一方面與人口流動(dòng)有關(guān)。根據(jù)揚(yáng)州市七普數(shù)據(jù)，揚(yáng)州市常住人口為?4559797（445.98萬），與2010年第六次人口普查（下稱“六普”）相比增加9.97萬人，增長2.2%。離開戶口登記地半年以上的人口（下稱“人戶分離人口”）達(dá)到143.37萬人，與2010年相比增長率達(dá)93.17%?。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，分別分析了各區(qū)域人戶分離人口數(shù)、省外流入人口數(shù)和省內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)分布。對(duì)于人戶分離，邗江區(qū)人戶分離人口最多，達(dá)到321044人，占邗江區(qū)總?cè)丝诘?4.16%；廣陵區(qū)其次，人戶分離人口數(shù)達(dá)239223人，占廣陵區(qū)總?cè)丝诘?4.11%；江都區(qū)第三，人戶分離人口數(shù)達(dá)到215963人，占江都區(qū)總?cè)丝诘?3.30%；高郵市人戶分離人口達(dá)175773人，占高郵市總?cè)丝诘?4.77%；寶應(yīng)縣人戶分離人口達(dá)153963人，占寶應(yīng)縣總?cè)丝诘?2.57%；儀征市人戶分離人口數(shù)最少，達(dá)132201人，占儀征市總?cè)丝诘?4.82%。

1.2.1?流動(dòng)人口來源及目的地區(qū)域差異

從流動(dòng)人口來源看，揚(yáng)州市流動(dòng)人口來源于省外流入的占比比較低，大部分流動(dòng)人口來源于省內(nèi)流動(dòng)。具體的分布如表1所示，寶應(yīng)縣省外流入人口最少，只有7.29%，其次是高郵市12.36%。其余區(qū)域省外流入人口占比相差不大：儀征市占比為21.45%，廣陵區(qū)占比為20.45%，江都區(qū)占比為20.36%，邗江區(qū)占比為19.66%。整體上沿江城區(qū)（儀征市、邗江區(qū)、廣陵區(qū)）的省外流入人口占比相對(duì)高于沿河縣區(qū)（高郵市、寶應(yīng)縣）的省外流入人口占比，這與沿江城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較高和相對(duì)優(yōu)越的地理位置有關(guān)。

進(jìn)一步的，在揚(yáng)州市的總流動(dòng)人口中，67.15%流向城市（962707人），24.67%流向鎮(zhèn)（353775人），只有8.18%流向鄉(xiāng)村（117268人），可以看出，與以往的相關(guān)研究相類似［5］，揚(yáng)州市流動(dòng)人口也是主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的城鎮(zhèn)聚集，與揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高相吻合。分區(qū)域看，邗江區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度最高，流動(dòng)人口流入城區(qū)的占比為92.67%，流入鎮(zhèn)的占比為4.59%，兩者合計(jì)高達(dá)97.26%。城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較慢的是江都區(qū)和儀征市，前者流動(dòng)人口流入城區(qū)的占比為65.99%，是幾個(gè)區(qū)域中最低的（寶應(yīng)縣不包括在內(nèi)，其最高級(jí)別是鎮(zhèn)而不是城區(qū)），儀征市流動(dòng)人口流向城鎮(zhèn)的總占比是六個(gè)區(qū)域中最低的，只有84.11%。

從以上分析可以看出，揚(yáng)州市雖然地處長三角經(jīng)濟(jì)帶，但由于處于蘇中地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與蘇南地區(qū)的蘇州、無錫、常州等地相比還有一定的差距，吸引外省人口流入的能力還不足，沿江城區(qū)主要依靠吸引省內(nèi)的流動(dòng)人口優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見的是，省內(nèi)的流動(dòng)人口大部分得益于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人口向城區(qū)流動(dòng)，蘇北地區(qū)人口向蘇中地區(qū)流動(dòng)。

1.2.2?流動(dòng)人口遷移原因的區(qū)域差異

揚(yáng)州市人戶分離人口的遷移原因主要包括拆遷搬家（29%），務(wù)工經(jīng)商、工作調(diào)動(dòng)（27%），照料孫子孫女、隨同離開、投親靠友、婚姻嫁娶等隨遷家屬（15%）和學(xué)習(xí)培訓(xùn)（11%）。具體到六個(gè)區(qū)域，人戶分離人口遷移原因存在一定差異：邗江區(qū)、寶應(yīng)縣、儀征市、高郵市遷移的原因絕大部分是拆遷搬家，該項(xiàng)原因占比分別是26%、28%、30%、43%，而廣陵區(qū)、江都區(qū)人戶分離人口的遷移原因主要與工作有關(guān)，占比分別為35%和27%?？梢钥闯鰮P(yáng)州市人戶分離人口特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快的地區(qū)流動(dòng)人口的遷移原因主要與拆遷搬家有關(guān)。流入邗江區(qū)的流動(dòng)人口遷移原因中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比例在六個(gè)區(qū)域中最高，主要是與揚(yáng)州大學(xué)城坐落的位置有關(guān)?；橐黾奕?、其他遷移原因的占比在六個(gè)區(qū)域的差異較小。

2?揚(yáng)州市家戶規(guī)模及家戶結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異分析

2.1?揚(yáng)州市家庭戶規(guī)模區(qū)域差異分析

揚(yáng)州市家庭戶規(guī)模以一人戶、二人戶、三人戶和四人戶為主，占全市家庭戶的89.79%。其中二人戶比重最大，占比33.71%；六人戶及以上戶數(shù)占比較小，僅占全市的3.29%。這些數(shù)據(jù)表明揚(yáng)州市家庭戶規(guī)模以小型化為主。在六個(gè)區(qū)域中，二人戶為最大的家庭戶類別，其次是一人戶。六區(qū)域中除了邗江區(qū)的二人戶占比為29.19%外，各地區(qū)二人戶均超過30％，其中高郵市最高達(dá)36.93%。值得注意的是，一人戶的占比和三人戶的占比差距不大，甚至一人戶占比普遍高于三人戶，這意味著揚(yáng)州市具有大量的獨(dú)居人口。此外，四人戶、五人戶、六人戶等大型家庭戶比重均比較低，在某種程度上能夠體現(xiàn)二胎政策效應(yīng)的四人戶的占比最高的是揚(yáng)州市主城區(qū)的邗江區(qū)，也只有13.48%。整體上，與六普數(shù)據(jù)相比，揚(yáng)州市各地區(qū)家庭戶規(guī)模小型化趨勢已成必然。

2.2?揚(yáng)州市家戶結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異分析

與大部分中等城市類似，揚(yáng)州市家庭戶類型結(jié)構(gòu)主要以一代戶、二代戶為主，占市家庭戶的82.66%。其中一代戶比重最大，占50.29%;二代戶次之，占32.37%;四代戶、五代戶比重極小。與省平均家庭結(jié)構(gòu)相比，揚(yáng)州市的一代戶和二代戶均高出平均水平，意味著揚(yáng)州市比江蘇省平均家庭戶結(jié)構(gòu)更加簡單。

對(duì)于揚(yáng)州市六個(gè)區(qū)域家戶結(jié)構(gòu)的分布，首先揚(yáng)州市六地區(qū)家庭戶結(jié)構(gòu)主要以二代戶為主，其次是一代戶，之后是三代戶，四代戶等大型家庭戶幾乎可以忽略不計(jì)。各地區(qū)一代戶均超過40％的高比例，其中江都區(qū)比例最高，寶應(yīng)縣和高郵市次之，廣陵區(qū)、邗江區(qū)和儀征市一代戶數(shù)量基本相等；二代戶的比例，江都區(qū)最高，高郵市最低，兩者相差6.34%。二代戶無超過40％的地區(qū)；各地區(qū)三代戶數(shù)量差距較小，均在20%左右；四代戶等大型戶戶數(shù)僅僅是個(gè)位數(shù)。

可見，揚(yáng)州市家庭結(jié)構(gòu)多為簡單戶，主要以一代戶、二代戶為主。家庭結(jié)構(gòu)簡單化是人口政策的直接結(jié)果，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)保障制度的完善、家庭功能觀念的改變等有關(guān)。

3?揚(yáng)州市勞動(dòng)力就業(yè)狀況區(qū)域差異

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，揚(yáng)州市創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，尤其是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為揚(yáng)州市就業(yè)人口增長的主要渠道。但是，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，揚(yáng)州市的老齡化步伐也進(jìn)一步加快，各區(qū)域年齡在65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為：16.62%（廣陵區(qū)）、13.69%（邗江區(qū)）、23.85%（江都區(qū)）、23.47%（寶應(yīng)縣）、19.7%（儀征市）、23.98%（高郵市）。老齡化程度的加深意味著人口紅利的消失，人口紅利消失必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場，尤其是勞動(dòng)力供給側(cè)產(chǎn)生重要的影響。勞動(dòng)參與率作為衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的重要指標(biāo)，能夠很好地揭示勞動(dòng)力供給的狀況。由于七普數(shù)據(jù)沒有提供失業(yè)人口的具體信息，文章利用（就業(yè)人口/勞動(dòng)年齡人口）這一指標(biāo)近似考察揚(yáng)州市不同區(qū)域的勞動(dòng)力供給和就業(yè)狀況。

通常情況下，教育程度不同，勞動(dòng)參與率會(huì)不同，其就業(yè)的概率也不同。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，文章統(tǒng)計(jì)了劃分受教育程度就業(yè)比率的區(qū)域差異。結(jié)果顯示，廣陵區(qū)就業(yè)比率最高的是研究生（9.46%），而且隨著教育程度的提高，其就業(yè)比率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。邗江區(qū)初中及以上教育程度勞動(dòng)力的就業(yè)比率相差不大，但就業(yè)比率最高的是具有初中學(xué)歷的勞動(dòng)力（6.96%）。江都區(qū)就業(yè)比率隨著教育程度的提高，就業(yè)比率呈現(xiàn)拋物線的形狀，即就業(yè)比率最高的是具有大學(xué)本科教育程度的勞動(dòng)力（8.63%），具有研究生學(xué)歷的勞動(dòng)力就業(yè)比率反而低于本科教育程度的勞動(dòng)力。此外，具有初中學(xué)歷的勞動(dòng)力就業(yè)比率高于高中、大學(xué)?？?，甚至研究生。寶應(yīng)縣就業(yè)比率排在前三位的分別是：初中教育程度（9.92%）、大學(xué)?？疲?.67%）、大學(xué)本科（9.45%），小學(xué)教育程度的勞動(dòng)力就業(yè)比率在六個(gè)區(qū)域里也是最高的，達(dá)到5.18%。儀征市和高郵市就業(yè)比率的分布比較類似，就業(yè)比率最高的都是具有大學(xué)?？频膭趧?dòng)力（9.04%和9.35%）。

為了考察揚(yáng)州市不同區(qū)域勞動(dòng)力的職業(yè)分布差異，表3給出了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的職業(yè)分布的區(qū)域差異。對(duì)于城鎮(zhèn)男性勞動(dòng)力，六個(gè)區(qū)域中勞動(dòng)力職業(yè)分布比例最高的是生產(chǎn)、生活性服務(wù)人員和生產(chǎn)制造人員，比例最低的是農(nóng)林牧漁生產(chǎn)及輔助業(yè)。具體到各個(gè)區(qū)域，職業(yè)分布差異比較大，廣陵區(qū)、邗江區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員的總比例在六個(gè)區(qū)域中處在高位，廣陵區(qū)的生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)人員的占比在六個(gè)區(qū)域最高（42.52%），儀征市的生產(chǎn)制造及有關(guān)人員的占比最高（48.41%），這從側(cè)面反映出揚(yáng)州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力，六個(gè)區(qū)域中，就業(yè)占比最高的無疑都是生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)人員，最高的廣陵區(qū)50.59%，最低的寶應(yīng)縣30.00%，而生產(chǎn)制造業(yè)就業(yè)占比整體上低于男性勞動(dòng)力，最低的廣陵區(qū)，女性的占比比男性占比低了近11%。值得注意的是，黨政機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人女性就業(yè)占比也明顯低于男性，比如女性占比最高的是邗江區(qū)（4.23%），比男性就業(yè)占比依然低了6%左右。但與此對(duì)應(yīng)的，女性勞動(dòng)力從事專業(yè)技術(shù)工作的就業(yè)占比普遍高于男性。

4?政策建議

文章根據(jù)七普數(shù)據(jù)對(duì)揚(yáng)州市人口結(jié)構(gòu)、家戶規(guī)模和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示，不同區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差異、社會(huì)文化發(fā)展差異，人口結(jié)構(gòu)、家戶規(guī)模和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)存在明顯差異，這就需要政府在制定相關(guān)的人口政策、經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，一方面要考慮揚(yáng)州市人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)的整體狀況，另一方面要兼顧區(qū)域差異?；诖?，文章提出以下政策建議：

（1）提高人口出生率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大老年人社會(huì)保障制度的覆蓋面，尤其是老齡化程度比較嚴(yán)重的區(qū)域；出臺(tái)有利于流動(dòng)人口生活就業(yè)的政策優(yōu)惠。從前文的分析可以看出，揚(yáng)州市的六個(gè)區(qū)域老齡化程度都比較嚴(yán)重，促進(jìn)人口出生率的提升、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然揚(yáng)州市的家庭戶規(guī)模主要以二人戶為主，家戶結(jié)構(gòu)主要以一代戶和二代戶為主，但由于人口流動(dòng)的原因，鄉(xiāng)村的一人戶比例明顯高于鎮(zhèn)，根據(jù)以往的研究文獻(xiàn)，鄉(xiāng)村的一人戶往往是留守老人。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四人戶及以上家庭戶規(guī)模占比也不低，這可能會(huì)加大農(nóng)村社會(huì)、家庭和子女的家庭支撐負(fù)擔(dān)。

（3）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，想方設(shè)法提高揚(yáng)州市勞動(dòng)力的就業(yè)比率，包括加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)，建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)和創(chuàng)業(yè)扶持等積極的就業(yè)服務(wù)體系；破除勞動(dòng)力市場性別歧視，促進(jìn)女性勞動(dòng)力就業(yè)率的提升；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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