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      河南省蘭考縣農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

      2024-01-27 21:16:15中國電機工程學會農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會
      農(nóng)電管理 2023年12期
      關鍵詞:蘭考分布式電網(wǎng)

      ■ 中國電機工程學會農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會

      為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想,推進鄉(xiāng)村振興,探索新時代縣域能源轉(zhuǎn)型新路子。2018 年7 月,國家能源局批準河南省蘭考縣為全國首個農(nóng)村能源革命試點縣,同意蘭考縣按照《蘭考縣農(nóng)村能源革命試點建設總體方案(2017—2021)》(下文簡稱“總體方案”)開展農(nóng)村能源革命試點建設。蘭考農(nóng)村能源革命的重點任務包括農(nóng)村能源供給革命、農(nóng)村能源消費革命、農(nóng)村能源技術革命、農(nóng)村能源體制革命、城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用5 個方面。

      為了解先行先試的蘭考在農(nóng)村能源革命試點建設方面取得的成果、經(jīng)驗及遇到的困難,總結(jié)借鑒所積累的可復制、可推廣經(jīng)驗,以點帶面助力農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,8 月28—30 日,中國電機工程學會農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會組織專家,對河南省蘭考縣的農(nóng)村能源革命開展情況、面臨的主要問題、采取的措施和取得的主要經(jīng)驗進行了調(diào)研。

      蘭考縣農(nóng)村能源革命試點縣建設情況

      蘭考縣位于河南省東部,下轄3個街道、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全縣總面積1 116千米2,總?cè)丝?7 萬。由于化石能源匱乏,早些年蘭考全縣用能以外來的電力、油、氣為主。自試點工作開展5 年以來,蘭考因地制宜推進風能、太陽能等可再生能源開發(fā),加強電網(wǎng)基礎設施配套建設,已初步形成以清潔能源為主體、多能互補的農(nóng)村能源發(fā)展新格局。

      農(nóng)村能源供給方面。至2022 年年底,風電裝機容量79.4 萬千瓦(集中式76.7 萬千瓦,分布式2.7 萬千瓦),2022年累計發(fā)電量105 566.5 萬千瓦?時,年利用小時數(shù)1 329 小時;光伏發(fā)電裝機容量33.5 萬千瓦(集中式20 萬千瓦,分布式13.5 萬千瓦),2022 年累計發(fā)電量17 728.4 萬千瓦?時,年利用小時數(shù)529 小時;秸稈焚燒發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦,2022 年累計發(fā)電量5 489 萬千瓦?時,年利用小時數(shù)2287 小時;生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量1.5 萬千瓦,2022 年累計發(fā)電量3 652.7 萬千瓦?時,年利用小時數(shù)2 435 小時。全縣可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達116.8 萬千瓦,與2016 年相比,增長了31 倍;全縣非化石能源消費占比從22%,提高到80.39%;可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重從21%提高到95.09%。

      農(nóng)村能源消費方面。投資1.36 億元實施“井井通電工程”,全面解決11 792 眼機井灌溉用電問題,機井通電覆蓋率由72%提升到100%。全面保障居民采暖用電需求,累計完成“電替代”清潔供暖4.4 萬戶。十三五期間累計投資14.98 億元,戶均配變?nèi)萘窟_到2.89千伏· 安,比2016 年提升2.63 倍,高于全省平均水平17.9 百分點;戶年均停電時間由23.06 小時降為10 小時,是2016 年的43.37%。投運新能源公交車、出租車、公務車751 輛,每年替代燃油約2 464 噸,建成電動汽車充電站23座、充電樁165 根。地熱供暖面積達到6.8024 千米2。蘭考目前基本實現(xiàn)了全域煤炭消費清零,初步形成綠色低碳的能源消費體系。

      農(nóng)村能源技術方面。提升智能化用能水平,有效保障可再生能源消納,有序開展多能互補、能效管理、需求響應、智慧用能等多類型綜合能源服務。蘭考縣供電公司積極開展多項“能源互聯(lián)網(wǎng)+”試點項目。張莊奧吉特菌業(yè)有限公司的蘑菇種植對溫度、濕度要求很高,該公司能源消耗較大。供電公司為其制定了能耗解決方案,利用用能監(jiān)測傳感器實時監(jiān)測各種植大棚的用電情況,可實現(xiàn)年節(jié)約20 多萬元成本,顯著提升了企業(yè)能效管理水平。坐落在蘭考數(shù)字普惠金融小鎮(zhèn)旁的桐鄉(xiāng)供電所是2022 年建成投運的河南省首座“零碳”供電所。在供電所轄區(qū)范圍內(nèi),智慧路燈、光伏座椅、光伏步道、儲能電站等智慧能源新設備隨處可見。據(jù)介紹,該所光伏和風力發(fā)電系統(tǒng)年發(fā)電量約4.85萬千瓦?時,通過分布式清潔能源、儲能系統(tǒng)、建筑節(jié)能及用能優(yōu)化等技術的實施,完成了供電所節(jié)能降耗改造,年節(jié)約電量達8 190 千瓦?時以上,通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)控,實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的高效利用和峰谷用能的調(diào)節(jié),所發(fā)“綠電”全部就地轉(zhuǎn)化利用。

      農(nóng)村能源管理方面,建立全品類能源數(shù)據(jù)庫,形成可推廣可復制的縣域能源大數(shù)據(jù)建設模式,打造能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務3 個平臺,面向政府、企業(yè)、居民提供智慧能源服務。能源數(shù)據(jù)庫涵蓋發(fā)電企業(yè)、熱力企業(yè)、燃氣企業(yè)、成品油企業(yè)、電網(wǎng)、能源消費企業(yè)、政府、居民各類數(shù)據(jù)14 101 萬條。能源監(jiān)測平臺可實現(xiàn)分類能源監(jiān)測、碳排放監(jiān)測、革命成效監(jiān)測。運營指揮平臺可實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的能量管理與運營指揮。公共服務可實現(xiàn)電力基礎服務(網(wǎng)上辦電、配電搶修、智慧服務)、電力拓展服務(區(qū)域電能消費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用電、企業(yè)用電、重點產(chǎn)業(yè)用電)、服務鄉(xiāng)村振興(鄉(xiāng)村用電、鄉(xiāng)村振興指數(shù)、農(nóng)村空心化率)。分布式清潔能源生產(chǎn)和消費體系基本確立,多方合作、互利共贏、經(jīng)濟可持續(xù)的市場化清潔能源開發(fā)利用模式基本建立。

      城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用方面,蘭考建成了1.5 萬千瓦生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目、2.4 萬千瓦秸稈電熱電聯(lián)產(chǎn)項目。光大環(huán)境建設的1.5 萬千瓦生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目可日處理生活垃圾600 噸,每年可處理21.9 萬噸生活垃圾,發(fā)電約7 000 萬千瓦?時,并可為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)集中供熱。每噸垃圾約可產(chǎn)電320千瓦?時,可滿足1 個家庭1 個月的用電需求。這種方式在實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理與環(huán)境美化同時,也實現(xiàn)了能源的清潔供應。農(nóng)村廢棄物的充分開發(fā)利用正推動蘭考縣從“能源消費前端”變?yōu)椤澳茉瓷a(chǎn)前端”。

      總而言之,蘭考在生態(tài)文明建設、能源供給能力、能源消費結(jié)構(gòu)等關鍵指標方面取得了新突破。在能源產(chǎn)業(yè)化、資源能源化、能源普惠化、能源智慧化等革命成效方面效果明顯。

      關鍵指標:生態(tài)文明建設方面,全縣生活垃圾無害化處理率目標94%,達到100%;秸稈、畜禽糞便資源化利用率目標90%,達到96%;清潔供暖普及率目標80%,達到99%;公眾綠色出行率目標90%,達到93%。能源供給能力方面,供電可靠率達到99.77%,配變電壓合格率達到95.86%,融合終端覆蓋率達到100%,配變臺區(qū)線損整體達標率達到99.58%,燃氣管網(wǎng)覆蓋率達到100%,熱力管網(wǎng)覆蓋率達到61.84%,可再生能源發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量比重可達到97%,生物天然氣年產(chǎn)量占縣域用氣量需求比重為24%。能源消費結(jié)構(gòu)方面,可再生能源占一次能源消費比重目標60%,達到80.39%;可再生能源發(fā)電量占縣域全社會用電量比重目標90%,達到95.1%。

      革命成效:能源產(chǎn)業(yè)化方面,實現(xiàn)投資142.5 億元,稅收5.1 億元,拉動就業(yè)19 985 人,其中貧困人口6 799 人,達到強縣和富民統(tǒng)一起來的效果。資源能源化方面,農(nóng)作物秸稈處理量215 萬噸,相當于處理973.33 千米2農(nóng)田所產(chǎn)秸稈,節(jié)約標煤19.4 萬噸;禽畜糞污處理量390 萬噸,相當于處理356 萬頭豬所產(chǎn)糞污,實現(xiàn)二氧化碳減排53.1 萬噸;生活垃圾處理量29 萬噸,相當于處理108 萬人年所產(chǎn)垃圾,實現(xiàn)減排二氧化硫、一氧化氮、粉塵271.6 萬噸,達到改革和發(fā)展結(jié)合起來的效果。能源普惠化、能源智慧化方面,農(nóng)網(wǎng)投資14.98 億元,燃氣管網(wǎng)投資6.2 億元,雙替代完成46 800 戶,能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺接入扶貧光伏戶6 034 戶,接入農(nóng)村特色企業(yè)2 家,提供便民服務20 229次,達到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來的效果。

      采取的措施和取得的主要經(jīng)驗

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開能源支撐,能源產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。蘭考縣政府及蘭考供電公司認真落實國家的決策部署,堅持系統(tǒng)化、全局化思維,將清潔能源開發(fā)利用各項業(yè)務與電網(wǎng)安全、能源轉(zhuǎn)型、行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排。從推動能源生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革到促進能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,從顯著提升能源利用效率到持續(xù)提高供電服務質(zhì)量水平,蘭考農(nóng)村能源革命正助力當?shù)靥剿骶G色發(fā)展之路。

      扛牢能源安全與綠色消納主體責任

      蘭考供電公司主動服務、科學研判,全力服務分布式光伏科學、有序、健康發(fā)展。一方面主動開展超容量臺區(qū)治理,對于已經(jīng)超容量并網(wǎng)的臺區(qū)開展摸排,結(jié)合臺區(qū)運行情況、負荷變化情況,結(jié)合光伏開發(fā)單位,科學研判,綜合治理,確保不因光伏接入對臺區(qū)企業(yè)、居民用電安全產(chǎn)生不利影響。例如針對負荷密度小、分布式光伏資源較好的農(nóng)村臺區(qū),配置25 干瓦/50 千瓦?時儲能緩解反向過載問題。另一方面,積極爭取臺區(qū)可開放容量試點。強化新技術應用,利用新能源云等先進技術,科學研判臺區(qū)可接入容量,定期向社會公眾開放,引導分布式光伏投資方科學、有序接入,按需合理配置儲能。目前蘭考地區(qū)已部署9.6 兆瓦電網(wǎng)側(cè)儲能,下一步將開展長周期氫儲能應用,考慮示范建設兆瓦級氫儲能電站,探索培育“風/光發(fā)電+氫儲能一體化”應用新模式,加快與多能互補和智慧微網(wǎng)技術融合。

      規(guī)范光伏開發(fā)與運行管理

      建立了臺區(qū)分布式光伏運行管理平臺。實現(xiàn)了對分布式接入光伏發(fā)電信息的實時獲取、管理與分析。目前蘭考共有光伏接入用戶6 615 戶,其中全額上網(wǎng)用戶6 270 戶,余電上網(wǎng)用戶345戶,光伏接入用戶中5 074 戶用戶可實現(xiàn)剛性控制,39 戶用戶實現(xiàn)柔性控制,實現(xiàn)了對接入光伏控制能力的提高。光伏臺區(qū)數(shù)為1 766,占比38.48%,光伏報裝容量149.20 兆瓦,光伏臺區(qū)容量474.23 兆瓦,滲透率31.46%。

      為促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展,進一步研究提出以下開發(fā)建議。(1)規(guī)范備案管理,按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則,嚴格區(qū)分自然人備案和非自然人備案。(2)嚴格執(zhí)行并網(wǎng)前流程,以設備購置發(fā)票作為投資主體、備案主體一致性的關鍵因素。(3)規(guī)范增量,摸排存量,按照最新要求對存量進行一致性摸排。

      探索多方共贏的市場機制

      蘭考計劃將深度參與電力市場,充分釋放能源體制革命價值。(1)啟動電能量市場,釋放市場價值:借鑒山東等先行省電力市場建設經(jīng)驗,有序積極推動集中式、分布式新能源進入市場,發(fā)揮新能源邊際發(fā)電成本低優(yōu)勢,撬動電力交易價格。(2)爭取綠電綠證市場,釋放生態(tài)價值:積極爭取綠電綠證交易先行先試,吸引有綠電綠證需求的出口外向型企業(yè)落戶,或者購買綠電,實現(xiàn)生態(tài)溢價。(3)探索新興市場主體交易,釋放協(xié)同價值:通過市場化手段整合負荷資源,利用價格信號,服務負荷聚合商、虛擬電廠等新型主體通過響應電網(wǎng)需求、削峰填谷等,為度夏、度冬期間電網(wǎng)保供提供有力支撐。

      建成能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺

      2018 年開始,國網(wǎng)河南省電力公司在蘭考縣打造了集能源監(jiān)測、配置及服務的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)電力、燃氣、燃油全品類能源的生產(chǎn)、傳輸、消費全鏈條信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享,面向政府、企業(yè)、居民提供智慧能源服務。平臺目前具有運行監(jiān)控、發(fā)電預測、可調(diào)負荷分析、策略生成等系統(tǒng)功能,有效抑制了光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)帶來的電網(wǎng)波動,提高電網(wǎng)安全運行水平,保障清潔能源就地最大化消納。

      上線了全國首個“碳達峰、碳中和”進程監(jiān)控分析系統(tǒng)。依托能源互聯(lián)網(wǎng)平臺,蘭考還上線了全國首個碳達峰碳中和進程監(jiān)控分析系統(tǒng),實現(xiàn)了以日為最小維度,細化到蘭考縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),覆蓋蘭考現(xiàn)有能源消費、工業(yè)體系、生態(tài)碳匯全口徑的“雙碳”進程監(jiān)測及分析評價功能,從平臺上可獲知企業(yè)的用能情況,為了解蘭考縣能源當前現(xiàn)狀、科學研判能源運行態(tài)勢以及今后發(fā)展決策提供了一項重要參考。

      建立了“三位一體鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)”體系?;谀茉椿ヂ?lián)網(wǎng)平臺,圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),立足于河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省的定位,建立了適應河南省省情的“三位一體鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)”體系,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺電力指數(shù)、鄉(xiāng)村生活富裕電力指數(shù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展電力指數(shù),表征鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活水平改善以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。當前,該平臺基于鄉(xiāng)村133 個類別用電數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活關聯(lián)度分析,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)量化分析模型。依托對電力大數(shù)據(jù)的智能化測算,平臺可為光伏、風力等發(fā)電企業(yè)提供負荷優(yōu)化信息、交易服務,實現(xiàn)可再生能源消納;為能源傳輸企業(yè)提供能源生產(chǎn)及消費數(shù)據(jù)服務,降低傳輸成本;為用能企業(yè)和居民提供能效優(yōu)化方案等服務,提高用能效率……強大的綜合服務功能吸引全縣各類能源生產(chǎn)企業(yè)、傳輸企業(yè)、用戶積極接入。能源互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)價值,豐富了鄉(xiāng)村振興成效評估手段,實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測、直觀研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢,支撐政府精準施策、電網(wǎng)精益建設,為河南“在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更大突破、走在全國前列”賦能。蘭考能源互聯(lián)網(wǎng)平臺已被國家鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興簡報》、河南省鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興動態(tài)》??“l(fā)推廣,獲得各級領導批示肯定。

      持續(xù)開展蘭考農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范項目

      打造企業(yè)級源網(wǎng)荷儲一體化示范。目前已建成智慧能源館,并融入風、光、儲、充多種元素,將其打造為企業(yè)級源網(wǎng)荷儲一體化示范。在智慧能源館內(nèi)建成了能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和“新能源云”平臺,逐步實現(xiàn)了分布式光伏承載力線上評估以及全縣各類能源的“能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務”功能應用,全縣域、全品類、全鏈條能源運行“日度級”可觀可測。

      打造“一鄉(xiāng)、一村、一臺區(qū)”微電網(wǎng)群示范。按照“一新、兩微、三自”規(guī)范標準建設蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)微電網(wǎng)—張莊村級微電網(wǎng)和黃河灣臺區(qū)級微電網(wǎng),打造“微電網(wǎng)規(guī)范化建設樣板”、探索“微電網(wǎng)—大電網(wǎng)”可持續(xù)發(fā)展實證平臺。

      面臨的主要問題

      新能源裝機比重持續(xù)增加,但電力支撐能力與常規(guī)電源相比還有差距,未形成可靠替代能力。這使得蘭考電網(wǎng)在安全保供、源荷銜接、開發(fā)模式、體制機制方面面臨挑戰(zhàn)。

      安全保供問題

      隨著新能源規(guī)?;l(fā)展,蘭考與上級電網(wǎng)電力交換大進大出,系統(tǒng)調(diào)峰壓力逐步凸顯。

      交互頻次方面,2022 年,全年超過1/3 時間向上級電網(wǎng)反送電,是2020年的2 倍,是2019 年的100 倍以上,預計2025 年將超過40%。交互功率方面,截至2022 年底,蘭考新能源裝機116.8 萬千瓦,聯(lián)絡線最大日波動功率(82 萬千瓦)較2019 年翻了一番,預計2025 年裝機將超過200 萬千瓦,或?qū)⒊^線路輸送極限,且部分變電站存在卡脖子問題。

      度夏保供期間,新能源貢獻率不足5%。2022 年度夏期間,由于極端天氣影響,電力可靠供應難題凸顯,各省為搶奪電力資源,省間現(xiàn)貨出現(xiàn)頂格申報現(xiàn)象。2022 年,為了確保新能源消納,河南省火電調(diào)峰輔助服務費用近20億。

      源荷銜接問題

      分布式新能源逐步成為蘭考新增電源主體,分布式光伏發(fā)展速度遠超用電負荷增速,僅靠加強電網(wǎng)難以滿足光伏敞口發(fā)展需求。

      分布式光伏增速遠超負荷。截至2023 年6 月中旬,蘭考負荷同比增長3.2萬千瓦,分布式光伏新增9.1 萬千瓦,新能源裝機增量遠大于負荷側(cè)所需求的電量;河南全省分布式光伏月增百萬裝機,火電壓至最低、集中式光伏全停用以調(diào)峰,但分布式光伏仍無法就近消納,導致新增發(fā)電量層層上送至特高壓。

      社會用能成本無法承受分布式敞口發(fā)展。光伏戶均可裝機容量約25 千瓦,若敞開發(fā)展,戶均配變?nèi)萘宽氁_到目前的10 倍才能滿足光伏上網(wǎng)要求。而為了保障電網(wǎng)投資有效回收,輸配電價勢必達到當前的10 倍以上,會導致社會用能成本無法承受。

      隨著光伏建設成本下降,經(jīng)濟效益顯著提升,多地對集中式光伏都進行嚴格審批和配備儲能要求,建設需納入省能源建設項目庫,按規(guī)定流程開展開發(fā)建設。但部分不滿足審批要求的項目,光伏運營商“化整為零”,以屋頂光伏項目的名義進行開發(fā)建設,超過了當?shù)氐目沙休d容量。此外,電網(wǎng)整體承載能力趨于飽和,若新能源裝機無序增長,將導致棄光率上升。

      開發(fā)模式問題

      戶用光伏主要采用合作開發(fā)模式,存在開發(fā)企業(yè)與百姓權(quán)責不匹配,各類安全隱患亟需關注。

      部分開發(fā)模式不規(guī)范。存在光伏開發(fā)企業(yè)通過向農(nóng)戶出租光伏發(fā)電設備,開發(fā)企業(yè)獲得了80%以上的光伏發(fā)電收益,卻逃避了建設運行安全職責,農(nóng)戶月收益百元左右,卻承擔著長達25年的屋頂租賃責任、光伏設備的管護責任。此外,企業(yè)與農(nóng)戶合作本質(zhì)是企業(yè)租賃農(nóng)戶屋頂,但企業(yè)通過合同將屋頂租用變相為了農(nóng)戶租用企業(yè)設備,借農(nóng)戶名義進行貸款,產(chǎn)生了“光伏貸”,該模式處在監(jiān)管灰色地帶,如出現(xiàn)光伏發(fā)電收益不足、企業(yè)資金鏈斷裂等問題,極易埋下經(jīng)濟糾紛隱患。

      例如,以蘭考縣李寨村一戶居民為例,分布式光伏戶用項目采用租賃屋頂?shù)姆绞?,由廠商投資建設后向電網(wǎng)售電,農(nóng)戶主要賺取屋頂租賃費。屋頂單塊光伏組件規(guī)格為545 瓦,產(chǎn)品單價為4.5 元/瓦,投資前15 年,每年每塊光伏組件村民可享收益40 元,之后10 年時間內(nèi)每年每塊光伏組件可享收益50元,且隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,光伏組件成本下降,后續(xù)屋頂光伏項目中的光伏組件的產(chǎn)品單價也逐年下降,屋頂光伏投資成本將整體降低。存在如下7 方面問題:(1)合作模式問題:本質(zhì)是企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂,變相為農(nóng)戶租用企業(yè)設備。(2)電費收取問題:本質(zhì)是農(nóng)戶報裝光伏設備,電費應支付給農(nóng)戶,變相為企業(yè)保管收益并獲得支配權(quán)。(3)收益支配問題:農(nóng)戶只獲得屋頂租賃報酬,其余收益以運維費、光伏電站使用費(利息高達8.6%,LPR+4.3%)等形式被企業(yè)拿走。(4)剩余價值分配問題:按照LPR+4.3%支付光伏電站使用費,25 年后光伏電站收益無法彌補使用費用,無光伏電站剩余費用。(5)電費以外可能存在的收益,企業(yè)拿走80%,剩余給農(nóng)戶分配。(6)將農(nóng)戶深度綁定至光伏設備,房屋維修、擴建、搬遷,可選擇購買光伏設備殘值,若3 個月內(nèi)不能將光伏再次安裝,須按照殘值賠償企業(yè)。(7)可能的偷逃稅款問題:電力企業(yè)向用戶支付光伏電站發(fā)電費用,并代開發(fā)票。后續(xù)費用轉(zhuǎn)由企業(yè)支付,光伏電站大部分獲益被企業(yè)拿走,該部分利潤應向誰支付發(fā)票、是否支付,合同未明確,目前仍存在灰色地帶。

      其他各類安全隱患亟須關注。部分光伏運營商資質(zhì)參差不齊,施工質(zhì)量難以監(jiān)督保障,部分開發(fā)企業(yè)不顧房屋承載能力,強行加大裝機容量,嚴重威脅農(nóng)戶房屋居住和人身安全,存在危害農(nóng)戶安全,損害農(nóng)戶利益的風險。同時部分地區(qū)光伏接入規(guī)模超過承載能力,反向過載或者過電壓可能引發(fā)所在臺區(qū)配變、家用電器燒毀,嚴重危害供電安全。以2023 年8 月30 日10:00 為例,根據(jù)蘭考臺區(qū)分布式光伏運行管理平臺所示數(shù)據(jù)可知,該時刻分布式光伏實時出力60 287.15 千瓦,臺區(qū)反向上網(wǎng)功率16 947.87 千瓦,反向重過載臺區(qū)數(shù)2 個,過電壓用戶數(shù)409 戶,負荷超容用戶數(shù)27 戶,電壓不平衡用戶數(shù)52 戶。

      體制機制問題

      分布式電源、儲能等新型主體逐步進入市場,但相關機制尚不完善,長時程儲能技術資源匱乏,未形成有效市場作用。

      分布式發(fā)電缺乏科學合理市場參與模式??紤]分布式電源出力特性,電力系統(tǒng)須配備更多的靈活調(diào)節(jié)資源來保證電能的可靠供應,系統(tǒng)平衡成本將持續(xù)增加。新型儲能缺乏成熟市場運營模式。目前,蘭考公共交通已基本實現(xiàn)電動汽車全覆蓋,并已投產(chǎn)10 兆瓦新型儲能,在建100 兆瓦共享儲能,但參與電力系統(tǒng)運行缺乏成熟運營模式和配套市場機制,無法充分釋放調(diào)節(jié)潛力和促進新能源消納,同時缺少儲氫等長時程儲能技術。

      發(fā)展建議

      加強規(guī)劃頂層設計,引導分布式新能源有序發(fā)展

      深入開展分布式光伏規(guī)?;l(fā)展下的配電網(wǎng)規(guī)劃,科學制定電網(wǎng)升級改造方案,保障光伏有序接入。切實用好可開放容量發(fā)布機制,科學引導分布式電源向負荷集中地區(qū)部署,優(yōu)先就地、就近消納,減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。

      推進農(nóng)村電網(wǎng)建設改造升級,補強農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施短板,助力農(nóng)村電氣化水平提升。針對新能源汽車下鄉(xiāng)等新趨勢,做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎設施規(guī)劃的銜接,加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造和運營維護,提高戶均配電容量,適應農(nóng)網(wǎng)負荷增長需求,增強電網(wǎng)支撐保障能力。提升分布式電源就地消納和保供能力,保障用電高峰時段農(nóng)民群眾的用電需求。

      規(guī)范行業(yè)管理,促進分布式新能源健康發(fā)展

      進一步完善項目備案管理規(guī)范,合理區(qū)分自然人戶用光伏項目和非自然人建設光伏項目,防范企業(yè)以戶用光伏的名義開展分布式電源項目,將大量分布式光伏無序接入農(nóng)村低壓電網(wǎng),影響農(nóng)村供電安全與供電質(zhì)量。

      加強村民對分布式光伏建設的宣傳教育,使村民進一步正確了解光伏項目的收益與責任,鼓勵村民利用自有住宅因地制宜建設分布式光伏,同時合理利用農(nóng)村荒地、村委公共空閑土地或建筑屋頂,建設光伏扶貧電站,增加村集體和村民收益,切實落實光伏扶貧和鄉(xiāng)村振興等惠民政策。

      挖掘企業(yè)和公用設施的屋頂和空閑場地資源,安裝屋頂光伏、光伏走廊等發(fā)電設備,所發(fā)的電自發(fā)自用,降低企業(yè)用電成本,幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。

      持續(xù)發(fā)力,立足實際,做好展示

      持續(xù)立足實際,根據(jù)不同地區(qū)的分布式能源建設需求和潛力,結(jié)合實際情況制定具體的目標和措施,盡力平衡分布式能源建設與本地能源需求,持續(xù)加強項目管理和監(jiān)督,確保項目質(zhì)量,關注經(jīng)濟和環(huán)境方面的實際效益,在實踐中不斷完善和推進。

      全力做好示范村的分布式光伏開發(fā)等示范項目建設工作,對成功案例和經(jīng)驗及時、多渠道、多形式進行宣傳和展示,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,引領全縣分布式光伏科學有序安全發(fā)展,亦為全國縣域新型電力系統(tǒng)建設和能源轉(zhuǎn)型不斷貢獻“蘭考智慧”和“蘭考范式”。

      加強人才培養(yǎng)和交流,持續(xù)促進鄉(xiāng)村振興

      分布式能源發(fā)展建設和縣域能源轉(zhuǎn)型涉及多領域多學科,需要多種專業(yè)人才的參與。

      建議加強企業(yè)內(nèi)部培訓和外部交流,不斷提高從業(yè)人員的技能水平和綜合素質(zhì)。

      提供更好的職業(yè)發(fā)展機會,吸引更多的優(yōu)秀人才,持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如發(fā)展虛擬電廠、微電網(wǎng)以及相應的數(shù)字技術吸納一批就業(yè)人口,集聚鄉(xiāng)村振興的人力資源,帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機會。

      創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,全面推進鄉(xiāng)村振興。如培養(yǎng)本地專業(yè)化服務隊伍,通過項目運維管護、鄉(xiāng)村能源站建設運行等增加就業(yè)。為廣大村民開創(chuàng)除進城打工之外的另一條路,搭建發(fā)揮村民農(nóng)耕智慧的嶄新舞臺。

      結(jié)束語

      蘭考縣是典型農(nóng)業(yè)縣,風電光伏資源一般,農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源較為豐富,在這種資源較為普通、均衡的條件下開展農(nóng)村能源革命試點建設,對推動縣域能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命,建立經(jīng)濟可持續(xù)的清潔能源開發(fā)利用模式,構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系,探索新時代縣域能源轉(zhuǎn)型新路子,建設美麗鄉(xiāng)村,具有重要意義。

      通過本次調(diào)研,我們了解到農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進展,蘭考農(nóng)村能源革命試點縣建設取得成效明顯。推動農(nóng)村能源生產(chǎn)革命,農(nóng)村清潔能源供給能力顯著增強;推動農(nóng)村能源消費革命,農(nóng)村清潔能源消費水平大幅提升;推動農(nóng)村能源技術革命,人民群眾用能更加便捷高效;推動農(nóng)村能源體制革命,改革紅利更多更好惠及民生;推動農(nóng)村廢棄物能源化利用,美麗鄉(xiāng)村天更藍水更清人更富。蘭考在清潔能源的供給、消納、體制等方面同步發(fā)力、積極探索,為農(nóng)村能源革命提供了可推廣的鮮活經(jīng)驗,為全國各地提供了可借鑒的蘭考樣板。

      實施農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程,既有能源領域自身發(fā)展中面臨的技術經(jīng)濟、體制機制問題,也有與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、土地利用等其他方面的政策協(xié)調(diào)推進的問題。推動農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型仍須多方協(xié)同發(fā)力,以使其更好地發(fā)揮輻射效應、帶動效應、溢出效應,協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興、“雙碳”行動、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共同富裕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大國家戰(zhàn)略走向縱深。

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