高校精準資助育人工作有效路徑探析
——以西安石油大學為例

高 黎 馬小梅 劉 婧

（西安石油大學，西安 710065）

一、近年我國高校資助政策概況

新中國成立初期，我國高校學生資助體系基本為“免學費+助學金+勤工儉學”。經(jīng)濟體制改革時期，資助理念從重視公平轉(zhuǎn)向公平與效率兼顧，處于免、助、獎等資助制度并存階段［2］。2007 年5 月，國務院出臺《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13 號），我國高校現(xiàn)行資助體系基本建立。在2015 年召開的全國教育工作會議上，時任教育部部長的袁貴仁強調(diào)：“要提高國家資助政策的精準度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺，確保國家學生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上?！备鞲咝ＹY助工作聚焦“精準度”，進一步構建“精準資助”工作機制。2016 年，教育部印發(fā)《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法》（教財廳〔2016〕4 號）、《教育部辦公廳關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的通知》（教財廳〔2016〕6 號），全面推動高校學生資助工作重心從保障型資助過渡到發(fā)展型資助［3］。2017 年，財政部、教育部、中國人民銀行和原銀監(jiān)會等部門印發(fā)《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21 號），助推高校發(fā)展型資助的轉(zhuǎn)變，“精準資助”工作的內(nèi)涵得到進一步深化。

二、西安石油大學受助學生基本情況

2018—2019 學年，全校共計在校生16758 人，認定資格的受助學生共7785 人，占比46.46%；2019—2020 學年，全校共計在校生16713 人，認定資格的受助學生共7605 人，占比45.50%；2020—2021 學年，全校共計在校生16842 人，認定資格的受助學生共6831 人，占比40.56%；2021—2022 學年，全校共計在校生17076 人，認定資格的受助學生共6904 人，占比40.43%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2018—2022 年，西安石油大學的認定受助資格的學生占比穩(wěn)中有降，持續(xù)向好。

三、西安石油大學構建精準資助育人體系的有效路徑

（一）完善資助工作體系

為了幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，西安石油大學統(tǒng)一部署安排，從人員配備、機構設置、建章立制等方面對學生資助工作進行了有效的加強，不斷建設和完善以“獎、貸、助、補、減”及勤工助學和社會資助為主的多元化學生資助體系。

1.加強制度建設

西安石油大學先后制定《學生獎勵與資助工作若干規(guī)定》《國家助學獎學金實施細則》《國家助學貸款實施細則》《經(jīng)濟困難學生學費減免管理辦法》等多項制度。2007 年，中央和陜西省先后下發(fā)一系列文件，出臺國家新資助政策體系。根據(jù)文件要求，西安石油大學配套下發(fā)《關于印發(fā)〈家庭經(jīng)濟困難學生資助辦法〉的通知》（西石大生〔2007〕125 號），進一步推進資助工作“精準化”。

2.加強機構建設

早在2005 年，西安石油大學專門在學生工作部（處）成立助學貸款辦公室，科級建制，配備得力人員，專門負責家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作。2007 年，根據(jù)上級有關要求，為了進一步規(guī)范資助工作的運作，學校正式印發(fā)文件，明確了學生資助工作領導體制的校長負責制，校長為領導小組組長，主管學生工作的校領導為副組長，并明確“學生資助管理中心”作為領導小組辦公室掛靠學生工作部（處），與2005 年成立的助學貸款辦公室進行職能整合，獨立劃撥行政辦公經(jīng)費。院（系）相應成立由主管學生工作的負責人任組長的資助工作小組。

3.開設濟困助學專戶

2007 年以來，西安石油大學每年做好獎助資金預算，用于勤工助學基金、校內(nèi)各項獎助學金、校內(nèi)無息借款、國家助學貸款風險補償金及資助工作經(jīng)費等項目。學校專門開設了“西安石油大學濟困助學專戶”。

4.多方籌措資金，作為學生資助資金的有效補充

西安石油大學充分利用自身的石油行業(yè)背景和近年來石油行業(yè)對人才的需求，充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢，積極聯(lián)系，使石油企事業(yè)單位在學校設立的獎助學金逐年增多，有效地完善了資助資金渠道，促進了學生資助工作體系建設。

（二）嚴格資助工作程序

國家獎助學金由中央和省級財政共同出資設立，用于保障家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，這是黨和政府重視教育、關愛學生、關注民生的重要舉措。西安石油大學對此項工作高度重視，在受助學生的認定和管理上做到堅持標準、動態(tài)管理，在資金的評審發(fā)放上做到嚴格程序、強化監(jiān)管，保證了國家獎助學金及時足額發(fā)放至家庭經(jīng)濟困難學生手中。

1.家庭經(jīng)濟困難學生認定方面

為了規(guī)范資格認定工作，西安石油大學專門制定實施《家庭經(jīng)濟困難學生資助辦法》，明確了認定工作的對象、條件、程序和要求。為了增強資助工作的科學性、規(guī)范性，結合陜西省家庭經(jīng)濟困難學生資助管理信息系統(tǒng)的實施，學校購置專用服務器、開通系統(tǒng)，并在校園網(wǎng)上公布網(wǎng)址。通過院（系）組織學生個人在網(wǎng)上申請、學生評議小組評議、院系網(wǎng)上認定、學校審批等一系列程序，所有經(jīng)過認定的家庭經(jīng)濟困難學生均建立了電子信息檔案［4］。

2.國家獎助學金評審發(fā)放方面

西安石油大學在制定實施《家庭經(jīng)濟困難學生資助辦法》的基礎上，印發(fā)國家獎助學金實施細則，進一步規(guī)范評審發(fā)放工作。每年學校起草工作通知，由學生遞交申請，各院（系）組織各級評議，擬定資助名單，在本院（系）范圍內(nèi)公示五天。經(jīng)公示無異議后，組織擬資助學生填報信息系統(tǒng)，學校資助管理中心匯總、審核后，經(jīng)學生資助工作領導小組審查，并在全校范圍內(nèi)公示五天。經(jīng)公示無異議后，學校資助管理中心按不同資助類別，上報上級部門并報學校財務處發(fā)放資助金。

3.其他臨時生活補貼發(fā)放及資金監(jiān)管方面

為了緩解物價上漲給學生生活帶來的影響，西安石油大學會不定期籌措補助資金，按照申請審核方式，以臨時補貼專項形式發(fā)放給受助學生，用于緩解物價上漲給學生生活帶來的影響。同時，學校紀檢、審計等部門對資助資金的使用進行監(jiān)督檢查。學生資助管理中心還通過到院系調(diào)研、走訪受資助學生、在校園網(wǎng)上開設“處長信箱”等形式，了解各資助項目的實效，加大對資助項目的監(jiān)管力度，確保資助工作實效。

（三）拓寬獎助資金來源渠道

為了充分發(fā)揮資助工作在學生成長成才服務體系中的作用，西安石油大學一方面認真做好財政撥付的國家獎助學金評審發(fā)放工作；另一方面，積極推進國家助學貸款工作，拓寬資助渠道，多方引進、籌措資助資金，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

1.積極推進國家助學貸款，落實“綠色通道”制度

西安石油大學積極協(xié)助學生辦理貸款業(yè)務，同時配合做好生源地貸款工作。每學年秋季，新生入學報到期間，學校專門設立“綠色通道”入學手續(xù)咨詢點，認真做好“學費緩交、學費減免、校內(nèi)臨時補助”等資助工作。對家庭經(jīng)濟困難學生按照程序辦理減免學費、緩交學費等手續(xù)，同時對于年度內(nèi)受災地區(qū)學生做好家庭情況調(diào)查，針對不同情況及時開展救助和安撫，專門發(fā)放臨時困難補助。

2.積極爭取校外資助項目

西安石油大學充分發(fā)揮校企合作的優(yōu)勢，積極對接石油單位和當?shù)仄笫聵I(yè)，先后爭取“西部助學工程”“中海油助學金”“中國移動愛心100 助學金”“棣文獎學金”“弘石獎學金”“凱諾獎學金”“騰輝助學金”等校外資助項目近10 項，人均受助資金在1800 元以上。

3.開展大學生勤工助學工作

大學生勤工助學活動具有教育、資助的雙重功能，西安石油大學印發(fā)《大學生勤工助學活動管理辦法》，按照國家新資助政策體系的要求，進一步規(guī)范勤工助學工作，共設校內(nèi)勤工助學崗位400 余個，包括機關部門學生助理、信息中心信息員、保衛(wèi)處安全值班員、圖書館管理員等多個工作崗位。

4.積極引進企業(yè)獎助學金

西安石油大學是一所具有石油行業(yè)背景的學校，近年來，學校通過與中石油、中石化等石油企事業(yè)單位的“訂單式”人才培養(yǎng)合作主途徑，積極引進各類企業(yè)獎助學金20 余項，資金累計300 余萬元，有效地緩解了受助學生的經(jīng)濟困難情況。

5.完善校內(nèi)先進表彰機制

西安石油大學通過校級優(yōu)良學風班、三好學生、優(yōu)秀學生干部等先進集體和個人的評選表彰項目，年度表彰2000 余人次。為了激勵包括家庭經(jīng)濟困難學生在內(nèi)的全校學生積極上進、發(fā)奮成才，學校設立“品學兼優(yōu)獎學金”，年度表彰超過9000 人次。

（四）深化資助育人效果

在對家庭經(jīng)濟困難學生進行經(jīng)濟幫困的同時，西安石油大學注重為其提供精神幫困，為他們成長成才提供物質(zhì)和精神雙重扶持。通過實施“資助育人扶助工程”，拓展資助工作的教育功能，增強了教育的實效性，實現(xiàn)了“資助”與“育人”的有機結合，著力培養(yǎng)學生自強自立的精神。

1.推動獎助工作新機制建設

改革本科生獎學金體系，統(tǒng)一評審時間，增設單項獎，增強了院系評審自主權，推動獎助學金由生活保障型向激勵創(chuàng)新型資助轉(zhuǎn)變，將陜西延長石油提供的獎學金設立為“西安石油大學學生創(chuàng)新基金”。完善研究生獎勵體系，制定并由學校行文下發(fā)研究生國家獎學金管理暫行辦法及評審細則，構建科學合理的評審體系，按照學習能力、科研創(chuàng)新能力、實踐能力、綜合素質(zhì)四個方面考察，并對擬獲獎學生的全部評審材料，包括科研成果，學業(yè)成績，計算機、英語和社會實踐能力，評優(yōu)獲獎等各方面相關支撐材料，進行了為期一天的公示。

2.加強宣傳教育工作走深走實

加大國家資助政策宣傳力度，通過編寫材料進行宣講，幫助和引導家庭經(jīng)濟困難學生正確認識當前形勢和面臨的暫時困難，消除他們的無助感；開展自強自立優(yōu)秀學生代表系列專題、報告，引導學生樹立信心、自強自立，鼓勵他們樂觀面對生活，積極看待人生，做精神上的強者，培養(yǎng)學生堅韌不拔、自強不息的精神品質(zhì)；有針對性地開展家庭經(jīng)濟困難學生心理健康教育，通過定期心理摸排、心理問卷調(diào)查、心理疏導和咨詢，消除他們的自卑感，緩解他們的精神壓力［5］。

3.完善獎助感恩教育長效機制

鼓勵學生積極參加社會公益活動和義務勞動，受資助學生每年參加義務勞動時間不能少于20 小時，參加社會公益活動不能低于2 次；創(chuàng)立“勤錦書匯”捐贈活動，指導研究生國獎學生通過該項活動向?qū)W校捐贈圖書，形成研究生國獎品牌活動，累計開展4 屆活動，捐贈圖書價值超過8萬元；開展完成了兩屆研究生國家獎學金獲獎學生72 篇優(yōu)秀事跡的征集、編撰工作，開展勵志成長成才優(yōu)秀學生典型宣傳評選活動［6］。

四、做好高校精準資助工作的困難和建議

（一）國家助學貸款方面

隨著生源地貸款的日益普及，校園地貸款的需求量和業(yè)務量逐步縮小。家庭經(jīng)濟困難新生入學后，受財務管理及學校整體情況限制，學校與經(jīng)辦銀行的合作深度有限，對銀行放貸的積極性、進度和貸款總額仍有一定限制。建議政府主管部門與銀行進一步明確國家助學貸款工作中有關銀校合作的入門條件，使學校在工作中做到心中有數(shù)；在合作銀行選擇上，盡量保證一個相對穩(wěn)定的、長期的合作對象，避免因一個貸款周期內(nèi)（四年）發(fā)生變動而導致學生的情緒波動，既不利于對學生的有效資助，還可能引發(fā)還貸違約率上升等不良后果。

（二）勤工助學方面

不少學生想通過勤工助學的方式解決經(jīng)濟困難問題，盡管學校通過多方面籌措、引進資金，設置校內(nèi)勤工助學崗位，但由于需求太多，不能夠完全滿足學生的需要。另外，校外環(huán)境復雜多變，大學生處理突發(fā)事件及問題的能力不足，校外勤工助學活動的安全事件時有發(fā)生，從保證學生安全的角度出發(fā)，學校不提倡學生私自參加校外勤工助學活動，使得學生個體的主觀能動性發(fā)揮受到限制。建議政府主管部門與企業(yè)聯(lián)合建立一些校外勤工助學基地，供大學生選擇；同時在政策層面完善有關學生校外勤工助學活動的管理辦法。

（三）經(jīng)濟困難證明方面

2021 年，我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?，F(xiàn)階段，學生家庭經(jīng)濟是否困難是相對的，現(xiàn)在有個別學生存在搶占有限資助資源的情況。西安石油大學采取的措施是在不傷害學生自尊的條件下，不以各級證明來確定學生的困難程度，而是多渠道了解學生的家庭經(jīng)濟狀況，健全貧困生檔案，同時建立各類資助制度，努力做到各類資助評選過程透明、公開，讓廣大學生監(jiān)督，使資助真正起到助學作用。建議有關部門要加大對各地方出具相關證明的工作監(jiān)督檢查力度，嚴格把關，確保貧困證明的真實性和有效性。

（四）企業(yè)助困方面

在校企業(yè)合作方面，高校加強與企業(yè)之間的合作，既能培養(yǎng)企業(yè)急需的人才，又可引入企業(yè)對貧困學生的資助?？偨Y西安石油大學與企業(yè)合作培養(yǎng)的經(jīng)驗，與企業(yè)簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，學校為企業(yè)培養(yǎng)特殊專業(yè)需求的人才，畢業(yè)后到企業(yè)指定的工作崗位工作，企業(yè)分別給予學校和學生一定的資助，是加強貧困生資助的一個有效的途徑。采取這個措施既可以緩解貧困生的經(jīng)濟困難，促使他們專心學業(yè)，同時還可以解決就業(yè)問題，滿足特殊行業(yè)對專業(yè)技術人才的需求。