四川糧食綠色生產SWOT分析

胡 泰

四川糧食綠色生產SWOT分析

胡 泰

（福建師范大學 福建福州 350117）

糧食生產關乎國家安全和社會安定。文章采用SWOT分析方法對四川省糧食綠色生產的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行了分析。結果顯示：四川省糧食綠色生產擁有氣候、水源、土壤和糧食生產結構多元化等優(yōu)勢，存在糧食生產凈收益低和耕地面積縮減等劣勢，具有政策支持和經營體系日漸完善的機遇，面臨機械化程度低、糧食產量及質量不具備競爭優(yōu)勢、病蟲害和極端天氣威脅等挑戰(zhàn)，在此基礎上，提出了對策建議。

糧食綠色生產；SWOT分析；對策建議；四川省

我國作為人口大國，糧食安全和國家安全息息相關[1]。近年來，國際糧食市場不確定因素增加，對全球糧食安全構成了較大威脅[2-3]。當前，我國糧食安全不僅僅局限于保障糧食產量，還包括糧食生產方式向綠色生產的現(xiàn)代化模式轉變以提高糧食質量[4]。2017年，財政部、國家糧食和物資儲備局共同印發(fā)了《財政部 國家糧食局關于在流通領域實施“優(yōu)質糧食工程”的通知》，積極推進糧食綠色生產?！笆奈濉币?guī)劃再次強調，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為底線，強化農業(yè)科技和裝備支撐，強化農業(yè)發(fā)展的綠色導向[5]。我國糧食綠色生產仍存在著經營方式、生態(tài)保護力度和糧食綠色品質不足等問題[6]。四川省是我國13個糧食主產省之一，也是西部唯一的糧食主產省。但目前四川省糧食生產仍然面臨耕地數(shù)量保障壓力大、耕地宜糧生產能力偏低、糧食生產機械化支撐能力不足、糧食生產效率和效益偏低等挑戰(zhàn)。因此，基于近年來四川省綠色糧食生產發(fā)展現(xiàn)狀提出發(fā)展應對策略，以期為促進四川省乃至西部地區(qū)糧食綠色生產發(fā)展策略設計與實施提供科學參考。

1 四川省糧食綠色生產的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 糧食綠色生產自然基礎條件卓越

四川省處于亞熱帶季風氣候區(qū)，夏季高溫多雨，冬季溫和濕潤。從氣溫看，全年溫暖濕潤，年均氣溫16 ℃～18 ℃，積溫4 000 ℃～6 000 ℃，無霜期近乎全年。從降水量看，年均降水量1 000 mm～1 200 mm，并且超過半數(shù)集中在夏季，雨熱同期。這種氣候特點為農作物生長提供了充足的熱量和水分，有利于糧食生產且對產量有保障。

四川是長江的上游地區(qū)，河川徑流豐富，境內共有大小河流近1 400條，號稱“千河之省”。省域范圍內有金沙江、雅礱江、岷江、嘉陵江等以及星羅棋布的中小型水庫和塘壩。全省水資源總量共約3 489.7億m3，位列全國第二，為水稻、小麥、玉米等糧食作物的生長提供了良好的灌溉條件。四川盆地及其周邊的山地和丘陵地區(qū)，主要有紫色土、沖積母土和紅黃壤母土等土壤類型，適合種植各種糧食作物，如水稻、小麥、玉米等。

1.1.2 糧食生產結構多元化

適宜的氣候條件、豐富的水資源和優(yōu)渥的土壤資源為四川省多樣化的糧食生產結構提供了堅實的自然資源基礎?！端拇ńy(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示了1995年—2020年四川省糧食產量和結構的演變趨勢，從整體規(guī)模來看，截至2020年，水稻在四川省糧食生產結構中處于絕對領先位置，高達42.42%；玉米緊隨其后，占全省糧食產量的30.62%；而薯類、小麥和豆類產量較少，尤其是小麥和豆類在四川糧食生產結構中占比較小，分別占全省糧食產量的7.10%和3.99%，薯類占全省糧食產量的15.87%。從演變趨勢來看，雖然水稻產量一直領先于其他種類糧食，但整體呈緩慢下降趨勢；產量僅次于水稻的小麥產量一降再降，從1995年的第二大糧食作物跌落至2020年的倒數(shù)第三；而玉米產量一路攀升，在2000年后超過小麥成為四川省第二大糧食作物，僅低于水稻不到10%，二者占據(jù)了四川省70%以上的糧食產量。

1.2 劣勢

1.2.1 糧食價格缺乏支撐，人工成本占比過高，糧食生產效益低

一方面，受國際國內市場影響，部分糧食收購價格走低。例如，巴西和美國的持續(xù)收獲提高了玉米供應量，進而保障了全球供應，導致玉米價格持續(xù)走低。另一方面，由于四川省耕作傾向于傳統(tǒng)耕作，全省超過三分之二的耕地仍是小農戶傳統(tǒng)經營模式，需要大量的勞動力投入，勞動力成本居高不下。例如，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《2021年四川省中秈稻生產成本收益直報調查報告》中指出2021年四川省中秈稻畝均家庭用工折價974.05元，同比上升9.04%，其中，勞動日工價115.30元，同比上升9.81%。農村居民人均可支配收入不斷提高，使得勞動日工價剛性上漲。并且，四川省農村的青壯年勞動力流失嚴重，農村的勞動力多為留守老人或是年幼的兒童，不能滿足農業(yè)生產高質量發(fā)展的需求。糧食生產的凈收益極大降低，進一步削弱了農民從事糧食生產的意愿。

1.2.2 耕地面積縮減，“非糧化”問題嚴重

2019年，四川省中秈稻戶均播種面積2.67畝，減少0.07畝，同比下降2.72%。四川省成本調查監(jiān)審局發(fā)布的《2019年四川省農戶種植意向調查報告》顯示，四川省小麥戶均播種面積0.71畝，減少0.03畝，同比下降4.3%。但與其他省份受城鎮(zhèn)化侵占耕地的情況不同，農民種糧意愿不高和非農建設侵占農田才是四川省耕地面積縮減的主要原因[7]。首先，種植成本上升和收益下降使糧食生產的凈利潤出現(xiàn)虧損，農民種糧意愿低。尤其是近年在極端氣候影響下，四川省小麥和玉米面臨著減產問題。即便是中秈稻產量微升且總體保持盈利，但成本的上升使其凈利潤大幅下滑。農戶種植糧食作物的積極性嚴重受挫，放棄種植糧食作物轉向種植水果或花卉等經濟作物，更有甚者直接將耕地贈送鄰里種植或直接撂荒。其次，非農建設用地擠占耕地的生存空間，爛尾的工業(yè)用地導致大量的集體農用地閑置和撂荒。

1.3 機遇

1.3.1 政策支持保障糧食綠色生產

政府對農業(yè)生產的大力扶持和投入，為糧食生產提供了更多的政策機會和發(fā)展空間。從國家層面來看，2018年—2021年，中央財政累計下達資金183億元，支持長江經濟帶相關省份開展農業(yè)面源污染治理以及農村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補齊農村生態(tài)環(huán)境建設短板[8]。從省級層面來看，2021年四川省財政下達資金4.6億元支持農業(yè)資源與生態(tài)保護，助力鄉(xiāng)村振興。同年5月1日，四川省首部保障糧食安全的地方性法規(guī)《四川省糧食安全保障條例》正式實施，為四川省糧食安全提供法規(guī)政策支持。

1.3.2 農業(yè)產業(yè)化經營體系日漸完善，農業(yè)發(fā)展前景廣闊

從生產經營主體看，新型經營主體規(guī)模不斷壯大，四川省人民政府在《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》中指出，截至2020年四川省有國家級重點龍頭企業(yè)75家，數(shù)量位居全國第四；從生產與加工業(yè)融合來看，四川省累計建成產業(yè)融合園區(qū)430個，農產品產地初加工率達60%；從與以電商為代表的新興產業(yè)融合來看，近年來四川省不斷加強“線上線下”融合的糧食電商平臺建設，截至2020年四川省農村電商銷售額達到455億元。

1.4 挑戰(zhàn)

1.4.1 機械化程度低

一方面，受地形限制，四川省耕地地塊破碎，山地丘陵占據(jù)了四川省90%以上的土地，限制了糧食生產機械化發(fā)展，進而制約了糧食生產規(guī)?；洜I。另一方面，雖然四川省有農業(yè)裝備研發(fā)院校提供技術支持，但集成配套技術較少，并且四川省農業(yè)機械工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)機械研發(fā)和制造存在成本門檻。因此，糧食生產機械化和規(guī)模化經營程度低，意味著需要大量的勞動力參與糧食生產，降低生產效率的同時極大提高了勞動力成本。

1.4.2 糧食品質較低，市場競爭力小

由于生產方式傳統(tǒng)、技術落后，導致產品品種單一、品質不高，難以滿足市場需求。以四川省小麥質量為例，根據(jù)國家糧食和物資儲備局發(fā)布的《2022年13省份新收獲小麥質量檢測報告》數(shù)據(jù)可知，四川省小麥質量在中等以上的僅占64.3%，遠低于13個糧食主產省96.2%的平均水平[9]。因此，四川省糧食產品在高品質市場競爭力小，多為自給食用、飼養(yǎng)家禽家畜或是用于釀酒。此外，缺乏有效的品牌建設和市場營銷手段，也使得四川省糧食產品在市場上缺乏競爭力。

1.4.3 病蟲害和極端天氣的威脅

一方面，四川省擁有較好的土壤和水源條件，但仍面臨著農作物品種抗性水平不高且氣候易導致病蟲害的問題。例如，2020年持續(xù)高溫少雨，導致病蟲大部分過冬風險較低，水稻和玉米病蟲害發(fā)生概率高。另一方面，近年來極端天氣增多，結合四川的地形條件，洪澇災害發(fā)生的可能性增大，尤其是進入夏季主汛期，汛期安全生產形勢更為嚴峻。

2 促進四川省糧食綠色生產發(fā)展的對策建議

2.1 加強耕地保護和質量提升

如何應對耕地破碎和耕地“非糧化”問題的關鍵在于提升農戶的綜合收益水平，保障其糧食生產的積極性。充分利用四川省氣候、地形、水源和土壤優(yōu)勢，積極推行“豬—沼—菜（糧、果、茶）”和稻田種養(yǎng)（稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鴨）[10]等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高單位面積生產效率和收益，以此保障耕地面積。

2.2 因地制宜加大農用機械投入，培養(yǎng)專業(yè)型農業(yè)人才

依托四川省內科研院所和工業(yè)基礎，根據(jù)四川省耕地破碎和多山地丘陵的基礎條件，開發(fā)研制適用的小型農用機械，因地制宜推廣適用的小型農用機械，降低勞動力成本，提高生產效率，以此彌補勞動力不足和成本過高等問題。

農業(yè)科技人才是強農興農的關鍵，糧食生產不僅僅需要依靠勞動力數(shù)量，更需要提高勞動力素質。培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)型人才，從依托勞動力數(shù)量進行糧食生產轉向依托高質量勞動力生產。建立健全新型職業(yè)農民教育培訓體系，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中培養(yǎng)社會工作人才，積極探索建立新型職業(yè)農民制度。此外，引導農技人員、農業(yè)大學生等專業(yè)人才等加入農業(yè)經營管理隊伍，提高糧食生產經營管理水平。

2.3 加強農村水利設施建設，建立健全病蟲害防控體系

加快推進病險水庫除險加固建設，加強主要江河和中小河流防洪治理，建立健全農村水利設施管護機制，持續(xù)推進標準化管理；加強農業(yè)防災減災能力建設，強化氣象為農服務；加強動植物疫病防控，健全災害防治體系，建立健全農作物病蟲害綜合監(jiān)測站網，構建以縣級單位為主體的農作物病蟲害防治體系，提升地方各級人民政府的管理能力，使其能夠及時控制災害。

3 結語

本文從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面對四川省糧食綠色生產進行分析，并從耕地保護和質量提升、農用機械投入和專業(yè)型人才培養(yǎng)、水利設施和病蟲害防控體系建設等方面提出四川省糧食綠色生產發(fā)展建議?？傮w來說，在政府的引導下，充分利用四川省糧食生產的自然優(yōu)勢和科技支持，提高糧食產量和質量，并以糧食生產的優(yōu)勢為支撐，帶動相關產業(yè)發(fā)展，從而提高綜合競爭力，這是四川省未來糧食產業(yè)發(fā)展的有效途徑。

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F326.11

A

2095-1205(2023)11-97-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.28

胡泰（1998— ），男，漢族，河南商丘人，碩士研究生在讀，研究方向為人口與城鄉(xiāng)發(fā)展。