我國涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化的政府經濟倫理研究

牛文浩 ，王 琳

(1.天津科技大學 法政學院，天津 300222；2.天津商業(yè)大學 設計學院，天津 300134)

一、相關概念及研究綜述

經濟倫理是指產生于經濟活動中的、可以調控各主體經濟行為及其各種關系的價值觀、倫理觀以及道德認識、判斷、評價的總和。政府經濟倫理是指政府在經濟活動中產生的、可以調控其自身經濟行為及其各種關系的價值觀、倫理觀以及道德認識、判斷、評價的總和。經濟倫理學可分為廣義與狹義的概念。廣義經濟倫理學的研究對象是宏觀倫理，即傳統(tǒng)意義上的“經濟倫理學”；狹義經濟倫理學的研究對象是中觀及微觀倫理，可稱為“企業(yè)倫理學”或“公司倫理學”。涉農中小企業(yè)是指從事農業(yè)領域生產經營活動的中小型企業(yè)。涉農企業(yè)集群是指在農產品生產所輻射的范圍內，直接從事農業(yè)領域或與其相關的企業(yè)及與之有緊密聯(lián)系的科研機構、各級政府、金融機構等，通過開展合理且專業(yè)的分工，使區(qū)域經濟形成強大且有競爭優(yōu)勢的統(tǒng)一體。由于多數(shù)涉農企業(yè)集群是勞動密集型集群，所以，它具有一些自身獨特的特征：如，涉農企業(yè)集群發(fā)展地域性和季節(jié)性更強、對質量安全性要求更高，等。涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化是指涉農中小企業(yè)根據(jù)產業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理論，利用經濟生態(tài)規(guī)律及集群內部各要素間物質流動和能量梯度關系，保證資源及能量的合理高效使用，降低涉農中小企業(yè)集群對資源的消耗和對環(huán)境的污染，從而促進生態(tài)環(huán)境與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)效益的最大化，其根本目的在于化解涉農中小企業(yè)集群發(fā)展與資源可持續(xù)利用之間的矛盾。本文從政府經濟倫理學出發(fā)，深入解析我國涉農中小企業(yè)集群的資源環(huán)境負效應，提出符合經濟倫理要義的解決方法，為相關決策機關破解生態(tài)難題提供全新視角。

近年來，我國經濟倫理學研究趨勢是如何將其理論與當前經濟社會熱點問題緊密結合進行研究。具體而言，首先，學界強化了對傳統(tǒng)問題的認識，增強了其研究的歷史感與現(xiàn)實性；其次，學界研究出現(xiàn)新的熱門問題，即經濟倫理體系建設和社會熱點問題研究；最后，經濟倫理學更多地采用了多學科交叉研究方法，如價值分析法、規(guī)范分析法、實證分析法、數(shù)學建模法等。在本課題研究綜述方面，近年來也取得了諸多成果，如，劉丹丹強調產業(yè)集群發(fā)展的根本保障在于政策工具的有效性，集群地政府應根據(jù)集群的實際情況來制定和頒布一系列扶持性財政政策和保障政策，同時也要通過一系列限制性政策來約束“高碳”行為，發(fā)揮好激勵與約束的共同作用[1]；吳荻認為，政府在制定政策時應建立并完善基礎設施以降低集群中各行為主體間的交易成本，運用政策指導來推廣環(huán)保知識與技術，提高人力資本的環(huán)境保護素質[2]；王曉霞通過研究我國地方政府集群升級政策問題，指出為增強集群升級政策的科學性和有效性，必須建立有利于集群升級的地方政府績效考核長效機制，增強集群政策的穩(wěn)定性和動態(tài)性。[3]張洪潮認為，要完善集群生態(tài)化政策，政府應充分借鑒國內外先進經驗，通過頒布政策法規(guī)來激勵和引導煤基型產業(yè)集群中各種群間的生態(tài)合作。[4]季建兵強調政府在制定具體政策時應注重培養(yǎng)專業(yè)人才和培育產業(yè)核心競爭力，進而解決企業(yè)發(fā)展過程中的資金、市場、人才和技術等問題并促進集群生態(tài)化的發(fā)展。[5]Philippe Martin等指出，政府在產業(yè)集群的成長階段應著重采取技術創(chuàng)新、人才和公共政策。強調通過建立政府與集群企業(yè)間合作平臺、有效結合產業(yè)需求與公共研究，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，最終轉化成創(chuàng)新成果。[6]Lilian Bechara等強調政府應積極做好可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，同時政府應協(xié)同公共機構發(fā)揮行政手段，幫助集群改善環(huán)境狀況，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展等。[7]

二、我國涉農中小企業(yè)集群的資源環(huán)境負效應

傳統(tǒng)意義上的涉農中小企業(yè)集群幾乎都不注重生態(tài)環(huán)境保護而導致其遭到嚴重破壞。這些問題可以歸納為以下兩個方面：

首先，總體來說，我國現(xiàn)階段大量產業(yè)集群既存在資源嚴重浪費現(xiàn)象也面臨著資源短缺的問題，這成為制約產業(yè)集群尤其是對資源依賴性更強的涉農中小企業(yè)集群進一步發(fā)展的瓶頸。有數(shù)據(jù)顯示，我國當前的資源使用率不及日本的七分之一，大約相當于印度的一半。這說明，支撐我國改革開放30多年經濟快速增長的動力是對以水、電、煤、油為代表的基礎性資源的掠奪性利用，最終導致了資源危機。

其次，具體來講，涉農中小企業(yè)集群中有許多產業(yè)都是對環(huán)境影響較大的產業(yè)。以造紙業(yè)例，全國各省紙品及區(qū)域布局的集中化程度越來越高，使得我國造紙業(yè)集群迅速發(fā)展起來。在造紙產業(yè)集群規(guī)?；?、現(xiàn)代化的同時，也形成了我國資源日益短缺的格局?！叭缟綎|省造紙工業(yè)用水約占全省的47%，2003年耗水為4.3億立方米。山東省人圴占有水資源344立方米，僅占全國人均占有量的四分之一。山東省造紙業(yè)要持續(xù)發(fā)展，制約的最主要因素就是水資源短缺。”[8]缺水也導致了各地超負荷開采地下水，導致次生災害?！叭绲?003年底，寧波市的沉降區(qū)域總面積達175平方千米，寧波整個市區(qū)已成為一個巨大的碟形洼地。據(jù)寧波市有關部門估算，持續(xù)幾十年的地面下沉，已累計造成 40億元的經濟損失?！盵8]原因在于，傳統(tǒng)涉農中小企業(yè)集群產業(yè)組織核心是產品配套協(xié)作體系，沒有形成以能量循環(huán)為核心的結構體系，導致其與生態(tài)環(huán)境矛盾突出，缺乏集群可持續(xù)發(fā)展能力。

總之，我國涉農中小企業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境負效應問題不僅不利于轉變經濟增長方式，而且也阻礙了生態(tài)文明建設工作的整體推進。究其原因，雖然這與我國生態(tài)文明制度有著直接的關系，但是，矛盾的政府經濟倫理觀卻是其存在和發(fā)展的不可忽視的原因。

三、政府經濟倫理學視角下的我國涉農中小企業(yè)集群生態(tài)負效應及其生態(tài)化制度釋義

義利關系是經濟倫理領域中研究的重點和熱點問題。一切經濟活動都體現(xiàn)著二者的矛盾運動，而利益則處于核心位置。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關?！盵9]而實現(xiàn)這樣的目標就需要將效率與公平、經濟價值與道德價值統(tǒng)一起來。事實上，效率與公平要求的經濟利益最大化就是經濟倫理之“利”，即道德與利益是相互統(tǒng)一的關系，道德是實現(xiàn)利益的前提和基礎，“義”所約束和反對的是不當?shù)美?、一已私利和損人之利，二者的不斷協(xié)調促進了正當利益的發(fā)展。在現(xiàn)實中，義利關系的矛盾表現(xiàn)為經濟價值與道德價值的沖突，而經濟行為與道德行為互利的背離是造成矛盾的原因所在。經濟行為的道德價值在于結果，而動機則不具有道德價值。這就是說，利已的動機并不能保證結果永遠是利他的，損人利己仍然存在；而道德行為則統(tǒng)一了結果與動機，實現(xiàn)了結果利他與動機利他的統(tǒng)一。從代理理論看政府責任，政府作為公共權力的行使者，應當承擔依法合理使用公共權力對社會進行管理，高效地為社會提供公共產品，建立和維護公共秩序的責任，并以普遍倫理規(guī)則來控制政治權力邊界，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。因此，公共利益視角下的矛盾協(xié)調平衡就是政府責任的實質所在。

課題中，政府義利觀的矛盾是造成產量集群尤其是涉農中小企業(yè)集群發(fā)展非生態(tài)化的重要推手。政府產業(yè)集群管理部門通過行政政策來過度且過快地發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境形成潛在威脅的產業(yè)，如造紙業(yè)與皮革業(yè)，這不僅會加劇我國現(xiàn)有以水、電、煤、油為代表的資源浪費與緊張局面，而且會使以氮氧化物、懸浮顆粒物為代表的一系列污染物指標持續(xù)上升，并引發(fā)次生災害，給各地生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。政府之“義”就是在公共利益最大化的基礎上，科學評估各地資源現(xiàn)狀并嚴格評估存在生態(tài)環(huán)境負效應的產業(yè)集群，尤其是涉農中小企業(yè)集群，以保證經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其“利”在于符合生態(tài)環(huán)境利益訴求的產業(yè)集群發(fā)展政策給整個經濟社會帶來的福利。然而，許多產業(yè)集群政策制定部門卻更多地從本地區(qū)和部門的短期經濟利益出發(fā)，忽略了某些涉農中小企業(yè)集群的生態(tài)負效應，甚至試圖通過污染產業(yè)在短期內提高當?shù)氐呢斦杖?，這種政策的“不作為“甚至是失職行為必然會損害公共利益?？梢哉f，我國涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化過程中出現(xiàn)問題的實質就是相關政策制定部門所持道德價值與經濟價值的矛盾，即部門短期經濟利益與公共利益發(fā)生了沖突，結果利他與動機利他不一致，加之我國當前涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化構建仍處于起步時期，制度建設有待完善，這些都會導致公共利益受損情況的發(fā)生。

具有道德因素的經濟行為通?？梢詫崿F(xiàn)個體道德與制度文化的有機融合，即道德價值與經濟價值的統(tǒng)一。庫柏指出：“符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。”[10]因此，加強政府經濟倫理建設是解決涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化問題的關鍵。

首先，不斷強化政府經濟倫理理念建設。作為公共事務管理的主體，政府在計劃經濟條件下所秉承的一般倫理準則受到市場經濟價值觀的嚴重沖擊，這就要求政府不斷更新與之相匹配的經濟倫理意識，以滿足其更好地調控經濟活動、提高經濟效率的需要。在構建生態(tài)化涉農中小企業(yè)集群方面，政策制定部門的職責就是明確市場經濟中的自身位置，以“服務型政府”理念作為自身的行為準則，不僅要從區(qū)域發(fā)展的大局考慮經濟利益，而且要通過自我學習、自我教育的方式來認識到涉農中小企業(yè)集群的生態(tài)負效應，增強其構建生態(tài)化農業(yè)集群的動力，為最終建立起符合我國國情的農業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)造條件。

其次，不斷加強政府服務職能的經濟倫理機制建設。一方面，政府應漸近地轉變以GDP為中心的政績考核方式。這是因為，這種政績考核方式與地區(qū)發(fā)展的長遠利益相矛盾。而政府經濟倫理內在地政績考核方式應體現(xiàn)社會公眾的長期綜合效應而非僅僅是短期經濟利益；另一方面，政府要為涉農中小企業(yè)集群形成生態(tài)化模式創(chuàng)造良性競爭的環(huán)境。這就是說，涉農中小企業(yè)集群非生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)狀說明了相應的市場環(huán)境也是非公正的，這勢必會影響各類經濟主體參與農業(yè)生態(tài)化建設的積極性。所以，政府應通過具體的政策來保障公平市場環(huán)境的建立，踐行服務型政府的價值理念。

最后，不斷加強蘊含現(xiàn)代經濟倫理價值的制度建設。經濟倫理意識的培育與完善是制度建設的前提，而制度建設則是經濟倫理實現(xiàn)的保障。涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化的發(fā)展需要在正確經濟倫理指導下構建起一整套完整的生態(tài)制度體系，主要包括法律制度和經濟措施兩個方面。第一，法律制度。作為各種制度中約束力最強的制度，涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化的法律制度體系要制定清潔生產審核辦法及相關的生產指南和技術手冊，制定可以促進資源綜合利用的法律法規(guī)和規(guī)章；要修改過時的法律法規(guī)，強化涉農中小企業(yè)集群的法律責任，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入憲法，構建綠色國民經濟核算制度及產品責任制度；要加大執(zhí)法力度，建立適應涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展的領導責任制度，將其決策過程納入行政程序，對破壞環(huán)境及盲目利用資源的產業(yè)項目，實施一票否決并追究相關責任主體，保障涉農產業(yè)生態(tài)化的有效落實。第二，經濟措施。在財政政策方面，對環(huán)保涉農中小企業(yè)實施稅收減免、退稅等優(yōu)惠政策，并對其生產的新產品進行財政補貼以及優(yōu)先列入政府采購計劃；在投資政策方面，政府主要投資于集群區(qū)域內與生態(tài)建設有關的公共物品，其他領域應實現(xiàn)投資主體多元化，并注重生態(tài)導向功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保值和增殖；在金融政策方面，政府要對涉農中小企業(yè)申請的貸款實行政策擔保、貼息、延期還款等優(yōu)惠政策，鼓勵其通過資本市場進行直接融資，并積極吸引外資，促進集群的生態(tài)化發(fā)展；在資源價格改革方面，政府要通過資源產權改革、重構資源稅費、建立資源開發(fā)補償機制等方式反映資源開采和利用的全部社會成本，遏制資源過度利用和低效率配置的現(xiàn)象。

總之，構建我國涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展模式的關鍵在于糾正政府“慣性”經濟倫理意識，形成滿足各方利益訴求的經濟倫理制度，并不斷借鑒各地在這方面取得的經驗，為人與自然的協(xié)調發(fā)展做出貢獻。

四、結語

涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展作為現(xiàn)代市場經濟的重要組成部分，對中國特色社會主義農業(yè)乃至整個中國的發(fā)展都會產生重要影響。改革開放30年來，雖然我國對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展給予了許多支持，但是，農業(yè)的生態(tài)集群化發(fā)展仍然面臨著一系列的思想以及體制難題，并不斷地困擾著決策者?？梢哉f，隨著政府對市場經濟倫理認識的不斷加深，涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展必將突破傳統(tǒng)價值觀及體制的束縛，構建起中國特色的農業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，這最終會有利于包括涉農企業(yè)在內的全體社會成員的整體利益。

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[7]Lilian Bechara Elabras Beige.Eco-industrial park development Rio de aneiro, Brazil: a tool for sustainable development[J].Journal of cleaner production,2009（7）:653-661.

[8]劉巧絨.涉農中小企業(yè)集群生態(tài)化研究[M].北京：經濟科學出版社，2011：95-96.

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