2023年國(guó)際安全形勢(shì)：在動(dòng)蕩不安中尋求秩序變革與重塑

唐永勝

【關(guān)鍵詞】國(guó)際安全??地區(qū)沖突??安全赤字??戰(zhàn)略穩(wěn)定

2023年國(guó)際安全形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步印證了世界大變局的復(fù)雜性，霸權(quán)主義、零和博弈、地緣爭(zhēng)奪等強(qiáng)權(quán)行徑危害深重，和平赤字、安全赤字持續(xù)加重，國(guó)際安全面臨重大挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)尚未進(jìn)入政治解決的軌道，巴以沖突又燃起戰(zhàn)火，不僅顯著加劇了地區(qū)安全的緊張對(duì)抗，而且存在沖突外溢并失去控制的重大風(fēng)險(xiǎn)。軍事行動(dòng)不斷向認(rèn)知、網(wǎng)絡(luò)、金融、數(shù)字、智能等領(lǐng)域拓展，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，國(guó)際安全內(nèi)部張力持續(xù)增加。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)對(duì)和平發(fā)展、合作共贏的需求不斷增長(zhǎng)，在推進(jìn)全球安全治理方面作出積極探索，努力推動(dòng)構(gòu)建廣泛參與、開(kāi)放包容的多邊制度體系，以維護(hù)和促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。

2023年國(guó)際和地區(qū)安全局勢(shì)經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，安全威脅繼續(xù)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展勢(shì)頭，以武力解決爭(zhēng)端的事態(tài)增多。東歐、中東、非洲等地區(qū)沖突和爭(zhēng)端此起彼伏、難以平息，全球范圍不穩(wěn)定性不確定性有所增強(qiáng)。受美國(guó)強(qiáng)化大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)動(dòng)蕩等因素影響，大國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張。美國(guó)拜登政府在2022年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，將中國(guó)定性為“唯一既具有戰(zhàn)略意圖，又擁有不斷增長(zhǎng)能力以重塑?chē)?guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，[1]并在當(dāng)年發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》中，進(jìn)一步將中國(guó)定位為“最重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[2]美國(guó)2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算達(dá)到8579億美元，2024年預(yù)計(jì)將增加到8860億美元，[3]美國(guó)拜登政府和國(guó)會(huì)一致同意在國(guó)防預(yù)算上繼續(xù)加碼。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略明確通過(guò)投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)的途徑遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展，無(wú)疑會(huì)惡化國(guó)際安全形勢(shì)，刺激其他國(guó)家加大軍事投入，甚至存在引發(fā)軍備競(jìng)賽的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

自2009年起，美國(guó)暫停執(zhí)行《全面禁止核試驗(yàn)條約》的部分條款；2023年11月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，正式撤銷(xiāo)對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，美俄之間圍繞禁止核試驗(yàn)問(wèn)題進(jìn)入新一輪博弈。[4]2023年11月7日，俄羅斯退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，美國(guó)和北約隨后宣布暫停參與《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。盡管上述舉措的實(shí)際影響還需跟蹤評(píng)估，但毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際軍控體系正遭受沖擊。大國(guó)之間應(yīng)有必要的規(guī)則和條約來(lái)維持穩(wěn)定關(guān)系，過(guò)于依賴威懾并非萬(wàn)全之策，也將給全球戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來(lái)?yè)p害。

2023年11月22日，集體安全條約組織（集安組織）成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)在白俄羅斯首都明斯克召開(kāi)。集安組織輪值主席國(guó)白俄羅斯外交部長(zhǎng)阿列伊尼克當(dāng)天表示，國(guó)際軍控機(jī)制遭到蓄意破壞，最新案例為北約宣布暫停參與《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。

北約與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張，特別是2023年北約吸納芬蘭后，這種緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。美國(guó)分別與瑞典、芬蘭簽署防務(wù)協(xié)議，加快與北歐國(guó)家、北約盟國(guó)的軍事合作，加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署，極力渲染“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，以爭(zhēng)奪極地資源及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。此外，從2023年11月開(kāi)始，芬蘭逐步關(guān)閉與俄羅斯的所有邊境口岸，這一決定不但迎合了美國(guó)的需要，而且充滿地緣政治競(jìng)爭(zhēng)屬性，進(jìn)一步孤立了俄羅斯。在芬蘭作出上述決定后，挪威和愛(ài)沙尼亞均表態(tài)密切關(guān)注芬蘭的局勢(shì)動(dòng)向，不排除也會(huì)關(guān)閉與俄羅斯接壤的邊境口岸。實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，包括波羅的海國(guó)家在內(nèi)的大部分歐盟、北約國(guó)家與俄羅斯的雙邊關(guān)系，降到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低點(diǎn)。

拜登政府積極加強(qiáng)與盟友關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)共同利益的同時(shí)淡化差異，但美國(guó)與其盟友仍然存在責(zé)任界定不明和利益分配不均等問(wèn)題。利用同盟是美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段，但其反復(fù)無(wú)常使盟友對(duì)美國(guó)的承諾難以保持持久和足夠信心，即便是美國(guó)的歐洲盟友也是如此。在烏克蘭危機(jī)刺激下，美歐之間的政策協(xié)調(diào)和行動(dòng)配合雖還會(huì)持續(xù)，但雙方在防務(wù)責(zé)任分配、主要關(guān)注點(diǎn)等方面的內(nèi)在矛盾并未消除。烏克蘭危機(jī)越是持久，歐洲國(guó)家越能體會(huì)到，追隨美國(guó)并不能從根本上解決自身的安全關(guān)切，支持烏克蘭、制裁俄羅斯的一個(gè)副產(chǎn)品就是歐洲必須付出更為沉重的代價(jià)。利益需求的多樣化，將使同盟內(nèi)部出現(xiàn)更多紛爭(zhēng)，這也是同盟困境的主要表現(xiàn)。

2023年，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用軍事和非軍事手段，調(diào)動(dòng)自身和盟友力量，形成“一體化威懾”和更大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。8月23日，美國(guó)、日本、韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)戴維營(yíng)舉行會(huì)晤，隨后發(fā)表《戴維營(yíng)原則》《磋商約定》《戴維營(yíng)精神：美日韓聯(lián)合聲明》等成果文件，強(qiáng)調(diào)在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、氣候危機(jī)、烏克蘭局勢(shì)、核挑釁考驗(yàn)等歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美日韓三國(guó)“需要團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)”。[5]近一個(gè)時(shí)期，部分歐洲國(guó)家介入亞太事務(wù)的動(dòng)作日漸增多。2023年12月14日，英國(guó)、意大利和日本就聯(lián)合研發(fā)下一代隱形戰(zhàn)機(jī)簽署協(xié)議，即把英國(guó)主導(dǎo)的“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目與日本的F-X戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，研制第六代戰(zhàn)斗機(jī)。鑒于美國(guó)對(duì)印太地區(qū)尤其是中國(guó)關(guān)注度不斷上升，展示在這一地區(qū)的存在感，已成為英國(guó)等域外國(guó)家的一個(gè)重要?jiǎng)幼鳌?/p>

實(shí)際上，在國(guó)際體系深度變遷、權(quán)力加快流散的時(shí)代背景下，強(qiáng)權(quán)政治和結(jié)盟對(duì)抗無(wú)疑將受到日益增多的限制，同盟內(nèi)部成員國(guó)的利益訴求越來(lái)越難以匯聚。美國(guó)強(qiáng)化同盟體系放大和加劇了國(guó)家間的利益沖突，嚴(yán)重惡化了歐洲地區(qū)和亞太地區(qū)的安全形勢(shì)，使得國(guó)際和地區(qū)安全合作遭受?chē)?yán)重沖擊。面對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的壓力和沖擊，中國(guó)保持了足夠的戰(zhàn)略定力，避免陷入“新冷戰(zhàn)”的漩渦，使地區(qū)安全結(jié)構(gòu)沒(méi)有撕裂且尚未形成陣營(yíng)對(duì)立。保持大國(guó)關(guān)系的基本穩(wěn)定，符合地區(qū)國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的根本利益。積極的對(duì)話溝通有利于促進(jìn)大國(guó)關(guān)系可預(yù)期發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)美國(guó)把“不尋求‘新冷戰(zhàn)’”“不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)”“無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突”等承諾落到實(shí)處。

2023年，持續(xù)的烏克蘭危機(jī)和再次爆發(fā)的巴以沖突加劇國(guó)際社會(huì)分裂，對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)造成重要影響。

烏克蘭危機(jī)僵持不下，其背后的大國(guó)博弈日趨激烈。美國(guó)在政治和軍事領(lǐng)域公開(kāi)加大對(duì)烏克蘭的援助，通過(guò)同盟關(guān)系在烏克蘭開(kāi)展代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，但其結(jié)果并不明朗，且受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化、盟國(guó)政策調(diào)整和俄羅斯堅(jiān)決抵制等諸多因素的影響。烏克蘭危機(jī)使東歐地緣政治版圖進(jìn)一步撕裂，給包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的諸多相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)沉重負(fù)擔(dān)。烏克蘭危機(jī)還表明，在當(dāng)前的國(guó)際背景下，傳統(tǒng)軍事手段無(wú)法有效解決地緣矛盾，單純的軍事勝利難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓?jīng)濟(jì)收益。

除了烏克蘭危機(jī)，新一輪巴以沖突也引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)起代號(hào)“阿克薩洪水”的軍事行動(dòng)，對(duì)以色列實(shí)施突然襲擊。隨后以色列宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，其國(guó)防軍對(duì)加沙地帶展開(kāi)軍事行動(dòng)。此輪巴以沖突造成嚴(yán)重人員傷亡，其中包括大量的婦女和兒童。巴以沖突的進(jìn)程表明，加沙問(wèn)題涉及巴以之間乃至中東地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾和宗教紛爭(zhēng)，以色列和巴勒斯坦任何一方都無(wú)法獨(dú)自解決。美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮后，對(duì)當(dāng)前中東地區(qū)紛亂繁雜的局面力不從心，其一直以來(lái)偏袒以色列的中東政策受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。無(wú)論如何，沖突雙方都應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)，為通過(guò)政治手段走向談判和沖突解決創(chuàng)造條件。巴以沖突給中東地區(qū)“和解潮”造成一定沖擊，但是從長(zhǎng)期看，中東地緣政治趨緩符合地區(qū)國(guó)家的根本利益，也是相關(guān)國(guó)家的內(nèi)在需求。

美國(guó)在烏克蘭危機(jī)和巴以沖突中的表現(xiàn)折射出，其維持霸權(quán)的努力越來(lái)越徒勞。盡管有美國(guó)和北約的支持，但烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上仍難以取得成功，并且面臨一旦失去外部援助就可能遭遇失敗的窘境。2023年10月，拜登提出的一項(xiàng)超過(guò)1000億美元的特別預(yù)算案（其中614億美元用于對(duì)烏援助）在參眾兩院均受挫。盡管美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫和白宮預(yù)算主任莎蘭達(dá)·揚(yáng)均發(fā)出警告稱援烏資金即將告罄，但直到12月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院才宣布再向?yàn)蹩颂m提供2.5億美元的軍事援助，與拜登此前提議的金額相去甚遠(yuǎn)。在巴以問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)最關(guān)心的是如何在“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公正持久的和平。美國(guó)一直希望通過(guò)推動(dòng)以色列和阿拉伯國(guó)家緩和關(guān)系，強(qiáng)化其地區(qū)同盟體系，維持對(duì)中東局勢(shì)的控制力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗和敘利亞的圍堵。然而，這與許多阿拉伯國(guó)家在發(fā)展同以色列關(guān)系時(shí)奉行的“先巴以再阿以”進(jìn)而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的主張背道而馳。特別是本輪巴以沖突爆發(fā)后，美國(guó)立即承諾向以色列提供“大規(guī)模、前所未有的”軍事援助的舉動(dòng)遭到阿拉伯國(guó)家的普遍質(zhì)疑。美國(guó)一味偏袒以色列，對(duì)公正解決巴以沖突和落實(shí)“兩國(guó)方案”仍僅僅停留在表態(tài)層面，漠視巴勒斯坦的主權(quán)和生存權(quán)，無(wú)疑給中東安全帶來(lái)更多的不確定性。巴以沖突的根源是雙方的歷史積怨，但也與作為最重要的外部因素美國(guó)中東政策失衡緊密相關(guān)。

在烏克蘭危機(jī)和巴以沖突中，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)出現(xiàn)了許多新變化。一方面，傳統(tǒng)的軍事手段仍在發(fā)揮作用，對(duì)抗雙方在陣地戰(zhàn)和街區(qū)攻防中爭(zhēng)奪激烈；另一方面，先進(jìn)的軍事技術(shù)和裝備也得到更多的應(yīng)用。美國(guó)和北約的軍事援助，尤其是情報(bào)信息支持不僅使烏克蘭得以穩(wěn)住陣腳，也給俄羅斯造成很大麻煩。俄羅斯也在嘗試?yán)眯畔⒓夹g(shù)干擾對(duì)方，努力提升自身武器打擊的精準(zhǔn)度，多次動(dòng)用高超音速武器打擊烏克蘭重要的軍事目標(biāo)。盡管烏克蘭海軍在沖突早期就遭受?chē)?yán)重?fù)p失，但成功利用無(wú)人艇大大限制了俄羅斯黑海艦隊(duì)的活動(dòng)范圍；作為回應(yīng)，俄羅斯也在發(fā)展無(wú)人艇開(kāi)展針對(duì)性作戰(zhàn)。無(wú)人裝備和人工智能日漸廣泛運(yùn)用，代表了軍事革命的一種重要趨向。

巴以沖突外溢波及國(guó)際海運(yùn)。圖為2023年12月12日，也門(mén)海岸護(hù)衛(wèi)隊(duì)在紅海南部的曼德海峽附近巡邏。

近年來(lái)，太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等諸多領(lǐng)域新興科技持續(xù)取得突破，軍事安全空間正在不斷向這些新領(lǐng)域延展，軍事斗爭(zhēng)領(lǐng)域也由三維空間向多維空間、由有形領(lǐng)域向無(wú)形領(lǐng)域拓展，制信息權(quán)、制太空權(quán)、制數(shù)據(jù)權(quán)以及智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位將成為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)新的關(guān)鍵要素。與此相關(guān)聯(lián)，軍事力量體系也在發(fā)生革命性變化。新型領(lǐng)域成為新質(zhì)戰(zhàn)斗力的主要載體，是軍事力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新增長(zhǎng)空間，也是傳統(tǒng)軍事力量發(fā)揮作用的倍增器，在當(dāng)前及未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中將發(fā)揮十分關(guān)鍵的牽引作用。一些趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，如具備必要的網(wǎng)絡(luò)攻防能力已經(jīng)成為一國(guó)展開(kāi)軍事體系對(duì)抗的基礎(chǔ)性決定性條件，無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)極大提升了軍事行動(dòng)的智能化水平，高超音速武器將作為實(shí)施戰(zhàn)略打擊的重要力量。隨著新型領(lǐng)域重要性上升和新型力量的快速發(fā)展，新的軍種和兵種將不斷涌現(xiàn)，并融入軍事力量體系之中。例如，網(wǎng)軍、天軍甚至將發(fā)展成為比傳統(tǒng)軍種更為關(guān)鍵和重要的軍種，成為主體作戰(zhàn)力量；而無(wú)人機(jī)部隊(duì)、機(jī)器人部隊(duì)、智能化作戰(zhàn)部隊(duì)等力量形式也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)過(guò)危機(jī)和沖突檢驗(yàn)后得到快速發(fā)展。

2023年上半年，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，渲染大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，提出了美軍聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)綜合威懾、塑造態(tài)勢(shì)、建立優(yōu)勢(shì)的重要性，以確保美軍保持有效威懾的同時(shí)，快速形成未來(lái)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。[6]近期美軍不斷強(qiáng)化高端戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，充分推進(jìn)科技創(chuàng)新和尖端武器發(fā)展，探索新型作戰(zhàn)理念，創(chuàng)新指揮控制模式，開(kāi)展大規(guī)模演習(xí)，力圖搶占軍事領(lǐng)域的制高點(diǎn)。在更大范圍內(nèi)，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)也在向更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。尤其需要關(guān)注的是，人工智能已成為新一輪科技革命的重要驅(qū)動(dòng)力量，軍事智能化變革正在拉開(kāi)帷幕，只有正確評(píng)估和應(yīng)對(duì)軍事智能化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能占領(lǐng)世界軍事革命制高點(diǎn)。近年來(lái)正在發(fā)生的廣泛而深刻的軍事變革，不僅體現(xiàn)在軍事科技、武器裝備的突飛猛進(jìn)，也反映在軍事理論不斷創(chuàng)新以及軍事制度的深刻變革上。為此，世界主要國(guó)家都在探索研究信息化乃至智能化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，敢于創(chuàng)新和突破，努力跟蹤軍事革命發(fā)展潮流，推動(dòng)軍事理論和實(shí)踐不斷發(fā)展。

新的作戰(zhàn)領(lǐng)域和作戰(zhàn)樣式也應(yīng)該是軍事發(fā)展的重點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突以及之前的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)一不反映出戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，尤其不可忽視的是，所謂的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”已成為其中一個(gè)重要特點(diǎn)，也印證了一個(gè)時(shí)期以來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的討論，顯示出軍事斗爭(zhēng)向更寬闊領(lǐng)域和空間拓展的重要趨勢(shì)。外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為主要大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)的新疆域，由此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位不斷提高。網(wǎng)絡(luò)攻防和太空攻防很可能成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作戰(zhàn)樣式，這樣的趨勢(shì)在當(dāng)前的一些局部沖突中已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。

2023年充斥著緊張、暴力和不安全感，但國(guó)際安全局勢(shì)總體上沒(méi)有失去控制，大國(guó)之間既存在利益沖突，也存在協(xié)調(diào)合作。

2023年3月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在接受西班牙《世界報(bào)》采訪時(shí)指出，如果美國(guó)和中國(guó)發(fā)生第二次冷戰(zhàn)，將比第一次冷戰(zhàn)危險(xiǎn)得多，在防止災(zāi)難性沖突方面，兩國(guó)有著最低限度的共同義務(wù)。[7]中美關(guān)系一度跌至自建交以來(lái)的最低谷，但總體仍可控，雙方都持有必要的戰(zhàn)略力量來(lái)維持彼此關(guān)系的基本穩(wěn)定。只要中美關(guān)系沒(méi)有發(fā)生根本動(dòng)搖，雙方最終還是要回歸協(xié)調(diào)與合作。2023年11月15日的中美元首舊金山會(huì)晤，使兩國(guó)關(guān)系在持續(xù)緊張之后出現(xiàn)緩和趨勢(shì)，雙方在特定事務(wù)上開(kāi)展了有限的協(xié)調(diào)合作。在世界大變局深度展開(kāi)、不穩(wěn)定性不確定性不斷增加的背景下，中美關(guān)系的好壞將決定世界局勢(shì)的走向。

然而，極端主義仍在一些地區(qū)和國(guó)家盛行，恐怖主義活動(dòng)居高不下，這些現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明在現(xiàn)有國(guó)際體系中存在著復(fù)雜程度、深刻程度超出一般想象的矛盾和沖突。應(yīng)對(duì)全球性和跨國(guó)性的威脅挑戰(zhàn)，需要更多國(guó)家共同努力和貢獻(xiàn)，積極推進(jìn)國(guó)際安全秩序變革，才能實(shí)現(xiàn)世界范圍的可持續(xù)安全。歷史發(fā)展將進(jìn)一步證明，任何國(guó)家都不可能具有主宰所有國(guó)際事務(wù)、壟斷一切發(fā)展機(jī)會(huì)的條件，霸道不得人心也會(huì)傷及自身。推動(dòng)國(guó)際安全秩序構(gòu)建和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度供給與安全需求的有效平衡，構(gòu)成國(guó)際合作具有潛力的發(fā)展方向。

沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)和解是中東地區(qū)安全合作乃至國(guó)際安全治理中的重要進(jìn)展。2023年3月，中國(guó)、沙特、伊朗發(fā)布聯(lián)合聲明，沙特和伊朗達(dá)成協(xié)議，包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，在對(duì)方重開(kāi)使館和代表機(jī)構(gòu)并互派大使，探討加強(qiáng)雙邊關(guān)系。三國(guó)表示愿意盡一切努力，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)安全。沙特和伊朗“北京和解”標(biāo)志著這兩個(gè)因歷史問(wèn)題、地緣關(guān)系、教派沖突等一系列復(fù)雜因素而對(duì)立的中東國(guó)家，重新迎來(lái)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的新機(jī)遇。中國(guó)在沙伊和解過(guò)程中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

中國(guó)追求開(kāi)放條件下的國(guó)家安全。改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)與外部世界關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的良性互動(dòng)進(jìn)程，更多的國(guó)家和人民將會(huì)越來(lái)越真切地感受到中國(guó)式現(xiàn)代化所能帶來(lái)的收益，感受到中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)地區(qū)和世界增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。2023年2月21日，中國(guó)正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，倡導(dǎo)走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。全球安全倡議堅(jiān)持開(kāi)放包容原則，為國(guó)際安全提供了重要的公共產(chǎn)品。全球安全倡議明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。這些原則相得益彰，將理論性與實(shí)踐性緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成了一個(gè)完整體系。全球安全倡議順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的普遍愿望，為變亂交織的世界提供了一條實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全的創(chuàng)新理念和有效途徑。

2023年6月6日，在沙特阿拉伯利雅得，伊朗副外長(zhǎng)比格德利（前右一）、沙特副外交大臣優(yōu)素福（前右二）等出席伊朗駐沙特阿拉伯大使館復(fù)館儀式。

國(guó)際安全治理遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但也面臨新的機(jī)遇。在世界大變局中，任何一個(gè)國(guó)家都需要重新確立自己的角色和定位。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，圍繞國(guó)際秩序及相關(guān)制度安排的博弈仍將持續(xù)并趨于激烈。然而，國(guó)際秩序只有具備更廣泛的包容性和基本的公正性，才能促進(jìn)全球政治的發(fā)展進(jìn)步?！巴苿?dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是建設(shè)一個(gè)持久和平世界的必由之路。”[8]目前國(guó)際安全局勢(shì)中動(dòng)蕩和不安全感的增加，也從反向說(shuō)明需要對(duì)原有秩序不合理和不充分的安排實(shí)行變革創(chuàng)新，以便維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同安全。全球安全倡議為破解全球和地區(qū)安全難題提供了中國(guó)方案，也為實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的有機(jī)統(tǒng)一找到了可行的途徑和方法。

大國(guó)就要有大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。展望新一年，中國(guó)將與外部世界展開(kāi)更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品，同時(shí)注重創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定牢固基礎(chǔ)，為緩解和消除全球治理赤字提供新的動(dòng)力，推進(jìn)國(guó)際合作破解安全難題。近年來(lái)，中國(guó)還注重加大力度建設(shè)性地發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，并以此牽引大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。盡管當(dāng)前全球化出現(xiàn)反復(fù)乃至局部倒退，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍是各國(guó)共同面臨的迫切而重要的任務(wù)。霸權(quán)興替已經(jīng)過(guò)時(shí)，謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，抑或爭(zhēng)當(dāng)新的霸主，都將適得其反，甚至遭受歷史懲罰。在大變局之下，亂象增多風(fēng)險(xiǎn)加劇，但是，世界各國(guó)人民對(duì)和平與發(fā)展的需求不僅沒(méi)有減少，反而更加顯著而迫切，國(guó)際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時(shí)也開(kāi)啟了新的合作空間。

[1]?“Biden’s?national?security?strategy?hypes?‘China?challenge’?full?of?outdated?confrontational?mentality，”?Global?Times，?October?14，?2022，?http：//eng.chinamil.com.cn/OPINIONS_209196/Opinions_209197/10192053.html.

[2]?“National?Defense?Strategy，”?U.S.?Defense?Statement，?October?27，?2022，?https：//www.defense.gov/National-Defense-Strategy/.

[3]?“Statement?from?President?Joe?Biden?on?H.R.?2670，?National?Defense?Authorization?Act?for?Fiscal?Year?2024，”?The?White?House，?December?12，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/22/statement-from-president-joe-biden-on-h-r-2670-national-defense-authorization-act-for-fiscal-year-2024/.

[4]?《普京簽署法律撤銷(xiāo)批準(zhǔn)〈全面禁止核試驗(yàn)條約〉》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2023年11月2日，https：//www.chinanews.com/gj/2023/11-02/10105172.shtml。

[5]?“The?Spirit?of?Camp?David：?Joint?Statement?of?Japan，?the?Republic?of?Korea，?and?the?United?States，”?The?White?House，?August?18，?2023，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/?the-?spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japan-the-republic-of-korea-and-the-united-states/.

[6]?《美新版軍事戰(zhàn)略渲染大國(guó)對(duì)抗》，人民網(wǎng)，2023年6月19日，http：//military.people.com.cn/n1/2023/0619/c1011-40016991.html。

[7]?《基辛格談中美關(guān)系：中美之間爆發(fā)新冷戰(zhàn)對(duì)全世界都將是災(zāi)難》，中華網(wǎng)，2023年3月28日，https：//military.china.com/news/13004177/20230328/44758499.html。

[8]?江時(shí)學(xué)：《建設(shè)持久和平的世界：必要性、基本途徑及中國(guó)的貢獻(xiàn)》，載《亞太安全與海洋研究》2023年第6期，第17頁(yè)。

2023年8月28日，以“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共治網(wǎng)絡(luò)空間”為主題的首屆網(wǎng)絡(luò)空間安全（天津）高峰論壇在天津開(kāi)幕。