基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

王繼范 聊城市技師學(xué)院

引言

近年來，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高，但仍然存在一些問題，尤其是在預(yù)算管理、內(nèi)部控制和會計(jì)核算等方面仍存在一些漏洞。針對事業(yè)單位發(fā)展需求存在適應(yīng)難度，有必要強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，以提升財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)。全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一種綜合性手段，將全面預(yù)算與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相融合，對于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，可有力推動我國事業(yè)單位整體發(fā)展水平的提升?；诖?，開展基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討分析就顯得尤為必要。

一、全面預(yù)算管理的相關(guān)概述

全面預(yù)算管理指的是通過對組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的規(guī)劃和控制，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃。通常包括以下幾個(gè)方面：①預(yù)算制定：在組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的指導(dǎo)下，制定一份全面的預(yù)算計(jì)劃是至關(guān)重要的。這份預(yù)算計(jì)劃應(yīng)包括各種預(yù)算類別，例如財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算、人力資源預(yù)算等。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，需要考慮到組織的各項(xiàng)收入和支出，包括營業(yè)收入、成本費(fèi)用、稅費(fèi)支出、投資收益等各個(gè)方面。②預(yù)算執(zhí)行：將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到實(shí)際的業(yè)務(wù)活動中，監(jiān)控和控制預(yù)算執(zhí)行過程，及時(shí)調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。③財(cái)務(wù)分析：對組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和評估，包括財(cái)務(wù)報(bào)表分析、成本效益分析等，為預(yù)算制定和執(zhí)行提供支持。④績效管理：通過設(shè)定績效指標(biāo)和評估方法，監(jiān)控和評估組織的業(yè)務(wù)活動和預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

二、全面預(yù)算管理下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

事業(yè)單位作為公共機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)管理對于保障公共利益和服務(wù)社會具有重要意義。在全面預(yù)算管理下，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性與科學(xué)性的問題。全面預(yù)算管理體系對事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提出了明確要求，要求我們對各項(xiàng)開支及收入進(jìn)行充分考量，合理統(tǒng)籌資金，以避免預(yù)算偏離及浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，將能夠使事業(yè)單位更好地了解自身的財(cái)務(wù)狀況，從而更加準(zhǔn)確地編制預(yù)算，并使其更具科學(xué)性。②強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制的問題。全面預(yù)算管理流程要求事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照既定的預(yù)算方案進(jìn)行執(zhí)行，以防止超預(yù)算或預(yù)算不足情況的出現(xiàn)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位可以更好地監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行過程，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和規(guī)范性。③優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和管理流程。全面預(yù)算管理要求事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更好地掌握財(cái)務(wù)信息和管理流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和專業(yè)化。

三、全面預(yù)算管理下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄

根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，部分財(cái)務(wù)管理人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識尚顯不足，對其在提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平方面的必要性理解不夠深入，因此參與和實(shí)施全面預(yù)算管理的積極性不夠高。引起此問題的主要原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在不當(dāng)行為。這主要是由于這些單位的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，未能充分認(rèn)識到自身所肩負(fù)的重要責(zé)任，參與預(yù)算管理工作的積極性不高，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以高效開展。②針對全面預(yù)算的實(shí)施和財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)，事業(yè)單位的各單位部門都應(yīng)全力配合，構(gòu)建起一種緊密的協(xié)作關(guān)系。然而，從當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際情況來看，其他部門對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏主動性和熱情，導(dǎo)致無法達(dá)到預(yù)算管理的全面性標(biāo)準(zhǔn)。③事業(yè)單位的預(yù)算管理體系有待完善。一些部門的經(jīng)濟(jì)行為并未受到相關(guān)制度體系的約束，內(nèi)控意識薄弱，內(nèi)控部門和內(nèi)部審計(jì)的作用未能得到有效發(fā)揮，監(jiān)督管理效果欠佳。部分單位在制定財(cái)務(wù)、預(yù)算工作計(jì)劃時(shí)，未嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行，工作機(jī)制存在不足，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作難以得到正確引導(dǎo)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的效果。因此，我們應(yīng)認(rèn)真反思現(xiàn)有預(yù)算管理體系的不足，并采取有效措施加以改進(jìn)和完善，以確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（二）全面預(yù)算管理不夠科學(xué)

在全面預(yù)算管理理念不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，很多事業(yè)單位也逐步認(rèn)識到了全面預(yù)算管理對財(cái)務(wù)管理的重要性，也投入了大量人力、物力、財(cái)力來執(zhí)行和落實(shí)全面預(yù)算管理，但在實(shí)際落實(shí)和運(yùn)用過程中依然存在一定的問題，缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)尤為突出[1]。比如：在進(jìn)行的一些事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠精細(xì)化，經(jīng)營發(fā)展中的一些基本支出預(yù)算并沒有嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，存在財(cái)務(wù)虛報(bào)、謊報(bào)等問題，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算編制的真實(shí)性、有效性，也就無法為事業(yè)單位財(cái)政審核預(yù)算提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，這不但增加了財(cái)政審核預(yù)算的難度，而且不利于后續(xù)資金的合理分配和使用，這也是事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)部分資金充裕、部分資金不足的主要原因，影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）預(yù)算編制不夠合理

就目前事業(yè)單位全面預(yù)算編制的實(shí)際情況來看，在進(jìn)行全面預(yù)算編制中呈現(xiàn)出預(yù)算編制不合理的問題，無法有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的全面匯總和整合。一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制中，常用的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算和減量預(yù)算，主要結(jié)合上半年或者上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，通過預(yù)算數(shù)據(jù)的增加或者減少來進(jìn)行預(yù)算編制，并未與其他部門進(jìn)行溝通交流，未充分了解各部門的實(shí)際運(yùn)行情況，也就難以將全面預(yù)算的內(nèi)容落到實(shí)處。事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過于隨意，是引起事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際管理偏離過大的主要原因。

（四）全面預(yù)算管理績效考核不夠規(guī)范

相較于常規(guī)企業(yè)，事業(yè)單位具有其獨(dú)特性。事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展主要目標(biāo)并非盈利，而是注重社會效益的實(shí)現(xiàn)。因此，事業(yè)單位的各部門、各科室之間相對獨(dú)立，且在業(yè)務(wù)方面存在較大差異。這就導(dǎo)致了全面預(yù)算執(zhí)行的效果無法像全面預(yù)算績效目標(biāo)那樣得到統(tǒng)一考核和評價(jià)。尤其是一些財(cái)務(wù)管理人員受到傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，在進(jìn)行績效考核時(shí)，往往只關(guān)注傳統(tǒng)層面的考核指標(biāo)，甚至認(rèn)為績效考核完全是浪費(fèi)時(shí)間和精力，從而在心理上存在抵觸情緒。這使得全面預(yù)算績效考核工作難以全面實(shí)施，也就無法充分發(fā)揮績效考核的作用。

四、全面預(yù)算管理下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識

事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，并采取積極措施提高預(yù)算管理水平。建立健全全面預(yù)算管理制度是必要的，以確保預(yù)算管理的全面性和規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理與全面預(yù)算管理緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)人員的積極參與至關(guān)重要，他們應(yīng)充分理解財(cái)務(wù)管理與全面預(yù)算之間的聯(lián)系和區(qū)別，為事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理提供堅(jiān)實(shí)的支持。此外，還需建立全面預(yù)算管理考核機(jī)制，定期對事業(yè)單位的全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評估，將考核結(jié)果作為干部職務(wù)晉升和工資調(diào)整的重要依據(jù)。在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，在實(shí)施績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)全面考慮各個(gè)部門、各崗位的實(shí)際工作情況及工作效率等因素，并結(jié)合員工工作質(zhì)量和工作業(yè)績來確定工資等級。這樣不僅能夠有效激發(fā)員工的工作積極性，還能使全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中發(fā)揮更大的作用。為了提升事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對全面預(yù)算管理的適應(yīng)能力，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度。通過開展專業(yè)培訓(xùn)課程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享會等形式，使員工能夠更好地掌握全面預(yù)算管理的基本理念、方法和操作技巧，以便在實(shí)際工作中更好地應(yīng)用和發(fā)揮其潛力。同時(shí)，還可以加強(qiáng)與其他事業(yè)單位之間的交流合作，分享彼此的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，共同提高全面預(yù)算管理的水平。

（二）優(yōu)化全面預(yù)算管理模式

事業(yè)單位全面預(yù)算管理是一種極其重要的綜合性財(cái)務(wù)管理方式，它以部門預(yù)算、年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)，通過多個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位所有收支的全面納入和嚴(yán)格控制管理。在預(yù)算編制、審核、調(diào)整和執(zhí)行過程中，全面預(yù)算管理能夠建立起一個(gè)完善的制度體系，使事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行與控制等方面得到有效提升。這種財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)施，將有利于事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的資源優(yōu)化配置，提高整體工作效率。在我國事業(yè)單位中引入全面預(yù)算管理模式，不僅會提高內(nèi)部各部門的工作效率，更可以有效地控制事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，確保資金能夠被合理、合規(guī)地使用。在部門預(yù)算方面，可以具體到對每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和預(yù)測，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。年度預(yù)算則是對一年內(nèi)的事業(yè)單位整體運(yùn)營進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整和預(yù)測。項(xiàng)目預(yù)算則是針對具體項(xiàng)目的資金安排和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外，事業(yè)單位還需借助先進(jìn)信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是落實(shí)全面預(yù)算管理的重中之重，因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前，應(yīng)該對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行系統(tǒng)、全面的了解，并將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分類，從而保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在滿足預(yù)算管理要求的前提下，對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。同時(shí)，還要及時(shí)關(guān)注本單位經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生變化的情況，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整預(yù)算編制方案。為了更好地滿足事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的需要，提高全面預(yù)算管理水平，要結(jié)合單位實(shí)際情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動變化情況進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和研究。同時(shí)要在編制預(yù)算方案時(shí)，充分考慮到事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、部門需求、成本效益等因素，從而更好地為事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動提供支持。事業(yè)單位編制全面預(yù)算時(shí)，可借鑒財(cái)政部采用的“二上二下”編制方法。具體而言，首先，自下而上進(jìn)行明確預(yù)算目標(biāo)、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、編制預(yù)算、目標(biāo)匯總平衡及完成預(yù)算目標(biāo)等步驟。在此過程中，需充分結(jié)合年度預(yù)算目標(biāo)及各部門工作計(jì)劃，對各部門的年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分為季度預(yù)算指標(biāo)和月度預(yù)算指標(biāo)。其次，自上而下地進(jìn)行作業(yè)分析并提出預(yù)算目標(biāo)、上下協(xié)調(diào)、匯總預(yù)算目標(biāo)、簽發(fā)預(yù)算及預(yù)算目標(biāo)等步驟?？傊?，事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時(shí)，需要充分結(jié)合實(shí)際情況及年度預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算的全面性和科學(xué)性。分別對各預(yù)算指標(biāo)采取有針對性的控制方法，以保證最終的年度預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

（四）完善監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，需要建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。具體來說，一是要健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面入手，確保事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善和有效執(zhí)行。二是要強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和考核，采取合理有效的獎懲制度，調(diào)動財(cái)務(wù)人員的積極性，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作效率。三是要健全財(cái)政資金管理制度，保證資金安全。對財(cái)政資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃和安排，將財(cái)政資金用于最需要的地方，減少財(cái)政支出的浪費(fèi)現(xiàn)象。四是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。通過建立健全事業(yè)單位審計(jì)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為。要加大對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督意識，通過公開監(jiān)督內(nèi)容、公開監(jiān)督程序等方式，加大社會監(jiān)督力度。

為確保全面預(yù)算的落地實(shí)施并對其進(jìn)行全方位的監(jiān)督與評估，有必要成立專門的預(yù)算考核部門。通過預(yù)算管理委員會與預(yù)算考核部門的共同研討，應(yīng)制定出詳細(xì)的預(yù)算考核規(guī)則與制度。同時(shí)，需要構(gòu)建一個(gè)包含財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的績效考核指標(biāo)體系，其中財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)囊括事業(yè)單位的資金收支比、資產(chǎn)報(bào)酬等，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)則涉及客戶滿意度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范程度等。此外，我們需全面優(yōu)化獎懲機(jī)制，該機(jī)制由物質(zhì)獎懲和精神獎懲兩方面組成。物質(zhì)獎懲包括獎金和績效獎勵，精神獎懲則涵蓋學(xué)習(xí)機(jī)會和晉升機(jī)會等。在實(shí)施獎懲機(jī)制時(shí)，應(yīng)以獎勵為主、懲罰為輔，以提升相關(guān)工作人員積極性和主動性，確保全面預(yù)算的順利執(zhí)行。

（五）健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對那些涉及人、財(cái)、物的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)制度和內(nèi)部牽制制度。建立健全科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，要對內(nèi)部控制制度進(jìn)行不定期檢查和考核，對不符合要求的及時(shí)進(jìn)行整改。在開展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，應(yīng)對預(yù)算編制過程、預(yù)算執(zhí)行過程以及預(yù)算監(jiān)督情況進(jìn)行檢查。首先，應(yīng)做好全面預(yù)算管理工作，以滿足事業(yè)單位的日常經(jīng)營和發(fā)展需求[3]；其次，要對事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和評價(jià)，以保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性；最后，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度和其他相關(guān)規(guī)章制度。只有這樣才能保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位是保障我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量，對于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。而在事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理工作是不可或缺的一部分，其質(zhì)量和效率會直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因此，為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，必須將全面預(yù)算管理工作與其財(cái)務(wù)管理加以緊密結(jié)合。本文主要針對基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了研究，同時(shí)對當(dāng)前形勢下如何進(jìn)一步強(qiáng)化該項(xiàng)工作進(jìn)行了探討。相信隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入與發(fā)展，全面預(yù)算管理將在事業(yè)單位中發(fā)揮越來越重要的作用，為提升財(cái)務(wù)管理水平貢獻(xiàn)力量。