“雙體系”下事業(yè)單位財務管理優(yōu)化研究

時春敏 商河縣第一中學

引言

在我國的經(jīng)濟體制改革中，事業(yè)單位的財務管理一直是備受關注的焦點。近年來，隨著“雙體系”改革的深入推進，事業(yè)單位的財務管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。事業(yè)單位作為我國公共服務體系的重要組成部分，其財務管理不僅關乎國家財政的健康，還關系到社會資源的配置效率和公共服務的質量。通過全面優(yōu)化事業(yè)單位財務管理，不僅有助于提高事業(yè)單位的財務管理效率和質量，還能夠促進公共服務的提質增效，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設貢獻力量。

一、事業(yè)單位財務管理“雙體系”概述

事業(yè)單位財務管理的背景是我國社會主義市場經(jīng)濟改革和公共服務體系建設的需要，在過去的體制下，事業(yè)單位通常由政府直接負責財務管理，存在著財務不透明、資源浪費和公共服務質量不高等問題，為了解決相關問題，我國開始探索建立更加市場化和現(xiàn)代化的事業(yè)單位財務管理體系，逐步引入“雙體系”。財務會計體系是事業(yè)單位財務管理“雙體系”的重要組成部分，其核心任務是對政府核撥經(jīng)費的合理使用進行跟蹤和監(jiān)管，確保公共資源的有效配置，財務會計體系要求事業(yè)單位建立健全的財務制度和賬務體系，以便監(jiān)督和審計資金的使用，同時財務會計要求事業(yè)單位編制財務報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表等，以提高財務透明度。預算會計體系是財務管理“雙體系”的另一重要組成部分，其核心任務是規(guī)劃和管理盈虧資金的使用，確保市場化運作的合理性和經(jīng)濟效益，預算會計要求事業(yè)單位制定年度預算計劃，明確收入和支出的來源和用途，以指導經(jīng)濟活動，且預算會計體系要求對盈虧資金的使用進行定期審計和評估，以確保合規(guī)性和效益性[1]。

綜合來看，財務管理“雙體系”是我國事業(yè)單位財務管理改革的一項重要舉措，旨在提高財務透明度、資源配置效率和服務質量。財務會計體系和預算會計體系作為“雙體系”的重要組成部分，各自發(fā)揮著不同的作用。雖然面臨挑戰(zhàn)，但財務管理“雙體系”為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更多機遇，有望推動我國公共服務體系的不斷完善。

二、“雙體系”下事業(yè)單位財務管理優(yōu)化的必要性

我國事業(yè)單位財務管理一直是財政改革的重要領域之一。近年來，我國政府推動了“雙體系”財務管理模式，在該體系下優(yōu)化事業(yè)財務管理具有必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高資源配置效率。在傳統(tǒng)的財政撥款模式下，事業(yè)單位面臨著資源分配不均、資金浪費等問題，引入“雙體系”運作機制，可以激發(fā)事業(yè)單位的經(jīng)濟活力，提高資源的利用效率，使公共資源更好地滿足社會需求。（2）促進公共服務提質增效。事業(yè)單位的使命是提供公共服務，因此，其財務管理的優(yōu)化直接關系到公共服務的質量和效益。通過建立更加靈活的財務管理體系，事業(yè)單位可以更好地滿足社會的多樣化需求，提高服務質量，提升服務效率，為社會提供更優(yōu)質的公共服務。（3）提高財務透明度并建立問責機制。在優(yōu)化事業(yè)單位財務管理的過程中，提高財務透明度和建立有效的問責機制至關重要。市場化運作要求事業(yè)單位更加規(guī)范地進行財務核算和報告，使財務情況更加清晰可見，有助于監(jiān)督和評價事業(yè)單位的財務狀況，保障公眾的知情權，增強社會對事業(yè)單位的信任[2]。（4）推動事業(yè)單位自主創(chuàng)新和發(fā)展。財務管理的優(yōu)化，可以為事業(yè)單位提供更多自主創(chuàng)新和發(fā)展的機會，“雙體系”系鼓勵事業(yè)單位通過市場化運作獲取財政收入，從而增強了事業(yè)單位的經(jīng)濟實力，使得事業(yè)單位能夠更好地投入科研、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等領域，推動自身的發(fā)展和進步。（5）提升財務管理的現(xiàn)代化水平。事業(yè)單位作為公共服務提供者，其財務管理需要適應市場經(jīng)濟和信息化的要求。通過引入現(xiàn)代化的財務管理工具和技術，事業(yè)單位能夠更好地應對日益復雜的財務管理挑戰(zhàn)，提高管理效率。（6）適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求事業(yè)單位能夠更加靈活地運作和管理財務。優(yōu)化財務管理可以使事業(yè)單位適應市場競爭，更好地參與市場活動，為社會和市場提供有競爭力的服務和產(chǎn)品。（7）促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。財務管理的優(yōu)化不僅是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的一部分。事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)代化水平直接關系到國家財政的健康和國家治理的現(xiàn)代化水平，通過優(yōu)化財務管理，可以更好地實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化目標。

三、“雙體系”下事業(yè)單位財務管理的有效優(yōu)化措施

（一）完善事業(yè)單位財務管理制度

建立健全的財務制度是優(yōu)化事業(yè)單位財務管理的基礎，包括制定財務管理規(guī)章制度、會計制度、審計制度等，明確財務管理的基本原則和程序，制度的建立可以規(guī)范財務管理行為，提高管理效率，確保資金的安全和合法使用，且需要確定不同財務管理崗位的職責和權限，明確財務管理人員的工作職責，防止權責不清導致的管理混亂；財務預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心環(huán)節(jié)，通過建立年度預算計劃，明確收入和支出的來源和用途，可以有效控制財務風險，避免超支和浪費，且預算管理也有助于合理規(guī)劃資源的利用，提高資源配置效率。內部控制是保障財務管理正常運作的關鍵，事業(yè)單位應加強內部控制機制，確保資金的安全和合法使用，包括財務管理人員的職責分工、財務流程的規(guī)范、財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性等方面的控制措施；財務透明度是優(yōu)化財務管理的重要目標，事業(yè)單位應加強財務報告的編制和公開，使財務情況更加清晰可見，且需要建立完善的財務監(jiān)督和審計機制，確保財務報告的真實性和合法性，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，建立財務信息公開平臺，提供便捷的財務信息查詢渠道，提高信息透明度。財務監(jiān)督和評估機制的完善是優(yōu)化財務管理的必要措施，事業(yè)單位應建立獨立的財務監(jiān)督部門或機構，對財務管理進行監(jiān)督和評估，有助于發(fā)現(xiàn)并糾正財務管理中的問題，保障財務管理的合規(guī)性和效益性；參與財政改革是優(yōu)化財務管理的積極行動，事業(yè)單位應積極響應國家財政改革政策，主動參與改革實踐，不斷完善財務管理體系，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求[3]。制定資金使用的詳細規(guī)定，包括項目審批、資金使用計劃、監(jiān)督檢查等，確保資金使用的合法性和效益性，并建立績效評估體系，對資金使用效益進行定量和定性評估，激勵各級事業(yè)單位提高資金使用效率。

（二）加強事業(yè)單位財務風險管理

建立風險管理體系是加強事業(yè)單位財務風險管理的關鍵一步，風險管理體系包括風險識別、風險評估、風險監(jiān)測和風險應對等環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應建立完善的風險管理組織架構，明確各級負責人的職責，確保風險管理工作的有序進行，并制定風險管理政策和流程，明確風險管理的目標、原則和方法，為風險管理提供指導。事業(yè)單位應對各類財務風險進行評估和分類，根據(jù)風險的性質和程度制定不同的應對策略，常見的財務風險包括資金流動性風險、信用風險、市場風險等，通過對財務風險的評估，事業(yè)單位可以有針對性地采取措施降低風險。建立財務風險預警機制是及時發(fā)現(xiàn)和應對風險的關鍵，事業(yè)單位可以建立財務指標監(jiān)測系統(tǒng)，設定警戒線和觸發(fā)條件，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取措施應對風險，防止財務危機的發(fā)生。對于需要借款的事業(yè)單位，管理債務風險尤為重要，事業(yè)單位應審慎選擇借款方式和期限，確保債務還款的可持續(xù)性，同時事業(yè)單位還應建立債務管理制度，加強債務監(jiān)測和管理，避免債務風險的積累。針對特定的風險問題，可以尋求專業(yè)風險管理咨詢，借鑒國際經(jīng)驗，提供解決方案。同時可以與財政部門等監(jiān)管機構合作，共同解決財務管理中的風險問題，提高財政監(jiān)管的效力。培養(yǎng)事業(yè)單位員工的風險意識和風險管理能力，是財務風險管理的長期任務，事業(yè)單位需要開展培訓和教育活動，提高員工對財務風險的認識和應對能力，使其能夠更好地參與風險管理工作[4]。

（三）加強財務管理人才隊伍建設

為了提升財務管理人才隊伍質量，需要建立健全的人才培養(yǎng)體系，事業(yè)單位可以與高校合作，開設相關專業(yè)課程，培養(yǎng)財務管理領域的專業(yè)人才，還可以建立內部培訓機制，定期組織培訓班，提升現(xiàn)有員工的專業(yè)知識和技能；事業(yè)單位應積極招聘和引進高層次的財務管理人才，包括具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)背景的人員，通過引進外部專業(yè)人才，可以給事業(yè)單位帶來新的思路和管理理念，提升整體管理水平。提供職業(yè)發(fā)展機會是吸引和留住優(yōu)秀財務管理人才的關鍵，事業(yè)單位可以制定職業(yè)晉升通道和晉升標準，為員工提供廣闊的發(fā)展空間，還可以建立績效激勵機制，根據(jù)員工的表現(xiàn)獎勵管理人員，激發(fā)積極性；隨著我國經(jīng)濟的國際化，財務管理人才需要具備國際化視野和跨文化溝通能力，事業(yè)單位可以為員工提供國際化培訓機會，包括海外學習和參與國際項目等，提升員工的國際競爭力。財務管理人才不僅需要專業(yè)知識，還需要綜合素質，事業(yè)單位可以加強財務管理人才的綜合素質培養(yǎng)，包括溝通能力、團隊協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等方面的培訓和培養(yǎng)，有助于提高員工的綜合競爭力；財務管理人才需要具備創(chuàng)新精神，能夠應對不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境，事業(yè)單位需要培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，鼓勵其提出改進和創(chuàng)新的建議，推動財務管理的不斷進步[5]。

（四）全面應用信息化財務管理模式

建立完善的信息化財務管理系統(tǒng)是信息化財務管理的首要任務，事業(yè)單位應投入資金和人力資源，選擇合適的財務管理軟件和工具，建立系統(tǒng)的基礎框架，系統(tǒng)應具備財務核算、預算管理、報表生成、風險評估等多種功能，以滿足事業(yè)單位財務管理的全面需求；建立數(shù)據(jù)集成和共享平臺是信息化財務管理的重點所在，事業(yè)單位應確保各個部門的數(shù)據(jù)能夠順暢流通和共享，避免“信息孤島”的現(xiàn)象，有助于提高數(shù)據(jù)的準確性和時效性，為決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。電子化審批流程有助于提高財務管理的效率和透明度，事業(yè)單位可以建立電子化審批系統(tǒng)，將財務審批過程數(shù)字化，減少紙質流程，提高審批速度，同時電子審批系統(tǒng)還可以記錄審批過程，提高審計的可追溯性；大數(shù)據(jù)分析技術可以幫助事業(yè)單位更好地理解和應對財務管理挑戰(zhàn)，通過分析大數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)潛在的財務問題和趨勢，指導決策，優(yōu)化資源配置，大數(shù)據(jù)分析技術也可以用于風險評估和預測，提前發(fā)現(xiàn)潛在風險；云計算和移動應用可以為信息化財務管理提供更靈活的解決方案，事業(yè)單位可以將財務管理系統(tǒng)遷移到云端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨平臺訪問和共享，同時開發(fā)移動應用，使財務管理變得更加便捷，方便管理人員隨時隨地查看和處理財務事務。除此之外，信息化財務管理模式需要更加重視數(shù)據(jù)安全和風險管理，事業(yè)單位應建立健全的數(shù)據(jù)安全體系，包括數(shù)據(jù)備份、恢復計劃、訪問權限管理等，并加強風險管理，識別潛在的信息安全風險，制定應對策略，確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

（五）優(yōu)化財務管理考核評價體系

財務管理考核評價體系的指標應與事業(yè)單位的績效目標相一致，事業(yè)單位應明確自身的績效目標，包括財務、管理、服務等多個方面，并制定相應的考核指標，確?？己梭w系與績效目標保持一致性，有助于激勵員工朝著預定目標努力；財務管理考核評價體系不僅應關注財務指標，還應引入多維度的評價體系，包括財務績效、風險管理、內部控制、服務質量等多個方面，引入多維度評價可以更全面地反映事業(yè)單位的整體運營情況，避免片面追求財務指標而忽略其他重要因素。財務管理考核評價體系具有動態(tài)化特點，應定期進行審查和修訂，隨著事業(yè)單位的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，考核指標可能需要調整和更新，定期審查和修訂有助于保持考核體系的靈活性和適應性；考核指標應具備客觀性和可量化性，以減少主觀性和模糊性，客觀性指標是可以通過客觀數(shù)據(jù)和事實來衡量的，而可量化性指標是可以用具體數(shù)字來表示的，有助于減少評價的主觀性和不確定性，提高考核的公平性和可信度。財務管理考核評價體系需要建立權責清晰的考核機制，明確各級負責人的職責和權力范圍，確保考核的對象和評價者之間的關系清晰，同時建立反饋機制，確保被考核單位可以及時了解評價結果，并提供改進意見；引入外部評價和第三方審核可以提高考核的公正性和客觀性，事業(yè)單位可以邀請獨立的第三方機構進行評估和審核，確?？己瞬皇軆炔扛蓴_，外部評價可以提供中立的意見和建議，有助于改進財務管理。

結語

綜上所述，在“雙體系”下，優(yōu)化事業(yè)單位財務管理是適應市場經(jīng)濟、提高資源配置效率、促進公共服務提質增效、提高財務透明度并建立問責機制、推動自主創(chuàng)新和發(fā)展、提升財務管理現(xiàn)代化水平、適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的必要舉措。通過不斷改進和完善財務管理體系，事業(yè)單位能夠更好地履行其公共服務職責。