推動律師公益法律服務(wù)的舉措與路徑
--以DZ 市為例

謝騰歐

四川文理學(xué)院，四川 達州 635000

一、律師開展公益法律服務(wù)的意義

律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。學(xué)界對公益法律服務(wù)有多種說法，根據(jù)司法部2019年10 月印發(fā)的《關(guān)于促進律師參與公益法律服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，公益法律服務(wù)是指律師事務(wù)所、律師為公民、法人和其他組織提供的無償法律服務(wù)。律師公益法律服務(wù)的公益體現(xiàn)了其社會價值，而法律服務(wù)則顯示出其與法律相關(guān)、與律師職業(yè)相關(guān)的特點。對律師而言開展公益法律服務(wù)具有重大的意義。

（一）律師依法開展公益法律服務(wù)是律師能夠持續(xù)執(zhí)業(yè)的前提條件

不僅我國對律師開展公益法律服務(wù)有要求，世界各國皆如是，如美國律師協(xié)會就要求律師每年提供的公益法律服務(wù)不得低于50 個小時。［1］《意見》第六條規(guī)定“倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50 個小時的公益法律服務(wù)或者至少辦理2 件法律援助案件”。該規(guī)定雖說是倡導(dǎo)，但實際上如果律師不能達到該要求勢必影響到律師的年檢。律師只有依法開展并達到國家對律師提供公益法律服務(wù)的最低要求方能順利通過律師年檢，繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

（二）律師的社會責(zé)任要求律師開展公益法律服務(wù)

律師要承擔(dān)與其知識、身份相對應(yīng)的而遠高于一般民眾的社會責(zé)任。律師職業(yè)具有明顯的商業(yè)性特征，即通過為客戶提供法律服務(wù)獲得收益，但從律師制度的本質(zhì)來講，律師的社會責(zé)任與使命是第一位的。2022 年我國經(jīng)濟總量已躍升世界第二，社會各界對法律服務(wù)的需求激增，律師業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，律師已經(jīng)成為社會中最活躍的新階層之一。律師行業(yè)的發(fā)展固然離不開律師群體的努力，但更重要的是其身處中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流中。律師開展公益法律服務(wù)是律師感恩社會、回饋社會的表現(xiàn)。對律師而言，承擔(dān)社會責(zé)任最直接、簡單的方式就是要利用自身的專業(yè)優(yōu)勢努力開展公益法律服務(wù)。

（三）開展公益法律服務(wù)有利于樹立律師良好的個人形象，提升律師個人知名度、美譽度

在世界各國，律師行業(yè)均充滿爭議。歌頌者認為律師是正義的守護者，但鄙視者認為律師為了錢可將靈魂出賣給撒旦。律師積極參與公益法律服務(wù)，關(guān)注社會弱勢群體，通過公益法律服務(wù)向社會公眾展現(xiàn)法律人的風(fēng)采，有助于提升律師行業(yè)在公眾中的形象，同時有助于樹立律師良好的個人形象。

一個好的律師應(yīng)當(dāng)擁有較高知名度與較高的美譽度。律師致力于公益法律服務(wù)的開展，必然有助于贏得民眾的贊譽，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與青睞，有利于提升律師自身知名度與美譽度。

（四）開展公益法律服務(wù)有助于律師尤其是青年律師的個人營銷

古語云，酒香不怕巷子深。時至今日，酒香也怕巷子深。當(dāng)今社會營銷理念已經(jīng)深入各行各業(yè)，律師展業(yè)同樣需要進行營銷。但律師行業(yè)的特殊性使得律師的營銷不同于普通的商品和服務(wù)的營銷。律師職業(yè)的特殊性要求律師在營銷時必須維護自己的尊嚴，要做到有尊嚴地營銷。［2］世界500 強企業(yè)都熱衷通過公益慈善活動樹立良好的企業(yè)形象，體現(xiàn)自己高度的社會責(zé)任感，獲得社會大眾的信任。律師從事“不賺錢”的公益法律服務(wù)時雖不能產(chǎn)生直接收益，但有利于樹立良好的個人形象、擴大自身的知名度。對剛?cè)胄械那嗄曷蓭煻裕ㄟ^公益法律服務(wù)不但能豐富自身的法律實踐經(jīng)驗，更能通過公益法律服務(wù)的平臺將自己的專業(yè)素養(yǎng)展示給社會公眾，是個人營銷的良好契機。

（五）開展公益法務(wù)有助于青年律師快速成長

開拓案源是律師及律師事務(wù)所一個永恒的話題。年輕律師，初出茅廬，尚未享有足夠的知名度和美譽度，相較于具有一定從業(yè)經(jīng)驗、在一定范圍內(nèi)已經(jīng)具有口碑的律師而言，年輕律師常常受困于沒有獨立的案源，在業(yè)內(nèi)艱難生存。而參與公益法務(wù)恰恰能歷練年輕律師，提高其知名度和美譽度，增加其人氣，豐富其實踐經(jīng)驗，幫助其快速成長。

二、DZ 市律師開展公益法律服務(wù)存在的問題

多年來DZ 市律協(xié)一直致力于推動DZ 律師開展公益法律服務(wù)，取得了不少成績，產(chǎn)生了較好的社會效益。如DZ 市律協(xié)連續(xù)數(shù)年組織DZ 市律師成立“四川律師同心法律服務(wù)團德格分團”到D 縣開展送法普法活動，已形成一定的品牌效應(yīng)。盡管DZ 市律師在開展公益法律服務(wù)中取得了不少成績，但我們必須正視DZ 市律師在開展公益法律服務(wù)中存在的問題。

（一）DZ 市律師對律師參加公益法律服務(wù)的必要性認識不夠

廣大DZ 市律師僅僅把參加公益法律服務(wù)作為一項義務(wù)，而沒有全面深刻認識到律師參加公益法務(wù)服務(wù)對律師、律師行業(yè)的意義。正因為如此，DZ 市律師參加公益法律服務(wù)缺乏主觀能動性，缺乏創(chuàng)造性。

（二）DZ 市律師開展公益法律服務(wù)形式較單一［3］

據(jù)筆者走訪5 家DZ 市律師事務(wù)所的調(diào)查了解，DZ 市律協(xié)組織、DZ 市各律師事務(wù)所組織或是律師自己進行的公益法律服務(wù)的形式都較單一，在DZ 市開展最多的公益法律服務(wù)是法律援助、各種形式的免費法律咨詢、一村（社區(qū)）一法律顧問的公益法律服務(wù)。

（三）DZ 市律師開展的公益法律服務(wù)特色不突出

DZ 市律師由于對公益法律服務(wù)認識的不夠深入，重視度不夠，DZ 市律師開展的公益法律服務(wù)并未結(jié)合本地、本所、律師本人情況形成具有特色、品牌效應(yīng)的公益法律服務(wù)。

（四）DZ 市律師缺乏專門從事公益法律服務(wù)的團隊

北京市致誠律師事務(wù)所佟麗華律師帶領(lǐng)的團隊致力于農(nóng)民工權(quán)益維護，形成了頗具影響力的公益法律服務(wù)團隊。［4］DZ 市律協(xié)雖然積極推動DZ 市律師致力于公益法律服務(wù)，但除了律協(xié)、律所組織從事公益法律服務(wù)時形成臨時性團隊外，DZ 市尚無固定的從事公益法律服務(wù)的團隊。

三、DZ 市律師開展公益法律服務(wù)存在問題的原因分析

（一）DZ 市律協(xié)對律師參加公益法律服務(wù)的意義宣傳不到位

DZ 市律協(xié)在開展公益法律服務(wù)時是將開展公益法律服務(wù)需要的人員進行任務(wù)分解到各個律所，但對何為公益法律服務(wù)，開展公益法律服務(wù)重要性、必要性并未向律所、律師進行深入的宣傳。由于缺乏長期有效的宣傳，導(dǎo)致律師對開展公益服務(wù)的必要性認識不足，認為參加公益法律服務(wù)是增加律師的負擔(dān)，對參加公益法律服務(wù)存在一定程度的抵觸情緒。只有加大對何為公益法律服務(wù)、開展公益法律的意義的宣傳，才能使廣大律師轉(zhuǎn)變觀念，由“律協(xié)要我參加公益法律服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒓庸娣煞?wù)”。只有律師轉(zhuǎn)變認識、觀念，才能提高廣大律師參加公益法律服務(wù)的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，豐富律師開展公益法律服務(wù)的途徑，才能在此基礎(chǔ)上形成具有DZ 市特色的公益服務(wù)活動，形成一定的品牌效應(yīng)。

（二）DZ 市缺乏律師參加公益法律服務(wù)的制度保障、資金保障

律師參加公益法律服務(wù)是無償向公民、法人和其他組織提供的法律服務(wù)。DZ 市律協(xié)雖然成立了公益委員會，但尚未出臺有關(guān)DZ 市律師從事公益法律服務(wù)的具體制度，律師在參加公益法律服務(wù)中的合法權(quán)益不能得到充分保障。這在一定程度上削弱了DZ 市律師從事公益法律服務(wù)的積極性。律師參加公益法律服務(wù)不能向接受服務(wù)方收取報酬，但如果律師參加公益法律服務(wù)自身承擔(dān)的經(jīng)濟成本過高，勢必影響律師參加公益法律服務(wù)的積極性。以法律援助案件為例，一件一審階段的刑事案件的法律援助，援助律師至少要做如下事情：前往法院閱卷、看守所會見、開庭、撰寫辯護詞、到法院提交辯護詞以及領(lǐng)取判決書。一件普通刑事案件一審的法律辯護律師至少要花3 個工作日。如果律師來自DZ 市內(nèi)，而被告羈押在周邊區(qū)縣，律師前往會見將花費更多的時間、精力和金錢。援助律師的投入與經(jīng)濟產(chǎn)出嚴重不成比例，導(dǎo)致大多數(shù)律師不愿承接法律援助案件，或僅提供最基礎(chǔ)的法律援助服務(wù)，而不愿意花費更多的時間和精力深入研究所提供法律援助的案件。

（三）DZ 市缺乏專人組織開展公益法律服務(wù)

DZ 市律師在開展公益法律服務(wù)時形式單一、特色不突出的一個重要原因是DZ 市缺乏專人組織開展公益法律服務(wù)。目前DZ 市公益法律服務(wù)的開展主要依托是DZ 市律協(xié)。盡管律協(xié)成立了公益委員會，但缺乏專人設(shè)計、組織有關(guān)公益法律服務(wù)，因此每年DZ 市律協(xié)組織開展的公益服務(wù)都是延續(xù)上一年的相應(yīng)活動，難有創(chuàng)新突破。

（四）DZ 市缺乏開展公益法律服務(wù)的領(lǐng)軍律師

DZ 市律師在開展公益法律服務(wù)中缺乏專門團隊的重要原因是DZ 市缺乏公益法律服務(wù)的領(lǐng)軍律師。盡管以DZ 市律師中的佼佼者的知名度、美譽度已經(jīng)超出了DZ 市的范圍，但是DZ 市尚缺乏在公益法律服務(wù)領(lǐng)域里的領(lǐng)軍律師。“蛇無頭不行”，領(lǐng)軍人物對于團隊建設(shè)至關(guān)重要，公益法律服務(wù)領(lǐng)域里有了領(lǐng)軍律師，有助于形成相對固定的公益法律服務(wù)團隊，推動DZ 市公益法律服務(wù)的開展。

四、推動DZ 市律師公益法律服務(wù)的對策與建議

（一）DZ 市律協(xié)應(yīng)加大對律師開展公益法律服務(wù)的宣傳

DZ 市律協(xié)應(yīng)高度重視、加強對律師公益法律服務(wù)的宣傳。一是在律所、律師內(nèi)部加強從事公益法律服務(wù)意義的宣傳，讓DZ 市律師充分認識公益法律服務(wù)，認識律師開展公益法律服務(wù)的意義，從而吸引更多的律師積極投身到公益法律服務(wù)工作中來；二是律協(xié)要對外加大DZ 市律師從事公益法律服務(wù)的宣傳。通過對廣大市民、企業(yè)、單位的宣傳，在社會公眾面前樹立、推廣DZ市律師開展公益法律服務(wù)的知名度、美譽度。

（二）DZ 市律協(xié)應(yīng)盡快出臺有關(guān)文件，為律師開展公益法律服務(wù)提供制度保障和資金保障

為開展公益法律服務(wù)的律師解決后顧之憂的路阻且長，尚需DZ 市律協(xié)班子多組織調(diào)研，多聽來自基層律師尤其是被安排從事法律援助、值班熱線的年輕律師的聲音。在此基礎(chǔ)上，DZ 市律協(xié)應(yīng)當(dāng)盡快出臺有關(guān)文件，從制度上保障從事公益法律服務(wù)律師的合法權(quán)益。尤其是律協(xié)要組織專項資金，為從事公益法律服務(wù)的律師提供資金保障。

（三）DZ 市律協(xié)應(yīng)安排專人組織、實施DZ市律師開展公益法律服務(wù)

2022 年3 月，四川省司法廳印發(fā)《四川律師八大公益法律服務(wù)專項行動總體方案》，該方案緊扣人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升基層依法治理水平、維護社會安全穩(wěn)定，實施“八大專項行動”，推動律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要實現(xiàn)DZ 市律師公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，必須由專人負責(zé)組織設(shè)計有關(guān)公益法律服務(wù)、協(xié)調(diào)各律所及有關(guān)機構(gòu)推動落實開展有關(guān)公益法律服務(wù)。盡管DZ 市律協(xié)已設(shè)立公益法律委員會，但并無專崗專人負責(zé)律師開展公益法律服務(wù)的工作。DZ 律協(xié)安排專人組織、協(xié)調(diào)、推動DZ律師開展公益法律服務(wù)有助于解決現(xiàn)階段DZ 律師公益法律服務(wù)形式單一、特色不突出的問題。［5］

（四）DZ 市律協(xié)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)DZ 市本地從事公益法律服務(wù)的律師團隊、領(lǐng)軍律師

DZ 市尚無專門從事公益法律服務(wù)的律師，更沒有在省內(nèi)甚至國內(nèi)有一定知名度的公益法律服務(wù)律師。DZ 市律協(xié)可以充分利用DZ 市的公職律師、律協(xié)公益委員會律師開展公益法律服務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)有意愿專門從事公益法律服務(wù)的律師。DZ 市律協(xié)可依托律協(xié)公益委員會從全DZ 市律師中選擇有意從事公益法律服務(wù)的律師組建DZ市公益法律服務(wù)中心，由該中心具體實施有關(guān)公益法律服務(wù)，律協(xié)為該中心提供公益法律服務(wù)的律師提供相應(yīng)補助。行業(yè)領(lǐng)軍人物對于行業(yè)的發(fā)展的重要性不言而喻。DZ 市律協(xié)應(yīng)當(dāng)重視對本地公益法律服務(wù)律師的培養(yǎng)，有意識培養(yǎng)樹立DZ本地公益法律服務(wù)領(lǐng)軍律師。

（五）DZ 市律協(xié)應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)推動DZ律師開展公益法律服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)行業(yè)注入了新的活動力，數(shù)字經(jīng)濟正在日益影響我們的生活。DZ 市律協(xié)應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展律師公益法律服務(wù)，例如可以建立提供普法、免費咨詢服務(wù)于一體的微信公眾號、抖音公眾號、DZ 市律協(xié)公益法律服務(wù)的官方微博等。

五、結(jié)語

律師開展公益法律服務(wù)既是律師的義務(wù)，也能為律師帶來社會聲譽，拓展律師的潛在案源。DZ 市律師多年來積極開展公益法律服務(wù)雖取得了一定成績，但問題依然突出。希望本文關(guān)于推動律師開展公益法律服務(wù)的對策建議能為DZ 市律協(xié)推動DZ 市律師開展公益法律服務(wù)提供思路，進而推動DZ 市公益法律服務(wù)的發(fā)展。