新農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題及應(yīng)對策略研究

張 拓

甘肅省社會科學院，甘肅 蘭州 730070

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，法治建設(shè)是基礎(chǔ)問題，也是核心問題。新農(nóng)村法治建設(shè)的進展對新農(nóng)村建設(shè)有多方面影響。法治建設(shè)水平會對新農(nóng)村的社會、經(jīng)濟、文化等多方面造成影響。完善的法治建設(shè)能夠建立良好的社會秩序，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟和文化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。法治是農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，完善新農(nóng)村法治建設(shè)就是維護農(nóng)村居民的利益。目前我國新農(nóng)村建設(shè)中的法治建設(shè)水平還相對較低，新農(nóng)村法治建設(shè)中還有許多亟待解決的問題。例如農(nóng)村居民知識水平不高，尤其是法律知識匱乏，整體法律意識淡薄，不了解法律對生活的影響，無法運用法律武器維護自身［1］。為了能夠更好地推動新農(nóng)村法治建設(shè)，本文將對新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，總結(jié)當前新農(nóng)村法治建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供一些參考意見。

一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

近些年隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)發(fā)展差距增長速度減緩，鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提高。同時，在我國堅持依法治國的背景下，國家整體法治建設(shè)水平穩(wěn)步上升，但是由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距仍舊較大，農(nóng)村法治建設(shè)仍舊處于相對較低的水平，與城市法治建設(shè)水平存在較大的差距。

黨的十八大以來，政府大力開展普法活動，農(nóng)村居民的法律意識逐漸形成，農(nóng)村民眾法律意識淡薄的情況得到了很大的改善，農(nóng)村法治建設(shè)取得了不錯的成就。一方面，過去農(nóng)村居民法律知識較少，對法律存在天然的敬畏心理，日常生活中的糾紛主要依靠傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗解決，不懂得利用法律武器維護自身合法權(quán)益；另一方面，很多農(nóng)村居民因為缺乏法律知識，可能在無意中做出違法違規(guī)活動，導致自身需要承受嚴重的行為后果。農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、地域廣闊、人員眾多，為了加快農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)當投入更多的人力、物力、財力。但是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，缺乏法律資源，難以吸引較好的法律人才。也因此農(nóng)村的法治建設(shè)發(fā)展速度始終較慢，農(nóng)村民眾的法律知識水平難以較快提升，農(nóng)民使用法律武器的成本相對較高，使得農(nóng)民懂法、依法仍舊是當前新農(nóng)村法治建設(shè)的目標之一。

我國社會、經(jīng)濟和文化都處于發(fā)展階段，法律法規(guī)不斷完善。以往農(nóng)村的那種處事方式已經(jīng)不適合當下的法治社會［2］。為了更好地推動新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)當加大力度，全力推進新農(nóng)村法治建設(shè)。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)中的主要問題

（一）農(nóng)村居民法治意識薄弱

農(nóng)村居民是農(nóng)村法治建設(shè)的主體之一，農(nóng)村居民的法治意識水平直接影響新農(nóng)村法治建設(shè)的水平。當前農(nóng)村居民的法律知識水平仍舊相對較低，缺乏侵權(quán)和維權(quán)意識，日常生活中對法律相關(guān)信息的關(guān)注度相對較低。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的參與者、推動者和最后和承載者。當前農(nóng)民的法律意識普遍較低，缺乏穩(wěn)定的法律知識信息獲取途徑，對法律知識學習的積極性不高，無法真正理解法律對自己生活的保障能力。尤其是大部分農(nóng)民對法律維權(quán)存在畏懼心理，認為法律是處理矛盾的最極端的一種途徑。我國古代社會曾長期處于小農(nóng)經(jīng)濟時期，在儒家文化教化下，農(nóng)村多奉行以和為貴的處事方針，缺乏對自身權(quán)益的維護意識。一方面，雖然近些年我國大力推動法治建設(shè)，農(nóng)村居民的法治意識不斷萌發(fā)，農(nóng)村地區(qū)的法治意識水平也逐漸提升。但是法律和法治是宏大而細致的，農(nóng)村對法律的了解仍舊只是皮毛。在農(nóng)民權(quán)益受損的情況下，他們一般無法找到合適的維權(quán)途徑，難以找到如法律援助等合法途徑使用法律武器保護自身。另一方面，法律意識的淡薄導致農(nóng)民不能很好地參與到新農(nóng)村建設(shè)中，大部分農(nóng)民意識不到自己身為公民的權(quán)益，更無法意識到自己身為公民的義務(wù)，無法主動積極履行公民義務(wù)［3］。尤其是在部分落后山區(qū)，基層組織仍舊崇尚宗族的力量，缺乏對法律的敬畏，仍舊偏執(zhí)地認為“人治”大于法治。沒有對法律的敬畏，法律的權(quán)威就會受到威脅，難以對各種違法犯罪行為形成威懾，農(nóng)村經(jīng)濟得不到保障和有效運行，新農(nóng)村建設(shè)難以獲得良好的進展。

（二）新農(nóng)村法治建設(shè)缺乏人才資源

人才是推動新農(nóng)村法治建設(shè)的主要力量之一。農(nóng)村地區(qū)人口眾多，宗族、信仰、姻親關(guān)系復雜，且社會觀念相對落后，容易產(chǎn)生各種類型的矛盾。當前新農(nóng)村法治建設(shè)中的主要問題一方面是相關(guān)組織人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏高素質(zhì)法律人才。農(nóng)村的執(zhí)法隊伍正規(guī)性不足，基層執(zhí)法隊伍建設(shè)水平相對較低，缺乏足夠的法律權(quán)威。執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和公平正義是直接影響新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。新農(nóng)村法治建設(shè)中，部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不足，在執(zhí)法過程中暴露出的各種問題導致農(nóng)民難以產(chǎn)生對法律和基層執(zhí)法隊伍的信任。甚至存在部分執(zhí)法人員依仗自己對法律的了解，鉆法律漏洞為自己牟利，導致農(nóng)民合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象。執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的缺失，使得基層法律組織難以建立讓公民信賴的部門形象，直接導致基層法治建設(shè)難以推進，影響我國整體法治建設(shè)的推動。另一方面，是因為農(nóng)村地區(qū)缺乏對高素質(zhì)法律人才有足夠吸引力的條件，難以吸引高素質(zhì)的法律人才投身到新農(nóng)村法治建設(shè)中。

（三）涉農(nóng)法律法規(guī)還需要進一步完善

法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提和重要推動力。農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)越來越多元化。目前針對我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)還存在較多的空白區(qū)域。農(nóng)村的糾紛與農(nóng)民的實際生活息息相關(guān)，我國的法律法規(guī)的全面性還有待提高，覆蓋面需要進一步擴大，更好地為農(nóng)村糾紛服務(wù)。隨著社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，農(nóng)村的生活發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村的糾紛類型也發(fā)生巨大的變化，對應(yīng)的法治問題和法律條例也需要不斷地更新。農(nóng)村相關(guān)立法的滯后性會對新農(nóng)村法治建設(shè)造成嚴重的負面影響。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)的應(yīng)對策略

（一）加強農(nóng)村普法行動，強化農(nóng)村法治意識

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村地區(qū)的普法渠道也在不斷地拓展，當前農(nóng)村普法活動已經(jīng)取得基本的成效［4］，但是想要提升農(nóng)村地區(qū)的法治意識水平，還應(yīng)當進一步拓寬和穩(wěn)固農(nóng)村普法渠道，加大普法力度，讓普法成為新農(nóng)村建設(shè)的常規(guī)活動，與農(nóng)民的日常生活緊密相連。當前農(nóng)村地區(qū)的普法活動是斷續(xù)的、不成體系的，普法主要是以某個核心問題為中心進行相關(guān)的延伸。這類的主體普法活動有利于農(nóng)村居民快速掌握某一小節(jié)或者某一類型的法律知識名單，但是難以真正促進農(nóng)民法律知識的全面增長和法律意識的持續(xù)強化。

新農(nóng)村建設(shè)過程中如何強化農(nóng)村地區(qū)民眾法治意識水平，讓農(nóng)民這一法治建設(shè)主體積極主動參與到新農(nóng)村法治建設(shè)中，推動新農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，是新農(nóng)村法治建設(shè)中的重點和難點。在開展農(nóng)村普法活動時，應(yīng)當考慮到農(nóng)村民眾的生活特點和信息獲取習慣，依照當?shù)剞r(nóng)民的習慣和特點設(shè)計普法方案，建立穩(wěn)固、確定的普法渠道。例如說在部分經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，可以設(shè)立鄉(xiāng)村廣播站，請當?shù)氐幕鶎痈刹慷ㄆ谑褂梅窖赃M行法律知識的宣講。這樣農(nóng)民群眾能夠更好地聽清、明白和了解法律知識?？紤]到農(nóng)村地區(qū)多是留守兒童和空巢老人，在進行普法活動時，可以多次穿插和重復相同的法律知識，方便留守兒童和空巢老人這類記憶力和專注力水平相對較低的群體更好地記憶和掌握法律知識。用鄉(xiāng)音宣傳法律知識，讓法律以熟悉的形象走進農(nóng)民生活，與農(nóng)民真正建立情感聯(lián)系，促進農(nóng)民產(chǎn)生對法律的信任感和敬畏感。在進行農(nóng)村普法活動時，應(yīng)當考慮到不同群體的文化程度、信息接受習慣等因素，開展不同的普法活動。例如說針對農(nóng)村地區(qū)的青少年群體，應(yīng)當從網(wǎng)絡(luò)平臺入手，通過青少年更熟悉的抖音、快手、嗶哩嗶哩等社交平臺定期發(fā)布普法信息，在青少年心智發(fā)育時期通過合適穩(wěn)定的普法渠道幫助青少年建立良好的法律意識，引導青少年成為遵紀守法的公民。

普法任何時候都是基層法治教育的重要組成部分。在農(nóng)村地區(qū)推進法治教育和宣傳，使農(nóng)村人民更科學地運用法律解決日常生活中的問題和糾紛，一直是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題。法治宣傳教育是法治理念深入人心的重要途徑。農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)知識的宣傳不應(yīng)該是強制性的灌輸，而應(yīng)該以一些村民喜聞樂見的方式進行傳播，如通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合他們實際生活中的大事小情進行更貼近生活化的推廣，以提高農(nóng)村居民學習法律規(guī)定、使用法律武器的意識和積極性。要創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育方式，不斷更新農(nóng)村法治宣傳教育工作形式，有針對性地開展教育工作。

（二）持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)力度，為農(nóng)村居民維權(quán)提供更好的法律支持

一直以來農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作都處于缺位狀態(tài)，絕大部分農(nóng)村居民不知道、不了解、無法快速按程序申請法律援助。這使得農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)水平一直較低。政府和國家應(yīng)當加大對于農(nóng)村地區(qū)法律援助等法律服務(wù)的資金支持和制度建設(shè)力度。一方面需要將法律援助服務(wù)相關(guān)的信息進行宣傳和普及，讓廣大農(nóng)民群眾了解和掌握法律援助相關(guān)信息，能夠自主使用法律援助服務(wù)為自己爭取合法權(quán)益；另一方面需要加大資金和人才投入，將法律援助服務(wù)延伸到村到組，延伸到每一戶農(nóng)村家庭。完善農(nóng)村地區(qū)法律援助制度，定期派遣相關(guān)人員對村民進行科普，定期定點提供法律咨詢服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村法律援助服務(wù)相關(guān)組織和人員的工資、福利等，加大人才吸引力度，加大對農(nóng)村地區(qū)的法律援助力度。讓法律援助真正地走進村鎮(zhèn)，真正走到農(nóng)民的身邊，切實為農(nóng)民提供幫助，讓農(nóng)民真實地感受到法律的力量。

（三）加大對農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為打擊力度

對法律的敬畏和法律權(quán)威的建立是法治建設(shè)的關(guān)鍵問題。在新農(nóng)村法治建設(shè)過程中，政府和相關(guān)組織需要積極打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為，對農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪行為進行治理和約束，對違反法律的人按照法律法規(guī)進行管制和懲處，讓法律真正介入到農(nóng)村治理中，成為維護農(nóng)村社會秩序中關(guān)鍵的一部分，讓法律真正發(fā)揮社會治理的作用［5］。

（四）完善農(nóng)村法律體系，建設(shè)新農(nóng)村法治管理環(huán)境

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的問題也逐漸暴露出來。如何完善農(nóng)村法律體系，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供法律依據(jù)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前置問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地區(qū)農(nóng)村之間的差距也在逐漸縮小。但由于不同地區(qū)之間的土地資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域觀念等都各不相同，單一的法律體系無法全面覆蓋農(nóng)村所有的法律問題。農(nóng)村地區(qū)因為涉及土地、農(nóng)業(yè)等多方面因素，法律體系建設(shè)方面始終存在一些空白區(qū)域，這些空白區(qū)域?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)在發(fā)生某些糾紛時，沒有明確的可以參考的法律依據(jù)。這使得農(nóng)村地區(qū)的部分糾紛仍舊依靠傳統(tǒng)的社會規(guī)則來解決，法律這一社會工具的功能性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

針對農(nóng)村地區(qū)法律體系不完善的問題，一方面，需要不斷對農(nóng)村地區(qū)展開調(diào)查，深入了解農(nóng)村地區(qū)當前法律體系中不夠完善的部分，了解當前農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的真正需求。在調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情與農(nóng)村地區(qū)的實際情況制定法律條文，為農(nóng)村地區(qū)的法律問題提供可靠的依據(jù)，讓農(nóng)村地區(qū)真正實現(xiàn)全面的有法可依。另一方面，要厘清現(xiàn)有的農(nóng)村法律法規(guī)，清理不適合農(nóng)村社會發(fā)展階段的規(guī)定和法令，特別是政府行政規(guī)章和政策，減少行政力量對農(nóng)村社會問題的干預(yù)和影響，加強農(nóng)村治理法律體系的與時俱進，并進一步完善法治在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，使農(nóng)村居民的權(quán)益更好地受到法律的保護。同時，要積極培養(yǎng)農(nóng)村基層法律人才，調(diào)整農(nóng)村法治建設(shè)人才布局，提高農(nóng)村基層法律建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)村居民從基層執(zhí)法中感受到法治建設(shè)的積極作用，形成基礎(chǔ)法律信念［6］。

四、結(jié)語

法治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和核心，因此，應(yīng)當加大農(nóng)村普法力度，強化農(nóng)村地區(qū)居民法律意識，加大違法犯罪打擊力度，建立和鞏固法律的權(quán)威性地位，同時，強化對于農(nóng)村地區(qū)的法律援助力度，讓法律真正成為農(nóng)村秩序維護的核心，不斷完善農(nóng)村立法，營造更好的法治環(huán)境［7］。