鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高原山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)路徑

黃德龍

（黑水縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局，四川 黑水 623500）

自精準(zhǔn)扶貧工作開展至今，農(nóng)村各項事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。人才是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村振興首先是人才振興。但在高原山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的占比仍然較大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重。黨的二十大報告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，明確提出了新時代新征程對于農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的更高要求和更深刻使命，只有培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的“高精尖缺”人才，提升農(nóng)村人力資本數(shù)量和質(zhì)量，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也要求強化本土鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快農(nóng)村實用人才隊伍、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在許多問題，深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)人才需求，研究農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題、原因和人才隊伍建設(shè)必要性

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展十分不均衡，主要表現(xiàn)在本土農(nóng)村的技術(shù)人才相對缺乏與流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才基礎(chǔ)十分薄弱，而且結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，整體素質(zhì)有很大上升空間，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之間存在較大差距。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)型人才的供求之間具有突出的矛盾，新型農(nóng)村的發(fā)展對技術(shù)型人才的整體需求量更大，但是相應(yīng)人才的供給動力及后續(xù)儲備均存在不足的情況，導(dǎo)致人才供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)人才建設(shè)工作面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要為農(nóng)村人口基數(shù)小，農(nóng)村實用人才總量少、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才后備力量不足、人員素質(zhì)比較低及高新技術(shù)人才短缺等。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才整體培育模式不完善，而且缺少創(chuàng)新性。比如，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍老齡化、非專業(yè)化嚴(yán)重，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會應(yīng)建立統(tǒng)一平臺，理順工作職責(zé)，全力解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍“斷代”的問題。缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才，高校之中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)專業(yè)的人才，在畢業(yè)之后大多沒有從事本專業(yè)的行業(yè)，或者是其他因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比較缺乏[1]。針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的整體培養(yǎng)，要制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，避免農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，是當(dāng)前阻礙本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的因素之一，容易制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，未能從根源上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)前沿科技、高新技術(shù)、機(jī)械自動化技術(shù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所起到的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下派的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員在實際工作的開展過程中也會遇到困難，比如一些地區(qū)的農(nóng)民拒絕學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，依然通過傳統(tǒng)模式開展作物耕種，加上高山河谷地區(qū)的地理情況，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，使很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化技術(shù)及機(jī)械設(shè)備沒有用武之地，從而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中出現(xiàn)問題的原因

部分地區(qū)相關(guān)部門和人員不夠重視本土農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的工作條件比較艱苦，相應(yīng)制度也不夠完善，農(nóng)業(yè)人才出現(xiàn)流失現(xiàn)象。對農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)及科學(xué)研究的投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)型人才保障機(jī)制較為缺乏，工作環(huán)境問題十分突出。而且，由于高原山區(qū)的地理位置、交通條件、發(fā)展水平等綜合條件對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)型人才的吸引力比較低，再加上農(nóng)村自身的發(fā)展制約因素，使很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不愿意留在農(nóng)村發(fā)展。另外，農(nóng)村人才流失，與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等方面也具有很大關(guān)聯(lián)。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的必要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過開展精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)村各個方面都得到了發(fā)展，農(nóng)村的面貌也煥然一新。但是，部分農(nóng)村依然在很大程度上沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，農(nóng)民整體素質(zhì)比較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)后發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民都外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”發(fā)展趨勢。勞動力流出，使得技術(shù)人員有心無力，這給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)帶來一定阻礙。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作作出巨大貢獻(xiàn)，尤其在農(nóng)機(jī)推廣及加強農(nóng)業(yè)技術(shù)含量等方面，可以與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作進(jìn)行很好的融合。因此，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)具有十分重要的意義。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供求平衡及農(nóng)業(yè)發(fā)展實際目標(biāo)的實現(xiàn)都遇到很多困難。隨著農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營步伐的加快，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的供給具有多樣化特點，原本的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)將會面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)路徑

2.1 提高農(nóng)業(yè)人才隊伍素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，當(dāng)前教育培訓(xùn)工作面臨的首要問題是建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，而且要著力構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培訓(xùn)體系。要求分級分類培訓(xùn)，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出導(dǎo)向，加強人才引進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)不同類別農(nóng)業(yè)人才需求，構(gòu)建區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級差異化培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌抓好領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，在經(jīng)營方式等方面步入軌道。要利用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高端培訓(xùn)資源，選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。同時，各組織部等單位要依托自身資源優(yōu)勢，聘請高校教師、農(nóng)村科技致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民等高端師資開展專題培訓(xùn)，大力培養(yǎng)“田專家”“土秀才”等農(nóng)村實用人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，要重點抓好基礎(chǔ)型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，有效提高廣大農(nóng)民勞動者技能水平[3]。

2.2 建立健全農(nóng)業(yè)人才工作體系

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)真正對農(nóng)業(yè)人才工作給予足夠的重視，加快一系列工作的實施。要加強人才領(lǐng)導(dǎo)工作，強化系統(tǒng)管理，完善監(jiān)督考察制度，最大程度凸顯出協(xié)同效應(yīng)。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍就是決定性因素，各級農(nóng)村黨組織一定要秉持“黨管農(nóng)村”的原則，堅持黨在農(nóng)村工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展框架中。深化各級部門思想認(rèn)識，堅決摒棄鄉(xiāng)土人才可用可不用的錯誤觀念，打破學(xué)歷職稱歧視，把農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)與推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，努力夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才基礎(chǔ)，形成農(nóng)村人才工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

2.3 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才對機(jī)械化設(shè)備的應(yīng)用水平

首先，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精細(xì)化水平。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備管理、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本方式與新型技術(shù)應(yīng)用等方面，充分實現(xiàn)高原山區(qū)農(nóng)業(yè)精細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)當(dāng)中，自動化屬于比較關(guān)鍵的部分，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化不斷發(fā)展，需要引進(jìn)計算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)，為提高整體糧食產(chǎn)量、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場中的優(yōu)勢而不斷努力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以利用計算機(jī)信息技術(shù)，真正幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理及自動化管理，進(jìn)而有效提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理水平，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化發(fā)展進(jìn)程。其次，拓寬機(jī)械自動化發(fā)展范圍。農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本動力條件，在實際運用時要提高管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)及技術(shù)水平，有效加強管理人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作及管理人員都可以充分參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化技術(shù)及機(jī)械設(shè)備的重要作用，深入了解機(jī)械化設(shè)備對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重要意義。

2.4 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，需要科學(xué)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅要保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化和思想宣傳工作的質(zhì)量，還要讓農(nóng)業(yè)人才積極參與各個項目的實踐活動，以及相應(yīng)部門展開的培訓(xùn)實踐活動，有效提升農(nóng)業(yè)人才的工作能力。其次，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實際培訓(xùn)工作時，要通過有關(guān)鼓勵措施吸引當(dāng)?shù)氐那嗄?，讓他們有理由留在農(nóng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。最后，完善農(nóng)村干部選拔制度，并組織農(nóng)村干部參加高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，在增強其專業(yè)能力的同時，做到相互交流與借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，為多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)儲備后續(xù)力量，進(jìn)而不斷培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才[4]。

2.5 嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)人才

建設(shè)規(guī)范合理的農(nóng)業(yè)人才管理制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)人才特點，為其提供全方位服務(wù)。要求實行動態(tài)管理，構(gòu)建考核機(jī)制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面夯實管理工作基礎(chǔ)。首先，針對農(nóng)業(yè)人才分布不清、具體情況不詳?shù)葐栴}，要構(gòu)建研發(fā)人才資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享、實時跟進(jìn)，及時核實更新，確保信息的準(zhǔn)確性。充分發(fā)揮信息化管理方式服務(wù)保障人才工作的決策部署功能，做好人才隊伍目標(biāo)任務(wù)綜合研判，為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)使用等提供依據(jù)。其次，通過制度化方式，對農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行身份認(rèn)定。摸清不同類別人才從事職業(yè)以及所需掌握的技能，通過職業(yè)資格認(rèn)定等方式對農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對專業(yè)化人才的要求。基層政府部門要結(jié)合本地實際情況，制訂認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.6 搭建平臺，凸顯人才的引領(lǐng)效果

堅持多種途徑，最大程度凸顯高質(zhì)量人才所具備的“傳、幫、帶”作用。以優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為技術(shù)骨干人員，建立起一支高新技術(shù)服務(wù)組，通過農(nóng)業(yè)人才隊伍進(jìn)行科技引領(lǐng)示范，通過定期到農(nóng)村展開宣傳教育工作，借助周圍人和事進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，發(fā)揮高質(zhì)量人才的“高科技宣傳員”以及“致富推手”的作用。通過國家“組團(tuán)式”幫扶工作，做好對專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干人才、基層農(nóng)技推廣人員和涉農(nóng)務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)和提升。圍繞正確幫扶的思想，讓民眾能夠依托正確思想不斷前行，同時借助科學(xué)的幫扶手段來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，讓農(nóng)民在接受幫扶的時候沒有負(fù)擔(dān)，和幫扶人員共同參與幫扶工作，提高幫扶工作的實際影響力。通過一系列合理的手段增強農(nóng)民的致富能力，使每一個農(nóng)民都達(dá)到共同進(jìn)步的目的，走向致富的道路，獲得美好的明天。

2.7 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住農(nóng)業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興背景下，不僅要培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才，還要為農(nóng)村留住農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，避免人才流失，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基本條件。首先，農(nóng)村需要做到科學(xué)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村土地附加值，從根源上有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。其次，有關(guān)部門也要有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)造更好的機(jī)會，吸引人才回流。科學(xué)引導(dǎo)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民與農(nóng)村籍的大學(xué)生等人才回流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且逐漸延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈之內(nèi)的人才構(gòu)成，使其與農(nóng)村實際相連接[5]。最后，加大對于高原山區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持力度。科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才工作環(huán)境，設(shè)置激勵制度，為農(nóng)業(yè)人才在農(nóng)村發(fā)展拓寬道路，為其開創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)新的新路徑。同時，科學(xué)探索農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)大戶的合作模式，尋找其共同的利益，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才可以在鄉(xiāng)村工作崗位產(chǎn)生歸屬感和成就感。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，雖然鄉(xiāng)村人力資本數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，但仍無法滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才需求，人才隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效能等方面仍存在諸多亟待解決的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，不僅要加強農(nóng)民的技能水平和思想文化素養(yǎng)，而且要鼓勵更多青年投入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更多優(yōu)秀人才，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重視人才，給人才施展才能的機(jī)會，為其創(chuàng)造專業(yè)的技術(shù)環(huán)境，留住人才，打造專業(yè)的人才隊伍，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。