山東濟(jì)寧加快托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

梁立

2023年，山東省濟(jì)寧市成功入選首批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。為全面了解山東省濟(jì)寧市托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2023年8月濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合當(dāng)?shù)匕l(fā)改、衛(wèi)健、教育等相關(guān)部門，圍繞進(jìn)一步加大托育服務(wù)供給、創(chuàng)新實(shí)踐“托育+”發(fā)展模式，對(duì)全市托育產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在研究完善托育產(chǎn)業(yè)鏈條的辦法，探索托育事業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，打造社會(huì)廣泛認(rèn)可、群眾普遍滿意的普惠性托育服務(wù)體系，推動(dòng)全市加快形成鏈條完整、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)能豐沛、產(chǎn)銷兩旺的托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大格局。調(diào)研結(jié)果顯示，全市托育工作成效明顯，托育市場(chǎng)需求旺盛，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較多制約。

一、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

托育產(chǎn)業(yè)是涉及商品制造、零售、生活服務(wù)、早教、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)的綜合性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)家“十四五”規(guī)劃來(lái)看，到2025年，中國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，相較于2020年的水平，2025年的規(guī)劃托位總體增幅達(dá)到250%，市場(chǎng)潛力巨大。

濟(jì)寧市以創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市為抓手強(qiáng)力攻堅(jiān)，把建設(shè)普惠性托育服務(wù)體系作為重大民生工程，制定《濟(jì)寧市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年工作方案》，列出了多項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)《濟(jì)寧市托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等文件。加大資金投入，2023年市縣財(cái)政共列支預(yù)算7000余萬(wàn)元用于托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和示范獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，對(duì)新建托位的機(jī)構(gòu)，按每托位2000元給予建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已登記備案的普惠托育機(jī)構(gòu)，乳兒班按3000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，托小班、托大班和混齡班按2000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)符合條件的連鎖機(jī)構(gòu)和市級(jí)示范點(diǎn)，按照每個(gè)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，濟(jì)寧市2所本科院校、11所中高職院校均開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，建成集“客戶服務(wù)和12343家庭服務(wù)熱線、信息管理平臺(tái)、職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)基地”為一體的智慧化“城市級(jí)”綜合服務(wù)中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全力打造產(chǎn)業(yè)集散地，圍繞托育行業(yè)、嬰幼兒成長(zhǎng)需求，引進(jìn)托育相關(guān)“吃、穿、住、行、護(hù)、用”等產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，目前已有10余家托育企業(yè)入駐。

截至2023年6月，全市共有托育機(jī)構(gòu)787家，完成備案650家，托位總數(shù)39610個(gè)，千人托位數(shù)4.78個(gè)。全市托育服務(wù)各項(xiàng)工作走在全國(guó)、全省前列。

二、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

為全面準(zhǔn)確掌握客觀實(shí)情，調(diào)研組對(duì)在托幼兒家庭、托育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)電子問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪調(diào)查、電話調(diào)查，共收集有效樣本747份。分析樣本發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題：

（一）出生人口有所減少，托育市場(chǎng)前景不明朗

從當(dāng)前濟(jì)寧市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析預(yù)測(cè)看，2017—2022年全市總出生人數(shù)58.2萬(wàn)人，2017年最高17萬(wàn)人，2018年11.8萬(wàn)人，2019年9.9萬(wàn)人，2020年7.7萬(wàn)人，2021年6.3萬(wàn)人，2022年5.4萬(wàn)人，出生人數(shù)年平均減幅達(dá)到20.2%。從2022年10月份到2023年3月份，受疫情影響，結(jié)婚、懷孕人數(shù)下降明顯，預(yù)計(jì)2023年全年出生人口數(shù)量仍會(huì)下降。

伴隨全市出生人口減少，人口老齡化速度加快，老年人社會(huì)福利和醫(yī)療服務(wù)需求的不斷增加，嚴(yán)重?cái)D壓了包括托育在內(nèi)的其他方面消費(fèi)空間。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，15.75%的托育機(jī)構(gòu)明確表示“受大環(huán)境影響，發(fā)展前景不樂(lè)觀，考慮未來(lái)退出托育服務(wù)市場(chǎng)”。

（二）托育收費(fèi)偏高，托位使用率較低

一方面，群眾面臨入托貴。近七成的幼兒家長(zhǎng)認(rèn)為濟(jì)寧市當(dāng)前執(zhí)行的托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。調(diào)查中，有群眾甚至反映“一個(gè)人工資不夠支付托育費(fèi)”。從全市來(lái)看，2022年全市居民人均可支配收入為33628元。以三口之家、全年全托為例，按照濟(jì)寧市“乳兒班不高于2100元/人/月，托小班、托大班和混齡班不高于1700元/人/月”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班全年收費(fèi)25200元，約占2022年度家庭平均可支配收入的24.98%，托小班、托大班和混齡班全年20400元，約占2022年度家庭平均可支配收入的20.22%。

依據(jù)目前公開(kāi)的信息，將濟(jì)寧市托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（均不含伙食費(fèi)）與杭州市、濟(jì)南市、泉州市、鹽城市、滁州市、馬鞍山市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，全市乳兒班托育費(fèi)占全市居民家庭平均可支配收入比重最高，為24.98%，高于其他六市；托小班占比20.22%，低于濟(jì)南市0.42個(gè)百分點(diǎn)、低于泉州市1.58個(gè)百分點(diǎn)，高于其他四市。托大班（含混齡班）僅低于濟(jì)南0.42個(gè)百分點(diǎn)，高于其他五市。綜上，濟(jì)寧市托育收費(fèi)占比相對(duì)偏高，反映出居民在幼兒托育方面的負(fù)擔(dān)相對(duì)偏重（見(jiàn)圖1）。

圖1 以三口之家為例，濟(jì)寧與杭州、濟(jì)南、泉州、鹽城、滁州、馬鞍山在托育費(fèi)用占比居民可支配收入方面的對(duì)比

另一方面，托育機(jī)構(gòu)面臨運(yùn)營(yíng)難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為保證嬰幼兒的健康，托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，相較其他行業(yè)投入更大，在雇傭人員方面花費(fèi)高，房租和托育人員成本占托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的70%至80%。從統(tǒng)計(jì)情況看，全市實(shí)有托位39610個(gè)，目前在托幼兒19935人，空置托位19675個(gè)、空置率為49.67%。全市有7個(gè)縣市區(qū)托位空置率超過(guò)一半，其中任城區(qū)51.93%、曲阜市56.87%、鄒城市59.16%、魚(yú)臺(tái)縣71.03%、嘉祥縣64.26%、梁山縣60.66%、經(jīng)開(kāi)區(qū)58.43%。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在有一定財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，普惠性托育機(jī)構(gòu)的托位使用率要達(dá)到80%左右才能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，托位使用率每提高1%、對(duì)應(yīng)凈利率可以提升0.37%。但從本次調(diào)研的托育機(jī)構(gòu)看，托位使用率不足80%的有106家、占比高達(dá)83.46%，有96家機(jī)構(gòu)反映“補(bǔ)貼未到位或未完全到位”，其中有44家機(jī)構(gòu)托位使用率不足三成，占本次調(diào)研涉及機(jī)構(gòu)的34.65%，托育機(jī)構(gòu)“吃不飽”的問(wèn)題較為突出。從調(diào)研情況看，102家托育機(jī)構(gòu)反映處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、占調(diào)研托育機(jī)構(gòu)的81.1%，虧損現(xiàn)象較為普遍。

（三）托育產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，濟(jì)寧市托育產(chǎn)業(yè)目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，主要以托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，涉及嬰幼兒食品、服飾、玩具、圖書、嬰童用品、托育課程研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)較少，服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不夠緊密。截至2023年3月，全市3歲以下兒童人口數(shù)量為18.7萬(wàn)人，入托率僅為10.66%，托育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還有很大的潛在空間。從托育機(jī)構(gòu)教具用品采購(gòu)情況看，77%的托育機(jī)構(gòu)明確表示教具用品采購(gòu)自市外（含市內(nèi)采購(gòu)但市外生產(chǎn)的情形），反映出濟(jì)寧市托育產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚不能實(shí)現(xiàn)“自產(chǎn)”。

（四）托育模式較為單一，服務(wù)水平參差不齊

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前家長(zhǎng)的托育訴求呈多樣化趨勢(shì)，但目前濟(jì)寧市能提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，大多是由幼兒園內(nèi)托班和部分早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)，社區(qū)托育、家庭托育、延時(shí)托育的服務(wù)供給較少，臨時(shí)托管、夜間托管等服務(wù)基本為零，對(duì)通勤時(shí)間較長(zhǎng)、加班時(shí)間較多的嬰幼兒父母幫助不大。從調(diào)研結(jié)果看，認(rèn)為托育服務(wù)供給質(zhì)量較好的占比8.25%，認(rèn)為質(zhì)量一般的占比78.54%，認(rèn)為質(zhì)量較差的占比13.2%。家長(zhǎng)不滿的事項(xiàng)中，42.24%的家長(zhǎng)認(rèn)為“托育機(jī)構(gòu)僅能為孩子提供基礎(chǔ)照顧、難以滿足孩子成長(zhǎng)需要”，47.41%的家長(zhǎng)認(rèn)為“托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)水平低，培訓(xùn)不夠到位”，10.35%的家長(zhǎng)認(rèn)為“托育機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，擔(dān)心孩子的人身安全”。

三、對(duì)策建議

托育產(chǎn)業(yè)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面息息相關(guān)，亟待更大力度的支持。

（一）系統(tǒng)調(diào)研分析托育產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)情況，摸清摸透產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

托育產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及托育保育人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)選址及創(chuàng)立環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈中游參與主體為托育機(jī)構(gòu)，包括公辦托育機(jī)構(gòu)以及民辦托育機(jī)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)鏈下游為托育服務(wù)的終端客戶，包括3歲以下嬰幼兒及其父母。一要從上述三個(gè)維度開(kāi)展深入調(diào)研。弄清楚群眾需要什么樣的托育服務(wù)、托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，從“利于群眾、利于發(fā)展”的角度積極發(fā)展托幼一體或?qū)崿F(xiàn)一址兩園（幼兒園、托育機(jī)構(gòu)分設(shè)），持續(xù)拓展全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建成果。二要抓牢國(guó)家重視托育事業(yè)的機(jī)遇。以“市場(chǎng)需求”為導(dǎo)向，把握市場(chǎng)新趨勢(shì)和消費(fèi)痛點(diǎn)，圍繞消費(fèi)需求做好托育產(chǎn)業(yè)布局。三要認(rèn)真學(xué)習(xí)福建、江蘇的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有針對(duì)性地制定促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，探索“幼有優(yōu)育厚植民生基礎(chǔ)+優(yōu)化結(jié)構(gòu)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)”的新路徑，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造新的支撐點(diǎn)。

（二）持續(xù)完善托育產(chǎn)業(yè)政策支持體系，降低社會(huì)托育成本

隨著國(guó)家三孩生育政策的出臺(tái)和各級(jí)支持生育政策的制定實(shí)施，以及年輕父母育兒觀念的轉(zhuǎn)變，整個(gè)托育市場(chǎng)還有很大發(fā)展空間。一是加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)形勢(shì)分析評(píng)估。建立完善人口監(jiān)測(cè)體系，提高人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)區(qū)域人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究，優(yōu)化人口空間布局。二是納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全市實(shí)際盡快出臺(tái)系列政策措施，加大對(duì)各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，讓有需要的嬰幼兒家庭能夠送得起、用得上。三是強(qiáng)化托育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好主管部門和托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)托育產(chǎn)業(yè)實(shí)施依法依規(guī)管理，對(duì)托育行業(yè)需要達(dá)到的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，激發(fā)機(jī)構(gòu)自我約束管理能力。

（三）大力促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)的事業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)展豐富服務(wù)供給

按照“盤活存量、調(diào)整增量”的思路，進(jìn)一步凝聚工作合力、整合各方資源，創(chuàng)新實(shí)踐“托育+”發(fā)展模式，推動(dòng)托育事業(yè)“從小到大、自大到優(yōu)、由優(yōu)到強(qiáng)”。一方面，精準(zhǔn)把握家庭托育需求。不斷優(yōu)化托育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)采取公建公營(yíng)、公建國(guó)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式，創(chuàng)新探索托幼一體化、園區(qū)托育、商超托育、社區(qū)托育、家庭托育等多類發(fā)展模式，讓群眾“就近、就便”享受到家門口的高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)提供差異化的嬰幼兒照護(hù)。補(bǔ)充休息日托管、臨時(shí)托管、夜間緊急托管等形式，積極打造兒童戶外拓展基地，整合城投現(xiàn)有資源，在濟(jì)寧大劇院、兒童公園、鳳凰臺(tái)植物園等場(chǎng)所，建設(shè)兒童戶外拓展活動(dòng)基地，并形成整套建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)體系。

■ 中新社/供圖

（四）系統(tǒng)提升托育產(chǎn)業(yè)的人才質(zhì)量，提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的核心落腳在人才。一是持續(xù)做好人才招引和培育。落實(shí)好《濟(jì)寧市托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)濟(jì)寧培訓(xùn)實(shí)施方案》，開(kāi)展托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，依托駐濟(jì)中高職院校穩(wěn)步推進(jìn)托育職業(yè)技能教育培訓(xùn)，做好培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的“一條龍”規(guī)劃，著力培養(yǎng)具有專業(yè)實(shí)操能力的嬰幼兒照護(hù)、產(chǎn)品推廣營(yíng)銷等方面的人才。二是創(chuàng)新托育人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)針對(duì)醫(yī)育結(jié)合、托幼一體等跨行業(yè)人才完善晉級(jí)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，打通職業(yè)晉升通道。三是打造托育職業(yè)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)基地。圍繞嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)，開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)管理人員和從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、主編出版教材和自編教材，著力打造省內(nèi)一流、具有全國(guó)影響力的托育行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)評(píng)價(jià)培訓(xùn)基地。

（五）著力推動(dòng)托育產(chǎn)業(yè)的組合發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條

堅(jiān)決樹(shù)牢“有企業(yè)才有產(chǎn)業(yè)，企業(yè)健康產(chǎn)業(yè)才健康”的理念，全力跟進(jìn)、強(qiáng)力扶持，聚力打造托育全產(chǎn)業(yè)鏈。一是做好招商引資。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)建立專門招引平臺(tái)，組織舉辦或參加專題投資推介會(huì)、專題洽談會(huì)等活動(dòng)，吸引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的投資者和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入濟(jì)寧市托育市場(chǎng)，推動(dòng)托育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；腿湕l發(fā)展。二是用好濟(jì)寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出“品牌意識(shí)”。立足濟(jì)寧、服務(wù)全國(guó)，充分發(fā)揮汶上和嘉祥紡織服裝、梁山圖書印刷、兗州紙制品、曲阜教具、微山嬰童出行用品、泗水食品、嘉祥木材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的本土企業(yè)，加強(qiáng)與托育服務(wù)的銜接，從“品牌初創(chuàng)”“積累成長(zhǎng)”“多元驅(qū)動(dòng)”“健康發(fā)展”四個(gè)階段分別制定扶持政策，幫助產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)構(gòu)建完整的“研產(chǎn)銷一體化”經(jīng)營(yíng)模式，積極培育具有全國(guó)影響力的“濟(jì)寧托育品牌”。三是抓好產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“全鏈條發(fā)展”。引導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與嬰幼兒食品、服飾、玩具、圖書、嬰童用品、課程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接融合、一體發(fā)展，形成短板互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互用、健全完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，整合托育產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)資源、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力提高濟(jì)寧市托育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以濟(jì)寧“小托育”撬動(dòng)全國(guó)“大市場(chǎng)”。四是注重市場(chǎng)細(xì)分，提高產(chǎn)品附加值。艾瑞咨詢相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“90、95后父母購(gòu)買中高端價(jià)格母嬰商品意愿更強(qiáng)烈，也愿意為顏值高的商品付出更高的金額”，細(xì)分品類的市場(chǎng)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，從這個(gè)角度看，要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、專業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)接，合作開(kāi)展嬰幼兒產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，對(duì)托育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行整體布局，滿足不同客戶規(guī)?；€(gè)性化、高端化需要，讓濟(jì)寧托育產(chǎn)品“好看、好用、耐用”，不斷提升產(chǎn)品附加值，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。