張聞天關(guān)于東北地區(qū)土地經(jīng)營思想研究

李 波 趙天辰

（中共遼寧省委黨校黨史教研部，遼寧 沈陽 110004）

引言

張聞天是中國共產(chǎn)黨歷史上的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，也是近代中國最早一批馬克思主義思想的傳播者、馬克思主義理論研究者中的一員。1919 年8 月21 日，他在《社會問題》的政論中介紹了《共產(chǎn)黨宣言》第二章中的十條綱領(lǐng)，這是已考證的十月革命后在我國公開報刊文章中第三次出現(xiàn)的“宣言”十條綱領(lǐng)的白話譯文。在政論中張聞天開始運(yùn)用唯物史觀考察與剖析中國的社會問題，并認(rèn)同“宣言”中“廢除土地私有制度，所有地租，概歸公有”等十條社會改造綱領(lǐng)。①張聞天：《社會評論》，《南京學(xué)生聯(lián)合會日刊》1919年8月21日第52期。

1925年6月張聞天加入中國共產(chǎn)黨，同年被派往莫斯科學(xué)習(xí)，這段經(jīng)歷加深了張聞天對馬克思主義理論的認(rèn)識，但也使他失去了親身參與中國工農(nóng)運(yùn)動、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地革命、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。1931年2月張聞天回到中國，當(dāng)時在中國共產(chǎn)黨內(nèi)把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際決議與蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的錯誤思潮盛行，在土地政策方面，表現(xiàn)為否定以毛澤東同志為代表的所提出的按照農(nóng)村人口平均分配土地的政策，機(jī)械地照搬共產(chǎn)國際制定的“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的過分“左”的土地政策。由于缺乏對中國國情尤其是中國農(nóng)村土地實(shí)際情況的了解，以及在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時受到共產(chǎn)國際“第三時期”理論的影響，張聞天一開始積極貫徹王明路線指導(dǎo)下的錯誤土地政策，犯了“左”傾錯誤。第四次反“圍剿”戰(zhàn)爭勝利后，中央蘇區(qū)獲得了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在此期間張聞天在中央常委內(nèi)分管政府工作。通過在蘇區(qū)多地調(diào)查與溝通群眾，張聞天在理論與實(shí)踐的沖突中逐漸擺脫“左”的思想束縛。1933年5月，張聞天在《論蘇維埃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途》一文中分析了中央蘇區(qū)的六種經(jīng)濟(jì)成分，這時他雖然沒有完全擺脫“左”的土地政策，但是已經(jīng)認(rèn)識到對待通過平分土地產(chǎn)生的新富農(nóng)階級，不應(yīng)再“沒收他們的好田，給他們以壞田”，否則會動搖中農(nóng)的生產(chǎn)積極性，②程中原：《張聞天傳》，北京：當(dāng)代中國出版社，1993年，第161頁。這標(biāo)志著張聞天的土地經(jīng)營思想開始逐漸貼近中國的實(shí)際。

長征期間，1935 年2 月5 日中共中央常委會討論分工后，決定由張聞天擔(dān)任黨中央書記，在黨內(nèi)“負(fù)總的責(zé)任”。在中國工農(nóng)紅軍抵達(dá)陜北后張聞天第一時間召開中央會議，會上他就反傾向斗爭、土地問題、武裝群眾等問題都做出了比較系統(tǒng)的講話。延安期間，張聞天多次組織干部考察團(tuán)深入延安周邊農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫多篇調(diào)查報告，其中以1942年的“延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)”調(diào)查報告《出發(fā)歸來記》最具代表性。隨著調(diào)研的深入，張聞天的土地思想開始形成完整的體系。

1946 年5 月黨中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》（即“五四指示”），同年任命張聞天為中共合江省委書記（合江省為舊省名，位于今黑龍江省東部三江平原）。在東北地區(qū)建立革命根據(jù)地、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行土地改革是張聞天土地經(jīng)營思想第一次付諸實(shí)踐。在貫徹黨中央“五四指示”的過程中，張聞天領(lǐng)導(dǎo)合江省順利完成土地改革，并基于對之前“延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)”調(diào)查經(jīng)驗(yàn)以及在合江省農(nóng)村的實(shí)踐，形成了關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、土地功能的觀點(diǎn)，起草了《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》。深入研究張聞天土地經(jīng)營管理的觀點(diǎn)，對于今天實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的借鑒意義。

一、張聞天關(guān)于東北地區(qū)土地經(jīng)營思想形成的歷史背景

張聞天關(guān)于東北地區(qū)的土地經(jīng)營思想，以他早年參與中央蘇區(qū)土地革命的經(jīng)驗(yàn)與1942 年帶領(lǐng)“延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)”在晉西北農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查所得的資料為基礎(chǔ)，主要形成于他赴東北地區(qū)擔(dān)任中共合江省委書記并帶領(lǐng)合江省完成土地改革的過程中，并在他擔(dān)任中共中央東北局常委、中共遼東省委書記（遼東省為舊省名，位于現(xiàn)遼寧省東部，并包含部分現(xiàn)吉林省的地區(qū)）的過程中加以完善。

1945年8月，日本無條件投降并撤出東北地區(qū)。由于日本長達(dá)14年的侵占，東北地區(qū)的土地占有呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的情況。當(dāng)時，東北地區(qū)的土地所有制主要有三種形式：首先是日偽時期，日本人為了移民或駐軍以低價強(qiáng)制購買的土地，包括“滿拓地”“開拓地”等具體形式，日偽勢力和日本關(guān)東軍撤出后，這些土地或荒廢或被漢奸地主繼續(xù)占有，但從所有權(quán)上看，這些土地沒有歸屬；其二是中國待解放地區(qū)與剛剛解放地區(qū)廣泛存在的封建地主所有制，這種制度存在兩千余年，土地歸屬于地主，經(jīng)營形式為外租或雇工；其三為農(nóng)民小土地所有制，主體為自耕農(nóng)。①石雅貞：《解放戰(zhàn)爭時期張聞天的農(nóng)民土地問題的政策和策略》，《社會科學(xué)輯刊》1992年第2期。

同年，基于中國共產(chǎn)黨“向北發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，中國共產(chǎn)黨將控制東北作為當(dāng)時的工作重點(diǎn)，在東北地區(qū)建立了廣泛的農(nóng)村革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭初期，為了支援前線，中國共產(chǎn)黨必須廣泛地動員東北地區(qū)的農(nóng)民群眾，而動員群眾的基本抓手是在東北地區(qū)進(jìn)行土地改革。1946 年5 月4 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》，拉開了解放區(qū)土地立法的序幕。毛澤東將解決土地問題視為一個“最根本的問題”，將其作為黨一切工作的基本環(huán)節(jié)，并定下實(shí)行“耕者有其田”的政策總方向。同月，張聞天到佳木斯市就任中共合江省委書記，為了深入了解情況，張聞天在開辟合江省寧安縣農(nóng)村革命根據(jù)地的過程中對土地情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，至1946 年底先后起草了《關(guān)于處理滿拓地、開拓地的意見》《分地辦法要有利于大多數(shù)農(nóng)民》《敵人土地沒收分配條例》等文件，初步制定了土地分配尤其是對曾經(jīng)敵占土地分配的方針，并在他擔(dān)任中共合江省委書記后加以完善向全省推廣。

二、張聞天對土地經(jīng)營問題的基本觀點(diǎn)

（一）土地產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)。

張聞天是中國近代最早一批接觸馬克思主義的知識分子，1919 年8 月他在《社會問題》的政論中宣傳了《共產(chǎn)黨宣言》第二章中“廢除土地私有制度，所有地租，概歸公有”等馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想，產(chǎn)生了對土地分配思想的初步認(rèn)識。隨著革命實(shí)踐的不斷深化，在進(jìn)駐東北，推動土地改革的過程中，張聞天對于解決土地產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)有了更加具體的見解，主要可以概括為以下兩點(diǎn)：

其一，通過實(shí)地調(diào)研具體分析現(xiàn)有土地所有權(quán)成分，并在土地改革中以不同的辦法進(jìn)行處理，最終將土地平均分給無地、少地的農(nóng)民。當(dāng)時，黨在東北的中心工作是鞏固群眾基礎(chǔ)，發(fā)動人民群眾建立和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地，為革命前線提供援助?；谶@個目的，張聞天將分地的主要目標(biāo)放在曾被日偽勢力占據(jù)的無主之地，即“滿拓地”“開拓地”。在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時最大限度地緩和矛盾，穩(wěn)固東北地區(qū)大后方的群眾基礎(chǔ)。同時，緩和不代表妥協(xié)，因?yàn)樵谖募袕埪勌烀鞔_駁斥了國民黨政府提出的土地收歸四大家族為首的國家所有以及地主富農(nóng)提出的“地歸原主”提案，提出將沒收的敵偽土地重新分配給無地和少地農(nóng)民，變?yōu)樗麄兊乃疆a(chǎn)，而非退還原主。①中央黨史研究室：《張聞天文集》，北京：中共黨史出版社，2012年，第349-350頁。這些政策得到了黨中央及中共中央東北局（以下簡稱“東北局”）的充分肯定，并在1946年3月20日《關(guān)于處理日偽土地的指示》發(fā)布后成為當(dāng)時東北地區(qū)土地改革的指導(dǎo)政策。

其二，保證農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)，并引導(dǎo)農(nóng)民對土地自主經(jīng)營。在東北地區(qū)土地改革過程中，在黨中央的許可下，張聞天嘗試放開農(nóng)民對土地的自主經(jīng)營權(quán)，開始強(qiáng)調(diào)保證農(nóng)民有“自耕、出租、出典、出賣、轉(zhuǎn)讓之自由權(quán)”，對凡有利于土地的合理利用的佃租關(guān)系及買賣、移居不做干涉。②張聞天選集編輯組：《張聞天選集》，北京：人民出版社，1985年，第448頁。其目的是最大限度地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵其大量開墾荒地。隨后，面對1947 年底在土地改革過程中個別地區(qū)出現(xiàn)的侵犯工商業(yè)者的“左”傾錯誤，張聞天在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)在土改工作中對土地自主經(jīng)營的認(rèn)識十分片面，僅僅停留在土地本身的分配上，對農(nóng)民基于土地的經(jīng)營行為不加以引導(dǎo)甚至加以打壓。例如在一些地區(qū)，出現(xiàn)了打著“滿足貧雇農(nóng)要求”等口號，刮起了一股“掃堂子”“掃蕩”風(fēng)，把一些中農(nóng)、手工業(yè)者視為地主富農(nóng)進(jìn)行斗爭，《東北日報》等報刊甚至貼出大字報號召各地方學(xué)習(xí)。③羅平漢：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史》，北京：人民出版社，2021年，第105-106頁。張聞天在發(fā)現(xiàn)問題后，一方面停止《合江日報》刊登轉(zhuǎn)載相關(guān)內(nèi)容，另一方面親自深入基層進(jìn)行調(diào)研，并第一時間向東北局匯報。1948年3月東北局肯定了張聞天的觀點(diǎn)，表揚(yáng)合江土改“掌握政策較穩(wěn)”；同年，合江省土地改革基本完成，效果十分顯著。在1947 年7 月至1948 年6 月，合江省交付支前公糧達(dá)3000多萬斤，捐款500多萬元（東北幣），須知當(dāng)時的合江省人口僅有約130萬。④趙雪峰：《張聞天在東北合江》，《黨史博采》2020年第8期。

東北全境解放后，東北農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，張聞天、陳云等干部進(jìn)一步提出要對土地經(jīng)營行為進(jìn)行引導(dǎo)，以資本主義式的運(yùn)營模式，將傳統(tǒng)地主分散使用土地的、吃租子的經(jīng)營轉(zhuǎn)為集中使用土地的雇工經(jīng)營，即變封建收租經(jīng)營為新式資本主義經(jīng)營，一方面減輕封建地主剝削，一方面為向社會主義土地利用關(guān)系過渡提供基礎(chǔ)，由土地斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)斗爭。⑤中央黨史研究室：《張聞天文集》，第376-381頁。在這個問題上，當(dāng)時的鄧小平也持相同看法，這個觀點(diǎn)也與今天國家關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部分政策主張頗為相似。此外，他進(jìn)一步提出對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，強(qiáng)調(diào)土地改革后要以互助合作的原則密切個體農(nóng)戶之間的聯(lián)系，使他堅(jiān)信農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)間的互助合作是新民主主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。⑥張聞天選集編輯組：《張聞天選集》，第431頁。

（二）土地功能觀點(diǎn)：農(nóng)村土地的新意義。

在參與領(lǐng)導(dǎo)東北地區(qū)的土地改革過程中，張聞天開始認(rèn)識到農(nóng)村土地在根據(jù)地建設(shè)中承載著不同的功能，是中國共產(chǎn)黨內(nèi)較早對土地功能產(chǎn)生深刻理解并提出利用模式的領(lǐng)導(dǎo)人。馬克思主義認(rèn)為土地是一切存在和生產(chǎn)的源泉，具有承載功能、生產(chǎn)功能；中國共產(chǎn)黨在土地革命的實(shí)踐中得出土地是戰(zhàn)備時期和戰(zhàn)爭時期重要的資源，具有激勵功能；張聞天在此基礎(chǔ)上認(rèn)識到農(nóng)村土地在生產(chǎn)過程中還兼有社會保障的功能，強(qiáng)調(diào)要把解決土地問題同生產(chǎn)與戰(zhàn)爭結(jié)合在一起。1947年2月，張聞天在在合江全省群工會議總結(jié)中指出，雖然解決土地問題是黨在東北地區(qū)的基本任務(wù)，但在完成這一任務(wù)的過程中應(yīng)該向群眾解釋，要完全解決農(nóng)民翻身這個問題，必須使農(nóng)民真正從分到的土地上得到實(shí)際利益，使他們能過上足衣足食的生活，同時保證他們的土地不被奪走。

張聞天認(rèn)為：“不積極生產(chǎn)，有土地并不能改良生活?！雹購埪勌欤骸墩撊罕姽ぷ髦械闹T問題》，《合江日報》1947年2月15日。也就是在獲得土地產(chǎn)權(quán)的同時，還必須立足于土地資源不斷創(chuàng)造價值，土地收益是農(nóng)民的主要收入，也相當(dāng)于當(dāng)時農(nóng)村生活保障資金的主要來源和保證。因此，他反復(fù)提出要教育農(nóng)民把每個錢都用到生產(chǎn)中去。雖然在現(xiàn)在來看，這是一種非正式的、極其不穩(wěn)定的社保模式，但立足當(dāng)時的歷史條件，能將關(guān)注點(diǎn)從土地本身轉(zhuǎn)向以其創(chuàng)造的實(shí)際利益為農(nóng)民提供生活保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富足，已是難能可貴。

（三）土地改革過程中的相關(guān)原則。

東北地區(qū)的土地改革是走在全國前列的，在“摸著石頭過河”的土改過程中，東北地區(qū)的黨員干部總結(jié)出許多重要原則，經(jīng)中央討論后推廣全國。這期間，張聞天結(jié)合在合江省、遼東省的實(shí)踐，先后向中央提交了土地經(jīng)營管理活動中的三條重要原則：

其一，生產(chǎn)力原則。張聞天是中國共產(chǎn)黨內(nèi)較早提出土地改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力的領(lǐng)導(dǎo)人之一，這與他早年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與調(diào)查經(jīng)驗(yàn)密不可分。在土地改革過程中他一再強(qiáng)調(diào)“我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民搞土改，消滅封建剝削階級，是要很好地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”。而如何發(fā)展生產(chǎn)力，張聞天認(rèn)為勞動是發(fā)展生產(chǎn)力的必要途徑。1948年2月，合江省土地改革接近尾聲，張聞天在《合江農(nóng)村新形勢與新任務(wù)》中明確指出，“只有勞動才能創(chuàng)造一切財富，而不是斗爭。過去斗爭的目的，是為了要消滅封建的剝削制度，使農(nóng)民取得勤勞能夠致富的先決條件”。②張聞天（化名張平之）：《合江農(nóng)村的新形勢與新任務(wù)》，《合江日報》1948年3月4日。直到今天，深刻把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系原理，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力依舊是制定土地管理政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

其二，群眾原則。在赴任合江省前的農(nóng)村調(diào)研中，東北局對張聞天的指示是務(wù)必最快、最大限度地組織群眾、動員群眾，因此張聞天的分地辦法要有利于團(tuán)結(jié)大多數(shù)農(nóng)民?；谶@個目的，張聞天在土地改革初期建議允許被清算的地主保留相當(dāng)于中農(nóng)一倍的土地，其工商業(yè)和某些動產(chǎn)也先給予保留，這樣既能緩和矛盾，還可以使地主階級內(nèi)部產(chǎn)生分化。③張聞天選集編輯組：《張聞天選集》，第356-357頁。在執(zhí)行過程中，張聞天等東北局的干部發(fā)現(xiàn)有的同志認(rèn)為執(zhí)行政策就是保護(hù)地主，出現(xiàn)了“夾生飯”、“左”傾等現(xiàn)象，張聞天嚴(yán)厲駁斥了這種將執(zhí)行階級政策與放手發(fā)動群眾相對立的觀念，總結(jié)出了執(zhí)行階級政策和放手發(fā)動群眾之間的辯證關(guān)系。張聞天認(rèn)為，執(zhí)行政策必須有一個前提，就是正確地解讀政策，例如推行土地改革，黨中央的政策既分配了土地、牲畜等物質(zhì)基礎(chǔ)，更廢除了封建土地制度這一上層建筑，只要在執(zhí)行過程中能夠在經(jīng)濟(jì)上、思想上、政治上、軍事上全面得到貫徹，這種既挖“窮根”又挖“壞根”的政策絕不是在保護(hù)地主富農(nóng)。此外，正確地執(zhí)行階級政策，是放手發(fā)動群眾的重要保證。1947 年6 月他在全省工作會議上強(qiáng)調(diào)，只有“對各階級各階層有了正確的政策”，“黨的群眾運(yùn)動的最后勝利才能得到保證”。④中共合江省委：《中共合江省委關(guān)于六月群工會議的總結(jié)》，1947 年7 月5 日。見東北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編寫組：《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第一冊，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1988年，第342-345頁。

其三，正確的利益觀。土地改革，本身是一次利益的重新分配，且改革是為了發(fā)展，發(fā)展中又涉及新的利益分配。在土地改革中，東北地區(qū)基于土地私有制出現(xiàn)了一批擁有較多土地或其他生產(chǎn)資料的新富農(nóng)，產(chǎn)生了一種新的具有私人資本主義性質(zhì)的富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同時隨著土地改革中一批農(nóng)業(yè)合作社的成立，私人經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、國營（有）經(jīng)濟(jì)三大基本經(jīng)濟(jì)形式同時出現(xiàn)，而在平均分配土地的過程中，并沒有將新舊富農(nóng)進(jìn)行區(qū)分。張聞天認(rèn)為新富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是土地改革過程中必然出現(xiàn)的兩種結(jié)果之一，已經(jīng)脫離了封建性質(zhì)，應(yīng)通過同時期產(chǎn)生的合作社進(jìn)行引導(dǎo)，而非直接與之斗爭，剝奪私人土地與生產(chǎn)資料。同年他向中央提交意見，建議對符合生產(chǎn)力要求的利益，如合作社、國營資本主義的盈利分紅，應(yīng)當(dāng)給予維護(hù)。這一思想在他1948年9月代表東北局起草的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中有清晰的表述，并獲得了毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。在推動?xùn)|北地區(qū)建立農(nóng)村供銷合作社的實(shí)踐中，張聞天進(jìn)一步豐富了該理論，提出這種營利必須區(qū)別于私人資本主義，不僅不能對社員進(jìn)行中間剝削，還應(yīng)幫助社員免受商人的剝削，且不能攫取超額的利潤。①張聞天選集編輯組：《張聞天選集》，第436-438頁。

三、張聞天土地經(jīng)營思想的現(xiàn)實(shí)意義

（一）對中國土地產(chǎn)權(quán)政策的借鑒意義。

在土地產(chǎn)權(quán)方面，張聞天主張“以資本主義的土地利用方式”取代“封建地主式的土地利用形式”，即允許土地買賣，以土地流轉(zhuǎn)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在當(dāng)時是為了用更先進(jìn)的生產(chǎn)形式推翻地主階級，同時優(yōu)化土地利用，創(chuàng)造更高價值，為逐步向社會主義過渡打下基礎(chǔ)。今天，雖然土地歸屬于國家與集體，但通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，依舊能使土地利用向集中化方向推進(jìn)，從而創(chuàng)造更多價值。經(jīng)過20年的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，土地經(jīng)營權(quán)作為社會激勵機(jī)制中的一個關(guān)鍵因素，在改善農(nóng)村土地資源的有效配置、建構(gòu)農(nóng)村土地的市場化機(jī)制方面發(fā)揮了巨大的積極作用。以黑龍江省為例，2009 年6 月至2021 年5月，黑龍江參與網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)面積約525萬畝，網(wǎng)絡(luò)累計(jì)交易額超過1126.9億元，②數(shù)據(jù)來源：土流集團(tuán)《黑龍江省土地流轉(zhuǎn)市場分析報告》，土流網(wǎng)，2021年6月25日，第2頁。土地流轉(zhuǎn)將成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

（二）對開發(fā)土地社會保障功能的借鑒意義。

在土地的功能方面，張聞天認(rèn)為應(yīng)以土地為根據(jù)通過勞動產(chǎn)生的實(shí)際利益來為農(nóng)民自身生活保障并逐步實(shí)現(xiàn)生活富足，在非戰(zhàn)爭時期充當(dāng)農(nóng)民的基本保障，這里的關(guān)鍵不是土地，而是其產(chǎn)生的利益。目前國土空間開發(fā)的形式日益多樣化，土地的新功能在不斷被發(fā)掘，對于土地的社會保障功能也有了更加深入的研究。中共中央、國務(wù)院在農(nóng)村土地承包期限上提出了“再延長30 年不變”，以土地產(chǎn)權(quán)為核心和紐帶，已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全方位、低水平的保障。然而，目前農(nóng)民的生活水平距離張聞天想象中的生活富足還有一定距離，且這部分距離隨著城市化的加快已經(jīng)越來越無法單靠勞動達(dá)成。而且，隨著城市化步伐的加快，土地原本作為農(nóng)民主要社會保障的功能呈弱化趨勢，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)所得的收益在逐漸降低，因此農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿在2020年后有所降低。這說明為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，一方面還是要繼續(xù)擴(kuò)展土地承載功能的多元化利用，并輔以一套完善的法律制度；另一方面，不能僅僅聚焦土地，要通過農(nóng)村養(yǎng)老、意外保險等制度逐步削弱農(nóng)民對于土地的依賴，多種形式保障農(nóng)民的生活生產(chǎn)。

（三）農(nóng)村土地管理行為中可參考的評價標(biāo)準(zhǔn)。

改革改什么？改革的效果如何？這都需要一套嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)。張聞天在東北地區(qū)土地改革的實(shí)踐中總結(jié)出兩條根本評價原則。第一，張聞天指明了土地改革的目的是解放生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得切實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)生活富足。只要是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的政策，都不應(yīng)該反對。在那個特定的歷史時期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)尚沒有解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的完整理論，因此張聞天的理論體現(xiàn)出一定時代的局限性。但張聞天的邏輯，即土地經(jīng)營是為了提高生產(chǎn)，而所提高的產(chǎn)出必須主要用以惠及農(nóng)民本身，是經(jīng)過檢驗(yàn)的科學(xué)理論。該理論涉及兩個方面：提高生產(chǎn)力、對利益進(jìn)行分配。由此張聞天總結(jié)出第二個標(biāo)準(zhǔn)：群眾標(biāo)準(zhǔn)。張聞天強(qiáng)調(diào)，土地改革中黨的干部必須走出城市，到群眾中去，解決群眾最迫切的要求。群眾標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)于東北地區(qū)土地改革的方方面面，這是中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人普遍具備的精神和認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，今天習(xí)近平總書記的改革“人民觀”，即“人民是改革事業(yè)的主角，改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)”等思想，正是對黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人群眾路線的繼承與發(fā)展。在土地管理領(lǐng)域，群眾標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為改革結(jié)果群眾共享、改革過程貼近群眾兩方面，這是新一輪土地改革的需要，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化的需要。