黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“隴南樣板”探析

雷珍珍

摘 要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來甘肅省隴南市立足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有成效，總結(jié)全市各級(jí)黨組織的經(jīng)驗(yàn)做法，形成隴南民事直說“1234”工作法，成效顯著。在深入分析隴南民事直說“1234”工作法的出臺(tái)背景、主要做法與成效的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見與建議，以期為隴南鄉(xiāng)村治理提供借鑒，為市域社會(huì)治理提供參考。

關(guān)鍵詞：“1234”工作法；出臺(tái)背景；做法；成效；意見與建議

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的重要保障和有效措施。隴南民事直說“1234”工作法正是新形勢下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在隴南的實(shí)踐探索成果，被稱為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“隴南樣板”。此工作方法在加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)、化解矛盾糾紛、為民辦實(shí)事、提升鄉(xiāng)村治理能力、加強(qiáng)“平安隴南”建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。

一、隴南民事直說“1234”工作法的出臺(tái)背景

（一）現(xiàn)實(shí)需要

一是貫徹落實(shí)黨中央、甘肅省委要求的需要。近年來，全國各地在鄉(xiāng)村治理方面不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”等，構(gòu)建了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理，他強(qiáng)調(diào)，“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。甘肅省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力實(shí)現(xiàn)基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠的治理目標(biāo)?！彪]南創(chuàng)新市域社會(huì)治理，提出將政治、自治、法治、德治、智治融為一體的“五治”融合助力鄉(xiāng)村治理的思路。

二是解決隴南鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的需要。隴南地廣村多，有242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 422個(gè)行政村，群眾居住分散，村情民情復(fù)雜，發(fā)展和維穩(wěn)任務(wù)繁重。部分村干部民主法治意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。為有效解決此類問題，拉近干群關(guān)系，改進(jìn)干部作風(fēng)，急需一套行之有效的工作方法和制度安排。

（二）實(shí)踐探索

近年來，隴南立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷探索群眾工作方法，創(chuàng)新群眾工作實(shí)踐，積極暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，形成了兩當(dāng)“民事直說”，西和“有事好商量”“巧鄉(xiāng)民事大家談”，武都“群眾說事”，宕昌“民情二維碼”，徽縣“陽光調(diào)解”，隴南市委組織部“黨群活動(dòng)日”等一批有影響的工作平臺(tái)。其中兩當(dāng)“民事直說”知名度較高，2020年全國“兩會(huì)”期間，時(shí)任最高人民法院院長周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中對(duì)兩當(dāng)“民事直說”給予高度評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步鞏固基層治理成效，提升鄉(xiāng)村治理能力，隴南對(duì)一批行之有效的鄉(xiāng)村治理工作平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，歸納為“隴南民事直說‘1234’工作法”，并于2022年7月起在全市推行。

二、隴南民事直說“1234”工作法的主要做法與成效

（一）主要做法

“1”是指組建一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，明確“向誰說”。成立民事直說委員會(huì)，由村“兩委”班子成員、村級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員和有威望的鄉(xiāng)賢、黨員代表組成。村民有任何問題隨時(shí)可向該委員會(huì)反映。全面建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，以村民小組為單位，由民事直說委員會(huì)成員就近聯(lián)系所在社組群眾，常態(tài)化掌握群眾面臨的困難、急需解決的實(shí)際問題等，通過宣講政策、疏導(dǎo)情緒及時(shí)解決群眾思想層面的問題，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

“2”是指運(yùn)用兩種訴說方式，明確“怎么說”。突出線上線下相結(jié)合，采取現(xiàn)場訴說和網(wǎng)上訴說兩種形式暢通群眾訴求表達(dá)和反映問題渠道?，F(xiàn)場訴說主要通過落實(shí)村干部值班坐班制度、結(jié)合“主題黨日”“黨群活動(dòng)日”和建立常態(tài)化入戶排摸制度三種常態(tài)化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年“不在村里在群里”的特點(diǎn)，大力推廣“新媒體+村務(wù)公開+服務(wù)群眾”模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴說。一方面建立“民事直說”微信群，及時(shí)收集整理群眾在微信群提出的意見建議并納入清單管理，按程序進(jìn)行商議辦理。另一方面開發(fā)“民事直說”微信小程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開“碼”上知、民情訴求“碼”上說、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)“碼”上辦、辦理結(jié)果“碼”上評(píng)，最大限度方便群眾、提升服務(wù)效能。

“3”是指瞄準(zhǔn)三類突出問題，明確“說什么”。在農(nóng)村，各類事務(wù)和矛盾糾紛看起來紛繁復(fù)雜，但歸納起來主要還是“村里事”“鄰里事”“家里事”這三類。一是“村里事”分級(jí)辦理。村里事大都涉及村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷賠償?shù)扰c群眾切身利益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)，針對(duì)群眾對(duì)村里事的意見建議，劃分等級(jí)依照“急需辦、商議辦、公開辦”三類途徑有效解決。二是“鄰里事”及時(shí)介入管理。對(duì)于突發(fā)性、積怨性、誘發(fā)性矛盾糾紛及時(shí)介入、平息事態(tài)、化解矛盾，幫助雙方握手言和。三是“家里事”分類管理。建立民情分析預(yù)警機(jī)制，根據(jù)排摸掌握情況，認(rèn)真分析研判，并根據(jù)矛盾大小、輕重緩急，按照“紅色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警”3個(gè)級(jí)別進(jìn)行分類管理，隨矛盾糾紛化解進(jìn)度降級(jí)管理，直至消除矛盾隱患。

“4”是指采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。事項(xiàng)辦理是民事直說“1234”工作法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)具體問題，科學(xué)研判，采用“直辦”“領(lǐng)辦”“聯(lián)辦”“督辦”4種方法分類處理。對(duì)村級(jí)能辦的事項(xiàng)限時(shí)辦理，村級(jí)不能解決則上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究、限時(shí)辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決則由包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門限時(shí)辦理，縣區(qū)共性問題由縣區(qū)統(tǒng)一研究，以事項(xiàng)的及時(shí)辦理取信于民，確保各類矛盾糾紛妥善化解處理。

（二）主要成效

第一，發(fā)揚(yáng)民主，提供群眾參與自治的途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全過程人民民主，民主就是人民當(dāng)家作主。要想實(shí)現(xiàn)基層民主首先要讓民眾參與基層治理，隴南民事直說“1234”工作法為群眾參與鄉(xiāng)村治理提供了有效途徑，保證群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村民可以通過民事直說委員會(huì)就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表自己的想法，抑或反映自己的家庭問題與鄰里糾紛，大家的事情大家議、大家管、大家辦。據(jù)隴南市委組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此工作法推廣以來，全市2022年共收集群眾意見建議3.6萬余條，辦理事項(xiàng)3.4萬余件。

第二，樹立標(biāo)準(zhǔn)，助推干部作風(fēng)改進(jìn)與提升。隴南民事直說“1234”工作法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體的操作流程和解決矛盾糾紛的時(shí)限，一方面通過程序規(guī)范干部作風(fēng)，建立說、議、辦、督、評(píng)、復(fù)六個(gè)具體環(huán)節(jié)的流程（詳見圖1），從程序上規(guī)范和約束干部行為，保障群眾利益最大化和有效化解矛盾糾紛，避免和減少有些干部憑經(jīng)驗(yàn)、人情等處理矛盾糾紛情況的發(fā)生，從而提升干部處理、化解矛盾糾紛的能力水平；另一方面通過工作制度改進(jìn)干部作風(fēng)，形成干部責(zé)任、能力、作風(fēng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)干部由坐等上門向主動(dòng)問需、由目光朝上向身子朝下轉(zhuǎn)變，廣大黨員干部在推動(dòng)落實(shí)上級(jí)政策、幫助群眾解決困難的過程中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的良好政治氛圍。

第三，化解矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村的有效手段。隴南民事直說“1234”工作法提供了化解矛盾糾紛的辦法，全方位、多角度處理和化解矛盾，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的良好局面，為群眾提供表達(dá)訴求的途徑，通過內(nèi)部流程快速有效解決問題，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，成為隴南平安鄉(xiāng)村建設(shè)的有效手段。據(jù)隴南市委政法委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此工作方法實(shí)施以來，全市2022年化解矛盾糾紛8 500多件，信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)量和檢舉控告量同比下降26.2%、35.6%；刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%。

三、全面推廣隴南民事直說“1234”工作法的意見與建議

（一）優(yōu)化機(jī)制流程，提高運(yùn)行便捷性

隴南民事直說“1234”工作法雖然取得了一定的成效，但在實(shí)踐探索中仍然存在一些問題，需要逐步改進(jìn)和完善。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶工作隊(duì)熟知基本程序，提高解決實(shí)際問題的能力和水平。二是完善說事機(jī)構(gòu)。根據(jù)村組分布、人口聚集等情況，因村制宜，靈活組建，委員會(huì)成員規(guī)?？啥嗫缮?，可結(jié)合本村實(shí)際優(yōu)化委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)，提升工作能力。三是用好說事陣地。靈活運(yùn)用文化廣場、群眾院壩、田間地頭等開展線下說事活動(dòng)；為切實(shí)提高群眾說事便捷度、群眾參與度，可充分運(yùn)用線上平臺(tái)，引導(dǎo)更多群眾應(yīng)用“民事直說”微信群、小程序，“民情二維碼”等線上方式，合理合法表達(dá)訴求。四是簡化優(yōu)化程序。聚焦減負(fù)增效，按照事項(xiàng)大小、難易程度分類辦理，對(duì)于能夠當(dāng)場辦理的家庭鄰里瑣事，要簡化流程、講求實(shí)效、立說立辦、隨說快辦，嚴(yán)防形式主義。

（二）建強(qiáng)基層黨組織，助力鄉(xiāng)村全面振興

隴南民事直說“1234”工作法圍繞推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，著眼于農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理新任務(wù)，探索搭建起黨群直通共建平臺(tái)，成為健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)基層黨組織工作作風(fēng)，黨員模范帶頭、群眾廣泛參與的農(nóng)村工作新機(jī)制。應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以助力鄉(xiāng)村全面振興。

（三）擴(kuò)大應(yīng)用范圍，拓展工作覆蓋面

隴南民事直說“1234”工作法是鄉(xiāng)村治理的有效方法，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，一方面要讓此工作方法成為隴南鄉(xiāng)村治理的典范，延伸到城市社區(qū)，成為黨建引領(lǐng)基層治理的“隴南樣板”。在城市社區(qū)全面推廣設(shè)立民事直說委員會(huì)，全面開展政策咨詢、代理承辦、黨員志愿服務(wù)以及社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處等工作。另一方面要整縣提升，形成強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主責(zé)、村級(jí)（社區(qū)）主體”的原則，明確推進(jìn)時(shí)間表、路線圖，持續(xù)發(fā)力、久久為功，多領(lǐng)域、全覆蓋推進(jìn)，多層次、全要素提升。

（四）建立地方法規(guī)，保證運(yùn)行持久性

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為保證隴南民事直說“1234”工作法的持久性，建議隴南市委、市政府建立《隴南民事直說“1234”工作法運(yùn)行規(guī)則》，將好的經(jīng)驗(yàn)與做法通過法律制度的形式固定下來，更好地助推“平安隴南”建設(shè)。

（五）強(qiáng)化典型培育，提升黨建品牌影響力

第一，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，走品牌宣傳推廣之路。酒香也怕巷子深，要通過全省、全國學(xué)術(shù)研討會(huì)，典型案例推廣等途徑積極宣傳隴南民事直說“1234”工作法，真正使其推得開、用得好、受歡迎。一是創(chuàng)建示范典型。篩選2～3個(gè)整縣提升示范縣，各縣區(qū)評(píng)定5個(gè)以上整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個(gè)以上規(guī)范運(yùn)行示范村（社區(qū)），使學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、干有方向。二是總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)、深入挖掘、精心提煉在工作推進(jìn)中的先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法，形成更多有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓此工作方法更接地氣、更具活力、創(chuàng)新發(fā)展。三是利用新媒體積極宣傳推介?？蓪㈦]南民事直說“1234”工作法實(shí)踐探索中的典型案例制作成短視頻，在抖音、微博、微信、政府網(wǎng)站等平臺(tái)大力宣傳和推介，擴(kuò)大其知名度和影響力。

第二，打響品牌，走培訓(xùn)發(fā)展之路。品牌的效益和影響力是不可估量的，要注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，真正讓隴南民事直說“1234”工作法成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“隴南樣板”。目前，此工作法已在甘肅省內(nèi)具有一定的影響力。下一步應(yīng)力爭將其推廣運(yùn)用到全國，吸引更多黨組織到隴南參觀、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隴南市委、市政府應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分借鑒井岡山干部培訓(xùn)教育基地和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展模式，將此工作法的經(jīng)驗(yàn)分享、典型案例、現(xiàn)場參觀等項(xiàng)目納入培訓(xùn)課程，要求黨校教師主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、深入基層調(diào)研、提前謀劃部署，形成成熟的教學(xué)課題以備培訓(xùn)之需。

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