淺談達(dá)州市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作存在的問題及對(duì)策建議

朱俊

達(dá)州市種子管理站,四川達(dá)州

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”[1]。一直以來，種子質(zhì)量問題備受關(guān)注。種子質(zhì)量是由種子不同特性綜合而成的概念，其質(zhì)量指標(biāo)包括品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因、凈度等內(nèi)容，每一項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)種子質(zhì)量產(chǎn)生明顯影響。合格種子的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)都應(yīng)達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。在市場(chǎng)上，常規(guī)檢驗(yàn)指標(biāo)的種子質(zhì)量問題相對(duì)容易發(fā)現(xiàn)，隨著打擊力度加大，日益規(guī)范；而分子檢測(cè)指標(biāo)，因檢測(cè)要求較高、周期較長，難以發(fā)現(xiàn)。在生產(chǎn)上，用質(zhì)量不合格的種子生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品往往品質(zhì)、產(chǎn)量下降，安全沒有保障，效益減少，給使用者帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了正常市場(chǎng)秩序。

農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作作為種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作的中間階段部分，其前后涉及到種子市場(chǎng)檢查、種子扦樣、案件處理等工作，以監(jiān)督檢驗(yàn)為主，也存在委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)等其他檢驗(yàn)類別。開展農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作是監(jiān)測(cè)監(jiān)管種子質(zhì)量的主要途徑、是種子管理的重要組成部分。達(dá)州市是四川省產(chǎn)糧大市，也是用種大市，達(dá)州市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管的重要性不言而喻。目前，達(dá)州市通過省級(jí)質(zhì)量考評(píng)認(rèn)證取得資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有6 家，機(jī)構(gòu)數(shù)量占全省的18.2%，位居全省前列。達(dá)州市每年監(jiān)督抽檢市場(chǎng)銷售的各類農(nóng)作物種子樣品400 個(gè)以上，通過持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)不合格種子進(jìn)行及時(shí)處理，一定程度上保障了全市農(nóng)作物的用種安全。從近幾年參加全國農(nóng)技中心組織的年度能力驗(yàn)證結(jié)果看，達(dá)州市整體農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果為全省中上水平，尚有進(jìn)一步提升的空間。與時(shí)俱進(jìn)、不斷提升，充分發(fā)揮種子質(zhì)量檢驗(yàn)的資源優(yōu)勢(shì)，是全面凈化達(dá)州種業(yè)市場(chǎng)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的有效途徑。

1 存在問題

1.1 管理體系不優(yōu)，人員到位不足

從總體上看，達(dá)州現(xiàn)有持證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市級(jí)1 家，縣級(jí)5家，其中，另有2個(gè)縣級(jí)未取得檢驗(yàn)資質(zhì)。日常常規(guī)抽檢中，以城區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍較小，未取得檢驗(yàn)資質(zhì)的轄區(qū)由市級(jí)抽檢，其它縣域各自抽檢。達(dá)州種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與種子管理機(jī)構(gòu)為兩塊牌子一套人員，相對(duì)固定從事種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的人員普遍偏少。全市農(nóng)作物種子檢驗(yàn)體系的管理有待進(jìn)一步優(yōu)化，一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未完全覆蓋縣級(jí)，在檢驗(yàn)資源的全面統(tǒng)籌調(diào)配上有一定缺口，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱；二是在實(shí)際配備人員到位不足，尤其是部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)作物種子檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行不暢，限制了進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 檢測(cè)水平有限，能力亟待提升

農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)分室內(nèi)檢驗(yàn)和田間檢驗(yàn)。達(dá)州市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備農(nóng)作物種子質(zhì)量常規(guī)檢驗(yàn)、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因分子檢測(cè)資質(zhì)，縣級(jí)具備農(nóng)作物種子質(zhì)量常規(guī)檢驗(yàn)資質(zhì)，均以室內(nèi)檢驗(yàn)為主，檢測(cè)水平具有很大提升空間。一是隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，檢測(cè)方法、儀器設(shè)備需要不斷更新，尤其是分子檢測(cè)水平要努力提升；二是隨著市場(chǎng)監(jiān)管要求的提高，檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、檢驗(yàn)作物種類范圍不斷擴(kuò)大，要增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰θ〉孟鄳?yīng)資質(zhì)并掌握相關(guān)檢驗(yàn)方法。

1.3 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)欠缺，沒有穩(wěn)定保障

達(dá)州農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)日常所需費(fèi)用大多從種業(yè)監(jiān)管總經(jīng)費(fèi)中支出，使用比例不明確，欠缺專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。由于總經(jīng)費(fèi)有限，檢驗(yàn)費(fèi)用常常受到其他費(fèi)用擠壓，限制了種子質(zhì)量數(shù)量檢驗(yàn)水平進(jìn)一步提高檢驗(yàn)條件的改善。一是農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目少，體現(xiàn)在設(shè)立項(xiàng)目和申請(qǐng)少，工作活躍程度低，所需費(fèi)用容易被擠壓分割而不穩(wěn)定；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能部分改善或提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，不能滿足發(fā)展需要。

2 原因分析

2.1 人員變動(dòng)頻繁，領(lǐng)導(dǎo)重視度低

近年來，隨著機(jī)構(gòu)改革、人員流動(dòng)等情況的出現(xiàn)，達(dá)州農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)工作水平能力波動(dòng)較大、部分機(jī)構(gòu)存在脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。一批“新人”還未完全熟練掌握檢驗(yàn)工作流程，檢驗(yàn)工作難以進(jìn)行。同時(shí)，由于種子管理內(nèi)容較多，檢驗(yàn)常作為其他工作附屬內(nèi)容，并且部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的了解不深，導(dǎo)致工作安排推進(jìn)較為被動(dòng)。

2.2 服務(wù)意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不深

農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作是一項(xiàng)常規(guī)工作，部分人員在工作時(shí)只是機(jī)械地完成任務(wù)，把種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作視為簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)，忽視了檢驗(yàn)中質(zhì)量管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)重要性，沒有充分理解農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要意義，沒有認(rèn)識(shí)到種子質(zhì)量對(duì)用種群眾的重要影響，沒有認(rèn)識(shí)到假劣種子對(duì)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂后果。農(nóng)作物種子質(zhì)量服務(wù)意識(shí)的淡薄，使得檢測(cè)隊(duì)伍對(duì)工作的要求不高、進(jìn)取心不夠，對(duì)業(yè)務(wù)工作沒有精益求精的追求，缺乏長遠(yuǎn)謀劃的積極性[2-3]。

2.3 課題項(xiàng)目尚缺，專項(xiàng)資金偏少

農(nóng)作物種子的質(zhì)量檢驗(yàn)主要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)，但申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)課題的難度相對(duì)較大如今市場(chǎng)上農(nóng)作物種子種類繁多，種子質(zhì)量檢驗(yàn)的研究前景廣闊，但部分種子質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)存在盲區(qū)，尤其是種類眾多的新型蔬菜種子，其質(zhì)量檢驗(yàn)和判定缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在較大研究空間，通過項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)深入研究也是現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際需要。目前由于缺少相關(guān)機(jī)制和政策支持，進(jìn)行研究立項(xiàng)的課題稀少，設(shè)立專項(xiàng)資金的渠道偏少，農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的研發(fā)積極性普遍不高，沒有形成創(chuàng)新研發(fā)的良性循環(huán)。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，健全體系建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好種子檢驗(yàn)工作的重要保障[4]。達(dá)州市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作的推動(dòng)從領(lǐng)導(dǎo)層面就要引起足夠重視，合理配備人員，健全檢驗(yàn)體系建設(shè)。一是要穩(wěn)住現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系，改善檢驗(yàn)工作條件、支持種子質(zhì)量檢驗(yàn)創(chuàng)新研發(fā)，保障種子質(zhì)量管理體系良好運(yùn)行、確保種子質(zhì)量檢驗(yàn)水平穩(wěn)定不滑坡；二是要發(fā)展新的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，確?？h級(jí)持證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，壯大農(nóng)作物種子質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的隊(duì)伍，充分調(diào)配種子質(zhì)量檢驗(yàn)資源；三是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮種子質(zhì)量檢驗(yàn)的先導(dǎo)作用，杜絕監(jiān)管死角的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升檢測(cè)能力

穩(wěn)定提升檢測(cè)能力是農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作有序推進(jìn)的重要保障，要多措并舉加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)[5-8]，培養(yǎng)一批種子檢驗(yàn)高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮人才的核心作用，不斷增強(qiáng)整體檢測(cè)實(shí)力。一是要從思想上提高工作人員的理論認(rèn)識(shí)，使其正確理解農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)的重要意義和擔(dān)負(fù)的重大使命，在種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作上認(rèn)真務(wù)實(shí)、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理體系要求；二是要通過多種方式引導(dǎo)促進(jìn)全體工作人員在業(yè)務(wù)水平上提高實(shí)操能力，明確分工、掌握關(guān)鍵重點(diǎn)，熟練檢驗(yàn)檢測(cè)流程，使其能高質(zhì)量地完成相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作；三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)定期或不定期組織、參加農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作交流會(huì)，邀請(qǐng)種子檢驗(yàn)工作方面的專家授課、答疑解惑，為同行間的相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)提供交流機(jī)會(huì)，能促使全體種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作人員的共同進(jìn)步。此外，部署一些專項(xiàng)行動(dòng)如交叉抽檢，在開展農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作中增強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，多方動(dòng)員，能形成合力，擴(kuò)大宣傳范圍、提高工作效率。通過交流、聯(lián)動(dòng)等方式，讓市縣農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)力量不斷融合、形成有機(jī)整體，使其作用能得到全面發(fā)揮。

3.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金

農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)具有一定的專業(yè)性，尤其是分子檢測(cè)等新型種子質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)方面，具有深入研究的空間和價(jià)值，需要用到專業(yè)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，檢驗(yàn)耗材較多，要有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源才能保障工作的順利開展。穩(wěn)定的項(xiàng)目及配套資金是種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作持續(xù)活躍發(fā)展的基本保障。農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)深度和廣度上的拓展空間為創(chuàng)新研發(fā)提供了思路與方向，設(shè)立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立或聯(lián)合申請(qǐng)研究課題，最大程度激發(fā)達(dá)州種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系的潛能。要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，增加專項(xiàng)資金渠道，在試行階段適當(dāng)降低研究立項(xiàng)的準(zhǔn)入門檻，制定合理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)的創(chuàng)新研發(fā)，提高工作人員創(chuàng)新研發(fā)的積極性，助推農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作更上新臺(tái)階。