關(guān)于四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總結(jié)與思考

施波 向世杰 鄧蘋玲 劉彬彬

1.四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局,四川成都

習(xí)近平總書記指出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。四川省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對標中央要求，回應(yīng)群眾期盼，加快推動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系健全、制度完善、治理有序。本文總結(jié)這些年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀、梳理做法經(jīng)驗，對相關(guān)工作思考分析，提出建議。

1 工作現(xiàn)狀

近年來，四川省貫徹落實中央“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越提供堅實支撐。一是圍繞“促產(chǎn)業(yè)”抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)筑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量支撐。圍繞服務(wù)糧油、菜果茶、豬魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年落實項目資金支持、培訓(xùn)指導(dǎo)、試點示范、目標考核等舉措，有力保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率持續(xù)高于全國平均水平，省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，連續(xù)多年保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，沒有出現(xiàn)一例因農(nóng)產(chǎn)品安全問題拖產(chǎn)業(yè)發(fā)展后腿的重大事件。二是圍繞“產(chǎn)出來”抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。大力推進標準化生產(chǎn)和綠色化發(fā)展，現(xiàn)行有效省級農(nóng)業(yè)地方標準800 多項，制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的加工貯運、分等分級等團體標準，建設(shè)各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 500 余個、畜禽標準化養(yǎng)殖場1 000 余個、創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)6 個，全面推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，每年遴選推薦一批主推技術(shù)在全省推廣，支持5 個產(chǎn)業(yè)探索實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新等認證產(chǎn)品2 460 個，培育區(qū)域公用品牌259個、企業(yè)及產(chǎn)品品牌896 個，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力逐漸增強。三是圍繞“管出來”抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了全程監(jiān)管的工作效能。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣131 個、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣39 個，探索創(chuàng)新四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，廣元、綿陽等地一些經(jīng)驗做法在全國交流推廣。全面推行農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管開具、市場監(jiān)管部門管查驗”的承諾達標合格證工作機制，組織176 個涉農(nóng)縣的6.3 萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐國家（省級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。建立較為完善的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，每年抽檢樣品4萬余批次，及時發(fā)現(xiàn)掌握風(fēng)險隱患。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，2022 年，出動執(zhí)法人員11.5 萬人次，檢查種養(yǎng)殖主體6.3萬家次、市場3.2萬個次。

2 建議對策

2.1 建立健全隊伍體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面廣、任務(wù)量大，必須要有人員隊伍來干工作、做事情。10 多年的實踐經(jīng)驗表明，這項工作最需要監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三支隊伍體系支撐。其中，監(jiān)管隊伍負責(zé)推動日常監(jiān)管和牽頭協(xié)調(diào)工作，檢測隊伍負責(zé)質(zhì)量檢測技術(shù)支撐，執(zhí)法隊伍負責(zé)打擊違法違規(guī)行為。近幾年，特別是2018 年新一輪機構(gòu)改革后，四川省通過在隊伍體系建設(shè)上下功夫，確保機構(gòu)不漏、人員不散、工作不斷，在全省范圍確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作有序推進。一是通過建設(shè)監(jiān)管體系，實現(xiàn)日常管理有人干。省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，在基層明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員5 194 人、協(xié)管員2.76 萬人，建立目標考核、教育培訓(xùn)等制度，實行“定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)、定考核”管理，依托監(jiān)管隊伍基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣有人查、鄉(xiāng)有人管、村有人看”，成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“一線部隊”。二是通過建設(shè)檢測體系，實現(xiàn)技術(shù)支撐有人做。省市縣三級建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)191 個，配備檢測人員1 800 余人、實驗室16.9 萬m2、儀器設(shè)備1.47 萬臺（套），已有163 個機構(gòu)取得“雙認證”具備法定檢測資質(zhì)，形成“省級為龍頭、市州為骨干、縣級為基礎(chǔ)”的檢驗檢測體系，成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“技術(shù)部隊”。三是通過建設(shè)執(zhí)法體系，實現(xiàn)違法查處有人管。全省組建195個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在崗執(zhí)法人員3 670 名，配備執(zhí)法專用車輛187 輛、移動執(zhí)法終端236臺，基本實現(xiàn)“執(zhí)法權(quán)相對集中、執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法力量配置合理”，成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“警察部隊”。

2.2 壓實各方責(zé)任，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作涉及主體龐雜、內(nèi)容廣泛，必須要有政府、部門、主體三個方面全面參與，各盡其責(zé)、充分履職，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。這幾年充分利用食品安全“黨政同責(zé)”等考核“利器”，采取一系列舉措傳導(dǎo)責(zé)任、壓實責(zé)任，調(diào)動地方政府、相關(guān)部門、生產(chǎn)主體參與治理的主動性，在全省層面上有效推動了各項制度機制落地見效。一是通過考核壓責(zé)任，重點推動政府保障制度落地。在每年市（州）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、食品安全黨政同責(zé)考核、省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評定等考核中，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要指標，向市縣黨委政府傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動人員資金等保障到位。二是通過示范創(chuàng)建壓責(zé)任，重點推動部門管理制度落地。以政府名義開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，對授牌縣每三年復(fù)審一次，不達標的要求整改或報省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部摘牌，推動監(jiān)管機制落地落實。三是通過質(zhì)量監(jiān)測壓責(zé)任，重點推動主體內(nèi)控制度落地。每年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢樣品4 萬余批次，將抽檢反映出來的問題通報給市（州）人民政府，組織相關(guān)主體追根溯源、查找問題原因，推動安全隱患及時整改。

2.3 項目引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

農(nóng)產(chǎn)品涉及從生產(chǎn)到流通再到銷售的環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全怎么管，需要抓住一些關(guān)鍵點進行重點突破。這些年，四川省抓住農(nóng)業(yè)標準化、承諾達標合格證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、執(zhí)法辦案等關(guān)鍵點，實施一系列實實在在的項目，以項目為抓手，示范引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理整體提質(zhì)增效。一是抓農(nóng)業(yè)標準，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)保安全。樹立抓安全必須抓標準的理念，圍繞服務(wù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準，探索開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，用農(nóng)業(yè)標準化筑牢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全的基礎(chǔ)。二是抓產(chǎn)品溯源，推進問題產(chǎn)品可倒查。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，廣泛推行承諾達標合格證，通過“合格證+農(nóng)安”自助服務(wù)探索解決小散農(nóng)戶開證難題，通過建設(shè)合格證市場“準入制”試點把住在市場準入關(guān)，逐步實現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品上市有忌憚、源頭可追查。三是抓專項整治，推進違法犯罪受嚴懲。每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項治理，實施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者重拳出擊，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違法。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)核心競爭力的綜合體現(xiàn)，其基本要求是確保產(chǎn)品質(zhì)量與安全。因此，從客觀上看，通過大力培育農(nóng)業(yè)品牌，是推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的一條有效路徑。近年來，四川省把品牌培育作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，順應(yīng)市場規(guī)律，整合政府資源，不斷完善農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)機制，推動農(nóng)業(yè)品牌體系不斷壯大，發(fā)揮出帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的積極作用。一方面，省級層面謀劃啟動“天府糧倉”省級公用品牌打造，亮出四川省農(nóng)產(chǎn)品嶄新集體名片，首批遴選100 個精品品牌進行培育，帶動全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及品牌發(fā)展。另一方面，市縣層面持續(xù)發(fā)展各類品牌，把優(yōu)質(zhì)安全作為培育品牌的第一道門檻，構(gòu)建了“特色優(yōu)勢區(qū)域公用品牌+重點企業(yè)品牌+重要產(chǎn)品品牌”的四川省農(nóng)業(yè)品牌體系，源源不斷向市場供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)的四川省農(nóng)產(chǎn)品。

3 啟示

3.1 隊伍建設(shè)

盡管四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、檢測、執(zhí)法隊伍已經(jīng)全面搭建，但仍然存在一些短板。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作力度還有待提高，一些地方?jīng)]有建立健全監(jiān)管服務(wù)對象名錄庫，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員對職責(zé)不清楚、業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏工作主動性；一些縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)存在人員流失情況，尤其是年輕的高學(xué)歷人員，或被抽調(diào)到其他股站、部門，或參加公開招考另謀高就。下一步，建議采取措施繼續(xù)加大隊伍建設(shè)力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作，探索提高人員培訓(xùn)頻次、創(chuàng)設(shè)考核激勵機制等手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化“八項制度”和“四定管理”落實落細。對于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步增加檢測任務(wù)量，加大檢測人員工作飽和度，拓寬檢測人員職業(yè)發(fā)展渠道，舉辦檢測技能競賽推出優(yōu)秀人才，讓人才想干檢測、干好檢測。

3.2 責(zé)任落實

各地普遍認真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，組織實施考核目標任務(wù)，積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，精心組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，但也還存在一些問題。比如，在食品安全黨政同責(zé)考核中，個別地方平時工作抓得不緊，到了年底考評時非常被動，背離考核推動日常工作的初衷；對于示范縣創(chuàng)建，在獲牌前普遍工作推動有力，獲牌后一些地方就有所松勁，成效鞏固保持不明顯；關(guān)于質(zhì)量安全抽檢工作，一些地方發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品極少，沒有充分發(fā)揮出對風(fēng)險隱患的預(yù)警作用。下一步，建議進一步構(gòu)建全面壓實責(zé)任的制度環(huán)境。年度考核要增加日常進展調(diào)度，對于平時工作推進滯后的，及時將相關(guān)情況通報各地，以此強化工作督促。示范縣創(chuàng)建要從嚴開展資格復(fù)審把關(guān)，對于不再符合標準的，堅決按程序報請摘牌，以此構(gòu)成工作壓力。監(jiān)測工作要加快健全生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄庫，實行動態(tài)管理更新，落實隨機抽查機制，增加問題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率，以此壓緊主體責(zé)任。

3.3 關(guān)于項目引領(lǐng)的思考

總體來看，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目，起到了引領(lǐng)示范面上工作的積極作用，但在實際工作中，還存在較大提升空間。比如，農(nóng)業(yè)標準制修訂環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)結(jié)合不夠，“制標”“用標”脫節(jié)，制約農(nóng)業(yè)標準推廣應(yīng)用；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化工作處于起步階段，還沒有充分體現(xiàn)全鏈條的標準化；承諾達標合格證和質(zhì)量追溯管理制度已經(jīng)建立起來，但生產(chǎn)經(jīng)營主體的覆蓋比例還比較小，主動使用的積極性還不夠高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，查處案件較少，發(fā)現(xiàn)問題不多。下一步，建議進一步探索項目示范引領(lǐng)的做法。農(nóng)業(yè)標準化方面，在“制標”上要突出“制用結(jié)合”“不用不立”，在“用標”上繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，以團體標準或企業(yè)標準的形式，探索推廣優(yōu)勢特色產(chǎn)品分等分級標準體系。農(nóng)產(chǎn)品溯源方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管部門聯(lián)動，打通農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)承諾達標合格證開證難題，在市場銷售環(huán)節(jié)落實查驗機制，倒逼經(jīng)營主體“開證”“亮證”。針對專項整治中查處案件少、缺少案源的問題，增加農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查樣品數(shù)量及參數(shù)項次，擴大膠體金速測覆蓋范圍，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時跟進執(zhí)法，保持對違法犯罪的威懾力。

3.4 品牌培育

四川省農(nóng)業(yè)品牌培育工作起步較晚，雖然目前取得初步成效，但真正具有全國影響力的品牌并不多，綜合競爭力不強，在品牌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)主體、監(jiān)管保護、推廣營銷等方面，還存在不少差距。比如，四川省晚熟柑橘、生豬養(yǎng)殖是全國第一大省，但缺乏像“褚橙”“河南雙匯”這樣的知名品牌；茶葉產(chǎn)量大而且品質(zhì)好，如但雅安蒙頂山茶，多以毛茶形式賣給江蘇、浙江等地的茶商。下一步，建議進一步加大品牌培育力度。加快推進“天府糧倉”省級公用品牌培育打造，完善品牌工作機制、夯實品牌質(zhì)量根基、厚植品牌文化底蘊、加強品牌宣傳營銷、強化品牌監(jiān)管保護，推動四川省農(nóng)業(yè)品牌綜合競爭力邁上新臺階。選擇一批基礎(chǔ)條件好、帶動能力強的品牌建設(shè)主體，包括品牌協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等，加大政策、資金、土地等要素投入支持力度，將其發(fā)展壯大成為四川省農(nóng)業(yè)品牌的中堅力量。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)、集散地，加快布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，構(gòu)建全省產(chǎn)貯銷流通“一條鏈”的冷鏈物流體系，讓品牌農(nóng)產(chǎn)品運得出、賣得好。