省級開放大學(xué)面臨的系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范對策

劉金霞，常學(xué)軍

（河北開放大學(xué)，河北 石家莊 050080）

開放大學(xué)是一個(gè)遍布城鄉(xiāng)，實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)、分級管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。龐大的辦學(xué)體系，遠(yuǎn)程高等教育快速發(fā)展帶來的競爭壓力，校內(nèi)人員與社會交往日益密切和復(fù)雜[1]，使省級開放大學(xué)面臨的系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大。隨著教育部《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的出臺，省級廣播電視大學(xué)已全面轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，形成開放教育事業(yè)發(fā)展共同體。面對新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)，開放大學(xué)聚集體系合力，構(gòu)建一體化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，將為建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐和戰(zhàn)略保障。

省級開放大學(xué)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)包含兩層含義。從狹義上講，指省級開放大學(xué)（即省校）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象在處理日常工作中因制度機(jī)制不完善、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩?，?dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，不能廉潔自律，從而產(chǎn)生腐敗的可能性。從廣義上講，則指省級開放大學(xué)（即省校）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象不僅面臨省校自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)，還面臨開放大學(xué)體系在系統(tǒng)辦學(xué)過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文研究的系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)是廣義上的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一、省級開放大學(xué)面臨的主要系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)

1.省校自身面臨的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校重大活動中的輿情監(jiān)測，官網(wǎng)、官微、宣傳欄等宣傳載體管理，學(xué)報(bào)文章、教學(xué)課件等的審核與把關(guān)，課堂言論、網(wǎng)上論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告、講座等的政治導(dǎo)向管理，文件的制訂等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）印信管理風(fēng)險(xiǎn)。在印章的管理和使用，合同協(xié)議和規(guī)范性文件的審核，各類證明真實(shí)性與準(zhǔn)確性的審查，機(jī)要文件的傳閱與回收等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）選人用人風(fēng)險(xiǎn)。在干部的選拔任用、任期及年終考核，人員招聘等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）職稱評聘風(fēng)險(xiǎn)。在專業(yè)技術(shù)人員職稱的評審與聘任過程中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）評優(yōu)評先風(fēng)險(xiǎn)。在教學(xué)成果、科研成果的推薦和評定，先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的推薦和評審，榮譽(yù)稱號的評選和授予，國家開放大學(xué)獎學(xué)金的審核與認(rèn)定等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（6）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校預(yù)決算管理，基建財(cái)務(wù)管理，學(xué)費(fèi)、管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收繳管理，會計(jì)核算管理，銀行賬戶管理等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）采購招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在采購與招標(biāo)制度的執(zhí)行，招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)信息的發(fā)布，評標(biāo)專家的選定，中標(biāo)后合同履行的監(jiān)管及后期驗(yàn)收等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（8）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。在辦公設(shè)備的調(diào)配，報(bào)廢資產(chǎn)的處置，教室、機(jī)房、教學(xué)設(shè)備出租出借等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（9）基建修繕風(fēng)險(xiǎn)。在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等基建工程施工，教學(xué)或生活場所的二次裝修，水、電、暖的改造和搶修，危舊房屋的拆除及場地硬化、道路鋪設(shè)、校園綠化等配套附屬工程等的修繕改造工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（10）招生錄取風(fēng)險(xiǎn)。在招生政策宣傳、招生規(guī)模管控、招生質(zhì)量的把關(guān)等活動中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（11）教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)。在新建專業(yè)的審核與把關(guān)、課程建設(shè)、學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)與答辯等教學(xué)活動中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（12）考風(fēng)考紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在考點(diǎn)的設(shè)置與審批、省開課程試題的命制與試卷保管、考試的組織管理等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（13）學(xué)籍管理風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)生成績認(rèn)定與管理，畢業(yè)資格、學(xué)位資格審核等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（14）科研管理風(fēng)險(xiǎn)。在科研課題的立項(xiàng)、推薦與管理，科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，以及學(xué)術(shù)誠信方面存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（15）合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。在合作辦學(xué)對象的選擇，合作辦學(xué)協(xié)議的擬定，合作辦學(xué)行為的監(jiān)管，合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收繳與使用等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（16）各類培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校各類非學(xué)歷教育活動中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.省校與基層開放大學(xué)業(yè)務(wù)往來中面臨的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)

（1）職稱評聘風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在組織基層開放大學(xué)專業(yè)技術(shù)人員職稱的評審中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）評優(yōu)評先風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在組織基層開放大學(xué)教學(xué)成果、科研成果、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、榮譽(yù)稱號等的評選中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在對基層開放大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的收繳、管理與撥付等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）招生錄取風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在對基層開放大學(xué)招生點(diǎn)的審批以及招生計(jì)劃的分配中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在對基層開放大學(xué)新建專業(yè)的審批中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（6）考風(fēng)考紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在對基層開放大學(xué)考點(diǎn)的審批、違規(guī)違紀(jì)考生處理的審核等工作中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）學(xué)籍管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校對基層開放大學(xué)學(xué)生形成性考核成績錄入與更正的審核中存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（8）科研管理風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為省校在對基層開放大學(xué)教職工科研課題的立項(xiàng)、推薦和評審等方面存在的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、省級開放大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)特征

1.風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性

省級開放大學(xué)以服務(wù)于省域內(nèi)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，統(tǒng)籌全省開放大學(xué)體系建設(shè)，其辦學(xué)體系由省級開放大學(xué)、市級開放大學(xué)和縣（市、區(qū)）開放大學(xué)三級辦學(xué)實(shí)體組成，實(shí)行“省級統(tǒng)籌、分級辦學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制。因此，省級開放大學(xué)出臺的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和管理措施，必將要考量區(qū)域內(nèi)所有的市、縣級開放大學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)將是系統(tǒng)性的。開放大學(xué)應(yīng)在全面加強(qiáng)省校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的同時(shí)，也要有效防范因系統(tǒng)辦學(xué)引發(fā)的體系內(nèi)任何一所學(xué)校發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，以免影響整個(gè)體系的可持續(xù)發(fā)展，這也是開放大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作和其他高校的顯著區(qū)別所在。

2.風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

在管理模式上，市、縣兩級開放大學(xué)人、財(cái)、物獨(dú)立，與省級開放大學(xué)無隸屬關(guān)系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)多而復(fù)雜。例如，體系中居于主導(dǎo)地位的開放教育辦學(xué)，實(shí)行注冊入學(xué)，學(xué)員以成人業(yè)余學(xué)習(xí)為主，分布地域廣，采取線上教學(xué)與線下導(dǎo)學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，學(xué)生和教師這種時(shí)空分離的特性，使開放大學(xué)體系在教師的考核、學(xué)生的獎學(xué)金評定、招生考試等諸多環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范上，并無多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。除此之外，老年開放大學(xué)教育、鄉(xiāng)村振興教育、殘疾人教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在彰顯開放大學(xué)社會責(zé)任的同時(shí)，新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷出現(xiàn)，需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，構(gòu)建具有開放大學(xué)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.風(fēng)險(xiǎn)的不平衡性

近年來，省級開放大學(xué)雖然在不斷探索“全省一盤棋”的一體化辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，但省級開放大學(xué)對市、縣級開放大學(xué)的影響更多地體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理上。市、縣級開放大學(xué)的政策制定、管理層更替、辦學(xué)方向調(diào)整、制度修訂都有著較大的自主權(quán)。相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)在體系內(nèi)的不同學(xué)校、不同職能部門、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同工作崗位穩(wěn)定性較差，且有著不同的表現(xiàn)形態(tài)，其風(fēng)險(xiǎn)分布狀況、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、應(yīng)對措施等也存在較大差異，這種不平衡性特征，對開放大學(xué)體系各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作提出了更高的要求。

三、省級開放大學(xué)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范存在問題

1.對系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性認(rèn)識不足

各級開放大學(xué)尚沒有從廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制層面認(rèn)識和規(guī)劃此項(xiàng)工作，缺乏“一盤棋”思想，更多的是傾向于“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，一旦出現(xiàn)問題，沒有相應(yīng)成熟的統(tǒng)一應(yīng)對機(jī)制，往往應(yīng)對失據(jù)。有的分校習(xí)慣于認(rèn)為，構(gòu)建系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是短期的應(yīng)對性措施，從而在謀劃工作時(shí)存在應(yīng)付、敷衍的心理，影響了構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的進(jìn)度和質(zhì)量。少數(shù)教職工認(rèn)為系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)是管“人財(cái)物”等實(shí)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力崗位上的事，與一般工作人員無關(guān)。[2]需要引起注意的是，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為開放大學(xué)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，固然是將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層以上干部作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控人員，但也包括重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普通黨員干部和監(jiān)察對象，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的成敗與學(xué)校的健康發(fā)展息息相關(guān)。

2.防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的體系合力尚未形成

近年來，河北開放大學(xué)紀(jì)委在加強(qiáng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)合力方面作了很多有益的探索。例如：針對全省開放教育統(tǒng)一考試考點(diǎn)分散、考試風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的實(shí)際情況，向全省各級開放大學(xué)紀(jì)委發(fā)出“加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)管理的倡議書”。但是由于隸屬關(guān)系的不同，省級開放大學(xué)紀(jì)委和市級開放大學(xué)紀(jì)委在工作層面交往仍然較少，尤其在防范系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)方面缺乏深入的交流和合作。防控措施主要是各學(xué)校針對自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出，具有較大的差異性和分散性，而且一些具體的防控措施通常具有應(yīng)急性、臨時(shí)性特征，致使系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，增加了系統(tǒng)化、制度化的難度，在應(yīng)對體系廉政風(fēng)險(xiǎn)方面還沒有形成有效的合力。

3.防范系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施有待進(jìn)一步完善

目前，各級開放大學(xué)針對所排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)都提出了相應(yīng)的防范措施，這也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的必要組成部分。但是，還存在以下幾點(diǎn)不足：一是持續(xù)性不夠。有的學(xué)校對作為防范措施基礎(chǔ)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查較早，沒有與時(shí)俱進(jìn)，在全面性和準(zhǔn)確性方面存在差距，因此，所提出的防范措施也就難免存在先天不足。二是針對性不強(qiáng)。往往將防范措施定位于完成上級有關(guān)部門的安排部署或落實(shí)某項(xiàng)已經(jīng)存在的制度，使防范措施變?yōu)閷ΜF(xiàn)有制度、上級文件的簡單照搬照抄。三是調(diào)查研究不深入。有的學(xué)校提出的防范措施沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺少科學(xué)性論證，不僅在防范風(fēng)險(xiǎn)方面難以有效發(fā)揮作用，而且防范措施本身又產(chǎn)生了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四、省級開放大學(xué)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對策

1.構(gòu)建系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作機(jī)制

定期召開系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，溝通交流工作，研討體系內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作新情況、新問題。加強(qiáng)體系內(nèi)各級紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)和互動，集系統(tǒng)合力主動規(guī)范自身辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，立足開放大學(xué)改革發(fā)展實(shí)際，把預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的理念和措施融入招生、考試、教學(xué)、科研等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。同時(shí)，加大系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的宣傳力度，不斷提高體系內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工對此項(xiàng)工作的重視，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

2.完善系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章制度

堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心，把系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)要求融入制度設(shè)計(jì)之中。一方面，推進(jìn)落實(shí)對現(xiàn)有規(guī)章制度的廢、改、立工作，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度鏈條”。另一方面，結(jié)合體系實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，力求在省級開放大學(xué)層面出臺防范體系廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)劃，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步扎緊制度的籠子[3]，充分發(fā)揮制度約束作用，通過制度強(qiáng)化管理、制度規(guī)范監(jiān)督、制度倒逼陽光用權(quán)，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

3.優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

倡導(dǎo)體系內(nèi)各級開放大學(xué)積極探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效方法，明確界定各崗位的職權(quán)名稱、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等，促使各崗位尤其是重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力配備更加科學(xué)、合理、清晰、規(guī)范。加強(qiáng)廉潔文化教育，使正確的權(quán)力觀、學(xué)術(shù)觀和育人觀在體系內(nèi)得以彰顯。進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)信息公開工作，明確公開事項(xiàng)、方式、范圍和內(nèi)容，使全體教職工都能夠及時(shí)、詳細(xì)地了解事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重點(diǎn)工程建設(shè)、教學(xué)科研項(xiàng)目評審以及大額資金的收入支出情況，保證全體師生都能夠充分參與到學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督之中。

五、結(jié)語

新時(shí)代賦予新任務(wù)，新征程要有新作為。全面轉(zhuǎn)型后的河北開放大學(xué)，在打造一體化辦學(xué)共同體的進(jìn)程中，壓力與挑戰(zhàn)并存，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)，必須不斷完善系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，形成體系合力，為開放大學(xué)在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮主力軍作用保駕護(hù)航。