高位推動(dòng)與基層響應(yīng):鄉(xiāng)村治理共同體的生成邏輯與優(yōu)化路徑
——以關(guān)中西部A村的“積分制”實(shí)踐為例

李 卓，王遠(yuǎn)卓

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 黃河流域鄉(xiāng)村振興研究與評(píng)估中心，陜西 楊凌 712100)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

黨的二十大報(bào)告指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,同時(shí)提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這些論述指出在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中必須積極拓寬群眾有序參與基層治理的渠道,加快促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基石的鄉(xiāng)村治理,對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用,通過提升民主參與水平、有效解決農(nóng)村問題和加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)可以提升鄉(xiāng)村治理效能。然而,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村治理碎片化困境開始凸顯:一是治理資源碎片化,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,資金來源單一[1],城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)差距特別是質(zhì)量差距依然存在[2];二是治理方式碎片化,鄉(xiāng)村治理情境變遷[3],人際關(guān)系親密程度及共同體歸屬感逐步減弱[4],新興技術(shù)導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體游離于共同體建設(shè)之外(111)參見劉天元、田北?！吨卫憩F(xiàn)代化視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑》,《江漢論壇》,2022年第3期;沈費(fèi)偉、曹子薇《從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容:老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的策略選擇》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2023年第1期。,鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在村民自治制度懸浮、系統(tǒng)管理制度缺乏等問題;三是治理主體碎片化,治理主體缺失,出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高、老齡化嚴(yán)重和人才資源配置不合理等問題[5],農(nóng)村社區(qū)干部行政化,忙于回應(yīng)繁重的治理任務(wù),自主發(fā)展的空間受到壓縮(112)參見趙曉峰《鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)治理共同體建設(shè)——基于理論資源、隱形陷阱與現(xiàn)實(shí)路徑的思考》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》,2023年第2期;韓玉祥、石偉《村組共治:鄉(xiāng)村治理有效的路徑選擇》,《理論月刊》,2022年第12期。,同時(shí),村民參與鄉(xiāng)村治理的能力和動(dòng)力不足。

基于以上政策背景及現(xiàn)實(shí)困境,鄉(xiāng)村治理共同體已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)界主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行研究:

第一,關(guān)于治理共同體的內(nèi)涵研究。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方互動(dòng)的治理過程對(duì)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵加以界定,認(rèn)為社會(huì)治理是對(duì)多元主體利益的再度調(diào)適[6],社會(huì)治理共同體是一個(gè)均衡交織的網(wǎng)絡(luò)體系,是一種相互性結(jié)構(gòu)關(guān)系,每個(gè)治理主體雖然各司其職、權(quán)責(zé)明確,但必須相互協(xié)同、共同治理,才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的良性互動(dòng)[7]。村社共同體是鄉(xiāng)村治理的前置變量,是國(guó)家政策落地的社會(huì)基礎(chǔ)。[8]孟祥瑞在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的話語(yǔ)體系中引入共同體這一分析視角,認(rèn)為價(jià)值共同體是核心,組織共同體是樞紐,行動(dòng)共同體是主體,組成“價(jià)值—組織—行動(dòng)”三位一體的鄉(xiāng)村治理共同體。[9]毛一敬基于既有研究將鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)涵提煉總結(jié)為兩個(gè)方面:鄉(xiāng)村治理共同體的主體性實(shí)體是多元的而非單一的,實(shí)踐著“治理”的內(nèi)涵;多元主體間的關(guān)系是一種基于分工和協(xié)商達(dá)成的有機(jī)整合,是責(zé)任共同體、行動(dòng)共同體、利益共同體。[10]

第二,關(guān)于鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建路徑的研究。尹兵等探討了鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境,而后提出了完善基層治理制度、強(qiáng)化情感認(rèn)同、樹立村干部權(quán)威、充分發(fā)揮村民的主體作用、發(fā)展和培育農(nóng)村社會(huì)組織的實(shí)踐路徑。[11]趙曉峰從共同體的本質(zhì)是一種關(guān)系模式的角度,提出在不同的社會(huì)治理主體與利益相關(guān)方之間建立起一種共同參與、民主協(xié)商、責(zé)任共擔(dān)和利益共享的關(guān)系模式。[12]陳榮卓等討論在利益和價(jià)值雙重維度上實(shí)現(xiàn)“真正共同體”的構(gòu)建,認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)、利益激勵(lì)和行動(dòng)協(xié)同是使其有效運(yùn)作的重要因素。[13]曹聰敏等認(rèn)為能人帶領(lǐng)型鄉(xiāng)村治理共同體的形塑機(jī)制是通過農(nóng)民合作社的架構(gòu)來整合村莊內(nèi)外的多元主體力量,進(jìn)而形成了發(fā)展導(dǎo)向的治理共同體。[14]

第三,關(guān)于鄉(xiāng)村治理共同體的治理主體作用研究。部分學(xué)者主要研究了黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理共同體中的運(yùn)作機(jī)制,認(rèn)為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國(guó)基層治理創(chuàng)新的偉大舉措,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,提出黨建引領(lǐng)下“觀念—結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”三位一體的運(yùn)作機(jī)制[15],黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)經(jīng)由思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和行動(dòng)引領(lǐng)三條路徑而實(shí)現(xiàn)[16]等觀點(diǎn);還有學(xué)者著重闡述村民參與在治理中的重要意義,指出鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建,必須堅(jiān)持以村民為本,維護(hù)村民利益,真正尊重和落實(shí)村民的主體地位[17],要在思想層面和政策層面對(duì)村民充分賦權(quán),培育村民的公共精神,激活村民參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力[18]。另外,學(xué)界對(duì)于多元主體共同參與治理及治理意識(shí)研究已經(jīng)形成一定基礎(chǔ),總結(jié)得出構(gòu)建多元治理主體共同體是提高鄉(xiāng)村整體性治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的必然選擇。

如上所述,學(xué)界已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體進(jìn)行了較多研究,這些研究為本文提供了有益的借鑒,但仍有諸多可拓展的空間。目前的研究主要集中于城市,對(duì)農(nóng)村關(guān)注較少;當(dāng)前的研究偏重于對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),缺乏從雙向互動(dòng)視角對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的生成邏輯進(jìn)行深入研究。有鑒于此,本文將以關(guān)中西部A村的“積分制”實(shí)踐為例,從上下互動(dòng)的視角,來討論鄉(xiāng)村治理共同體的生成邏輯,并基于對(duì)A村治理實(shí)踐的分析,提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的具體路徑,以期為其他地方推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、案例呈現(xiàn):積分制在鄉(xiāng)村治理中的引入與實(shí)踐

(一)案例介紹

A村位于關(guān)中西部,全村共有3個(gè)村民小組,258戶,總?cè)丝?131人,現(xiàn)有正式黨員63名,流動(dòng)黨員25名?，F(xiàn)有耕地1281畝,流轉(zhuǎn)土地370畝,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為獼猴桃,共種植獼猴桃769畝,設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚142畝。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外,A村還積極發(fā)展休閑旅游觀光業(yè),走上了三產(chǎn)融合的快車道。在村集體經(jīng)濟(jì)方面,堅(jiān)持“全村共建、產(chǎn)業(yè)共融、村民共享”,并融入國(guó)有資本和社會(huì)企業(yè),力爭(zhēng)打造一個(gè)三產(chǎn)高度融合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。村里組建專業(yè)合作社3個(gè),2018年成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社,農(nóng)民人均純收入達(dá)到17515元。與此同時(shí),A村在鄉(xiāng)村振興道路上積極探索,已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理模式,先后榮獲省級(jí)“鄉(xiāng)村旅游示范村”、省級(jí)“美麗宜居示范村”、省級(jí)“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”和第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。

在積分制引入之前,A村面臨著群眾參與“冷”、農(nóng)村工作“累”和鄉(xiāng)村治理“難”等基層實(shí)踐問題,集中表現(xiàn)為村莊治理資源碎片化、治理方式碎片化、治理主體碎片化等困境,這嚴(yán)重影響了村莊治理的效果和村莊公共行動(dòng)能力。實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),由于經(jīng)濟(jì)收入低、非農(nóng)就業(yè)崗位不足和集體經(jīng)濟(jì)衰弱等原因,A村內(nèi)大部分年輕人選擇外出務(wù)工,只有在假期或農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng),村內(nèi)剩余人口以兒童、婦女和老人為主,受到自身因素和參與途徑的限制,這些人群對(duì)村莊治理參與度較低,發(fā)展需求得不到及時(shí)回應(yīng)。這主要是村莊治理的行政化或半行政化,以及村莊治理主體流失所致。在當(dāng)前的村治實(shí)踐中,村干部演變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行下級(jí),村委會(huì)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間,落實(shí)上級(jí)指派任務(wù)的負(fù)擔(dān)較重,且村務(wù)工作繁雜瑣碎,村內(nèi)工作未改變科層結(jié)構(gòu)中的層級(jí)設(shè)置與權(quán)力向度,村莊自治效能難以完全發(fā)揮。

基于以上背景,為破解治理碎片化的困境,在積分制引入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域之后,A村隨即被確立為第一批積分制試點(diǎn)村,在實(shí)踐中探索構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。目前,A村按照區(qū)積分制管理工作實(shí)施方案將治理內(nèi)容分解量化,制定出臺(tái)了本村積分管理辦法,以農(nóng)民行為表現(xiàn)為主要考核內(nèi)容,設(shè)立了104個(gè)積分事項(xiàng),積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。積分制引入實(shí)施以來,A村呈現(xiàn)出公共精神與集體行動(dòng)的較高狀態(tài),治理效能得到明顯的提升。[19]

(二)積分制的應(yīng)用助力破解村莊治理碎片化

“積分”最初用于企業(yè)管理與人事管理,用來衡量員工的價(jià)值,并權(quán)衡福利待遇,以此激勵(lì)員工。后來在城市治理中有所應(yīng)用,通過構(gòu)建積分指標(biāo)體系,引導(dǎo)外來人口通過不斷提升自身素質(zhì)獲取相應(yīng)積分,并根據(jù)積分兌現(xiàn)相應(yīng)的公共服務(wù)待遇[20],符合地方工具理性的價(jià)值偏好[21]。伴隨著鄉(xiāng)村治理機(jī)制的不斷創(chuàng)新,指標(biāo)治理被逐步引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,以積分制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用為代表,主要為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識(shí)不強(qiáng)等問題,引入之初主要應(yīng)用于人居環(huán)境整治,伴隨著積分制實(shí)踐的不斷深入,逐漸擴(kuò)展到村莊其他公共事務(wù)治理領(lǐng)域。

1.指標(biāo)的生成:設(shè)置多元指標(biāo)來拓展應(yīng)用領(lǐng)域

指標(biāo)本身存在差異性和類型化,要充分理解圍繞指標(biāo)的治理行動(dòng),就必須把指標(biāo)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入其中[22],A村在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中堅(jiān)持指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則基礎(chǔ)上,結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[23]。通過確定積分主體、積分對(duì)象、積分項(xiàng)目、積分途徑、積分流程、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)類別,來生成符合本村的指標(biāo)體系。具體內(nèi)容如下:

第一,在確定積分主體時(shí),由最初的一方主導(dǎo)變?yōu)槎喾焦仓?A村在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展積分制管理,成立以“兩委會(huì)”成員為主要成員的積分制管理審核委員會(huì),并積極吸納鄉(xiāng)村振興專職人員、新鄉(xiāng)賢、老黨員等參與,負(fù)責(zé)組織執(zhí)行落實(shí)本村社會(huì)治理積分制管理實(shí)施細(xì)則,形成了村委會(huì)成員、網(wǎng)格員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)力量四方治理主體協(xié)同互動(dòng)的良好局面;第二,在確定積分對(duì)象時(shí),A村逐步將積分對(duì)象由以村民個(gè)人為主擴(kuò)展為村民、家庭、黨員、村內(nèi)工作人員四大類,將這些對(duì)象均納入積分管理范圍,抑制自治懸浮狀態(tài),推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體,進(jìn)一步夯實(shí)村治基礎(chǔ)[24];第三,在確定積分項(xiàng)目時(shí),以村莊環(huán)境治理為基礎(chǔ),基礎(chǔ)分與附加分并存,圍繞社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德制定積分體系,構(gòu)建了人居環(huán)境類、建設(shè)發(fā)展類、公益美德類、社會(huì)治安類、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰類等項(xiàng)目體系,分層分類設(shè)置積分事項(xiàng)、積分標(biāo)準(zhǔn)和積分賬戶,使得治理方式更加精細(xì)科學(xué);第四,在確定積分途徑和積分流程上,A村將傳統(tǒng)登門拜訪處理方式與便民服務(wù)大廳、數(shù)字化治理平臺(tái)相結(jié)合,由最初的“口頭辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蜣k理,嚴(yán)格按照“申報(bào)—初審—審核—公示錄入—核查”程序進(jìn)行管理,申報(bào)積分時(shí)要說明行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由,并提供相關(guān)影像證據(jù);第五,在確定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和類別上,由最初的單一激勵(lì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝惣?lì)并存,以精神鼓勵(lì)、政策激勵(lì)、兌換服務(wù)和沖抵投入等為主,精神獎(jiǎng)勵(lì)與各類評(píng)星表彰相掛鉤,政策激勵(lì)包括獎(jiǎng)勵(lì)健身卡、公交IC卡、健康服務(wù)卡,免費(fèi)健康體檢等。同時(shí),A村還建立了“積分制管理+正能量超市”,設(shè)置兌換積分標(biāo)準(zhǔn),搭建積分兌換平臺(tái),在激勵(lì)治理主體回歸的同時(shí),能有效破解治理資源碎片化的問題。

2.指標(biāo)的應(yīng)用:通過機(jī)制創(chuàng)新來凝聚治理合力

社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)理論導(dǎo)向,還需具有實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。[25]基于已有指標(biāo)體系,A村在指標(biāo)的應(yīng)用過程之中,緊緊圍繞“加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、強(qiáng)化示范帶動(dòng)、健全工作機(jī)制和優(yōu)化制度保障”的工作目標(biāo),逐步擴(kuò)大積分參與主體和積分應(yīng)用范圍(如表1所示),從而凝聚起鄉(xiāng)村治理的合力。

一是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容。A村在指標(biāo)應(yīng)用過程中,不斷加強(qiáng)與包村單位、社會(huì)組織、企業(yè)和村民等主體間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同協(xié)調(diào)解決積分制管理中遇到的實(shí)際困難和問題,形成推進(jìn)社會(huì)治理積分制管理工作的強(qiáng)大合力。同時(shí),為提升積分制的治理效能,A村還將積分制管理中的項(xiàng)目設(shè)置、積分標(biāo)準(zhǔn)和積分獎(jiǎng)勵(lì)等融入群眾喜聞樂見的活動(dòng)之中,激發(fā)群眾參與熱情,夯實(shí)治理主體基礎(chǔ)。

二是健全工作機(jī)制,優(yōu)化制度保障。A村在實(shí)踐過程中逐步建立了資金、人員和政策保障機(jī)制,確保工作取得實(shí)效。在資金保障上,通過創(chuàng)設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益金、爭(zhēng)取部門資金支持和吸引社會(huì)捐贈(zèng)等辦法,多渠道籌集獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以破解資源碎片化問題。例如,區(qū)級(jí)財(cái)政按照村常住人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算,為積分制管理平臺(tái)及設(shè)備建設(shè)專門列支資金。在人員保障上,充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì),將網(wǎng)格化服務(wù)管理與積分制管理有機(jī)結(jié)合,廣泛組織網(wǎng)格員參與積分申報(bào)、記錄和初審工作,鎮(zhèn)辦還為A村派駐鄉(xiāng)村振興專職人員,為積分制的有效落地提供人員保障。

表1 積分制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

3.指標(biāo)的監(jiān)督:通過指標(biāo)監(jiān)督激活治理效能

對(duì)積分指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督才能保證治理效能的充分發(fā)揮,A村為保證政策的合法性和有效性,在積分制政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督,以確保積分制治理的效果。區(qū)委區(qū)政府成立了社會(huì)治理積分制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦公室牽頭,組織相關(guān)部門,對(duì)積分制管理工作進(jìn)行驗(yàn)收,并組織專門人員定期開展督查,適時(shí)通報(bào)工作開展情況,對(duì)推動(dòng)工作不力的村和社區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),嚴(yán)格糾正在積分制實(shí)施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為,并對(duì)試行情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以便不斷修改完善相關(guān)工作方案、制度和辦法,建立健全積分制管理工作體系。同時(shí),區(qū)委要求改革辦牽頭對(duì)社會(huì)治理積分制管理試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行自查,自主查找工作中存在的主要問題,從而構(gòu)建全面的指標(biāo)監(jiān)督體系?？傮w來講,A村在實(shí)踐的過程中,通過不斷完善的指標(biāo)監(jiān)督體系來激活積分制的治理效能,進(jìn)而構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

(三)成效初顯:整體性聯(lián)動(dòng)彰顯治理成效

A村在進(jìn)行積分制初步探索的過程中,不斷加強(qiáng)治理主體間的聯(lián)動(dòng)和宣傳引導(dǎo),進(jìn)而促進(jìn)積分制在A村穩(wěn)步實(shí)施。A村多渠道多頻次開展宣傳,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)引導(dǎo)黨員積極參與積分活動(dòng),建立積分微信群確保村民了解積分活動(dòng)、及時(shí)掌握積分排名,利用發(fā)放宣傳單、入戶講解和積分主題簽名等形式宣傳積分標(biāo)準(zhǔn)及開展積分制治理的意義。此外,鎮(zhèn)政府通過召開黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)等不同層次的會(huì)議,學(xué)習(xí)積分制實(shí)施意見和試點(diǎn)方案,激發(fā)了群眾參與積分制的積極性。自積分制引入A村以來,A村居民參與村莊公共事務(wù)和人居環(huán)境整治的積極性提高,為了獲得建設(shè)發(fā)展類別相應(yīng)積分,主動(dòng)做好門前“三包”、參與清掃公共場(chǎng)所和勸阻破壞環(huán)境行為的行動(dòng)之中,積極參與村內(nèi)組織的各類會(huì)議,為村莊建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,遵守村規(guī)民約、為人誠(chéng)實(shí)守信、孝敬父母、鄰里之間守望互助、紅白喜事不大操大辦等已經(jīng)成為A村的新風(fēng)向,響應(yīng)了A村“全村共建、產(chǎn)業(yè)共融、村民共享”的發(fā)展思路。如上所述,積分制的引入為村民提供了參與村莊治理的平臺(tái),激發(fā)了村民參與活力和社區(qū)“公共性”,在人居環(huán)境、建設(shè)發(fā)展、公益美德和社會(huì)治安等方面發(fā)揮著重要作用,村莊人居環(huán)境持續(xù)改善,村莊治安不斷好轉(zhuǎn),發(fā)展建設(shè)人人維護(hù),鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新風(fēng)貌,彰顯了鄉(xiāng)村治理共同體的治理成效。

三、高位推動(dòng)與基層響應(yīng):鄉(xiāng)村治理共同體的生成邏輯

結(jié)合上文案例分析發(fā)現(xiàn),積分制在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新性運(yùn)用與推廣,對(duì)推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體和提升鄉(xiāng)村治理效能發(fā)揮了關(guān)鍵作用。積分制之所以能夠順利落地實(shí)施,并推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體,主要得益于行政力量的高位推動(dòng)和基層群眾的積極響應(yīng)。積分制在A村落地以后,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體利益實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié),并推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)變,從而打造了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

(一)高位推動(dòng):鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的行政驅(qū)動(dòng)

1.行政力量推動(dòng)積分制落地

在社會(huì)治理和政策擴(kuò)散中,我國(guó)已經(jīng)探索出了“試點(diǎn)—推廣”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),即先通過政策試點(diǎn),將試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié),據(jù)此制定宏觀政策框架,確定相對(duì)清晰的政策目標(biāo)和任務(wù)安排,進(jìn)而圍繞頂層設(shè)計(jì),逐步進(jìn)行推廣,以化解現(xiàn)有制度體系和具體機(jī)制存在的問題,這已成為農(nóng)村改革的主要特征之一。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并把“治理有效”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一,這便對(duì)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了現(xiàn)實(shí)要求。在此背景之下,中共中央、國(guó)務(wù)院在2018年6月發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,首次將積分制寫入中央文件,提出要“推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的‘愛心公益超市’等自助式幫扶做法,實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接”;2020年7月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》,明確說明要充分認(rèn)識(shí)積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,鼓勵(lì)各地因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制。以上政策為各地推廣積分制提供了統(tǒng)一的行動(dòng)方向,在中央政府的大力推動(dòng)下,地方政府迅速響應(yīng)號(hào)召,紛紛出臺(tái)地方推動(dòng)積分制落地的相關(guān)文件,A村所在區(qū)頒布的《農(nóng)村(社區(qū))社會(huì)治理積分制管理工作實(shí)施意見》中,對(duì)積分制具體措施提出了明確要求,為積分制的落地實(shí)踐提供了政策保障,行政力量的推動(dòng)是積分制落地實(shí)施的重要力量,并且保障A村及其相關(guān)治理主體能夠有機(jī)會(huì)共同參與到鄉(xiāng)村治理中來。

不少年輕父母的“父母角色”意識(shí)不夠，對(duì)家庭教育不重視，因而忽略對(duì)家庭教育問題的關(guān)注。更多年輕父母是重視家庭教育的，但對(duì)家庭教育問題也未必能很好地把握。

2.政策試點(diǎn)推動(dòng)積分制由點(diǎn)及面

積分制作為一種鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新,先后經(jīng)歷了由無(wú)到有、由點(diǎn)及面的擴(kuò)散過程,在中央發(fā)文推廣積分制之前,多地已經(jīng)以不同形式開展了探索,并取得了一定成效,如湖南省津市市的“三色存折”制度、寧夏固原市的鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分制、江西省新余市的積分制實(shí)踐等都對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了重要作用,并被寫入了中央文件,為各地開展積分制工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,積分制也由在部分區(qū)域試點(diǎn)逐漸推向全國(guó)。而回歸本案例,A村所在區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《農(nóng)村(社區(qū))社會(huì)治理積分制管理工作實(shí)施意見》,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求,優(yōu)先遴選出包括A村在內(nèi)的10個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行積分制試點(diǎn),先行探索鄉(xiāng)村治理新路徑。試點(diǎn)機(jī)制為A村積分制的實(shí)踐賦能助力,使其“有能力”“有條件”率先探索,進(jìn)而形成了“積分制管理+正能量超市”為代表的一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,這些成果促成了村內(nèi)形成人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的治理局面,并在區(qū)內(nèi)以觀摩學(xué)習(xí)、召開座談會(huì)、積分制督查情況通報(bào)等形式將治理經(jīng)驗(yàn)逐步推廣,這為全區(qū)范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)村治理積分制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.監(jiān)督機(jī)制提升積分制治理效能

積分制雖然在體系上具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但也容易出現(xiàn)激勵(lì)措施不到位、實(shí)施對(duì)象不全面、積分評(píng)估不公正等問題,完善的監(jiān)督機(jī)制是確保積分制取得成效的關(guān)鍵保障。A村所在區(qū)建立了由區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦公室為核心組成單位的積分制監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,按照區(qū)委印發(fā)的相關(guān)文件,對(duì)各村的治理工作進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收,總結(jié)實(shí)踐工作中的主要經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治理的根本任務(wù)是維護(hù)人民的利益[26],監(jiān)督機(jī)制為積分制的落地實(shí)施提供了重要的制度保障,明確了各類積分制治理主體的責(zé)任,維護(hù)了多元治理主體的利益,各方治理主體環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任聯(lián)結(jié),共同承擔(dān)積分制落實(shí)責(zé)任,有助于各村能夠在監(jiān)督機(jī)制下形成有效的落實(shí)方式,加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體,進(jìn)而充分發(fā)揮積分制在鄉(xiāng)村治理中的效能。

(二)基層響應(yīng):鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的群眾參與

1.參與意識(shí)提升為積分制落地提供觀念基礎(chǔ)

隨著社會(huì)進(jìn)步和民主政治發(fā)展,村民的“主人翁”意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求,這種參與意識(shí)和積分制所強(qiáng)調(diào)的各類參與對(duì)象在治理中彰顯主體地位相契合。第一,村干部的參與意識(shí)提升。積分制的落地實(shí)施增強(qiáng)了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,形成了命運(yùn)與共的治理主體參與模式,同時(shí),為村干部開展各類村級(jí)公共事務(wù)治理提供了具體的指標(biāo)依據(jù),減輕了工作復(fù)雜程度,提升了村莊凝聚力和村莊治理成效;第二,村民參與意識(shí)提升。積分制強(qiáng)調(diào)參與的公平性,貼近現(xiàn)實(shí)需要的治理,并制定了清晰的量化指標(biāo),使治理工作更加透明,符合村民對(duì)于公平正義的追求。同時(shí),積分制通過量化行為與激勵(lì)措施,使得普通村民與其他主體一同嵌入到以“事緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共事務(wù)治理中[27],這一責(zé)任聯(lián)結(jié)方式能夠?qū)⒍嘣黧w置于同一時(shí)空?qǐng)鲇蛑?從而滿足村民參與村莊治理的需求,激發(fā)了村民及其他社會(huì)力量參與村莊事務(wù)的行動(dòng)積極性和參與責(zé)任感,進(jìn)而有效克服包攬式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的弊端[28]。

面對(duì)年齡較高、專業(yè)性不強(qiáng)、短期雇傭形式普遍存在的本土剩余勞動(dòng)力群體,A村堅(jiān)持在培育本土人才和吸納外來人才上不斷發(fā)力,以提升參與能力和共享意識(shí),為積分制落地提供行動(dòng)基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),A村村委會(huì)組織建設(shè)了積分制工作小組,由五名本村村民、兩名鄉(xiāng)村振興專職人員和駐村干部構(gòu)成,工作小組定期組織人員開展培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí),通過提升參與能力來提高執(zhí)行力和落實(shí)力,激發(fā)村民從不同角度為積分制的發(fā)展和村莊治理建言獻(xiàn)策;同時(shí),A村為激活治理末梢,聯(lián)合區(qū)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn),并組織建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)堂,搭起村民溝通的橋梁,通過培訓(xùn)的形式增強(qiáng)村民的共建共治共享的意識(shí)和參與鄉(xiāng)村治理的能力。此外,區(qū)政府與當(dāng)?shù)馗咝Ｐ纬陕?lián)動(dòng),組建農(nóng)村社會(huì)治理研究課題組,圍繞人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè),深入探討積分制管理工作切入點(diǎn),結(jié)合本地特色和元素,為積分制發(fā)展及村莊治理提供建設(shè)性意見,總結(jié)社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)和模式,以此來形成良好的行動(dòng)反饋,推動(dòng)積分制在A村落地扎根。

3.治理主體回歸為積分制落地提供群眾基礎(chǔ)

治理主體的回歸是推進(jìn)積分制落地實(shí)施的關(guān)鍵,在主體參與上,A村除了村委主要成員負(fù)責(zé)積分制管理與審核外,還積極吸納各類社會(huì)主體參與村莊治理,這些治理主體包括“兩代表一委員”、鄉(xiāng)村振興專職人員、新鄉(xiāng)賢、老黨員和老干部等,通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制和具體的激勵(lì)政策,有效地吸引治理主體回歸,在村莊內(nèi)形成了良好的治理程序,為積分制在村莊的落地實(shí)施提供了群眾基礎(chǔ)。在現(xiàn)代多元的社會(huì)背景下,“單中心治理”模式日益顯現(xiàn)頹勢(shì),以致公平缺失和矛盾叢生,因而必須確立“多中心治理”理念。[29]在積分制治理實(shí)踐中,充分踐行了多中心治理理念,村干部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)積分制管理實(shí)施細(xì)則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類實(shí)踐活動(dòng),為積分制的落地提供靈活途徑,網(wǎng)格員負(fù)責(zé)宣傳積分制管理辦法,為村民做好積分制具體指標(biāo)的解釋工作,而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)積分制管理工作進(jìn)行監(jiān)督。另外,村莊積分制工作小組對(duì)參與主體日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化,并根據(jù)積分結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)或約束,積分制應(yīng)用的范圍主要包括人居環(huán)境、建設(shè)發(fā)展和公益美德等。如上所述,積分制的實(shí)施促使A村形成了由諸多利益相關(guān)者構(gòu)成的多元治理主體,這類群體具有共同的目標(biāo)和情感,治理主體的回歸不僅為村莊發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ),還為推動(dòng)積分制的落地實(shí)施提供了群眾基礎(chǔ)。

圖1 鄉(xiāng)村治理共同體的生成邏輯

四、鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)路徑

基于對(duì)A村積分制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分析,發(fā)現(xiàn)積分制在A村應(yīng)用與擴(kuò)散的過程中發(fā)揮了正的外部效應(yīng),推動(dòng)構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。A村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)前破解鄉(xiāng)村治理碎片化難題提供了新的實(shí)踐路徑,即通過構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體來破除鄉(xiāng)村治理碎片化。但在實(shí)踐中需要堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性的理念,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的四大轉(zhuǎn)變,即由單一轉(zhuǎn)向多元、由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由命令轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、由共建轉(zhuǎn)向共享,通過構(gòu)建行動(dòng)共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體和利益共同體來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)現(xiàn)。

(一)變單一為多元:黨建引領(lǐng)構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局

組織體系是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而多元治理主體既是組織體系的重要組成部分,又是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵要素。因此,鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建必然要建立在多元主體充分發(fā)育的基礎(chǔ)之上,權(quán)衡各類治理主體之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)由單一主體向多元主體共同治理的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)要求,多元主體參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的構(gòu)建,應(yīng)以價(jià)值共同體為前提,合理嵌入外部力量,破解組織體系“碎片化”的困境,構(gòu)建“一核多元”的村莊治理體系。“一核”是指以黨建為中心,地方黨政是村莊治理共同體的引領(lǐng)力量,在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中居于核心地位,要解決治理碎片化的問題,就必須積極解決部分基層黨組織存在的功能弱化問題,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),重塑基層黨組織權(quán)威,不斷擴(kuò)大基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí),通過黨組織自身能力建設(shè)來完成構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、培育社會(huì)的任務(wù),在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮統(tǒng)合治理功能[30];“多元”是指多元主體參與鄉(xiāng)村治理,村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村級(jí)社會(huì)組織及其他社會(huì)力量等均為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量。在黨建引領(lǐng)下,各治理主體應(yīng)主動(dòng)參與村莊治理,牢固樹立公共精神,明確職能定位,充分發(fā)揮各治理主體的特長(zhǎng),為鄉(xiāng)村治理注入源源不斷的新活力,從而加快構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理新格局。

(二)變被動(dòng)為主動(dòng):搭建居民參與公共事務(wù)治理的平臺(tái)

多元治理主體因公共精神而連結(jié),需要通過搭建平臺(tái)載體為其發(fā)揮功能和作用提供機(jī)會(huì),推動(dòng)村民由“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)民主參與和鄉(xiāng)村治理效能的提升。一方面,需要從主觀上持續(xù)激發(fā)村民的參與意識(shí),將村莊治理事務(wù)與居民個(gè)人行動(dòng)相關(guān)聯(lián),使每個(gè)村民能夠主動(dòng)在治理過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,以實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。在A村積分制實(shí)踐過程中,村民因獲得了治理主體的身份,便積極參與村莊治理事務(wù),運(yùn)用積分制的規(guī)則來約束自身行為,為村莊人居環(huán)境整理、村莊建設(shè)發(fā)展等方面出謀劃策,從而激發(fā)了村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激活了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面,需要在客觀上為村民參與村莊公共事務(wù)治理提供有效且便利的平臺(tái),注重進(jìn)行村莊公共事務(wù)治理媒介的搭建,制定村民參與治理的程序規(guī)則,村內(nèi)事務(wù)大家議,讓居民的參與意愿得到滿足,尤其是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景之下,要適時(shí)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái),打破各類主體參與村莊治理的時(shí)空限制,村務(wù)可以實(shí)時(shí)公布,問題可以實(shí)時(shí)反饋,提升參與治理的便捷性與信息性,從而變被動(dòng)為主動(dòng),激發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理的動(dòng)力。

(三)變命令為引導(dǎo):不斷改革村莊治理主體治村的方式

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理常常延續(xù)舊有的條塊管理方式,未改變科層結(jié)構(gòu)中的層級(jí)設(shè)置與權(quán)力向度,治理工作根據(jù)自上而下的行政指令開展,這與當(dāng)前社會(huì)治理模式所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)治理的民主化、治理主體的多元化和有為政府的角色定位相悖。因此,鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建人人盡責(zé)的治理責(zé)任共同體,采用現(xiàn)代化的治理思維改革村莊治理主體治村的方式,以共建共治共享的理念與工作手段引導(dǎo)治理主體自愿參與到治理之中,變強(qiáng)制命令為合理引導(dǎo)。在實(shí)踐中,由于積分制具有高度資源依賴性,與現(xiàn)有資源配置存在張力,若僅由政府進(jìn)行自上而下的資源配置,很容易忽略村莊現(xiàn)實(shí)需求,從而阻礙積分制的落地實(shí)施,這就需要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)管理思維,在上級(jí)傳達(dá)的整體性意見框架之下,制定符合本村規(guī)劃的積分制治理細(xì)則。同時(shí),在積分制實(shí)施過程中,推動(dòng)從行政性命令到民主參與的轉(zhuǎn)變,用積分制細(xì)則與激勵(lì)制度引導(dǎo)各類積分對(duì)象主動(dòng)參與村莊建設(shè),從而不斷明晰村民在村莊共同治理中的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)制命令”到“合理引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

(四)從共建到共享:構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制

社會(huì)治理中的許多問題都跟民生權(quán)益保障有關(guān)[31],合理回應(yīng)民生需求,社會(huì)問題自然迎刃而解。然而,血緣關(guān)系與地緣關(guān)系作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中最基本的關(guān)系,經(jīng)常表現(xiàn)為穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系,在一定程度上形成了利益一致性,但參與治理和利益分配并未形成規(guī)范約定,且在城鎮(zhèn)化和信息化背景下村莊共同體的意識(shí)在減弱,很難保證村民的權(quán)益不受威脅,因而需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由共建向共享轉(zhuǎn)變。“共享”并非平均享有,凡是鄉(xiāng)村治理的參與者和利益相關(guān)者,均有權(quán)根據(jù)其做出的貢獻(xiàn)分享治理成果,“共享”的組織保障是黨的領(lǐng)導(dǎo),主體是村民,在此過程中黨組織應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用,科學(xué)做好村莊規(guī)劃,引導(dǎo)社會(huì)資源向新型農(nóng)村社區(qū)聚集,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理分配。同時(shí),要建立和完善“成本—收益”機(jī)制,在責(zé)任落實(shí)與互惠共享的基礎(chǔ)上發(fā)揮村民自治的主體功能,以協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系為基礎(chǔ),輻射帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的利益共享,以實(shí)現(xiàn)全體村民共享村莊治理成果。

圖2 鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)路徑

五、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域,不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村自身的發(fā)展,還與國(guó)家治理體系密切關(guān)聯(lián)。面對(duì)治理碎片化的鄉(xiāng)村治理困境,各地需要吸收借鑒其他地方參考經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊具體情況,探索屬于本村的治理之路。隨著鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性和不確定性的增加,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式難以應(yīng)對(duì)不斷變化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,積分制作為一種治理機(jī)制的創(chuàng)新,引入鄉(xiāng)村治理可以很好地為推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提供現(xiàn)實(shí)路徑,在實(shí)踐中主要受到行政力量的推動(dòng)和村民的積極響應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。A村的經(jīng)驗(yàn)表明在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的過程中,應(yīng)秉持共建共治共享的理念,基于“碎片化—整體性”的框架來構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體,核心是實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變,即由單一轉(zhuǎn)向多元、由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由命令轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、由共建轉(zhuǎn)向共享,超越傳統(tǒng)的村莊治理模式,推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

但是,需要清醒認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)村治理中各地區(qū)差異較大,對(duì)各項(xiàng)政策的適用程度不同。因此,其他地方的治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒但不能照搬。本文寫作立足于關(guān)中西部A村的“積分制”實(shí)踐,具有一定代表性,形成的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)可供其他村莊借鑒學(xué)習(xí),但仍有一些議題有待進(jìn)一步深化研究:第一,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異性帶來的治理共同體構(gòu)建差異問題。由于我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展水平差異較大,如何有序推進(jìn)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作,總結(jié)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的一般規(guī)律是值得研究的問題;第二,行政與自治的二元關(guān)系問題。行政與自治均影響著鄉(xiāng)村治理共同體的形成與建設(shè)方向,把握政府權(quán)力下沉與村民自治之間的作用關(guān)系和內(nèi)生邏輯,是深入理解鄉(xiāng)村治理共同體的“一核多元”模式的關(guān)鍵,這一組關(guān)系值得深入研究;第三,鄉(xiāng)村治理共同體價(jià)值內(nèi)涵仍需豐富的問題。鄉(xiāng)村治理共同體的理論與實(shí)踐研究始終是相互關(guān)聯(lián)與相互促進(jìn)的兩個(gè)方面,隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化,不斷豐富鄉(xiāng)村治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵是非常有必要且重要的。