縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的調(diào)研報告

黨的十八大以來，黨中央國務院陸續(xù)出臺了全面提高義務教育質(zhì)量等重要文件，召開了全國基礎教育工作會議，確立了新時代基礎教育改革的四梁八柱?！蛾P于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2027年優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高?！蛾P于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》要求，實施義務教育強校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，基礎教育仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，這些問題的具體表現(xiàn)是義務教育段學校出現(xiàn)“城市擠”“鄉(xiāng)村空”的現(xiàn)象。以上兩個文件都提出要做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”之間的矛盾，即從根本上解決適齡少年兒童“享受高質(zhì)量的教育”的問題。

一、調(diào)研的基本情況

商洛市義務教育改革和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是1986—2006年，以普及優(yōu)先、兼顧提高質(zhì)量為發(fā)展導向，完成了“基本普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”的“兩基”攻堅戰(zhàn)。第二階段是2006—2022年，以兼顧公平質(zhì)量為發(fā)展導向，推進了義務教育基本均衡發(fā)展，解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。其間，陜西省實施了“雙高雙普”縣創(chuàng)建工作，各縣區(qū)基礎教育各學段的辦學條件有了大幅度提升。2016年上半年，市政府分管領導提出全市教育系統(tǒng)開展三個示范縣創(chuàng)建工作的指示和要求。市教育局決定商南縣先行創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣，由市教育督導室負責包抓創(chuàng)建工作?？h委、縣政府對創(chuàng)建工作高度重視，成立了由政府主要領導為組長的創(chuàng)建工作領導小組，縣局成立專班協(xié)調(diào)推進創(chuàng)建工作。第三階段是2022年至今，以優(yōu)質(zhì)均衡為發(fā)展導向，在基本均衡的基礎上追求教育全過程公平。

2016年8月至2023年12月，商南縣政府相繼出臺了《創(chuàng)建工作實施方案》《教師隊伍素質(zhì)提升工程實施方案》《深化素質(zhì)教育提高教育質(zhì)量實施方案》等文件，從政策層面保障了創(chuàng)建工作的推進。市政府和市教育局領導每年數(shù)次赴商南縣調(diào)研指導創(chuàng)建工作，市教育督導室每年赴商南縣開展過程督導不少于4次，對全縣所有義務段的學校進行全方位的過程督導，并約見縣委、縣政府主要領導和分管領導，研究工作，解決問題，促進創(chuàng)建。近年來，商南縣合理調(diào)整鎮(zhèn)村校點設置和城區(qū)學校布局，新建擴建9所城區(qū)學校，新建“教育補短板”項目學校4所，增設3所九年一貫制學校，服務功能日趨完善，農(nóng)村學校招生明顯回流，緩解了城區(qū)學校招生壓力。自創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣以來，商南縣全力推進義務教育標準化學校建設，縣政府按照陜西省印發(fā)的《“雙高雙普”學校辦學條件評估指標體系》和教育部印發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定要求，累計投入3.8億元，新建擴建教學樓、實驗樓、宿舍樓等5.2萬平方米，改造中小學旱廁60個。此外，投入7700余萬元，推進教學設施設備全面迭代升級，新建計算機教室、錄播教室、網(wǎng)絡多媒體教室等95個，新增功能部室156個，購置圖書21.42萬冊，辦學條件大幅提高。“十四五”期間，商南縣不斷強化教師隊伍建設，創(chuàng)新推行校園長和中層干部管理使用辦法，新任用校園長和中層干部90人，淘汰校園長和中層干部11人。完善“三級三類”骨干教師培訓體系，近年來全縣300余名教師榮獲省市級教學能手和學科帶頭人稱號。不斷探索均衡發(fā)展新路徑，實行“大學區(qū)”管理的集團化辦學模式，義務段學校就近劃片，實行課程教學、校本研修、教師管理、德育活動、考核評價等工作相對統(tǒng)一的學區(qū)制管理，管理理念、教研教改、教師資源、設施設備共享共用，以強扶弱，優(yōu)勢互補，縮小了城鄉(xiāng)、校際差距，推進了義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h科教體局領導班子帶領城鄉(xiāng)部分學校校長先后赴南京市、寶雞市眉縣和商洛市柞水縣等地考察學習。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

教育部印發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的認定標準包括資源配置（7項指標）、政府保障程度（15項指標）、教育質(zhì)量（9項指標）、社會認可度四個方面內(nèi)容。

《陜西省2022—2023學年度縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報告》顯示：在全省10個地市中，商洛市資源配置達標的學校僅為45%。在近年對商南縣和柞水縣創(chuàng)建工作的過程督導和實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)基層學校在資源配置和政府保障方面有短板和弱項，比如小學、初中學生人數(shù)與體育、藝術（美術、音樂）專任教師人數(shù)比例均低于0.9%；小學、初中生均教學、輔助用房面積分別低于4.5平方米、5.8平方米；小學、初中生均體育運動場館面積分別低于7.5平方米、10.2平方米；小學、初中均未達到每12個班級配備音樂、美術專用教室1間及以上的要求；各縣區(qū)還存在規(guī)模超過2000人的小學、初中，個別九年一貫制學校、十二年一貫制學校的義務教育階段的學生規(guī)模超過2500人；個別小學、初中的班級學生數(shù)分別超過45人、50人。

綜上所述，城區(qū)個別學校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學存在大班額、大校額問題；城鄉(xiāng)部分學校存在專任教師缺編和學科結(jié)構(gòu)不合理的問題，尤其是體音美教師普遍短缺；城鄉(xiāng)部分學校的辦學條件較差，功能部室和教學儀器設備不齊全，教學質(zhì)量難以保證；在促進學生全面發(fā)展和提高教育質(zhì)量等方面還存在明顯的城鄉(xiāng)差距。此外，部分基層學校還存在辦學行為有待規(guī)范等問題，如未完全落實國家課程標準，實驗開出率不達標，功能部室使用不充分；學生在校時間超過國家規(guī)定；學生每天的校內(nèi)體育鍛煉活動時間不足1小時；沒有做到平衡編班；勞動教育缺失；“五項”管理落實不到位等。這些現(xiàn)象說明商洛市義務教育改革發(fā)展還存在資源配置相對不足、優(yōu)質(zhì)資源布局不合理、辦學機制體制不靈活、師資力量相對薄弱、辦學行為有待規(guī)范等影響義務教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的突出問題。

三、對策及未來展望

1.從嚴督政，樹立更加科學的教育理念。通過對縣區(qū)政府開展履行教育職責年度考核評價和教育投入政策的落實情況年度專項督查等工作，督促縣區(qū)政府全面貫徹黨的教育方針，落實“以縣為主”的義務教育管理要求。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，樹立抓教育就是抓未來、抓教育就是抓發(fā)展的意識，遵循教育規(guī)律，建立健全教育工作領導協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制。堅持問題導向，深入基層學校調(diào)查研究，現(xiàn)場研究解決制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制等瓶頸問題，確保教育改革發(fā)展各項工作順利進行。

2.加大投入，實現(xiàn)更加全面的標準化學校建設?？h區(qū)政府對教育工作要堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障義務教育所需。在合理預測發(fā)展趨勢的基礎上科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校建設，留足教育空間，適度超前規(guī)劃布局學校，緩解因人口遷移而導致的教育擁擠化問題。全力推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快落實縣區(qū)城鎮(zhèn)校的規(guī)劃布局方案，不斷加大財政投入力度，全力推進教育項目建設。根據(jù)需要適當改擴建現(xiàn)有的城鎮(zhèn)學校，嚴控班級規(guī)模，提升學校的容納空間，全面解決義務段學校“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題。改善辦學條件，完善寄宿制學校的建設，保障學校管理、學生學習和公共生活的順利運行，提升寄宿制學校的教育教學質(zhì)量。建立學校標準化建設臺賬，以發(fā)展性、動態(tài)調(diào)整性的原則科學配置農(nóng)村和城市的教育資源，逐步升級中小學校的設施設備，提升教育信息化的基礎條件和應用水平，為師生創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境。

3.完善機制，探索更加均衡的發(fā)展路徑。從全市的情況來看，義務教育的縣域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距比較明顯，教師隊伍能力素質(zhì)參差不齊、教育資源匹配不均等問題仍比較突出。在全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和集團化、學區(qū)化教育聯(lián)合共同體辦學的過程中，應堅持學段以義務教育為主，管理模式以教育聯(lián)合共同體為主的原則。一是在機制上要讓學區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，進而助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡，最終實現(xiàn)全市整體優(yōu)質(zhì)均衡。其次，在資源配置上要推動共建共享，構(gòu)建內(nèi)部治理共融共生、教師隊伍共用共管、教學資源共建共享、建設成效共測共評、家校社共謀共治、條件保障共促共進的發(fā)展模式。二是在教師隊伍建設上要落實“縣管校聘”政策，建立教師常態(tài)化交流機制，啟動“大面積、大比例”校長教師交流輪崗，暢通城鄉(xiāng)教育要素流動渠道?？h域內(nèi)義務教育學校新招錄教師在縣城學校跟崗實習一年后，在鄉(xiāng)村學校工作任教時間應不少于5年，縣城骨干教師在鄉(xiāng)村交流輪崗的數(shù)量應在現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎上再增加10%，統(tǒng)一管理體音美等緊缺學科的教師，實行走班走校任教。三是在合作形式上，學習、借鑒部分學?！凹瘓F化辦學”“學區(qū)化辦學”“1+X合作辦學”“大校聯(lián)小校”“強校聯(lián)弱?！钡冉?jīng)驗，建立城區(qū)學校和鄉(xiāng)村學校100%對口幫扶的教育共同體，不斷縮小校際差距，提升區(qū)域教育水平。四是在教育數(shù)字化建設上，充分發(fā)揮信息技術在優(yōu)質(zhì)資源共建共享中的作用，推進國家智慧教育平臺整市試點，構(gòu)建新型遠程教育教學模式，全力建設縣域教育共同體管理平臺和縣級網(wǎng)絡教育信息化協(xié)同中心，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”，強化遠程課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等方面的培訓，切實擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取渠道和覆蓋面。

4.精細管理，提供更高質(zhì)量的教育服務。完善課堂教學基本規(guī)范，抓常規(guī)教學管理，強化學校教育主陣地作用，不斷提升學校內(nèi)涵和教育教學質(zhì)量。不斷改進教學方式方法，探索實施啟發(fā)式、討論式、探究式的高效課堂模式，發(fā)揮學生的主體作用，提高課堂教學質(zhì)量。落實抓校長、抓教師、抓典型、抓“尖子”、抓平衡的“五抓”工作要求，強化校園文化建設，提升校園文化的內(nèi)涵和品位，發(fā)揮校園文化的導向作用、約束作用、凝聚作用和激勵作用，全力打造清廉校園、書香校園和平安校園。創(chuàng)設和營造和諧美麗的校園環(huán)境。建立現(xiàn)代學校制度，確立學校的主體地位，建立健全學校組織管理等內(nèi)部制度，處理好新型的政校關系，減少學校和教師承擔的社會事務，減輕學校和教師負擔，改善學校的發(fā)展環(huán)境。鼓勵學校辦出特色，辦出水平，創(chuàng)亮點、出名師、育英才，助推學校發(fā)展成為標準引領、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色的現(xiàn)代化學校。

5.常態(tài)督學，促進更加規(guī)范的辦學行為。緊緊圍繞辦學方向、內(nèi)部管理、教學質(zhì)量、教師發(fā)展、學生發(fā)展、辦學條件等方面的評估標準要求，扎實開展第四輪“316”學校督導評估和校長履職考評工作，常態(tài)化開展督學責任區(qū)等工作，督促學校全面貫徹黨的教育方針，堅持“五育”并舉，把德育融入學生學習和生活的各個方面，開齊課程，開足課時，加強體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育和社會實踐。全面落實“雙減”任務，落實“五項管理”要求，優(yōu)化作業(yè)管理，提升作業(yè)質(zhì)量，重視課后服務，滿足學生個性化發(fā)展，促進學生全面發(fā)展。定期舉辦運動會、藝術節(jié)、漢字聽寫、詩文誦讀等素質(zhì)技能展示活動。兜牢底線，促進教育公平，建立和完善殘疾學生教育保障、留守兒童關愛服務和困難學生幫扶關愛體系。有效破解事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，努力提升社會對商洛教育的認可度、滿意度。

陜西省2021年縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測報告顯示，在全省10個地市及107個縣中商南縣得分98.77，位列全省第一，全省107個縣小學、初中7項指標差異系數(shù)均達標的縣僅有兩個，商南縣為其中之一。2023年3月，商南縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作通過了省級復核，已經(jīng)上報教育部，等待國家認定。

商南縣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)均衡示范縣的工作有五點啟示：黨委政府重視是核心，財政投入是關鍵，隊伍建設是基礎，教育系統(tǒng)干部職工真抓實干是重點，督導評估是推手。